A Konföderáció, mely hivatalosan 1781-től 1789-ig állt fenn, számos kihívással küzdött. Az alapító államok különbözősége, a helyi problémák megoldásának igénye gyengítette az amúgy is laza szövetséget. A Konföderációs Cikkelyek reformja elkerülhetetlennek tűnt és az új állam fennmaradása szempontjából elengedhetetlen volt. Azonban a nyolcéves fennállása alatt nem csak kudar-cokkal és nehézségekkel kellett szembenéznie ennek a szövetségnek, hiszen mint egységes államalakulat a Konföderáció kereskedelmi szabályokat fogal-mazott meg és külkapcsolatokat létesített, melyek a későbbi Egyesült Államok számára is gyümölcsözőek voltak.23
19 Ordinance of 1784. First – Seventh, supra 17.
20 Ordinance of 1784, supra 17.; Editorial Note: Plan for Government of the Western Terri-tory. Founders Online. https://founders.archives.gov/?q=Ancestor%3ATSJN-01-06-02-0420&s
=1511311111&r=1
21 Northwest Ordinance of 1787. Indiana Historical Bureau. https://www.in.gov/history/abo-ut-indiana-history-and-trivia/explore-indiana-history-by-topic/timelines/northwest-ordinance- of-1787/
22 XIII. Amendment to the U.S. Constitution. Interactive Constitution. https://constitutioncen-ter.org/interactive-constitution/amendment/amendment-xiii; merkel 2018, 562. p.
23 Confederation. Encyclopedia.com. https://www.encyclopedia.com/social-sciences-and-law/
law/law/confederation-congress-1781-1789
azelFeledett (alkotmányos) dokumentum 75 A Konföderáció Kongresszusának legjelentősebb jogi dokumentuma az 1787. július 13-án elfogadott Northwest Ordinance volt, mely az északnyugati területek állammá válási folyamatát rendezte. A hivatalosan An Ordinance for the Government of the Territory of the United States North-West of the Ohio River néven elfogadott dokumentum a Thomas Jefferson által szövege-zett 1784-es Ordinance alapján készült, és nemcsak a Konföderáció, hanem annak jogutódja, az Egyesült Államok története során is iránymutatást adott az új területek állammá válási folyamatát illetően.24 Thomas Jefferson 1784 és 1789 között a Konföderáció francia nagyköveteként Párizsban élt, és a kon-föderációs belpolitikában egyáltalán nem vett részt.25 Az északnyugati területek kormányzására vonatkozó jogszabályt így két massachusettsi delegált, Rufus King és Nathan Dane írták.26 A későbbi amerikai Kongresszus megerősítette a dokumentum érvényességét, mely továbbélését biztosította.27
Az 1787-es Northwest Ordinance szabályozza a megjelölt terület felosztha-tóságát, háromlépcsős állammá válási folyamatot definiál, és egy kvázi alapjogi chartát fogalmaz meg az új területekre vonatkozóan. Mindhárom rész mélyebb figyelmet érdemel.
Az első szakasz egy kerületként definiálja a területet, mely azonban a ké-sőbbiekben a Kongresszus döntése alapján két kerületre osztható. A második szakasz az e terület földtulajdonára vonatkozó öröklési szabályokat rögzíti, míg a harmadik egy Kongresszus által kinevezendő kormányzót nevez meg vezetőként.28 Ennek megfelelően a Konföderáció Kongresszusa 1787. októ-ber 5-én megválasztotta Arthur St. Clairt kormányzónak.29 A földterület pontos felosztását, mely szerint legalább három, legfeljebb öt állam hozható létre, a dokumentum második felében az ötödik cikkely tartalmazza. Az ott leírtak alapján ezen a területen alakult ki a mai Ohio, Indiana, Illinois, Michigan és Wisconsin állama.30
24 Northwest Ordinance (1787). Ourdocuments. https://www.ourdocuments.gov/doc.php?flash
=false&doc=8
25 Minister to France. Monticello. https://www.monticello.org/site/research-and-collections/
minister-france
26 The Northwest Ordinance of 1787. History, Art & Archives. Unitesd States House of Rep-resentatives. https://history.house.gov/Historical-Highlights/1700s/Northwest-Ordinance-1787/
27 Hall – Finkelman – ely 2011, 126. p.
28 Transcript of Northwest Ordinance (1787). Ourdocuments. https://www.ourdocuments.gov/
doc.php?flash=false&doc=8&page=transcript
29 Northwest Ordinance of 1787. Indiana Historical Bureau. https://www.in.gov/history/abo-ut-indiana-history-and-trivia/explore-indiana-history-by-topic/timelines/northwest-ordinance- of-1787/
30 Hall – Finkelman – ely 2011, 126. p.; 1803. február 19-én Ohio volt az első észak-nyugati területen alapított állam, mely az Egyesült Államok része lett, mint a 17. állam. Indiana 1816.
december 11-én, mint a 19. állam csatlakozott. Illinois a 21. 1818. december 3-án, 1837. január 22-én Michigan a 26. és végül 1848. május 29-én Wisconsin mint a 30. állam vált az Unió részévé.
76 Beke-martosjudit A Northwest Ordinance rendelkezése szerint a területen kialakítandó álla-mok háromlépcsős rendszerben válhattak az Egyesült Állaálla-mok részévé. Az első lépcsőben a területek a Kongresszus által kinevezett kormányzó irányítása alá estek. A kormányzót egy titkár segítette a végrehajtó hatalom operatív kérdéseiben. A kormányzó a területen dolgozó bírákkal együtt válogathatott az amerikai államok törvényei közül, melyek átmenetileg hatályba léptek ezen a területen. A kormányzó volt a katonaság főparancsnoka. A törvényhozó hatalom megalakulásáig bizonyos kinevezési jogkörrel is rendelkezett a kor-mányzó, illetve a rendfenntartás és a közigazgatás rendezésére is ő bízott meg hivatalnokokat.31
A második lépcsőben, amint a területen élő szabad nagykorú férfi lakosság száma elérte az ötezret, törvényhozó hatalmi szervet választhattak, mely a kor-mányzóból, a törvényhozó tanácsból és a képviselőházból áll. Utóbbi tagjai két évre voltak választhatók, míg a törvényhozó tanács öt tagja ötéves hivatali időt töltött be.32 Ekkor a terület már küldhetett egy delegáltat a szövetségi Kong-resszusba, ahol azonban csak részvételi és hozzászólási joga volt, szavazati joga azonban nem.33
A harmadik lépcső, amikor az új államok a már létező államokkal azonos státuszt kaptak, és az Egyesült Államok részévé váltak, a területi felosztást tar-talmazó ötödik cikkelyben található. Eszerint, amint a szabad nagykorú férfi lakosság elérte a hatvanezret, a terület kérvényezhette felvételét az Unióba.
Ugyanekkor saját alkotmányt fogalmazhatott meg.34
Az 1784-es Ordinance felépítését tükrözve az alapjogokat tartalmazó rész a második és harmadik lépcső közé került. A dokumentum szerzői ezeket cikkelyekként fogalmazták meg, miután a 13. és 14. szakaszban egyértelművé tették, hogy ezen alapelvek betartása az Unióba való felvétel elengedhetetlen feltétele. Az első cikkely a vallásszabadságot, a második alapvető emberi jo-gokat és eljárásjogi garanciákat tartalmaz (így például az ún. writ of habeas corpus eljárást, az esküdtszékhez való jogot, a képviseleti jogot, a moderált pénzbüntetést, az embertelen büntetés tilalmát, a tulajdonhoz való jogot).35 A harmadik cikkely az oktatás jelentőségét hangsúlyozza, és az őslakos
indiá-Northwest Ordinance of 1787. Indiana Historical Bureau. https://www.in.gov/history/about-in-diana-history-and-trivia/explore-indiana-history-by-topic/timelines/northwest-ordinance-of-1787/
Article 5. Northwest Ordinance, supra 28.
31 Sections 4–8. Northwest Ordinance, supra 28.
32 Sections 9–11. Northwest Ordinance, supra 28.
33 Section 12. Northwest Ordinance, supra 28.; Northwest Ordinance (1787). Ourdocuments.
https://www.ourdocuments.gov/doc.php?flash=false&doc=8
34 Article 5. Northwest Ordinance, supra 28 és supra 30.
35 Számos jog szó szerint így került bele a későbbi Bill of Rightsba, azaz az amerikai szövetségi alkotmányhoz csatolt első tíz alkotmánykiegészítésbe. Article 1-2. Nortwest Ordinance. Hall–Fin
-kelman–ely 2011, 127. p.
azelFeledett (alkotmányos) dokumentum 77 nok iránti tisztességes bánásmódot szabályozza.36 A negyedik cikkely pedig – átvéve az 1784-es Ordinance szövegéből – az újonnan csatlakozó államok állandó konföderációs tagságát, az anyagi terhekben való osztozását és az adó-szabályokat tartalmazza.37 A republikánus képviseleti államforma garanciáját az ötödik cikkely tartalmazza, míg a hatodik szól a rabszolgaság tilalmáról.38 Ez az a szakasz, melyet Nathan Dane írt és, amelyet az 1784-es szövegből ki kellett venni ahhoz, hogy átmenjen a Kongresszuson.39
Zárszó
1787 nyarán a politikai középpontban a philadelphiai alkotmányozó gyűlés állt, így az ezzel párhuzamosan elfogadott 1787-es Northwest Ordinance minimá-lis figyelmet kapott, pedig ez a dokumentum rendkívül jelentős szabályokat tartalmazott a saját korában, illetve a jövőre nézve is. Az alapjogok, melyeket a szövetségi alkotmány nem tartalmazott, megjelentek itt, számos garancia szabályozásra került, és az Unió nyugati expanziója, mely a konföderációs cikkelyek IX. Cikke alapján az új alkotmányban is helyet kapott a IV. Szakasz 3. Cikkében,40 a Northwest Ordinance-szel nyer tartalmat. Alkotmányos je-lentősége tehát óriási, és gyakorlati szerepe nyomon követhető az Egyesült Államok több mint két évszázados történelmében.
36 Article 3. Northwest Ordinance. Hall–Finkelman–ely 2011, 127. p.
37 Article 4. Northwest Ordinance, supra 28.
38 Article 6. Northwest Ordinance. Hall–Finkelman–ely 2011, 127. p.
39 Supra 22 és 26.
40 Article IV. Section 3 U. S. Constitution. The Constitution of the United States: A Transcrip-tion. National Archives. https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript