Az EBVP intézményi struktúrájának kiépítése

A 2000. decemberi nizzai Európai Tanács elfogadta a közös európai biztonság- és védelem-politikára vonatkozó elnökségi jelentésben szereplő javaslatokat, és így kezdetét vette az új intézményi struktúra kiépítése, a Politikai és Biztonsági Bizottság, a Katonai Bizottság és az EU Katonai Törzsének felállítása.²²

4.1. A Politikai és Biztonsági Bizottság

Az új intézményi rendszer egyik legfontosabb újítása a nagyköveti szintű testület, a Politikai és Biztonsági Bizottság felállítása volt. A 2000-től ideiglenesen (Decision 2000/143/CSFP) 2001-től pedig állandóan, a Tanács irányítása alatt működő nagyköveti szintű bizottság a KKBP és azon belül a KBVP teljes területén a politikai és stratégiai irányításért felel.²³ A PSC egyik legfontosabb feladata az EU válságkezelési műveleteinek (civil misszióinak és katonai műveleteinek) politikai kontrollja és az ezekkel kapcsolatos stratégiai irányítás gyakorlása. Az új struktúra és a politikai kontroll módja is világosan mutatja az EBVP tisz-tán kormányközi jellegét, hiszen a műveletek vagy missziók politikai ellenőrzésével kap-csolatban az Európai Parlament semmilyen hatáskört nem kapott, csupán a költségvetések ellenőrzésén keresztül játszhat fontosabb szerepet. Mindez azt is jelenti, hogy a katonai jellegű műveletek és missziók felett a politikai ellenőrzést a tanácsi intézményrendszeren keresztül a tagállamok továbbra is saját maguk hatáskörében tartották. A PSC-üléseket a lisszaboni szerződés hatálybalépését, valamint az EKSZ felállítását (2011) követően az EKSZ által kijelölt állandó elnök vezeti.

A politikai ellenőrzés és stratégiai irányítás elve kezdetektől magában foglalta a terve-zési dokumentumok módosítására vonatkozó hatáskörök Tanácstól történő átvételét, az EU műveleti parancsnoka, illetve az EU-erők főparancsnokának kinevezésére vonatkozó to-vábbi döntések meghozatalának hatáskörét. A „PSC rendszeres időközönként jelentést tesz

20 The­Birth­of­an­Agency. Elérhető: www.eda.europa.eu/aboutus/our-history/the-birth-of-an-agency (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

21 Biscop, Sven (2017a): Je parle donc je suis? The raison d’ętre of the CSDP. In Rehrl, Jochen – Glume, Galia eds.: Handbook­on­CSDP­Missions­and­Operations.­The­Common­Security­and­Defence­Policy­of­the­European­

Union. Vienna, Federal Ministry of Defence and Sports of the Republic of Austria. 18. Elérhető: https://pub-lications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/336bd2c3-e9dc-11e6-ad7c-01aa75ed71a1/language-en (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

22 Presidency­Conclusions­–­Nice­European­Council­Meeting,­7,­8­and­9­December­2000. Elérhető: www.consi-lium.europa.eu/media/21005/nice-european-council-presidency-conclusions.pdf (Letöltés ideje: 2017. 08. 01.)

23 A­Tanács­határozata­(2001.­január­22.)­a­Politikai­és­Biztonsági­Bizottság­létrehozásáról. Elérhető: http://

eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/HTML/?uri=CELEX:32001D0078&from=EN (Letöltés ideje: 2018.

01. 01.)

a Tanácsnak, és rendszeres időközönként megkapja az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUKB) elnökének jelentéseit az EU katonai műveletének végrehajtásáról.”²⁴

Nizzai szerződés: Az Európai Unióról szóló szerződés 25. cikk

„Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 207. cikkének sérelme nélkül a Politikai és Biztonsági Bizottság figyelemmel kíséri a nemzetközi helyzet alakulását a közös kül- és biztonságpolitika alá tartozó területeken, és hozzájárul a politikák meghatározásához azáltal, hogy a Tanács kérelmére vagy saját kezdeményezésére véleményeket terjeszt a Tanács elé. Az elnökség és a Bizottság hatásköreinek sérelme nélkül a Politikai és Biz-tonsági Bizottság figyelemmel kíséri továbbá az elfogadott politikák végrehajtását.

E cím keretén belül a Tanács felelőssége mellett ez a bizottság gyakorolja a válság-kezelési műveletek politikai ellenőrzését és stratégiai irányítását.

A válságkezelési művelet céljára és időtartamára, amelyet a Tanács határoz meg, a Tanács – a 47. cikk sérelme nélkül – felhatalmazhatja a bizottságot, hogy meghoz-za a művelet politikai ellenőrzésére és stratégiai irányítására vonatkozó megfelelő határozatokat.”²⁵

4.2. Az EU Katonai Bizottsága

A 2000-től szintén ideiglenesen (Decision 2000/144/CFSP), majd 2001-től véglegesen mű-ködő Katonai Bizottság (European Union Military Committee – EUMC) tagjai a tagállamok vezérkari főnökeinek katonai képviselői. Az EUMC a Tanács legfelsőbb szintű katonai testülete; katonai tanácsokat és ajánlásokat nyújt a Politikai és Biztonsági Bizottságnak, irányítja az EU Katonai Törzsét, illetve fontos szerepet játszik a válságkezelő műveletek kidolgozásában.²⁶ Fontos megjegyezni, hogy számos ország esetében – így Magyarország esetében is – kétsapkás a képviselő, azaz egy személyben katonai képviselő a NATO és az EU mellett (NATO MC,²⁷ EUMC). „Az EU Katonai Bizottsága (EUKB) felügyeli az EU műveleti parancsnokának felelősségi körében zajló EU katonai művelet megfelelő végrehajtását, megkapja az EU műveleti parancsnokának jelentéseit. Az EUKB elnöke a legfőbb összekötő az EU műveleti parancsnoka felé.”²⁸

24 A­Tanács­2006/319/KKBP­együttes­fellépése­(2006.­április­27.)­az­Egyesült­Nemzetek­Szervezete­Kongói­

Demokratikus­Köztársaságbeli­Missziójának­(MONUC)­a­választási­folyamat­során­történő­támogatására­

irányuló­európai­uniós­katonai­műveletről. Elérhető: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=-CELEX:32006E0319 (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

25 Az­Európai­Unió­elsődleges­joga­(2004). Budapest, Magyar Hivatalos Közlönykiadó. Elérhető: https://www.

univie.ac.at/RI/eur/20040401/HU_EU_Treaty_Vienna.pdf (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

26 Council­Decision­of­22­January­2001­Setting­up­the­Military­Committee­of­the­European­Union­(2001/79/

CFSP). Elérhető: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001D0079&from=HU (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

27 NATO Military Committee – NATO Katonai Bizottság.

28 2006/319/KKBP.

4.3. Az EU Katonai Törzse

Az EUMC-vel egyszerre hozták létre az EU Katonai Törzsét (Military Staff of the EU – EUMS), amely a tagállamok katonai szakértőiből áll. Az EUMS-t létrehozó tanácsi határozat kimondta: „Az EU tagállamai Helsinkiben úgy határoztak, hogy a Tanácson be-lül új, állandó politikai és katonai szerveket hoznak létre, amelyek lehetővé teszik az EU számára, hogy eleget tegyen az EU-Szerződésben meghatározott valamennyi konfliktus-megelőzési és válságkezelési feladatot – azaz a petersbergi feladatokat – érintő kötelezett-ségeinek.” Az EUMS a helsinki jelentésben előírtak szerint „a Tanács szervezetén belül katonai szakértői feladatokat lát el, és támogatást nyújt a CESDP²⁹ számára, többek között irányítja az EU által vezetett katonai válságkezelő műveleteket.”³⁰ Az eredetileg a Tanács főtitkársága alá tartozó testület,³¹ a Katonai Törzs feladata a konkrét katonai műveletek stratégiai szintű tervezése és a helyzetértékelés.³²

4.4. Politikai-Katonai Csoport

Az eddigi testületek mellett fontos megemlíteni a 2001-től működő Politikai-Katonai Cso-portot (Political Military Group – PMG). A PMG-t a Coreper (Commité des Représentants Permanents, Állandó Képviselők Tanácsa) 2001. áprilisi határozata hozta létre. Feladata, hogy 1. segítse a Politikai és Biztonsági Bizottságot a CSDP-vel kapcsolatos előkészítő munkában, elsősorban a katonai kérdések politikai vonatkozására koncentrálva; 2. előké-szítő és tanácsadó tevékenységet végezzen a PSC-nek; 3. emellett később az EU biztonsági szektor reformját célzó műveletei számára szakértői támogatást nyújt.³³

4.5. Polgári Válságkezelő Bizottság

A Tanács 2000-ben hozta létre a tagállamok képviselőiből álló Polgári Válságkezelő Bizottságot (Committee for Civilian Aspects of Crisis management – Civcom), ami taná-csokkal segíti a Politikai és Biztonsági Bizottságot a válságkezelés polgári szempontjaival kapcsolatban. A Civcom „az új missziók tervezési dokumentumait készíti elő, ajánlásokat

29 Common European Security and Defence Policy (CESDP).

30 A­Tanács­határozata­(2001.­január­22.)­az­Európai­Unió­Katonai­Törzsének­létrehozásáról.­Elérhető: http://

eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/HTML/?uri=CELEX:32001D0080&from=HU (Letöltés ideje: 2018.

01. 01.)

31 Az EKSZ megalakulásával annak része lett.

32 Rácz András (2008a): Az ESDP fejlődésének első évtizede. Nemzet­és­Biztonság, 1. évf. 2. sz. 43–51. Elérhető:

www.nemzetesbiztonsag.hu/cikkek/racz_andras-az_esdp_fejl__desenek_els___evtizede.pdf (Letöltés ideje:

2018. 01. 01.)

33 Juhász Krisztina (2014a): Az Európai Unió válságkezelési tevékenységét szolgáló intézmény- és döntés-hozatali rendszer. De­Iurisprudentia­et­Iure­Publico, 8. évf. 1. sz. 17. Elérhető: http://dieip.hu/wp-content/

uploads/2014-1-04.pdf (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.); Grevi, Giovanni – Helly, Damien – Keohane, Daniel eds. (2009): European­Security­and­Defence­Policy.­The­First­10­Years­(1999–2009). Paris, The European Union Institute for Security Studies. 32. Elérhető: www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles/ESDP _10-web_0.pdf (Letöltés ideje: 2018. 01. 01.)

készít a Politikai és Biztonsági Bizottság számára, és részt vesz a polgári válságkezelésre és a polgári képességekre vonatkozó stratégiák kidolgozásában.”³⁴

4.6. EU Sitcen

A Javier Solana irányításával felállított Politikai Tervező és Korai Előrejelző Egységen belül 1999-től működött egy kezdetleges, a NYEU-tól átvett titkosszolgálati feladatokat ellátó Helyzetelemző Központ, amely Solana személyes kezdeményezésére jött létre. A 2001-es terrortámadások következményeként, a Tanács Titkárságán belül 2002-ben ebből jött létre az EU Sitcen (Joint Situation Centre), és elsősorban polgári feladatokat ellátó közös helyzet-elemző központtá alakult.³⁵ Kezdetben a Sitcen feladata elsősorban hét tagállam – Francia-ország, NémetFrancia-ország, OlaszFrancia-ország, Hollandia, SpanyolFrancia-ország, Svédország és az Egyesült Királyság – közötti információmegosztás volt. 2005-ben feladata a terrorizmusellenes küzdelemmel is kiegészült, és a Sitcenen belül egy terrorizmusellenes csoport jött létre (Counter Terrorism Group – CTG). A szervezet életében a következő jelentős változás 2007-ben történt, amikor az Egységes Hírszerző Elemző Képesség (Single Intelligence Analysis Capacity – SIAC) is létrejött. A SIAC feladatának a válságok korai előrejelzése és helyzetelemzés számított, amihez az EUMS katonai hírszerzéssel kapcsolatos jelentéseit is feldolgozta.³⁶