Az EU külső tevékenységeit támogató pénzügyi eszközök

Az EU külső tevékenységeit támogató pénzügyi eszközöket jelentős mértékben egyszerűsí-tették, és átalakították a 2014 és 2020 közötti többéves pénzügyi keret időszakára: a korábbi (2007–2013) 30 program, illetve 90 költségvetési sor helyett 2007-től 9 fejlesztési eszközt hoztak létre (például TACIS és MEDA programok helyett ENPI): 4 földrajzi eszközt (DCI,³² ENPI, IPA, ICI³³) és 5 tematikus eszközt (European Instrument for Democracy and Human Rights, az Instrument for Stability, az Instrument for Humanitarian Aid, a Macro-Financial Assistance Instrument és az Instrument for Nuclear Safety Co-operation). Ezek közül ter-mészetesen nem mindegyik eszköz szolgálja a fejlesztési együttműködés megvalósulását.

2011-től folytak a 2014–2020 közötti többéves pénzügyi keretre vonatkozó tárgyalások.

2011-ben a Bizottság a fejlesztési források jelentős mértékű növelését javasolta annak érde-kében, hogy „az Unió eleget tegyen a globális színtéren vállalt felelősségének a szegénység elleni küzdelem, valamint a demokrácia, a béke, a stabilitás és a jólét előmozdítása terén”.³⁴

Catherine Ashton, az EU korábbi külügyi és biztonságpolitikai főképviselője és a Bizottság alelnöke kijelentette:

„Európának válságos időkben is kifelé kell tekintenie, és kötelezettségeket kell vállalnia a világban. Biztonságunk és jólétünk attól függ, mi történik határainkon kívül, nem is beszélve saját szomszédságunkról. Az EU kitart a legszegényebb és legsebezhetőbb emberek, a szomszédságunkban zajló politikai átmenetet átélők, valamint az Unióhoz való csatlakozás útján járó országok iránti nemzetközi kötelezettségvállalásai mel-lett. Ezekkel az új külpolitikai eszközökkel az EU sokkal jobban előmozdíthatja saját alapvető értékeit és érdekeit például az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság

31 Európai Bizottság (2016a): i.­m.

32 Development Cooperation Instrument – Fejlesztési Együttműködési Eszköz.

33 Instrument for Cooperation with Industrialised Countries – Iparosodott Országokkal való Együttműködési Eszköz.

34 Európa­világszintű­szerepének­megerősítése:­a­külső­tevékenységek­2014–2020­közötti­költségvetése­az­EU­

kötelezettségvállalásainak­teljesítését­és­a­közös­értékek­előmozdítását­célozza (2011). Elérhető: http://europa.

eu/rapid/press-release_IP-11-1510_hu.htm (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

területén, egyúttal világszerte jobban hozzájárulhat a szegénység elleni küzdelemhez, a béke megőrzéséhez és a konfliktusok megoldásához is.”

Andris Piebalgs korábbi európai fejlesztési biztos a következőket nyilatkozta:

„Az EU a világ legnagyobb donora, és fenn kell tartanunk a szegénység elleni küz-delemben betöltött vezető pozíciónkat. Felmérések szerint a legtöbb európai egyetért azzal, hogy az EU a fejlesztési segélyek növelése révén vállaljon szolidaritást. Ezek a javaslatok lehetővé teszik, hogy az Unió költségvetése a korábbiakhoz hasonló szinten járuljon hozzá az EU azon vállalásához, hogy 2015-ig bruttó nemzeti jövedelmének 0,7%-át fordítja fejlesztési segélyekre. Elismert, hogy az EU érdekeit is szolgálja, ha a világban inkluzívabb és fenntarthatóbb növekedés megy végbe. A mai napon meg-erősítjük azt is, hogy megváltoznak a feltörekvő országokkal kialakított kapcsolataink, és a segélyek hangsúlya a legszegényebb országok felé tolódik.”³⁵

11. táblázat

Az­EB­javaslata:­a­kilenc­eszközre­a­2014–2020­közötti­időszak­vonatkozásában­javasolt­teljes­

költségvetés­összege­96­249,4­millió­EUR­(folyó­árakon)

Előcsatlakozási Eszköz (IPA) 14 110 millió EUR

Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (ENI) 18 182 millió EUR Fejlesztési Együttműködési Eszköz (DCI) 23 295 millió EUR

Partnerségi Eszköz (PI) 1 131 millió EUR

Stabilitási Eszköz (IfS) 2 829 millió EUR

A Demokrácia és az Emberi Jogok Európai Eszköze (EIDHR) 1 578 millió EUR A Nukleáris Biztonság Célját Szolgáló Együttműködési Eszköz

(INSC) 631 millió EUR

Grönland Eszköz 219 millió EUR

Európai Fejlesztési Alap (EFA, nem része az EU költségvetésének) 34 276 millió EUR Forrás: The­Multiannual­Financial­Framework:­The­Proposals­on­External­Action­Instruments (2011).

Elérhető: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-878_en.htm (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

Hosszas viták után az Európai Tanács 2013. február 7–8-i ülésén fogadta el a 2014–2020-as többéves pénzügyi keret sarokszámait. A jelenlegi, 2014 és 2020 közötti időszakban ér-vényes, az Európai Külügyi Szolgálat és az Európai Bizottság különböző szolgálatai által igazgatott eszközök esetében már csupán kisebb strukturális módosítások voltak: például egy új partnerségi eszközt vezettek be. Jelenleg három­tematikus (a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze, a stabilitás és béke elősegítését szolgáló eszköz, illetve a Nukleáris Biztonsági Együttműködési Eszköz), valamint hat­földrajzi­eszköz (az európai szomszédsági támogatási eszköz, az előcsatlakozási támogatási eszköz [IPA II], a harmadik országok-kal való együttműködésre vonatkozó partnerségi eszköz, a grönlandi eszköz, a fejlesztési együttműködési eszköz és az Európai Fejlesztési Alap) segíti a külső tevékenységek finan-szírozását, továbbá a fejlesztési együttműködési politika végrehajtását. Az EFA költség-vetésen kívüli földrajzi eszköznek minősül. A fejlesztési együttműködési eszköz (DCI)

35 Uo.

mind tematikus, mind földrajzi eszköznek számít. A változtatások elsődleges célja volt, hogy az együttműködés differenciáltabb, hatékonyabb, egyszerűbb és rugalmasabb legyen.³⁶

Az EU fejlesztési együttműködésének stratégiai irányítását – az EU általános kül-politikájának megfelelően – az EKSZ határozza meg. Az Európai Bizottság a Nemzetközi Együttműködés és a Fejlesztés Főigazgatósága (DG Devco) a legtöbb uniós fejlesztési eszköz tervezésében részt vesz, és továbbra is egyedül felel azok végrehajtásáért. Az EB főbb céljai 1. a szegénység és az éhezés felszámolása a világban, 2. a fenntartható fejlődés előmozdítása, valamint 3. a demokrácia, a béke és a biztonság támogatása.³⁷ Az új pénzügyi keretet megelőző viták eredményeképpen született kompromisszumos döntés a korábbiak-hoz képest több, de a bizottsági javaslatkorábbiak-hoz képest kevesebb forrást biztosít az EU külső tevékenységeinek finanszírozására. Az Európai Uniónak a külső tevékenységek finanszíro-zására vonatkozó szakpolitikák egész sorát lefedő, átfogó eszközrendszer végrehajtásához külön közös szabályok és eljárások szükségesek.

12. táblázat Közép-Ázsia, Öböl-térség, Dél-Afrika + globális tematikus támogatás Orosz-ország (regionális és határokon átnyúló együttműködés)

Földrajzi 15,4 milliárd EUR

Előcsatlakozási

Támo-gatási Eszköz (IPA) Balkán-félsziget és Törökország Földrajzi 11,7 milliárd EUR Partnerségi Eszköz (PI) Iparosodott országok Földrajzi 955 millió EUR

Grönlandi Eszköz Grönland Földrajzi 184 millió EUR

A Demokrácia és Emberi Jogok Európai Eszköze

A demokrácia és az emberi jogok

előmozdítása Tematikus 1,3 milliárd EUR

A Stabilitás és a Béke Elősegítését Szolgáló

Eszköz Politikai stabilitás és békeépítés Tematikus 2,3 milliárd EUR Nukleáris

Biztonsá-gi Együttműködési

Eszköz (INSC) Nukleáris biztonság Tematikus 225 millió EUR Költségvetésen kívül

Európai Fejlesztési

Alap (EFA) AKCS-államok, valamint

tengeren-túli országok és területek (TOT-ok) Földrajzi 29,1 milliárd EUR Forrás: A­fejlesztési­politika­általános­áttekintése. Elérhető: www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/hu/

FTU_5.3.1.pdf (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

36 A­fejlesztési­politika­általános­áttekintése, 2–3.

37 Uo.

A stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz (IfSP) a konfliktusmegelőzésre, békeépí-tésre, a válságreagálásra, valamint a globális és régiókon átnyúló fenyegetésekre vonatkozó átfogó megközelítés megvalósulását segíti technikai, illetve pénzügyi támogatással. Rövid távú komponense gyors reagálást biztosít a válsághelyzetekre és a kialakuló krízisekre a po-litikai konfliktusok megelőzése, valamint a helyzetek fegyveres konfliktusig való fajulása megelőzésének biztosítása érdekében (18 hónapig). A hosszú távú intézkedések a konfliktus-megelőzést és válsághelyzetekre való felkészültséget segítik. Harmadik prioritása a globális fenyegetések kezelése, úgymint a szervezett bűnözéssel és a terrorizmussal szembeni küz-delemre, az alapinfrastruktúra védelmére, valamint az éghajlatváltozás nyomán megjelenő biztonsági fenyegetésekre irányuló hosszú távú intézkedések.³⁸ A 2014–2020-as időszakban összesen 2,3 milliárd euró áll rendelkezésre.

A Demokrácia és Emberi Jogok Finanszírozási Eszközével (EIDHR) az Unió támoga-tást nyújt a demokrácia és a jogállamiság, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartásának fejlesztéséhez és megszilárdításához. Az eszköz segíti a) a demokrá-cia támogatását, fejlesztését és megszilárdítását a harmadik országokban, a részvételi és kép-viseleti demokrácia javítását, az egész demokratikus ciklus megerősítését – különösen a civil társadalom aktív szerepének és a jogállamiságnak az előmozdításával –, valamint a válasz-tási folyamatok megbízhatóságának fokozása révén, különösen az uniós válaszválasz-tási meg-figyelő missziók közreműködése révén. Emellett hozzájárul b) az ENSZ Az emberi jogok egyetemes nyilatkozatában, illetve más nemzetközi és regionális emberi jogi okmányokban meghatározott emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartásának és betartásának javítása, valamint azok védelmének, előmozdításának, végrehajtásának és nyomon köve-tésének fokozása, elsősorban az érintett civil társadalmi szervezeteknek, az emberi jogok védőinek, továbbá az elnyomás és az erőszak áldozatainak nyújtott támogatás útján (1. cikk).

A 2014–2020-as időszakban összesen 1,3 milliárd euró áll rendelkezésre.³⁹

A harmadik országokkal folytatott együttműködésre irányuló új partnerségi eszköz (PI) az uniós és a kölcsönös érdekek előmozdítását, illetve támogatását segíti. A partner-ségi eszköz célja, hogy előmozdítsa az Európai Unió külkapcsolataival összefüggő straté-giai célkitűzéseit az éghajlatváltozás, a fenntarthatóság, a nemzetközi digitális menetrend és a polgári repülés terén a harmadik országokkal kialakított partnerségek javítása révén.

2014 és 2020 között összesen közel 1 milliárd euró áll rendelkezésre.⁴⁰

A fentebb felsorolt finanszírozási eszközök kiegészülnek a közös kül- és biztonság-politika végrehajtását célzó forrásokkal, amelyek például a polgári válságkezelő, béke-fenntartó és stabilizációs missziókat (nem katonai műveleteket), a fegyverzet-ellenőrzési és leszerelési projekteket, valamint az EU különleges megbízottai (European Union Special Representative – EUSR) működési költségeit támogatják. A finanszírozásról egyedi tanácsi határozatok születnek.⁴¹

38 A­stabilitás­és­a­béke­elősegítését­szolgáló­uniós­eszköz (2012−2020). Elérhető: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=URISERV:110102_3 (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

39 Az­Európai­Parlament­és­a­Tanács­235/2014/EU­rendelete­(2014.­március­11.) a­demokrácia­és­az­emberi­jo-gok­világszintű­előmozdítását­szolgáló­finanszírozási­eszköz­létrehozásáról. Elérhető: http://eur-lex.europa.

eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0235 (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

40 Zöld­utat­kapott­az­uniós­Partnerségi­Eszköz­keretébe­tartozó­8­új­kezdeményezés (2016). Elérhető: http://

europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3570_hu.htm (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

41 Fókuszban­a­Nemzetközi­Fejlesztési­Együttműködés­(NEFE).

13. táblázat

Az­EU­külső­fellépéseit­finanszírozó­végleges­eszközök­éves­bontásban­

(a­2014–2020­közötti­többéves­pénzügyi­keret) Millió

EUR 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014–2020

IPA II 1 573,77 1 605,25 1 637,35 1 670,10 1 703,50 1 737,57 1 771,13 11 698,67 ENI 2 112,97 2 027,28 2 084,40 2 159,84 2 243,24 2 358,38 2 446,52 15 432,63 EIDHR 179,3 182,89 186,6 190,07 193,84 197,73 202,32 1 332,75 IfSP 314,47 320,77 327,27 333,9 340,53 347,36 354,43 2 336,72 CFSP 314,47 320,77 327,27 333,9 340,53 347,36 354,43 2 336,72

PI 113,3 119,23 126,33 134,39 143,87 154,68 162,96 954,76

DCI 2 309,51 2 467,69 2 636,07 2 805,41 2 988,23 23 180,13 3 274,60 19 661,64

Humanitá-rius segély 905,28 918,84 932,77 945,43 959,35 978,66 981,36 6 621,70

ERCC^* 19,55 19,94 20,34 20,71 21,12 21,55 21,44 144,65

EUAV^** 12,68 14,76 17,87 22,01 26,34 26,78 27,49 147,94

INSC 30,55 31,16 31,8 32,33 32,97 33,63 32,88 225,32

MFA^*** 76,26 77,96 79,67 80,83 82,09 83,78 83,98 564,56

GF^**** 58,48 239,76 273,16 199,04 178,06 159,75 84,82 1 193,07

Ügynök-ségek 20,72 21,14 21,56 21,99 22,43 22,88 23,34 154,06

Egyéb 150,57 153,58 207,54 159,64 162,82 166,08 167,02 1 167,25 Maradvány 143,13 227,99 232,98 322,42 386,09 451,68 521,27 2 285,56

* Emergency Response Coordination Centre – Veszélyhelyzet-reagálási Koordinációs Központ.

** EU Aid Volunteers – EU segítségnyújtási önkéntesei.

*** Macro-financial Assistance – Makroszintű pénzügyi támogatás.

**** Guarantee Fund – Garanciaalap.

Forrás: European Union Institute for Security Studies (2016): EUISS­Yearbook­of­European­Security­–­YES­

2017. Paris, EUISS. 21. Elérhető: www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/YES_Book_2017.pdf (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

In document Az Európai Unió külkapcsolati (Pldal 108-112)