Erdészettel kapcsolatos támogatások (1257/1999/EK, 445/2002) ÖL ÖN SZ 1. beruházások az erdık gazdasági, ökológiai és szociális értékének
növeléséhez x x x
2. az erdészeti termékek feldolgozásának fejlesztéséhez, kereskedelmének
racionalizálásához x M
3. faanyag, mint nyersanyag felhasználásával kapcsolatos beruházásokhoz x 4. új termékek, megoldások támogatásához az erdészeti feldolgozás és
kereskedelem területén x M
5. erdıtulajdonosok és gazdálkodók társulásainak támogatásához, továbbá
tagjaik erdıgazdálkodási ismereteinek fejlesztéséhez x x x 6. az erdészeti termelıképesség helyreállításához természeti katasztrófák,
tőzvészek után, valamint megelızı intézkedések bevezetéséhez (x) x 7. közérdekőnek minısülı erdık ökológiai stabilitásának fenntartásához és
fokozásához, valamint tőzvédelmi gátak, pászták mezıgazdasági eszközökkel történı fenntartásához
x 8. hozzájárulás vidéki tevékenységek diverzifikálásához
pl. akác esetén méztermelés; gomba, vadgyümölcsök, gyógynövények termelése; falusi turizmus és vadgazdálkodás fejlesztése
x 9. a megtermelt faanyag megújítható nyersanyagként és energiaforrásként
történı felhasználásához (x) x
Jelmagyarázat: ÖL: Ökológia; ÖN: Ökonómia; SZ: Szociális; M: Munka(lehetıség).
Forrás: dr. Lett Béla elıadása alapján
Magyarország Európai Unióhoz történt csatlakozásával véglegessé váltak mindazon feltételek, amelyekkel a magyar gazdák részt vehetnek az EU agráriumában. Fontos szem elıtt tartani, hogy:
• a tıke szabad áramlásával kapcsolatos fejezetben már elért megállapodás alapján a külföldiek termıföldtulajdonhoz való jutását a magyar állam hét éves átmeneti ideig korlátozhatta. A csatlakozási tárgyalások során Magyarország további
védzáradék bevezetésére jelentette be igényét, amit az Európai Unió elfogadott.
A védzáradék szerint a külföldiek termıföld vásárlása három évvel meghosszabbítható, ha a hét éves átmeneti idıszak lejártakor még mindig jelentıs különbség áll fenn a magyarországi és a külföldi földárak között;
• a támogatások csak magánszemélyek, azok társaságai vagy önkormányzatok és azok társaságai tulajdonában lévı erdık és más területek vonatkozásában adhatók;
• a támogatásoknak elı kell segíteniük:
o a fenntartható erdıgazdálkodás megvalósítását és az erdészeti tevékenység fejlesztését,
o az erdészeti erıforrások megóvását és feljavítását, o az erdısített térségek kiterjesztését.28
3.4.1 Támogatások szabályozása az Európai Unióban
Az Európai Bíróság állásfoglalása alapján az állami forrásból biztosított támogatás magában foglal minden olyan eszközt, amely a vállalkozásnak elınyt biztosít. Ilyen eszközök például a konjunktúrapolitikai- és egyéb általános jellegő gazdaságélénkítı intézkedések támogatások, az adó- és járulékkedvezmény, a kedvezı kamatozású hitel, az állami garancia, a kedvezı áron biztosított infrastruktúra, építési telkek vagy épület, bizonyos esetekben a tıkeinjekció. Az Európai Bizottság az RSZ 87-88. cikkek alapján széleskörő diszkrecionális jogkört élvez az állami támogatások engedélyezése során, amely jogkört az egyre terjedelmesebbé váló bírói esetjog, az Európai Tanács rendeletei, valamint maga a Bizottság által kibocsátott iránymutatások, keretszabályok fokozatosan szőkítenek. Az RSZ 87. (1) cikk nemzeti támogatásokra vonatkozó általános rendelkezése, hogy „a közös piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének elınyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet”. A dotációs tilalmak ellenére a tagállamok átlagosan legalább évi 100 milliárd eurót fordítanak a különbözı általános gazdaságpolitikai szempontok, lobbyérdekek, szociálpolitikai, esetleg személyes célok megvalósításának támogatására.
Az általános tilalom nem vonatkozik az automatikus és feltételes kivételekre, amelyek a mezıgazdaság tekintetében általában nem alkalmazhatók, azonban egyes erdészeti és bizonyos állatjóléti támogatások engedélyezési eljárása során az Európai Bizottság már alkalmazta az RSZ 87. cikk (3) bekezdés c) pontja alapján a feltételes derogációt.
A CAP legnagyobb szabású reformja, az Agenda 2000 keretében valósult meg, ami a nemzeti támogatások új és egységes megközelítését tette szükségessé. Némi leegyszerősítéssel elmondható, hogy az Európai Bizottság a nemzeti támogatások területén a vidékfejlesztés társfinanszírozású támogatási eszközeivel parallel szabályozást valósított meg.
Amíg az EU 1995. évi bıvítésekor Ausztria, Svédország és Finnország esetében speciális nemzeti támogatások fenntartását is lehetıvé tették, addig a 2004. évi bıvítéskor gyakorlatilag már csak Ciprus és Lettország csatlakozási szerzıdése tartalmazott megengedı rendelkezéseket, igen korlátozott mértékben. A csatlakozási
28 Dr. Lett Béla – Dr. Mészáros Károly – Magyar erdıgazda az Európai Unió küszöbén (5) Erdıgazda 2002./6. szám, 7.o.
tárgyalások folyamán Magyarország az egyszerősített területalapú támogatási rendszert (továbbiakban: SAPS) választotta, amelynek keretében meg volt a törekvés arra, hogy minden olyan támogatási forma bejelentésre kerüljön, amely korábban már a hazai támogatási rendszer részét képezte, függetlenül attól, hogy az egyes jogcímek a notifikáció idıszakában a költségvetési helyzettıl függıen mőködı vagy felfüggesztett állapotban voltak.
A SAPS célja a gazdák jövedelmének biztosítása. A rendszer elınye, hogy lehetıvé teszi az EU támogatás csaknem teljes mértékő lehívását, valamint az egyes ágazatok között kiegyenlítettebb támogatást eredményez. Alapvetıen területalapú támogatásként mőködik. A támogatásra jogosult mezıgazdasági terület nagyságának meghatározása az érintett tagállam feladata, ugyanúgy, mint annak eldöntése, hogy mekkora legyen a támogatható minimális birtokméret 0,3-1 ha határértékek között. A SAPS közösségi támogatásokra jogosult terület nagyságát úgy kellett meghatározni, hogy jogilag teljesen egyértelmő, vitathatatlan legyen országos, üzemi és parcella szinten egyaránt.
Magyarországon a támogatható területmérték 4 355 154 ha, a támogatás alapjául szolgáló terület hasznosítása után a mezıgazdasági termelı, figyelemmel az 1782/2003/EK rendelet 143/B cikkének (2) és (7) bekezdésre 86,21 EUR/ha mértékő támogatás igénybevételére jogosult. A támogatás forintban kerül kifizetésre. Az átváltásra a külön közösségi jogszabályban foglaltakat kell alkalmazni. Természetesen számolni kell azzal is, hogy ha az Európai Bizottság által rögzített területmértéknél nagyobb területre érkezik jogosult SAPS kérelem, akkor a fajlagos támogatás arányosan csökken. Ellenkezı esetben a teljes támogatási összeget nem lehet lehívni.
Fontos a támogatásra való jogosultság, illetve kizárás pontos kritériumainak, az ellenırzés módszerének meghatározása is. A támogatásban részesülı területeken nincs mővelési kötelezettség, a termelı szabadon dönthet arról, hogy mit termel, a területpihentetési kötelezettség elıírásának azonban nincs jogalapja. Figyelembe kell venni továbbá, hogy egy mezıgazdasági parcellára csak egy támogatási kérelem nyújtható be. A támogatás alapjául szolgáló területet a tényleges hasznosítás alapján kell meghatározni. Nem vehetı igénybe SAPS támogatás olyan terület után, amelyre a Nemzeti Vidékfejlesztési Terv alapján az Európai Unió által társfinanszírozott mezıgazdasági területek erdısítése intézkedés támogatása igénybevételének részletes szabályairól szóló 132/2004. (IX. 11.) FVM rendelet alapján támogatásra való jogosultságot állapítottak meg.
A 2004. évi bıvítési folyamattal együtt többek között az alábbi általános támogatási elemek jelentek meg:
• Nemzeti kiegészítés adható bármely, az Európai Unió által is közvetlen támogatásban részesített termékhez, illetve összevontan több termékhez ágazati
„támogatási borítékok” formájában. Magyarország tíz ilyen borítékot képzett.
• Közvetlen termelıi támogatások nemzeti kiegészítését megengedı rendelkezés, a „top-up” lehetısége. Ezen a jogcímen az EMOGA Garancia Részlegébıl finanszírozott egységes területalapú támogatások legfeljebb az EU-s támogatási szint 60%-ig nemzeti költségvetésbıl kiegészíthetık. Magyarország a „top-up”-okat teljes egészében nemzeti költségvetésbıl finanszírozza.
Az Európai Bizottság minden egyes nemzeti támogatási forma29 notifikálást követı, egyenkénti engedélyezésével biztosítja azt, hogy a versenyszabályok és a CAP szabályozási elvek ne sérüljenek. A Bizottság iránymutatásokban tájékoztatja a tagállamokat, hogy az egyes nemzeti támogatási konstrukciók elbírálásánál milyen elveket, szempontokat fog követni. A mezıgazdaság nemzeti támogatására vonatkozó alapdokumentumának a mezıgazdaság területén nyújtható állami támogatásokról szóló 2000/C 28/02 iránymutatás tekinthetı, amely igen részletesen bemutatja azokat a támogatásformákat, amelyeket a Bizottság egy tagállam számára engedélyez. Ezek alapján az alábbi nemzeti támogatási alaptípusokat különböztethetjük meg:
• Beruházási támogatások esetében támogatható állóeszköz létesítése, vásárlása, gép, illetve technológia beszerzése, földvásárlás továbbá bizonyos általános költségek. Kifejezett tilalom áll fenn az alma-, körte- és ıszibarack-ültetvények bıvítı jellegő beruházásaival kapcsolatban.
• Környezetvédelmi támogatások esetében az Európai Bizottság megengedı, rendkívüli nemzeti támogatási esetekre is van lehetıség.
• Korai nyugdíjazás támogatása esetében feltétel a gazdálkodás végleges abbahagyása.
• Hátrányos helyzető térségek támogatása.
• Fiatal gazdák támogatása.
• Termelıi szervezetek felállítását segítı támogatások esetében a legfontosabb kritérium, hogy a csoport részét képezı egyéni termelıknek felelısnek kell maradniuk a saját üzemükkel kapcsolatos gazdálkodási döntésekért.
• Kapacitásfelesleggel küszködı ágazatok esetében a Termelıkapacitás bezárását ösztönzı támogatás.
• Rendkívüli események, természeti csapások, járványok okozta kár utólagos kompenzálása.
• „Puha támogatások” esetében vásárok, bemutatók, állatnyilvántartás karbantartása, oktatás, technikai segítségnyújtás, új eljárások elterjesztése, bemutató projektek, kiesı munkaerıt pótló szolgálat, kötelezı minıség-ellenırzés, konzultáció, könyvelés és jogi tanácsadás költsége 100%-ban támogatható legfeljebb 100 000 euró/3év/jogosult összeghatár figyelembevételével.
• Mezıgazdasági terület újraparcellázása, tagosításának támogatásakor az adminisztratív költségek teljes mértékben támogathatóak, kivéve, ha birtokegyesítési célú földvásárlásról van szó. Ezen utóbbi esetben a beruházási támogatásokra vonatkozó feltételrendszer az irányadó.
• Állattenyésztés támogatása.
• Minıségi élelmiszerek elıállításának támogatása esetében a minı ség-ellenırzés, minıségbiztosítás, eredetjelölés,… költségeinek megtérítése.
• Rövid távú agrárhitelek esetében a támogatás csak a gazdaság egyéb szereplıihez képest jelentkezı hátrány mértékéig terjedhet azzal, hogy a tagállam által megfelelınek talált számítási módon számszerősített támogatási összeg mindig egy tipikus mezıgazdasági üzem és a gazdaság többi szereplıje
29 Kivéve az 1/2004/EK és 68/2001/EK bizottsági rendelet alapján nyújtott támogatásokat.
által fizetett rövidtávú, nem beruházási célú hitelkamat különbségén belül kell, hogy maradjon.
• Mezıgazdasági termékek reklámozásának támogatása.
• Foglalkoztatási támogatás.
• Kutatás és fejlesztés támogatása az Európai Bizottság 96/C 45/06 és 98/C 48/02 iránymutatásai, és a 364/2004/EK csoportmentességi rendelete alapján.
• Képzési támogatás.
• Bajba jutott vállalatok megmentése és reorganizációja a nemzeti támogatások egyik legösszetettebb és legérzékenyebb formája. A támogatás összege mindig a szükséges minimumra kell, hogy korlátozódjon, az engedélyezés feltételei pedig rendkívül szigorúak. Mezıgazdasági vállalkozások esetében speciális szabályok kerültek megállapításra. A reorganizációs támogatás általában kapacitásleépítési kötelezettséggel jár, valamint az évente nyújtható összes támogatás az ágazati kibocsátás csupán meghatározott százalékára terjedhet ki.
• TSE-teszt, elhullott állattetemek és vágóhídi hulladék ártalmatlanításának támogatása.
• Halászat és akvakultúra támogatása. Az EU-ban a halászat nem része a mezıgazdaságnak, így a támogatáspolitika tekintetében a CAP-hoz hasonlatos, de attól független szabályrendszer került megalkotásra.
Fentieken túl további speciális támogatási esetek:
• Az állami tulajdonosi pozíción keresztüli burkolt támogatások tilalma. Az RSZ 48. cikke egyenrangúnak ismer el minden tulajdonformát, legyen az állami, magán vagy vegyes tulajdonlás. Ebbıl következik, hogy a versenyszféra tekintetében az állami tulajdonra semmilyen korlátozó feltétel nem áll fenn a magánszektorhoz képest.
• Az állam mint tulajdonos által nyújtott tıkeemelés, kedvezményes hitel, adó és járulékok elengedése, garanciavállalás stb. formájában megvalósuló támogatások kizárólag a jövedelmezıség helyreállítására és az Európai Bizottság jóváhagyásával folyósíthatók.
• Non-profit szervezetek, közhasznú társaságok támogathatósága A RSZ 48.
cikke alapján a non-profit szervezeti formák nem minısülnek vállalkozásnak, tehát elméletileg nem is részei a támogatási rendszernek. A gyakorlat alapján azonban amennyiben teljesítik az agrár-környezetvédelmi támogatásokra vonatkozó követelményeket, akkor pl. tájmegóvás, környezetvédelem,…
címén támogatásban részesülhetnek.
• Állami, önkormányzati ingatlanok és földek érékesítésén keresztül nyújtott támogatások. Állami földek és ingatlanok értékesítése nem minısül nemzeti támogatásnak, ha az értékesítés feltételekhez nem kötött, nyílt árverés keretében, vagy ennek hiányában egy külsı szakértı által meghatározott, minimális vételár kikötésével történt.
• Garancianyújtás, kezességvállalás a pénzintézeti kockázatcsökkentés és ezen keresztül vállalati finanszírozás alapvetı eszköze, amelyre példa a hazánkban is széles körben alkalmazott agrár-kezességvállalás. Ezen támogatásforma legitimitását a hitelfelvétel célja és a kumulált támogatás-intenzitás határozza meg.
Az EU és Magyarország erdészetének költségvetési kapcsolati rendszerét összevetve lényeges különbségek tapasztalhatók.
17. táblázat: Az EU és Magyarország költségvetési kapcsolatainak összehasonlítása