Ö nkormányzAtok
2. Különleges jogrend a koronavírus-járvány idején
2.2. A magyarországi koronavírus-járvány első hulláma
2.2.2. Felhatalmazások önkormányzati rendeletalkotásra
95/2020. (IV. 9.) Korm. rendelet a kijárási korlátozás meghosszabbításáról
A kormányrendelet a Rendelettel elrendelt kijárási korlátozást – annak visszavonásáig – hosszabbította meg, és felhatalmazást adott önkormányzati rendeletalkotásra. A felha-talmazás alapján – a húsvéti ünnepekre vonatkozó rendkívüli rendelkezésként – „2020.
április 10. 00.00 órától 2020. április 13. 24.00 óráig terjedő időtartamra a települési – a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a fővárosi, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi – önkormányzat rendelettel a település, illetve a fővárosi kerület vonatkozásában a kijárás korlátozására a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb szabályokat állapíthat meg. Az önkormányzati rendeletet a helyben szokásos módon történő kihirdetés mellett olyan formában is közzé kell tenni, amely biztosítja, hogy a lakosság lehető legszélesebb köre értesüljön a rendelet tartalmáról”.40
A kormányrendelet további helyi jogalkotásra is lehetőséget biztosított. Felhatalma-zást kapott
• a települési – Budapest Főváros esetében a kerületi – önkormányzat polgármestere – mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete hatáskörének gyakorlója a Kat.
46. § (4) bekezdése alapján –, hogy önkormányzati rendeletben határozza meg a településen működő piac nyitva tartásának és a 65. életévüket betöltött személyek általi látogatásának a Rendeletben foglaltaktól eltérő szabályait;41
• a települési önkormányzat polgármestere, a fővárosi önkormányzat által közvet-lenül igazgatott terület esetében a főpolgármester, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi polgármester, mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete, illetve a fővárosi közgyűlés hatáskörének a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján gyakorlója, hogy önkormányzati rendeletben határozza meg a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb – a 2020. április 10. 00.00 órától 2020. április 13. 24.00 óráig terjedő időszakra vonatkozó – kijárási szabályokat.42
A kormányrendelet a húsvéti ünnepek előtti utolsó munkanapon – jóval a helyi önkor-mányzatokra (is) érvényes törvényi munkaidő43 lejártát követően, éjjel – az éjfél előtti órákban a magyarkozlony.hu honlapon megjelenő Magyar Közlöny 2020. évi 69. számában került kihirdetésre, és a kihirdetését követő napon lépett hatályba. Következésképpen a települési polgármestereknek – és jegyzőknek – egy-két órájuk volt a kormányrendelet tartalmának megismerésére, a felhatalmazás alapján az önkormányzati rendelet megal-kotására és kihirdetésére, 2020. április 10-én 00,00 órától történő hatálybaléptetésére, 40 95/2020. (IV. 9.) Korm. rendelet 3. §.
41 95/2020. (IV. 9.) Korm. rendelet 6. § (1) bekezdés.
42 95/2020. (IV. 9.) Korm. rendelet 6. § (2) bekezdés.
43 2011. évi CXCIX. törvény a közszolgálati tisztviselőkről „89. § (1) A teljes napi munkaidő napi nyolc óra (általános teljes napi munkaidő). A heti munkaidő heti negyven óra, hétfőtől csütörtökig 8.00-16.30 óráig, pénteken 8.00-14.00 óráig tart (általános munkarend)”.
illetve az önkormányzati rendeleti szabályozással érintett személyeknek a rájuk vonatkozó szabályozás megismerésére. Megjegyzendő, hogy 2020. április 10-e (Nagypéntek lévén) munkaszüneti nap volt.
A jogalkotás egyik, az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdéséből44 levezetett követelménye, hogy a jogszabály kihirdetése és a hatálybalépése között kellő felkészülési időnek kell eltelnie. „Az Alkotmánybíróság irányadó gyakorlata értelmében jogállami követelmény, hogy a jogszabály hatálybalépésének időpontját úgy kell meghatározni, hogy kellő idő maradjon a jogszabály alkalmazására való felkészülésre. A felkészülési idő ’egy jogszabály megalkotása és kihirdetése, illetve hatálybalépése, azaz normatív hatásának kifejtése között eltelt idő’
[165/2011. (XII. 20.) AB határozat, ABH 2011, 478, 498.].
Az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdésében rögzített jogállamiságból levezetett jogbiztonság követelménye a jogszabály hatálybalépése időpontjának megállapítására vonatkozóan azt a kötelezettséget hárítja a jogalkotóra, hogy kellő időt biztosítson
• a jogszabály szövegének megismerésére;
• a jogalkalmazó szervek számára a jogszabály alkalmazására való felkészüléshez;
• a jogszabállyal érintett szervek és személyek számára annak eldöntéséhez, hogy miként alkalmazkodjanak a jogszabály rendelkezéseihez.
Az Alkotmánybíróság rámutat arra is, hogy annak vizsgálatát, hogy a felkészülési idő meg-felelő-e, illetve, hogy sérti-e a jogbiztonság követelményét, a szabályozás tartalmi változása-ira figyelemmel kell elvégeznie {összefoglalóan: 6/2013. (III. 1.) AB határozat, Indokolás [233]–[236], megerősítette: 20/2014. (VII. 3.) AB határozat, Indokolás [122]}”.45
„A jogbiztonságot súlyosan sérti, ha az új, illetve többletkötelezettségeket előíró jogszabályi rendelkezés kihirdetése és hatályba lépése közötti felkészülési idő elmarad vagy olyan rövid, hogy nyilvánvaló, hogy a jogszabály címzettjei jóhiszeműségük, legjobb szándékuk és igyekezetük ellenére sem – vagy csak rendkívüli erőfeszítések árán – tudnának kötelezettségeiknek eleget tenni. Ellentétes a jogállamiság elvével, ha a kellő felkészülési idő hiányából eredően a jogszabály címzettjei a megváltozott rendelkezéshez való alkalmazkodás rendkívüli nehézsége miatt nyilvánvalóan, illetve az új szabályozás megismerhetőségének hiányában valószínűsíthetően jogsértő helyzetbe kerülnek; különösen, ha emiatt jog-hátrányok is érik (érhetik) őket.”46
118/2020. (IV. 16.) Korm. rendelet a hétvégére vonatkozó kijárási korlátozással össze-függésben meghozható önkormányzati intézkedésekről
A kormányrendelet felhatalmazást adott arra, hogy a települési – a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a fővárosi, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi – önkormányzat rendelettel a 2020. április 18. (szombat) 00.00 órától 2020.
április 19. (vasárnap) 24.00 óráig terjedő időtartamra a település, illetve a fővárosi kerület 44 „(1) Magyarország független, demokratikus jogállam.”
45 34/2014. (XI. 14.) AB határozat, Indokolás [57]- [59].
46 6/2013. (III. 1.) AB határozat, Indokolás [239].
vonatkozásában a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb szabályokat állapíthasson meg.47 Ezért felhatalmazást kapott a települési önkormányzat polgármestere, a fővárosi ön-kormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a főpolgármester, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi polgármester, mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete, illetve a fővárosi közgyűlés hatáskörének a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján gyakorlója, hogy önkormányzati rendeletben határozza meg a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb – a 2020. április 18. 00.00 órától 2020. április 19. 24.00 óráig terjedő időszakra vonatkozó – kijárási szabályokat.48
148/2020. (IV. 23.) Korm. rendelet a kijárási korlátozással összefüggésben hétvégére meghozható önkormányzati intézkedésekről
A kormányrendelet felhatalmazást adott arra, hogy a települési – a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a fővárosi, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi – önkormányzat rendelettel a 2020. április 25. (szombat) 00.00 órától 2020.
április 26. (vasárnap) 24.00 óráig terjedő időtartamra a település, illetve a fővárosi kerület vonatkozásában a kijárás korlátozására a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb szabályokat állapíthasson meg.49
Ezért felhatalmazást kapott a települési önkormányzat polgármestere, a fővárosi ön-kormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a főpolgármester, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi polgármester mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete, illetve a fővárosi közgyűlés hatáskörének a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján gyakorlója, hogy önkormányzati rendeletben határozza meg a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb – a 2020. április 25. 00.00 órától 2020. április 26. 24.00 óráig terjedő időszakra vonatkozó – kijárási szabályokat.50
167/2020. (IV. 30.) Korm. rendelet a kijárási korlátozással összefüggésben május 1.
napjára és hétvégére meghozható önkormányzati intézkedésekről
A kormányrendelet felhatalmazást adott arra, hogy a települési – a fővárosi önkormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a fővárosi, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi – önkormányzat rendelettel a 2020. május 1. (péntek) 00.00 órától 2020. május 3.
(vasárnap) 24.00 óráig terjedő időtartamra a település, illetve a fővárosi kerület vonatkozásában a kijárás korlátozására a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb szabályokat állapíthasson meg.51
Ezért felhatalmazást kapott a települési önkormányzat polgármestere, a fővárosi ön-kormányzat által közvetlenül igazgatott terület esetében a főpolgármester, egyéb fővárosi terület esetében a kerületi polgármester, mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete, 47 118/2020. (IV. 16.) Korm. rendelet 1. §.
48 118/2020. (IV. 16.) Korm. rendelet 3. §.
49 148/2020. (IV. 23.) Korm. rendelet 1. §.
50 148/2020. (IV. 23.) Korm. rendelet 3. §.
51 167/2020. (IV. 30.) Korm. rendelet 1. §.
illetve a fővárosi közgyűlés hatáskörének a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján gyakorlója, hogy önkormányzati rendeletben határozza meg a Rendeletben foglaltaktól szigorúbb – az 2020. május 1. 00.00 órától 2020. május 3. 24.00 óráig terjedő időtartamra vo-natkozó – kijárási szabályokat.52
168/2020. (IV. 30.) Korm. rendelet a védelmi intézkedésekről
A kormányrendeletben felhatalmazást kapott a települési önkormányzat polgármestere – Budapest főváros és Pest megye kivételével53 – mint a helyi önkormányzat képvise-lő-testülete hatáskörének gyakorlója a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján, hogy önkor-mányzati rendeletben határozza meg a településen működő piac nyitva tartásának és a 65. életévüket betöltött személyek általi látogatásának szabályait.54
A helyi jogalkotásra vonatkozó felhatalmazás az Alaptörvény 53. cikk (4) bekezdé-se alapján – a 2020. március 11-én kihirdetett veszélyhelyzet megszüntetéséről szóló 282/2020. (VI. 17.) Korm. rendelet miatt – 2020. június 18-án vesztette hatályát.
211/2020. (V. 16.) Korm. rendelet a fővárosi védelmi intézkedésekről
A kormányrendeletben felhatalmazást kapott a kerületi önkormányzat polgármestere, mint a helyi önkormányzat képviselő-testülete hatáskörének gyakorlója a Kat. 46. § (4) bekezdése alapján, hogy 2020. május 18-ától55 önkormányzati rendeletben határozza meg a kerületi önkormányzat területén működő piac nyitva tartásának és a 65. életévüket betöltött személyek általi látogatásának szabályait.56
A helyi jogalkotásra vonatkozó felhatalmazás az Alaptörvény 53. cikk (4) bekezdé-se alapján – a 2020. március 11-én kihirdetett veszélyhelyzet megszüntetéséről szóló 282/2020. (VI. 17.) Korm. rendelet miatt – 2020. június 18-án vesztette hatályát.