Tartalmi jogalkotási hibák

A 2020. évben a Kat. 46. § (4) bekezdése szerinti felhatalmazás alapján alkotott önkormányzati rendeletek jellemző tartalmi hibái –amelyek többnyire a 2020 tavaszi veszélyhelyzet idején fordultak elő – az alábbiak szerint csoportosíthatók:

1. önkormányzati rendelet megjelölésében a jogalkotó megnevezése (lásd 2. és 3. kép);

2. önkormányzati rendelet megjelölésében a döntés sorszámozása (lásd 2. kép);

3. az önkormányzati rendelet bevezető részéből hiányzik a polgármester általi jogal-kotásra felhatalmazó jogszabályhelyre [Kat. 46. § (4) bekezdés)]történő hivatkozás;

4. az önkormányzati rendelet olyan tárgyat szabályoz, amelyet a veszélyhelyzet nem indokolt (lásd 2. kép);

5. a normatív szabályozás túllépi a jogalkotási felhatalmazás kereteit:időtartam, ma-gatartási szabályok stb. (lásd 3. kép).

És akkor lássunk konkrét példákat.

Ad 2. Nagytarcsa község polgármesterének 1/2020. (III.31.) önkormányzati rende-lete (2. kép) egyaránt tartalmaz formai és tartalmi hibákat (a tartalmi hibák súlyosab-bak, ezért e fejezetrészben foglalkozunk vele). Formai hibák:

• az önkormányzati rendelet megjelölésében nem alkalmazzuk a ’sz.’ önkormányzati rendelete megjelölést;⁶⁵

• az önkormányzati rendelet bevezető részében utalni kell a jogalkotás aktusára, a

’rendeletet hozom’ szóhasználat helytelen, a helyes megfogalmazás a ’rendeletet al-kotom’ lett volna.⁶⁶

Tartalmi hibák:

• az önkormányzati rendelet megjelölésében a jogalkotó szerv megjelölése helytelen, a jogalkotó szerv az Mötv. és az önkormányzat SZMSZ-ének rendelkezése szerint Nagytarcsa Község Önkormányzata Képviselő-testülete⁶⁷, és a polgármester a kép-viselő-testület nevében és helyett eljárva alkotta meg a veszélyhelyzetben a Kat. 46.§

(4) bekezdésben kapott felhatalmazás alapján, amelyre a bevezető rész utal is;⁶⁸

• az önkormányzati rendelet sorszámozása helytelenül tartalmazza az ’1’ megjelö-lést, helyesen ’9’, mivel az önkormányzati rendeletek számozása és év elejéről 1-től kezdődően folyamatos és a veszélyhelyzetet megelőzően a képviselő-testület által hozott utolsó rendelet a 8/2020 (III.16.) önkormányzati rendelet a 2019. évi költ-ségvetés módosításáról;⁶⁹

65 IMr. 11.§ (2) bekezdés f) pont.

66 Jszr. 52.§ (1) bekezdés b) pont.

67 IMr. 13.§ (1) bekezdés g) pont.

68 Jszr. 54. § (1) bekezdés.

69 IMr. „12.§ A jogszabályok sorszámát a jogszabály megalkotója és a jogszabály típusa szerint évenként egytől kezdődően, a kihirdetés ideje szerint folyamatosan, növekvő sorrendben kell meghatározni, függet-lenül a kihirdetés módjától.”

• az önkormányzati rendelet kihirdetésének dátuma a rendelet megjelölésében ’2020.

(III. 31.)’⁷⁰ és a 2. §-ában a hatálybalépés dátuma 2020. március 31., ugyanakkor a rendelet dátuma szerint 2020. április 1-jén került megalkotásra. Vagyis korábban lett kihirdetve és hatályba léptetve, mint megalkották!;

• az önkormányzati rendelet 1. §-ában helytelen a hatályon kívül helyezni szándéko-zott önkormányzati rendelet megjelölése, mivel a Nemzeti Jogszabálytár szerint a 2019. évben alkotott 12. önkormányzati rendelet a „Nagytarcsa Község Önkormány-zata Képviselő testületének 12/2019. (XII.17.) önkormányzati rendelete étkezési térítési díjak megállapításáról”⁷¹, és a 8. rendelet az SZMSZ módosítása („Nagytarcsa Köz-ség Önkormányzat Képviselő-testületének 8/2019.(IX.24.) rendelete az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló, 17/2018. (X. 31). önkormányzati rende-let⁷² módosításáról”)⁷³, amely az önkormányzati rendeletet módosította. Se a hatályon kívül helyezni szándékozott önkormányzati rendelet száma, se a kihirdetés ideje, de a tárgya sem azonosítható a 12/2020. (XII.17.) önkormányzati rendelettel.

És hát alapvető kérdés, hogy ha érvényesnek is tekinthetnénk az SZMSZ a polgármes-teri rendelettel történő hatályon kívül helyezését, akkor 2020. április 1-jétől mi alap-ján jár el az önkormányzat és milyen helyi szabályok vonatkoznak az önkormányzati rendeletalkotásra, mivel az SZMSZ hatályon kívül helyezésével egyidejűleg nem került sor új SZMSZ megalkotására? Az Mötv. 43.§ (2) bekezdésének rendelkezése alapján kötelezően kell hatályos SZMSZ-nek lennie.

A veszélyhelyzet automatikusan, erre irányuló jogszabályi rendelkezés hiányában nem írja felül meghatározott döntés meghozatalára a magasabb szintű jogszabály által megálla-pított határidőt (pl. költségvetési rendelet március 15-ig, zárszámadási rendelet május 31-ig történő megalkotása). A jogszabályban meghatározott határidők alkalmazását a veszélyhely-zetben kihirdetett jogszabályok nem függesztették fel, e kérdésekben gondoskodni kell(ett) a döntések meghozataláról. Mind ezek során azonban figyelemmel kell lenni a szükségesség, arányosság és a joggal való visszaélés tilalma megvalósulására. Következésképpen egyedileg lehet és kell mérlegelni, hogy egyes jogalkotási feladatok elhalaszthatók-e (itt alapvetően azok jöhetnek szóba, amelyekben nincs konkrét jogszabályban megjelölt határidő). Nagy-tarcsa község polgármesterének 1/2020. (III. 31.) önkormányzati rendelete az SZMSZ ha-tályon kívül helyezéséről nem sorolható a halaszthatatlan jogalkotási feladatok közé.

70 IMr. 11.§ (2) bekezdés d)-e)pont.

71 http://njt.hu/njtonkorm.php?njtcp=eh4eg1ed4dr1eo2dt5ee0em1cj0bz1ce6cf1cb0cf-1by8c és http://njt.hu/onkorm/attachments2/adl_id/2021/273029 /389592/15765900 98_12.2019.%20(xii.17)%20etkezesi%20teritesi%20dijak.pdf (2020.12.23.)

72 http://njt.hu/njtonkorm.php?njtcp=eh7eg4ed9dr2eo9dt2ee5em2cj7bz0by9bx6bw1bx-0cd1k (2020.12.23.)

73 http://njt.hu/njtonkorm.php?njtcp=eh7eg4ed3dr6eo3dt0ee1em4cj9bz6cd7ca0bw7b-z8cf1h és http://njt.hu/onkorm/attachments2/adl_id/2021/262868/374039/15694153 21_8.2019%20(ix.24)%20szmsz%20modositas.pdf (2020.12.23.)

2. kép Polgármesteri rendelet Nagytarcsa 2020.03.31.

Ad3. Keszthely város polgármestere a 13/2020. (IV. 15.) önkormányzati rendeleté-ben (3. kép) 2020. április 16-ától megtiltotta egyes közterületek és az azon lévő eszkö-zök használatát. Az önkormányzati rendelet 2020. május 20-áig volt hatályban.

Tartalmi hibák:

• a jogalkotó szerv megjelölése helytelen, a jogalkotó szerv az Mötv. és az önkor-mányzat SZMSZ-ének rendelkezése szerint Keszthely Város Önkorönkor-mányzata Kép-viselő-testülete⁷⁴, és a polgármester a képviselő-testület nevében és helyett eljárva alkotta meg a veszélyhelyzetben a Kat. 46. § (4) bekezdésben kapott felhatalmazás alapján, amelyre a bevezető rész utal is;

• az önkormányzati rendelet bevezető részében utalni kell a jogalkotás aktusára, a

’következőket rendeli el’ szóhasználat helytelen, a helyes megfogalmazás a ’rende-letet alkotja’ lett volna;⁷⁵

• az egyes közterületek használatának, az azokon történő tartózkodás tiltása részleges kijárási korlátozásnak (általánosan kötelező magatartási szabályozásnak) minősül (lásd a 2.2.1. pontban a polgári esetet), amelyre a polgármesteri rendelet bevezető részében hivatkozott jogszabályok nem adtak ilyen tárgyú jogalkotást és egyértel-műen a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb szabályokat állapíthat meg, amelyek megállapítására az önkormányzati rendelet 2020. április 16. és 2020. május 20.

közötti időbeli hatálya alatt csak a

- 95/2020.(IV. 9.) Korm. rendelet alapján 2020. április 10. 00.00 órától 2020.

április 13. 24.00 óráig,

- 118/2020.(IV.16.) Korm.rendelet alapján a 2020. április 18. 00.00 órától 2020. április 19. 24.00 óráig

- 148/2020. (IV.23.) Korm.rendelet alapján a 2020. április 25. 00.00 órától 2020. április 26. 24.00 óráig

- 167/2020. (IV. 30.) Korm. rendelet alapján a 2020. május 1. 00.00 órától 2020. május 3. 24.00 óráig

terjedő időtartamokban volt a települési polgármesternek jogalkotási felhatal-mazása.

74 IMr. 13.§ (1) bekezdés g) pont.

75 Jszr. 52. § (1) bekezdés b) pont.

3. kép Polgármesteri rendelet Keszthely 2020.04.15.⁷⁶

76 Forrás: Nemzeti Jogszabálytár.http://njt.hu/njtonkorm.php?njtcp=eh8eg7ed4dr3eo4d-t7ee2em3cj8ca5bx4bx5by2ca5cb8n (2020.12.23.)