A magyar börtönügy történetéből
1. A kései kezdettől a XX. századig
Amikor a XIX. század elején Európa-szerte a szabad
ságvesztés-büntetés uralkodó büntetési nemként került a büntető törvénykönyvekbe, Nyugat-Európa a börtönügy terén hazánkhoz képest már jelentős előzményekkel ren
delkezett. A több évszázados gyökerű egyházi büntetés, az úgynevezett töredelmezési fogság, a távoli gyarma
tokra transzportált elítéltek rabkolóniái és az akkor év
százados, a közkórházakkal egyidőben megjelent fenyí
tő- és dologházak tapasztalatai gyúrták össze a XIX. szá
zadi nyitány nyugat-európai börtönképét.
Magyarországon a megkésett fejlődés miatt csupán a XIX. század utolsó harmadában jött létre - főleg a fejlet
tebb nyugati modellek követésével - az egész országra kiterjedő, az európai jegyeket viselő börtönhálózat.
Kétségtelen, hogy városainkban és várainkban már a XV. századtól kezdve szokásos volt a bűnelkövetéssel gyanúsítottaknak a városháza, a megyeháza, illetve a vár félreeső, föld alatti helyiségeiben való elzárása, de sza
badságvesztés-büntetésről még Werbőczi hírhedt Hár
maskönyvében sem esett szó. A szabadságvesztés elő
ször a magyar törvények gyűjteményében, a Corpus Ju-ris Hungariciben az 1723. évi 12. törvénycikkben jelent meg a vérfertőzés bűntettére. A börtönbüntetés fokozatos elterjedtévei annak végrehajtására egészen a XIX. század közepéig a vármegyék, a törvényhatósági joggal felruhá
zott városok és a pallosjoggal bíró uradalmak tömlöcei szolgáltak. Ezenkívül a katonaság váraiba, erődítménye
ibe adtak át hajóvontatásra és sáncmunkára ítélt rabokat, valamint politikai foglyokat. Országos jellegű fenyítőház létesítésének gondolata a Helytartó Tanácsban 1763-ban merült fel először, főként a németalföldi, ott már jól be
vált intézmény hatására. A fenyítőházak létesítésére fel
szólító körrendeletet a törvényhatóságok tartózkodással fogadták, és pénzügyi nehézségeikre hivatkozással min
denütt elutasították. Az első országos fenyítőház 1772-ben mégis megkezdhette működését. Mária Terézia kör
nyezetéből gróf Esterházy Ferenc gáláns felajánlásából Szempcen átadott épületébe „köztörvényhatóságok és magánosok a javíthatatlanokat és kihágókat és más vét
keikért halálos büntetésre kevésbé érdemeseket, vagy at
tól kegyelemből felmentetteket" küldhettek, azzal a felté
tellel, hogy magánosok 3, a többiek napi 4 krajcárt előre kötelesek letenni az ellátásért és az őrzésért. Ennek az el
ső magyar központi börtönnek hányattatásai, többszöri átköltöztetése (előbb Tallósra, majd a szegedi vár kaza
matáiba), fenntartási, működtetési viszontagságai ellené
re elismerésre méltó kísérlet volt az addigi kaotikus ál
lapotokkal szemben a rendszeres munkával történő javí
tás eszméje megvalósításában. Sajátos, hogy a fenyítő
ház 1832-es feladására nem is az iszonytatóan leromlott börtönkörülmények, mint inkább azok a megnövekedett
rabtartási költségek kényszerítették a kormányzatot, amelyeknek kifizetésére a törvényhatóságok már nem mutattak hajlandóságot.
A reformkor fellángoló politikai küzdelmeiben hirte
len éles megvilágításba kerültek a magyar feudális bör
tönállapotok, amelyek mint az abszolút hatalom ország
lásának végtermékei, jogos felháborodásra, és gyors fel
lépésre serkentették a liberális erőket. „A föld alatti bű
zös vermek, a csontvázzá aszott, járványoktól legyengí- \ tett rabok látványa, a börtön kreálta emberi roncsok - ír
ja Mezey Barna - súlyos érvekké váltak a liberális poli
tikusok argumentálásában. Nyugat-Európában csakúgy, mint hazánkban a szabadságot és emberi méltóságot zászlajukra tűző szabadelvűek egyik célpontja így a feu
dális tömlöc lett." A börtönügyi tudományosság, a fog
házjavítás első hazai kibontakozását, a múlt század 30-as éveiben fiatal politikusok, mint Eötvös József, Szemere Bertalan, Kossuth Lajos és liberális gondolkodók, mint Ballá Károly, Bölöni Farkas, Lukács Móricz karolták fel támogatóan. E külföldet is megjárt reformerek jórészt az észak-amerikai és az angol „penitenciárius magánrend
szer", továbbá a „hallgatási rendszer" magasztalásával tértek haza. A rabok számára biztosított külön zárka és az a vonzó alapgondolat, mely szerint a magány és a hallga
tás bűntudatra és erkölcsi megtisztulásra indítja az elítél
teket, mély benyomást gyakorolt a tanulmányozókra. E hatás érzékelhető börtöntörténeti irodalmunk egyik ki
emelkedő szellemi alkotásán, az 1841 és 1843 között el
készült börtönügyi törvényjavaslaton. A javaslatot előké
szítő, Deák Ferenc vezette országgyűlési választmány -többek között - állást foglalt tíz központi, kerületi, ma
gánrendszerű börtön, a „dologhoz nem szokott rabok számára, az erre kijelölt pusztákon dolgozó gyarmatok"
és a 16 éven aluli „bűnhönczök" számára pedig javítóis
kolák felállításának szükségében. A fogházjavítók mély
séges emberségével és a reformerek tiszta lelkesedésével felsorakoztatott érvek azonban megtörtek a király és a kancellária politikai és gazdasági ellenállásán.
Az 1848/49-es szabadságharc leverését követően térdre kényszerített Magyarország kénytelen volt elfo
gadni az „osztrák polgárosítás" részeként az 1852-től ha
tályba léptetett osztrák birodalmi büntető törvényköny
vet. A szabadságvesztést központi büntetési nemmé tevő törvénykönyv és azt gyakran alkalmazó igazságszolgál
tatás miatt megnövekvő létszámú elítéltek befogadására a meglevő tömlöcök elégtelennek bizonyultak. A Habs
burg-kormányzatnak most kellett pótolnia azt, amit év
százada elmulasztott: a magyar fegyintézetek hálózatát létrehozni. A legfontosabb célok az olcsóság és a gyorsa
ság voltak. Ennélfogva a kormány 1854 és 1858 között fegyintézetté alakíttatott át régi várakat és más
középüle-tekét. így vált fegyintézetté a korábban katonai erődít
ményként funkcionáló Nyitra megyei Lipótvár, a Tren-csén megyei lllava (Léva), illetve a beregi Munkács vá
ra. A Pest megyei fegyintézetet Vácra telepítették az egy
kor Mária Terézia által nemes ifjak kollégiumának épített intézet falai közé. 1858-ban adták át nők befogadására szolgáló fegyintézetként Márianosztrán az egykor pálos
rendi kolostornak épült, kétemeletesre bővített épületet.
A fegyintézeti hálózatot az erdélyi területeken 1860-ban az egyetlen, eleve fegyintézeti célokra épített nagyenye-di és a már 1786-ban „provinciális" börtönné nyilvánított szamosújvári intézetek egészítették ki.
Ezekben a régi várakban, vagy eredetileg más célra készült épületekben modern börtönrendszerről, például a magánrendszer következetes végigviteléről szó sem le
hetett. A magyar börtönügy a rossz telepítések miatt olyan mellékvágányra került, amelynek következményei máig hatnak. Míg ugyanis a nyugat-európai régiók - tar
tományok, kantonok, városok stb. - korai önállósodása elősegítette a regionális börtönhálózat telepítését (több kisebb, földrajzilag arányosan elhelyezkedő intézettel), addig hazánkban központi szándék döntött az éppen al
kalmasnak ítélt építmények börtöncélú felhasználásáról.
E telepítés okozta másik tehertétel pedig abban mutatko
zott, hogy a kiszemelt építmények többsége alkalmatlan volt büntetés végrehajtására, és csupán örökös ráfordítá
sokkal lehetett biztosítani, hogy legalább minimális mér
tékben megfeleljenek. Az osztrák kormányzat e periódu
sában börtönügyünk kétségtelen előrelépése abban volt, hogy a kazamatákból, tömlöcökből kihozott rabok szá
mára rendszeres élelmezést, a munkakényszer, a rend, a fegyelem és a tisztaság szigorú betartását vezették be.
Az 1867. évi kiegyezést követően a modem polgári igazságszolgáltatás kialakításának igényével fellépő igazságügyi kormányzat európai léptékű törekvéseit jel
zi, hogy a korabeli börtönállapotainkat szégyellnivaló-nak tartván, rendkívüli erőfeszítéseket kezdeményeztek a modern börtönrendszer kiépítésére. A Szemere-De
ák-Eötvös által képviselt európai szellemiségű börtön
ügyi gondolkodás méltó folytatója volt Horvát Boldizsár, a kiegyezés korának igazságügy-minisztere. Jórészt neki köszönhető, hogy a még nagy tapasztalatokkal nem bíró képviselőház szelíd részrehajlással megtámogatta a fegy
intézeti költségvetést (míg 1860-ban az osztrák birodal
mi költségvetés évente mindössze 23 ezer forintot szánt e célra, addig a kiegyezést követő 5 évben a joviális ma
gyar parlament azt évente csaknem 700 ezer forintra emelte). Mint megállapították: „méltányosabb beruhá
zást hazánkban alig tehetünk, mint midőn eltévedt pol
gártársaink javításáról, a megátalkodott szerencsétle
neknek pedig emberi méltósághoz illő megfékezésére tö
rekedve e nemes célnak megfelelő intézményeket létesít
sünk" . A jelentős támogatást főképpen fegyintézeti épü
letbővítésre, valamint a személyzet javadalmazására for
dították. A fegyintézetek rendbetétele után azonban még tennivalók sokasága nehezedett az igazságügyi tárcára,
elsősorban a botrányos állapotban levő megyei fogházak javítása terén. E törvényhatósági fogházak a megyék, így a belügyminisztérium fennhatósága alatt működtek
1871-ig, mígnem jogszabály az ügyészségek, vagyis az igazságügyi minisztérium alá nem rendelte azokat. Az így egységesen az igazságügyi tárcához került börtönügy irányításához nem állítottak fel az osztrák megoldáshoz hasonló országos felügyelőséget, ehelyett először osz
tálytanácsost bíztak meg a börtönügyek intézésével, majd különböző ügyosztályokhoz a II. és a III.hoz -került a börtönügy. (Csupán 1906-ban alakítottak ki ön
álló ügyosztályt a börtönök általános felügyeletére.) Az 1870-es évek elejéről az országos fegyintézetek személyi és fogvatartotti állományáról rendelkezünk megbízható adatokkal. E szerint a hét fegyintézetben összesen 487-en dolgoztak, közülük a fegy őri állományban 420-an, míg az adminisztrációt, a lelki gondozást és az oktatást végzők létszáma 67 főt tett ki. 1872-ben a fegyencek leg
nagyobb száma 3775 fő volt.
Az igazságügyi irányítás alá került magyar börtönügy átfogó szabályozása érdekében megkezdődtek a kodifi-kációs munkálatok. Az első magyar büntető törvény
könyv - amelyet a szakirodalom kodifikátora után Cse-megi-kódexként tart számon - az 1878. évi V. törvényben nyert elfogadást. A kódex a börtönügy szabályozását is tartalmazta oly módon, hogy a büntetési rendszerről szó
ló fejezetébe vette fel a szabadságvesztés-büntetésre és annak végrehajtására vonatkozó legfontosabb rendelke
zéseket, míg a részletszabályok kidolgozását az igazság
ügy-miniszter rendeleti hatáskörébe utalta.
A Csemegi-kódex a szabadságvesztés-büntetés öt kü
lönálló nemét határozta meg: a fegyházat, az államfoghá
zat, a börtönt, a fogházat és az elzárást. Ezek között az államfogház töltött be különleges szerepet, amely mint kedvezményezett szabadságvesztés-büntetési nem bizo
nyos politikai vagy más „erkölcsileg menthető" bűncse
lekményekre (párbajvétség, sajtóvétség, felségsértés stb.) volt kiszabható. Az úgynevezett államfoglyokat munkakényszer nem terhelte, kényszerlakhelyüket ma
guk rendezhették be, élelmezésükről is maguk gondos
kodhattak. A kódex az új börtönrendszer működésmódját tekintve magyaros megoldásra vállalkozott: börtön-ügyünk jelentős lemaradásának csökkentésére az akkor Európában a legkorszerűbbnek tetsző angol és ír fokoza
tos rendszert vette át. Az angolszász gyakorlatiasság ta
laján termett rendszer lényege az volt, hogy az elítéltek érdekeltségére is építve, jobb munkavégzésre, fegyelme
zettebb magatartásra ösztönözve őket, a börtönrezsimet a büntetés letöltésével fokozatosan közelítette a szabad élet körülményeihez. így az elítélt először egy időre ma
gánzárkában töltötte büntetését, az ezt követő szakasz
ban a szigorú elkülönítést csak éjszakára fenntartva, tár
saival közös munkavégzésen vehetett részt, majd végle
ges szabadulása előtt - kérésére - feltételes szabadságra bocsáthatták. Az itt bemutatott angol rendszertől az ír megoldás abban különbözött, hogy a feltételes
szabad-ságra bocsátás elé még egy szakaszt, a közvetítő intézetet iktatták be, amely mai értelemben egy „félszabad" bör
tönrezsimet képviselt. A fokozatos rendszer végrehajtása azonban a meglévő börtönökkel nem volt lehetséges, újakat kellett építeni. A múlt század utolsó negyedének gazdasági felvirágzása azóta is példátlan méretű börtön-építkezési programot tett lehetővé. 1883-ban létesítették a kishartai (ma Állampuszta) mezőgazdasági jellegű közvetítő intézetet. 1885-ben adták át rendeltetésének a csillagrendszerben (egy centrumba futó négy épület
szárny) épített, ezért a köznyelvben „csillagbörtönnek"
elnevezett Szegedi Kerületi Börtönt. 1886-ban nyitották meg a Soprontól 6 kilométerre levő, elhagyott cukorgyár helyén a Sopronkőhidai Fegyintézetet. A millennium évében, 1896-ban kezdte meg működését - a főváros ál
tal nagyvonalúan ingyen felajánlott telken, az ugyancsak csillagrendszerben épített - Budapesti Gyűjtőfogház, vagy közismert elnevezése szerint a Gyűjtő. Mellette lé
tesítették 1906-ban az Igazságügyi Országos Megfigyelő és Elmegyógyító Intézetet. 1892-ben épült fel a Budapes
ti Törvényszéki Fogház, mai közismertebb nevén: a Mar-kó. E nagyobb létesítmények mellett sorban adták át a törvényszéki és járásbírósági fogházakat. Az I. világhá
borúig kiteljesedő börtönhálózat 9 országos fegyintézet
ből, 65 törvényszéki és 315 járásbírósági fogházból állt.
Ezekben a férőhelyek száma megközelítette a 17 ezret (ebből a magánzárkás elhelyezés száma a 2700-at). A fogvatartottak létszáma az I. világháborút megelőző húsz évben 14-16 ezer között ingadozott. A magyar a börtön
ügy jellemzője, hogy jelenlegi épületbázisának közel 80%-a a korabeli, immár évszázados állóképességű, de mára már meglehetősen elavult építményekből áll.
A magyar börtönügy e múlt század végi virágkora történetének eddig legkiegyensúlyozottabb szakasza volt. Ennek magyarázata kiemelkedő gazdasági, de nem kevésbé szellemi támogatottságában rejlett. Az érintett korszak sikerét nem csupán a végrehajtás tárgyi feltételeinek javítása biztosította, de az is, hogy a gaz
dasági fellendülés magával ragadta - ha a versenydik
tálta korlátok között is - a rabipart, a gazdasági környe
zet pedig igényt tartott a börtönből szabadulók munka
erejére. E folyamatot az 1870-es évektől felpezsdülő börtönügyi irodalom, szellemi gondozás kísérte. Az ak
kor sarjadzó - ma is követésre méltó - szakirodalom a tudományok számos jeles képviselőjét mozgósította a börtönügy megválaszolatlan kérdései felé.
2. A századfordulótól 1945-ig
A századfordulót követő évtizedben a már veszteglés-re kényszerült gazdaság szinte azonnal érzékelhető nyo
mokat hagyott a börtönvilágon. A korábbi támogatottság töredékére zsugorodásával kiütköztek a szervi hibák, így - többek között - az, hogy a fokozatos rendszer egyes elemeihez, a magánelzáráshoz, a közvetítő intézeti vég
rehajtáshoz a meglévő eszközök nem bizonyultak ele
gendőnek. A preferencia beszűkülése azonban kedvezőt
lenül hatott a személyi állomány minőségi javítására is.
Ez különösen érzékeny lemaradást okozott akkor, amikor a büntetőjogi reformirányzatok Európa-szerte kimozdí
tották az ítélkezési rendszert a merev, tettarányos szem
léletből, és a tettes felé fordítva a figyelmet, lehetővé tet
ték a magyar börtönügynek is a humán tudományok - a pszichológia, pedagógia, kriminológia - alkalmazását.
Az új kriminálpolitika szellemét jeles gyorsasággal felkaroló honi törvényhozásunk Európa élvonalába ve
zette be a felnőttekétől megkülönböztetett fiatalkorúak büntetőjogát és büntetés-végrehajtását, az 1908-ban ki
bocsátott úgynevezett I. büntetőnovellában. A fiatalkorú
ak börtönügye szabályozásának e novellával megvalósí
tott fordulata a felnőttektől elkülönített fogházbüntetés és különös végrehajtási rendszerének megkonstruálása volt.
Ismét sajátos modernizációs programmal, a világ akkor
legkorszerűbbnek vélt átalakító fiatalkorú intézettípusá
nak, az amerikai Reformatorynak átvételével kívánta a törvényhozás e fordulatot megvalósítani. Az amerikai modell a magyar szakemberek elismerését a fiatalkorúak oktatására és szakképzésére épített rendkívül kemény kö
vetelményrendszerével és a fokozatosság elvének alkal
mazásával vívta ki. Az igazságügyi kormányzat 1910 vé
géig tizenhárom, a főügyészségi székhelyeken lévő ki
sebb befogadási képességű törvényszéki fogházat jelölt ki fiatalkorúak befogadására. Rövidesen kiderült azon
ban, hogy az amerikai modellnek a fiatalkorúak gondos csoportosítására és érdekeltségére, oktatására és szak
képzésére építő rendszere „elegendő helyiség és megfe
lelő szakszemélyzet nélkül" megvalósíthatatlan. Az igaz
ságügyi tárca a fiatalkorúakat 1913 nyarától - egyelőre jobb megoldás híján - a Budapesti Gyűjtőfogházba von
ta össze, hamar feladva a fiatalkorúak önálló fogházának ideáját. A fiatalkorúak fogház-ügye gyors hamvadásához a szabályozás elvi hibáin, az anyagi feltételek hiányán túl kétségtelenül hozzájárult a szakapparátus felkészületlen
sége. A korábban felnőttkorúakat fogva tartó törvényszé
ki fogházak dermedt fegyelemre, biztonságra bejáratott személyzete itt szembesült először az átalakító nevelés igényelte magasabb szakmai követelményekkel.
Mind-ezeket a hiányosságokat korrigálni lehetett volna, de an
nak elmaradásában éppúgy közrejátszottak történelmünk kedvezőtlen fordulatai, mint az a növekvő közöny, amely a börtönügynek a két világháború között kijutott.
A tettes-büntetőjogi felfogás nem csupán a fiatalkorú bűnelkövetőkre, de az ipari nagyvárosok peremére sod
ródott munkakerülő csavargókra és koldusokra, vala
mint a hivatásos, megrögzött bűntettesekre is különös elbánást követelt, amelynek börtönügyi konzekvenciái a dologház, illetve a szigorított dologház intézményeiben jelentek meg.
A dologházat hazánkban az 1913. évi XXI. törvény
cikk vezette be mint a közveszélyes munkakerülő csa
vargókkal szemben alkalmazandó biztonsági rendsza
bályt. Lényegében az Európában a XVII. század elejétől elterjedt, jól bevált fenyítő- és dologházak XX. század eleji reinkarnációját képviselték, amelyekben a büntető
jogi reformirányzatok a dologkerülő bűnelkövetők mun
kára szoktatásának, így javításuknak eszközét látták.
Hazánkban a dologház rendszerét az osztályozással kia
lakított csoportok nappali közös munkáltatása és éjjeli elkülönítése jellemezte. A végrehajtás vezető elve a be
utaltak munkára szorítása volt, amelyet havonkénti mi
nősítéssel és az ez alapján adható jutalmazási rendszer
rel kívántak elősegíteni. Ilyen jutalomnak számított a napi 10 órás munkaidő 1-2 órával történő csökkentése, az élelmezés javítása, a dohányzás megengedése, vagy legalább 6 hónapi kifogástalan a munkavégzés után -havonként 3 óra tartamra az intézetből való eltávozás engedélyezése. Az elítéltek jó részét kerti vagy mezei munkával, kisebb részt a férfiakat kosárfonással, cipőja
vítással, a nőket tollfosztással, konfekciómunkával fog
lalkoztatták. Bár a törvény kilátásba helyezte önálló do
logházak létesítését, átmenetileg már működő büntető
intézetek mellett rendelte el telepítésüket. így 1916-ban a jászberényi járásbíróság fogházában rendezték be -ideiglenes jelleggel - a férfi dologházat, a kalocsai tör
vényszékifogház elkülönített részében pedig a nőit. Az I.
világháború után azonban újabb dologházak (1950-ben történt megszüntetésükig) nem létesültek, amely jelezte a koncepció vitathatóságát, a végrehajtás elakadását. A javítási koncepció megvalósulását a gyakorlatban - mint erre a korabeli szakirodalom rámutatott - az akadályoz
ta, hogy a főképpen városi, tehát ipari környezetből be
utalt munkakerülőket nem a visszailleszkedésüket elő
segítő munkanemekben foglalkoztatták. Ennél azonban súlyosabb elvi problémák hátráltatták a dologházhálózat kialakulását, nevezetesen a bíróságok elutasító magatar
tása, az a dologházak létjogosultságát megkérdőjelező állásfoglalás, amely a fegyház, börtön, fogház végrehaj
tásának keretein belül alkalmazott munkáltatási formák mellett szükségtelennek ítélte egy hasonló rendeltetésű intézmény működését. így azután míg az első évben, 1916-ban 90 férfit és 132 nőt utaltak dologházba, addig 1935-ben mindössze 17 férfi és 24 nő volt dologházi őri
zetben.
Az 1928. évi X. számú törvénnyel bevezetett szigorí
tott dologház elméleti megalapozását azok a korabeli né
zetek szolgáltatták, melyek szerint a visszaeső bűnelkö
vetők körén belül létezik egy sajátos kategória, amelyet a bűnözői életvitel, a szokásszerű bűnözés jellemez. Mi
vel pedig ezen elkövetőkkel szemben a hagyományos büntetések hatástalannak bizonyultak, a társadalom vé
delme érdekében meg kell kísérelni „... törvénytisztelő és munkás emberré nevelésüket, de egyúttal ártalmatlanná tenni őket, amíg közveszélyességük tart" - hangsúlyozta a törvény miniszteri indoklása.
A szigorított dologházi őrizet legrövidebb tartama - a törvény szerint - három évnél kevesebb nem lehetett, és el
vileg életfogytiglanig terjedhetett. Végrehajtási rendszerére nézve a legsúlyosabb szabadságvesztési nemnek, a fegy
háznak szabályai voltak irányadóak, anélkül azonban, hogy annak a fokozatos előrelépés érdekeltségét teremtő, kedvez
ményeket magában rejtő elemeit tartalmazta volna. A gya
korlatban hamarosan nyilvánvalóvá vált, hogy a szigorított dologház többre, mint a közveszélyes bűnözők ártalmatlan
ná tétele, a társadalomtól való elszigetelésük, aligha vállal
kozhat. A beutaltaknak a törvényhozó szándéka szerinti
„munkás emberré nevelése", az ehhez vezető feltételek és módszerek teljes hiánya folytán csupán jó szándékú törek
vés maradt. A törvény - mint a dologházaknál - a szigorí
tott dologházaknál is különálló intézetek létesítését irányoz
ta elő, addig a férfiakat ideiglenesen a soproni fegyházban, a nőket a márianosztrai fegyintézetben helyezték el. A szi
gorított dologház intézményének megszüntetéséig (1950) azonban nem létesültek ilyenek. Mindenesetre a dologház
zal ellentétben a bírói gyakorlat szívesen élt e kemény bün
zal ellentétben a bírói gyakorlat szívesen élt e kemény bün