11. A belügyminisztérium befolyása a vármegyei autonómiára
11.4. A tervezetek megerősítését végző belügyminisztériumi tanácsosok
A köztörvényhatósági törvény 91. §-a a vármegyei tervezetek megerősítését a Magyar Királyi Belügyminisztérium hatáskörébe utalta, amelynek vezetését az 1870:XLII. tc. végrehajtása idején Tóth Vilmos látta el. A belügyminisztérium egységesítési törekvéseinek megvalósításához nagyban hozzájárult a hivatalban működő, külön erre a célra kialakított ügyfeldolgozási módszer. Az egyes törvényhatósági tervezetek már fentebb említett pontonkénti előterjesztése amiatt is előnyös volt, hogy a minisztérium egyes osztályai így fel tudták osztani az egyes résztervezetek elbírálását.
A törvényhatósági bizottsági választásokkal kapcsolatos tervezetek elbírálásával (választókerületek kialakítása, virilisek összeírása) a III. ügyosztályt (közjogi) bízták meg.1010 A szolgabírói járások és a közigazgatási szervezet kiépítéséről szóló vármegyei munkálatok megerősítését pedig a belügyminisztérium V. ügyosztálya végezte, amely feladata a megyei háztartási ügyek intézése volt.1011 A tervezeteket megerősítő, vagy azok módosítását kérő belügyminisztériumi leiratok esetén a minisztériumi hivatalnok először egy előfogalmazványt készített, amelyet utána az osztályvezető ellenőrzött le. A közigazgatási szervezetekről készített tervezetek esetén az előfogalmazványokat Kerekes Ágoston,1012 Csávosy Béla1013 és két aláírása alapján nem azonosítható tisztviselő készítette, míg azok ellenőrzését minden alkalommal Torkos László osztálytanácsos végezte.1014 Torkos László személyének egyértelmű meghatározását megnehezítette, hogy a tervezeteket csupán vezetéknevének feltüntetésével írta alá, és a
1010 MNL BM K150 117. 21100/1871.; 21265/1871.; HELYSÉGNÉVTÁR 5.
1011 MNL BM K150 117. 17731Sz/1871.; 17803/1871.; 18194/1871.; 18839/1871.; 20171/1871.;
21068/1871.; 21161/1871.; 21272/1871.; 21798/1871.; 21799/1871.; 21800/1871.; 22026/1871.;
27079/1871.; 27282/1871.; 27291/1871.; 28287/1871.; 29328/1871.; 29721/1871.; 31267/1871.;
31913/1871.; 32702/1871.; 32776/1871.; 34430/1871.; 118. 22336/1871.; 22499/1871.; 22592/1871.;
23346/1871.; 23816/1871.; 27001/1871.; 28726/1871.; 30172/1871.; 30266/1871.; 31726/1871.;
31986/1871.; 32051/1871.; 33141/1871.; HELYSÉGNÉVTÁR 7.; BK 1869/136. 1883.
1012 MNL BM K150 117. 21068/1871.; 21161/1871.; 21798/1871.; 21799/1871.; 27282/1871.;
27291/1871.; 28287/1871.; 29328/1871.; 31267/1871.; 32702/1871.; 34430/1871.; 118. 22499/1871.;
27001/1871.; 30266/1871.; 31726/1871.
1013 MNL BM K150 117. 31913/1871.; 29721/1871.; 118. 28726/1871.
1014 MNL BM K150 117. 17731Sz/1871.; 17803/1871.; 18194/1871.; 18839/1871.; 20171/1871.;
21068/1871.; 21161/1871.; 21272/1871.; 21798/1871.; 21799/1871.; 21800/1871.; 22026/1871.;
27079/1871.; 27282/1871.; 27291/1871.; 28287/1871.; 29328/1871.; 29721/1871.; 31267/1871.;
31913/1871.; 32702/1871.; 32776/1871.; 34430/1871.; 118. 22336/1871.; 22499/1871.; 22592/1871.;
23346/1871.; 23816/1871.; 27001/1871.; 28726/1871.; 30172/1871.; 30266/1871.; 31726/1871.;
31986/1871.; 32051/1871.; 33141/1871.
185
minisztériumban vele egyidőben dolgozott Torkos Kálmán is.1015 Az Arad vármegye tervezetének minisztériumi átiratán feltüntetett megjegyzés alapján azonban egyértelműen azonosítható.1016 A belügyminisztériumi munkálatok során tapasztalható egységes követelmények meghatározása, így az ő közös munkájukat dicséri. Ennek köszönhető az, hogy a bemutatott tervezetek esetében a belügyminiszteri leiratok szó szerint ugyanazokkal a fordulatokkal operálnak.
Torkos László a korszakban tipikusnak számító hivatalnoki pályát futott be.
1835. március 25-én született az ócsai Torkos dunántúli, birtokos nemesi családban.
Apja Torkos Mihály, édesanyja Würtzler Ludovika. Torkos Mihály gyorsan ívelő vármegyei karrierje csúcsán, 1836-ban Moson vármegye követe volt az országgyűlésen.
Ezt követően a központi kormányzatban vállalt fontos szerepeket. 1849-ben a Helytartótanács másodelnöke, 1851-től 1861-ig a Legfőbb Császári Ítélőszék magyar osztályának elnöke, majd pályája végén 1861-ben a Hétszemélyes Tábla elnöke lett.1017 Fia, Torkos László a budai cs. k. helytartósági osztály fogalmazó gyakornokaként kezdte pályáját, majd 1858 nyarán a budai közigazgatási terület politikai szolgabírói hivatalának segédévé nevezték ki,1018 ahonnan 1859-ben ismételten a magyarországi császári királyi helytartósághoz kapott fogalmazói beosztást.1019
A kiegyezést követően 1867. május 22-ével belügyminisztériumi fogalmazóként kezdte pályáját,1020 mindösszesen kilenc nap múlva az uralkodó már tiszteletbeli titkárrá nevezte ki.1021 1867 június 8-án pedig megkoronázása alkalmából Ferenc József aranysarkantyús vitézzé avatta.1022 A következő év januárjában a belügyminiszter előterjesztésére miniszteri titkárrá léptették elő.1023 1869 júniusától bizonyíthatóan az V.
ügyosztályt vezette, így a megyei háztartással kapcsolatos ügyek tartoztak a feladatkörébe. A minisztériumi részleg a törvényhatóságok költségvetéseinek felülvizsgálatát és az államsegélyek utalványozását végezte.1024
1015 NÉVTÁR 63.
1016 „A felterjesztés 2ik pontját [a szolgabírói járások visszaküldését kérte] illetőleg lássa mgs Torkos László oszt. tan. úr.-Láttam, ’s a szoban lévő munkálat f. é. 17731. sz. a. a megyének kiigazitás végett megküldetett.-Torkos”-MNL BM K150 117. 18194/1871.
1017 HELLEBRONTH 1914. 206.; 210.; NEMZETI KALENDÁRIOM 1860.
1018 BH 1858/160. 1.
1019 BH 1859/44. 1.; - A provizórium időszakában betöltött tisztségeiről sajnos nem rendelkezem információkkal, így ez további kutatást igényel majd.
1020 BK 1867/60. 633.
1021 BK 1867/72. 761.
1022 BK 1867/75. 793.; BK 1867/85. 900.
1023 BK 1868/16. 179.
1024 BK 1869/136. 1883.; NOVÁK 1980. 44.
186
Éppen az 1870:XLII. tc. végrehajtásának időszakával esett egybe osztálytanácsosi kinevezése, mivel 1871. június 7-én írta alá az uralkodó az erről szóló rendeletét, amelyet Tóth Vilmos belügyminiszter ellenjegyzett.1025 1885-ben már Tisza Kálmán terjesztette fel belügyminiszterként nevét a király számára abból a célból, hogy osztálytanácsosként miniszteri tanácsosi címet és rangot kapjon.1026 1886-tól a IV/b.
Községi osztály vezetését vette át,1027 ahol áldozatos munkájának köszönhetően az 1887-ben létrejött magyar-román határszakaszról szóló megállapodás során szerzett érdemeiért a román királyi csillagrend középkeresztjét és a magyar királytól a Lipót-rend lovagkeresztjét kapta meg.1028 Ennek jutalmaként 1889-ben Teleki Géza belügyminiszter előterjesztése nyomán valóságos miniszteri tanácsossá nevezték ki,1029 amellyel elérte Torkos hivatali pályájának csúcsát. 1891-től 1896-ig a II. számú (vármegyei) főosztály vezetője lett,1030 majd 1896. december 14-én saját kérelmére nyugállományba vonult.1031
Torkos László a szintén nemesi családból származó, nála hat évvel idősebb Balassa Emíliát vette feleségül, akitől öt gyermeke született, akik közül kettő még csecsemőkorában életét vesztette.1032 Fia, ifj. Torkos László követve apját szintén a belügyminisztériumban dolgozott, ahol miniszteri segédtitkári címig vitte. Budapesten a Váci körút (ma Bajcsy-Zsilinszky út) 17. szám alatt élt a család. A nyugdíjas éveit töltő miniszteri tanácsost 1905-ben nagy csapás érte, ugyanis fia születésnapján öngyilkosságot követett el.1033 Érdemes még megjegyezni, hogy Torkos Lászlónak távoli rokona volt a már említett szintén a belügyminisztériumban dolgozó Torkos Kálmán és a szintén a Torkos László nevet viselő ismert költő.1034
Torkos László minden bizonnyal emblematikus alakja volt a belügyminisztériumnak, ugyanis Herman Ottó publicisztikájában az ottani ügyintézés kapcsán az ő alakját elevenítette fel mint a bürokratikus ügyintézés „nagy barátját”.1035 Torkos a neoabszolutizmus időszakában gyakorlatot szerző tisztségviselőként
1025 BK 1871/131. 3017.
1026 BK 1885/246. 1.
1027 NOVÁK 1980. 35.
1028 BK 1888/208. 1.; BK 1889/140. 3.; BK 1897/100. 1.
1029 BK 1889/171. 1.
1030 BEK 1896/1. 23.; NOVÁK 1980. 33.
1031 BK 1896/300. 1.; BEK 1897/1. 10.
1032 HELLEBRONTH 1914. 210.; DARÓCZY 1914. 102.
1033 BH 1905/116. 8.; PN 1905/116. 11.; NÉPSZAVA 1905/61. 5-6.
1034 Az ismert rokonnal való névegyezés miatt az ifj. Torkos László haláláról szóló hírlapi tudósítások egy része tévesen az író fiaként utal az öngyilkos ifjúra.-BH 1905/116. 8.; PN 1905/116. 11.; NÉPSZAVA 1905/61. 5-6.
1035 BH 1906/189. 1.
187
nyilvánvalóan magáénak érezhette a modern közigazgatás azon alapelveit, amelyeket a 19. század közepén dolgoztak ki és érvényesítettek először, így hatékonyan valósíthatta meg azokat a dualizmus kori járási szervezet kiépítése során. A Torkos nemzetség bemutatása rámutat arra, hogy a vármegyei tisztikarokban megfigyelhető tisztviselő
„dinasztiák” a központi kormányzatban is megjelentek,1036 amelynek köszönhetően a vármegyei hivatalnokokhoz hasonlóan a minisztériumban is megőrizte pozícióit az egykori nemesi elit.1037
1036 PAP 2016. 482.
1037 PAP 2017. 470.
188