Ö nkormányzAtok
2. Különleges jogrend a koronavírus-járvány idején
2.2. A magyarországi koronavírus-járvány első hulláma
2.2.1. A polgári eset
„Tóth József, a Hajdú-Bihar megyei Polgár polgármestere meglépte azt, amit senki nem akart/
mert eddig az országban, és a kb. 9000 fős város lakossága számára részleges kijárási tilalmat rendelt el.”29 A részleges kijárási tilalom elrendeléséről szóló tájékoztató videóüzenetben30 közzétett 1/2020. (III. 22.) polgármesteri határozattal31 2020. március 23. és 30. közötti időszakra részleges kijárási tilalmat rendelt el, amely alapján otthon maradásra köteles
• az önkormányzat azon munkavállalója (közalkalmazott, köztisztviselő, közfoglal-koztatott és az egyéb munkaviszonyban lévő), akit az önkormányzat pótszabadság biztosításával mentesített a heti munkavégzés alól;
• az önkormányzat szociális ellátásában részesülő (szociális gondozásban, házi segít-ségnyújtásban, szociális étkezésben) 70 év fölötti polgári lakos;
• az oktatás-nevelési intézményekben elrendelt szünet kapcsán otthon maradó óvo-dás, valamint az otthoni tanulásra kötelezett általános iskolás és szakiskolás tanuló.
A polgármester előzetesen egyeztetett a képviselő-testület tagjaival, akik a részleges kijárási tilalomról szóló javaslatot egyhangúlag támogatták. A polgármester a döntését a Kat. 46. § (4) bekezdésére hivatkozással hozta meg és döntését azzal indokolta, hogy míg a polgáriak nagy többsége fegyelmezetten követte az önkormányzat intézkedéseit, még mindig jelentős számban akadtak olyanok a városban, akik a veszélyhelyzetről nem vettek tudomást, kockáztatva ezzel maguk és mások megfertőződését.
Polgár példáját követve 2020. március 23-án Juhász Béla polgármester az 59/3030.
(III. 23.) polgármesteri határozattal Sződligeten 2020. március 25. – április 02. közötti időszakra részleges kijárási tilalmat rendelt el.32
A polgármesteri intézkedésekre a Miniszterelnökség közleményben reagált, amelyben felhívta a figyelmet arra, hogy a katasztrófavédelmi törvény rendelkezései szerint veszély-helyzetben, a katasztrófa elhárításához szükséges mértékben és területen a Kormány vezethet be rendkívüli intézkedéseket. A hatályos jogszabályok szerint a kihirdetett ve-szélyhelyzettel összefüggésben a lakosság közterületi tartózkodására vonatkozó korlátozás, illetve tilalom elrendelésére is egyértelműen a Kormány jogosult. A veszélyhelyzetben a polgármester gyakorolja a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörét, 29 Részleges kijárási tilalmat rendelt el Polgár polgármestere. Index 2020. 03. 22. 23:45.
htt-ps://index.hu/belfold/2020/03/22/kijarasi_tilalom/ (2020. 12. 16.)
30 https://www.youtube.com/watch?v=awy9WQeg_zI&feature=emb_logo&ab_channel
=avkomvideo (2020. 12. 16.)
31 http://polgar.hu/files/hatarozatok/1_2020_polghatarozat.pdf (2020. 12. 16.)
32 Részleges kijárási tilalom elrendelése. https://szodliget.asp.lgov.hu/reszleges-kijarasi-tilalom-elrendelese-0 (2020. 12. 16.)
amit egyértelműen meghatároz az Mötv. Ez azonban nem nyújt jogi alapot arra, hogy a polgármester a települést érintően a lakosság szabad mozgására vonatkozóan kijárási korlátozást, tilalmat rendeljen el.33
A Belügyminisztérium által 2020. március 27-én kiadott Önkormányzati Hírlevélben Pogácsás Tibor önkormányzati államtitkár (Belügyminisztérium) és dr. György István területi közigazgatásért felelős államtitkár (Miniszterelnökség) által jegyzett szakmai iránymutatásban a kérdésben az alábbiak szerint foglaltak állást:
„Kijárási korlátozás/tilalom elrendelésére vonatkozó döntést jogszerűen hozhat meg a polgármester?
A Kormány a Korm. rendelet34 1. §-ában az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány következményeinek elhárítása, a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében Magyarország egész területére veszélyhelyzetet hirdetett ki 2020. március 11-én 15 órai hatállyal.
A veszélyhelyzet ideje alatt alkalmazandó jogszabályi előírásokkal összefüggésben a helyi önkormányzatok polgármesterei jelentős feladatokat látnak el a védekezésben. Ugyanakkor a veszélyhelyzetben érvényes szabályozás nem nyújt jogi alapot arra, hogy a polgármesterek a településükön a lakosság szabad mozgására vonatkozóan kijárási korlátozást, tilalmat rendeljenek, amelyre vonatkozó szakmai véleményem az alábbiakra alapítom.
Az Alaptörvény 48. §-a35 határozza meg a különleges jogrend típusait, és nevesíti a veszélyhelyzetet, amelyet a Kormány az Alaptörvény 53. cikke értelmében az élet és va-gyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, vagy ipari szerencsétlenség esetén, valamint ezek következményeinek elhárítása érdekében hirdet ki és sarkalatos törvény meghatározott rendkívüli intézkedéseket vezethet be.
Emellett az Alaptörvény 53. cikk (2) bekezdése felhatalmazást ad miszerint ’A Kormány a veszélyhelyzetben rendeletet alkothat, amellyel – sarkalatos törvényben meghatározottak szerint – egyes törvények alkalmazását felfüggesztheti, törvényi rendelkezésektől eltérhet, valamint egyéb rendkívüli intézkedéseket hozhat.’
Az Alaptörvény 53. cikkével összhangban a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 44. §-a határozza meg a veszélyhelyzetet kiváltó eseményeket, ide sorolva ca) pont alatt a tömeges megbetegedést okozó humánjárvány vagy járványveszélyt.
A Kat. 45. § (1) bekezdése értelmében ’Veszélyhelyzetben, a katasztrófa elhárításához szükséges mértékben és területen a Kormány rendeleti úton a 47. §-48. § szerinti rendkívüli intézkedéseket vezetheti be, illetve a 49. §-51. § szerinti rendkívüli intézkedések bevezetésével ezek végrehajtására adhat felhatalmazást.’
33 A Miniszterelnökség szerint nem korlátozhatja a lakosság mozgását Polgár polgármes-tere (sem). MTI/Dehir 2020. 03. 25. 12:51. https://www.dehir.hu/hajdu-bihar/a-mi- niszterelnokseg-szerint-nem-korlatozhatja-a-lakossag-mozgasat-polgar-polgarmeste-re-sem/2020/03/25/ (2020. 12. 16.)
34 Értsd: 40/2020. (III. 11.) Korm. rendelet a veszélyhelyzet kihirdetéséről (a szerző).
35 Helyesen: Alaptörvény 48. cikke (a szerző).
A Kat. fent idézett 45. § (1) bekezdése alapján a Kat. 49. §-51. §-ai határozzák meg a veszélyhelyzetben a Kormány rendeleti felhatalmazása alapján alkalmazható rendkívüli intézkedések körét, amely között a Kat. 49. § (2) bekezdése rögzíti miszerint ’Veszélyhely-zetben korlátozni lehet a lakosság utcán vagy más nyilvános helyen való tartózkodását. A korlátozást és időtartamát a rádió, a televízió, a sajtó és hirdetmény útján, valamint a helyben szokásos módon a lakosság tudomására kell hozni.’
A fent idézett rendelkezések alapján az Alaptörvény határozza meg a különleges jogrend, mint minősített időszaki helyzetekre vonatkozó szabályokat az alkotmányosság minimumának biztosítása mellett.
A veszélyhelyzettel összefüggésben egyértelműen a Kormány rendelkezik felhatalmazással rendeletalkotásra és a szükségesség-arányosság követelményének figyelembe vétele mellett rendkívüli intézkedések meghozatalára a Kat. keretei között.
Ennek alapján a lakosság közterületi tartózkodására vonatkozó korlátozás/tilalom, mint rendkívüli intézkedés elrendelésére is a Kormány jogosult.”36
Tóth József polgármester 2020. március 26-án a 10/2020. (III. 26.) polgármesteri határozattal a részleges kijárási tilalomra vonatkozó 1/2020. (III. 22.) polgármesteri határozatot a képviselőkkel történő újbóli egyeztetés után március 30-tól április 12-ig meghosszabbította.37
Orbán Viktor miniszterelnök 2020. március 27-én a Kossuth rádió Jó reggelt, Magyar-ország! című műsorában bejelentette, hogy kijárási korlátozást vezetnek be Magyarország egész területére március 28. és április 11. között.38 A kijárási korlátozásról szóló 71/2020.
(III. 27.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) a Magyar Közlöny 2020. évi 56.
számában került kihirdetésre.
Tóth József polgármester a miniszterelnöki bejelentésére Polgáron visszavonta a helyi kijárási tilalmat.39
36 Segédlet a katasztrófavédelmi törvény veszélyhelyzetre vonatkozó rendelkezésének gyakorlati alkal-mazásához. Önkormányzati Tudástár IV. az Önkormányzati Hírlevél különszáma 2020. évi 6.
szám 11-12. http://xn--tosz-5qa.hu/uploads/hirek%20dokumentumai/%C3%96nk%20 H%C3%ADrlev%202020%20%C3%A9vi%206%20sz%20Tud%C3%A1st%C3%A1r_
IV.PDF (2020. 12. 16.)
37 Nem törölte el a részleges kijárási tilalmat a polgári polgármester, sőt, meghosszabbította.
Dehir 2020. 03. 26. 18:25. https://www.dehir.hu/hajdu-bihar/nem-torolte-el-a-reszle-ges-kijarasi-tilalma-a-polgarmester-sot-meghosszabbitotta/2020/03/26/ (2020. 12. 16.) 38 Orbán Viktor: szombattól kijárási korlátozást vezetünk be hazánkban! Dehir 2020. 03. 27.
11:21. https://www.dehir.hu/belfold/orban-viktor-szombattol-kijarasi-korlatozast-veze-tunk-be-hazankban/2020/03/27/ (2020. 12. 16.)
39 Orbán Viktor bejelentésére visszavonta a helyi kijárási tilalmat Polgár polgármestere.
Dehir 2020. 03. 27. 11:46. https://www.dehir.hu/hajdu-bihar/orban-viktor-bejelente-sere-visszavonta-a-helyi-kijarasi-tilalmat-polgar-polgarmestere/2020/03/27/ (2020. 12.
16.)