A bírák és ügyészek képzése

A Bizottság második jelentésében nagy jelentősége miatt kiemelte, hogy a kormányzat kifejezte szándékát a bírák és ügyészek meglévő képzési programjának fejlesztését, amelyek célja, hogy emberi jogi területen növeljék az éberséget és javítsák a képzést.⁶⁸⁷

A 2000-ben elkészített harmadik rendszeres jelentésben utalt a bírák és az ügyészek képzése kapcsán azokra a programokra és tevékenységekre, amelyek olyan kérdésekkel foglalkoztak, mint a bírósági szervezet hatékonysága, a szabadságvesztés helyett más büntetések, emberi jogok, és általában az ET joga.⁶⁸⁸ Ugyanakkor további lépéseket tartott szükségesnek a bírák, ügyészek és más tisztviselők emberi jogi képzésének erősítése terén, különösen a bírák és ügyészek képzését, hogy hogyan kezeljék azokat az ügyeket, ahol a gyanúsított azt állítja, hogy megkínozták.⁶⁸⁹

A Bizottság 2001-ben készült negyedik jelentése kiemelte, hogy az igazságszolgáltatás működése tárgyában számos bíró, ügyész és igazságügyi segédszemély képzésére került sor. A képzés magában foglalta a közösségi jogot és az emberi jogokat, a nyelvtanfolyamokat, az európai ügyeket, valamint a nemzetközi együttműködésre és a törvényszéki orvostanra összpontosító szemináriumokat.⁶⁹⁰ A Bizottság e képzések

684 Uo.

685 Ami az elsőfokú bíróságokat illeti, a büntetőbíróságok 2016. évi befejezési aránya 55% volt, szemben a 2015. évi 61%-kal. A 2016-ban jogerősen befejezett ügyek száma összesen 1.324.153 volt, szemben a 2015. évi 1.560.520-mal. Az eljárás teljes időtartama 231 napról 274 napra emelkedett. A polgári bíróságok befejezési aránya 2016-ban 56% volt, szemben a 2015-ös 61%-kal. A 2016-ban jogerősen befejezett ügyek száma összesen 1.970.973 volt, szemben a 2015. évi 2.069.303-val. Ami az eljárások teljes időtartamát illeti, az 218 napról 248 napra növekedett. l.: uo.

686 Uo.

687 1999 Regular Report .... 10.

688 A Jelentés példaként említette a 2000 októberében, a görög-török együttműködés keretében az ET jogáról tartott kétnapos képzést, amelyen 150-en vettek részt. L. 2000 Regular Report ... 13.

689 Uo.

690 A legtöbb tanfolyamot a Bírák és Ügyészek Oktatási és Képzési Központja készítette el, de számos más kezdeményezés is volt, például egy görög-török együttműködési kezdeményezés a bírák közösségi jogi

134

gyakorlati hatásának felmérését azonban túl korainak ítélte.⁶⁹¹ A Bizottság szerint meg kell gyorsítani az Igazságügyi Akadémia létrehozását. ⁶⁹²

A Bizottság 2002-ben készült, ötödik jelentésében kiemelte, hogy tovább folytatódtak a képzési programok, amelyek olyan témákat fedtek le, mint a tisztességes tárgyalás, a szervezett bűnözés elleni küzdelem és az új polgári törvénykönyv, az emberi jogok és az igazságügyi orvostan.⁶⁹³ A Bizottság ismét javasolta, hogy hozzák létre az Igazságügyi Akadémiát. Az adminisztratív kapacitással kapcsolatban a közösségi vívmányok közé tartozó nemzetközi egyezmények megfelelő végrehajtásának biztosítása érdekében továbbképzéseket látott szükségesnek.⁶⁹⁴ E jelentésre vonatkozó állásfoglalásában a Parlament hangsúlyozta a független és kompetens igazságszolgáltatás fontosságát és felszólította a török hatóságokat, hogy fogadjanak el aktív és következetes intézkedéseket a bírósági rendszer minőségének és a bírák szakmai színvonalának javítása érdekében, akik nagy felelősséggel bírnak az új jogi kultúra megteremtéséért a polgárok szolgálatában a törvény helyes értelmezés és alkalmazás előmozdításával minden (helyi, regionális és nemzeti) szinten. E tekintetben felszólította Törökországot, hogy vegyen részt a Bizottság AGIS keretprogramjában (2003-2007), különös tekintettel a jogi szakemberek és a jogalkalmazók képzési projektjeire.⁶⁹⁵ Felszólította a török és európai igazságügyi tisztviselőket és bírákat, hogy cseréljenek tapasztalatokat annak érdekében, hogy a török jogrendszer közeledjen az Európában jelenleg alkalmazott rendszerhez; felszólította a Bizottságot és az Európa Tanácsot, hogy folytassák a 2002 végén kezdeményezett csereprogramokat, és terjesszék ki azokat más képzési formákra is.⁶⁹⁶

A Bizottság 2003-ben készült hatodik rendszeres jelentésében kiemelte, hogy folytatódott a bírák és ügyészek továbbképzése az új törvények, az uniós jog, az emberi jogok és az igazságügyi orvostan területén.⁶⁹⁷ A jelentéssel kapcsolatban elfogadott állásfoglalásában a Parlament hangsúlyozta, hogy folyamatos erőfeszítéseket kell tenni a

képzésére. A Török Alkotmánybíróság tizenhat tagja 2001 szeptemberében meglátogatta az Emberi Jogok Európai Bíróságát. L.: 2001 Regular Report ... 17.

691 Uo.

692 Uo. 85.

693 Regionális szemináriumokat szerveztek, különösen a kínzás megelőzése és a szólásszabadság területén.

Kétezer bíró és ügyész vett részt az igazságügyi orvostannal kapcsolatos törvényről tartott oktatáson. Az Európai Bizottságnak és az Európa Tanácsnak közös programja keretében az EJEB joggyakorlatról az igazságszolgáltatás számára szervezett képzés 2002 őszén kezdődik. Az Igazságügyi Minisztérium őszre Ankarában és más tartományokban induló szemináriumokat tervezett a bírák és ügyészek számára. L.: 2002 Regular Report ... 23.

694 Uo.122.

695 OJ C 68E, 18.3.2004, 596.

696 Uo.

697 2003 Regular Report ..., 21.

135

kompetens és független igazságszolgáltatási szervezet biztosítására, és felszólította a hatóságokat annak biztosítására, hogy a jogalkotási változások a hozzáállás és viselkedés megváltoztatását eredményezzék az igazságszolgáltatás valamennyi részében. Ennek érdekében sürgette az ügyészek és a bírák csere- és képzési programjának folytatását, valamint az uniós jogi szimpóziumokon való részvételét, és hangsúlyozta a török oktatók képzésének fontosságát; ennek kapcsán üdvözölte az Európa Tanács által kezdeményezett projekteket, amelyek az igazságszolgáltatást az európai jog szempontjaira tanítják. ⁶⁹⁸

A Bizottság 2004-ben készült hetedik rendszeres jelentésében a kedvező fejlemények között megemlítette az Igazságügyi Akadémia működésének megkezdését.⁶⁹⁹ A Bizottság utalt rá, hogy 2003-2004 minden bírót és ügyészt felkészítettek az Emberi Jogok Európai Egyezményéből és az Emberi Jogok Európai Bíróságának joggyakorlatából, továbbá képzések folytak az uniós jog, az igazságügyi együttműködés, a szellemi tulajdonjogok, a fiatalkorúakkal szembeni büntetőeljárás és a szervezett bűnözés tárgyában.⁷⁰⁰ A jelentéssel kapcsolatos állásfoglalásában a Parlament ismételten hangsúlyozta, hogy egy kompetens és független igazságszolgáltatás felállítása érdekében a bírósági tisztviselők és bírák csere- és képzési programjainak, valamint a bírósági tisztviselők és bírák közösségi jogról szóló szimpóziumokon való részvételének fontosságát, melyek szervezésébe Törökország az EU-val és egyes tagállamokkal, valamint az Európa Tanáccsal együttműködésben már belekezdett.⁷⁰¹

A Bizottság 2005. évi jelentésében szerint rendkívül fontos, hogy tartós erőfeszítések folytatódnak a bírák, az ügyészek és az ügyvédek képzése tekintetében, és ahol szükséges, emlékeztessék az illetékes hatóságokat feladataikra és kötelezettségeikre, hogy tiszteletben tartsák a nemzetközi és európai egyezményekből eredő emberi jogokat és alapvető szabadságokat, ahogyan azt a török alkotmány 90. cikke előírja.⁷⁰² A nemzetközi etikai normák tudatosítása érdekében a Bírák és Ügyészek Legfelsőbb Tanácsa az összes bíró és ügyész között terjesztette az ENSZ Bírói Magatartás Bangalorei Elveit.⁷⁰³

A Bizottság 2006-ban készített, kilencedik jelentésében kiemelte, hogy az igazságszolgáltatás szakértelmével és kompetenciájával kapcsolatban az Igazságügyi Minisztérium és az Igazságügyi Akadémia tovább folytatta képzési programjait, és számos bíró és ügyész kapott lehetőséget a külföldi képzésre. A Bizottság szerint azonban az

698 European Parliament resolution on the 2003 regular report ...,830.

699 2004 Regular Report .... 24-25.

700 Uo. 143.

701 Az Európai Parlament állásfoglalása a 2004. évi jelentésről ..., 196.

702 Turkey 2005 Progress Report ... 17.

703 Uo. 104.

136

Igazságügyi Akadémiát tovább kell fejlesztenie egy erős és független képzési szolgáltatóvá a teljes bírói karra, beleértve regionális szintet is.⁷⁰⁴

A Bizottság tízedik jelentésében utalt arra, hogy az Igazságügyi Minisztérium és az Igazságügyi Akadémia széles körű képzést szervezett a bírák, az ügyészek és a bírósági személyzet számára.⁷⁰⁵ Az Igazságügyi Akadémia azonban még mindig nem alakult egy erős és független képzési szolgáltatóvá a teljes bírói hivatásrendet illetően, regionális szinten is.⁷⁰⁶ Az ügyvédi vizsgát a 2006 novemberében elfogadott jogszabályok alapján eltörölték. A Bizottság szerint ennek a rendelkezésnek a végrehajtását figyelemmel kell kísérni, mivel alacsonyabb színvonalat eredményezhet a szakmában.⁷⁰⁷ A Parlament a tízedik jelentésről elfogadott állásfoglalásában rámutatott az igazságszolgáltatási szervek hatékonysága terén elért előrelépésre.⁷⁰⁸ Üdvözölte a török kormány abbéli tervét, hogy végrehajtsa az igazságszolgáltatási szervek függetlenségének és pártatlanságának megerősítésére és az igazságszolgáltatási szervek által a lakosság körében élvezett bizalom fokozására irányuló reformstratégiát. Úgy vélte, hogy a szóban forgó stratégiának elsősorban azt kell biztosítania, hogy az emberi jogokkal és alapvető szabadságokkal kapcsolatos jogszabályokat az emberi jogok európai egyezségokmánya normáival összhangban értelmezzék. Rámutatott arra is, hogy a stratégia a bírói testület ambiciózus átképzési programja nélkül nem valósítható meg; ⁷⁰⁹ és aggodalmát fejezte ki a bírói testület negatív hozzáállása miatt az alapvető jogokkal és szabadságokkal kapcsolatos nemzetközi egyezmények egyes elemei és az Emberi Jogok Európai Bíróságának az emberi jogok európai egyezségokmánya megsértése miatt Törökország ellen hozott ítéletei vonatkozásában. ⁷¹⁰

A Bizottság 2008. évi jelentésében kiemelte, hogy bírói kar professzionalizmusával és kompetenciájával kapcsolatban az Igazságügyi Minisztérium és az Igazságügyi Akadémia tovább folytatta a bírák, az ügyészek és a büntetés-végrehajtási alkalmazottak képzését. Ez olyan kérdésekkel foglalkozott, mint a szervezett bűnözés elleni küzdelem, a nők jogai és általában az EJEE által biztosított alapvető jogok és az EJEB esetjoga. Az

704 Turkey 2006 Progress Report ... 8, 59.

705 A képzés tárgyát többek között az új Btk. és a Be., a véleménynyilvánítás szabadsága, a fellebbviteli bíróságok, a bírósági igazgatás, az internetes bűncselekmények és a fiatalkorúak igazságszolgáltatása képezte.

706 Turkey 2007 Progress Report ... 58.

707 Uo. 59.

708 Az Európai Parlament 2008. május 21-i állásfoglalása a Törökország által elért haladásról szóló 2007.

évi jelentésről (P6_TA(2008)0224), HL 279E, 2009.11.9, 60.

709 Uo.

710 Uo.

137

Igazságügyi Akadémia azonban még mindig nem alakult egy erős és független képzési szolgáltatóvá a teljes magisztrátust illetően, regionális szinten is. A civil társadalom képviselői rámutattak arra, hogy nem csupán az anyagi jogi kérdések, hanem az eljárási igazságosság kérdése tárgyában is gondoskodni kell a képzésről. ⁷¹¹

A Bizottság 2009-ben készített tizenegyedik jelentésében utalt rá, hogy az Államtanács egy 2009-es ítélete nyomán tisztázódott, hogy mind a bíró- és ügyészjelöltek képzése, mind a bírák és ügyészek továbbképzése az Igazságügyi Akadémia feladata.⁷¹²

A 2012. évi jelentés kapcsán elfogadott állásfoglalásában a Parlament felszólította a török kormányt, hogy a bírósági eljárások hatékonyságának növelése és az ügyekkel kapcsolatos folyamatos elmaradások kezelése érdekében összpontosítson a bírák és az ügyészek képzésére. ⁷¹³

Az Európai Parlament a Törökország által elért eredményekről szóló 2013. évi jelentésről elfogadott 2014. március 12-i állásfoglalása üdvözölte a Bírák és Ügyészek Legfelsőbb Tanácsának azon kezdeményezését, amely elősegíti számos bíró és ügyész emberi jogokkal kapcsolatos, illetve az Emberi Jogok Európai Bírósága (EJEB) ítélkezési gyakorlatának alapos, gyakorlati szempontú megismerésére irányuló képzését.⁷¹⁴

A legutóbbi, 2017. évi jelentésben a Bizottság kiemelte, hogy 2016 decemberében az Igazságügyi Minisztériumban új képzési testületet állítottak fel a szolgálati képzésre, bár Törökországban már több hasonló képzést nyújtó szolgáltató van. Aggályos, hogy ez a szétaprózódás megakadályozza az Igazságügyi Akadémia számára, hogy megfelelő, egy többéves tervezési folyamaton alapuló egységes képzési kapacitást fejlesszen ki, megfelelő költségvetéssel, a továbbképzéshez. Az Akadémiának elegendő forrást kell biztosítania az újonnan felvett bírák és ügyészek előkészítő és továbbképzésére vonatkozó megnövekedett igények kezelésére. Az Igazságügyi Akadémia Igazgatóságának összetétele nem biztosítja kellőképpen a függetlenségét, ami befolyásolja azt a képességét, hogy függetlenül működtesse, meghatározza és végrehajtsa a képzési tervet. ⁷¹⁵