EMOGA Garancia Alap EMOGA Orientációs Alap
▼ ▼ ▼ ▼ támogatásáról, azonban az erdıfelújítás normatív támogatása, továbbá a központosított bevételbıl folyósított támogatás továbbra sincs nevesítve, illetve elkülönítve.
Az erdıtelepítés elsı kiviteléhez nyújtott támogatás a sikeres telepítést követıen kerül kifizetésre, amennyiben megtörtént a termıföld erdımővelési ágba történı átsorolása, illetve a támogatásra jogosultat az erdészeti hatóság erdıgazdálkodóként nyilvántartásba vette.
20. táblázat: Az erdıtelepítés támogatása mezıgazdasági területeken Célállomány-típus
erdıtelepítés támogatása nem védett mezıgazdasági területen
€/ha €/ha €/ha €/ha €/ha €/ha
1 979-2 564 1 348-1 769 1 221-1 600 1 053-1 348 1 137 1 221-1 600
erdıtelepítés támogatása védett mezıgazdasági területen
€/ha €/ha €/ha €/ha €/ha €/ha
2 148-2 780 1 474-1 937 1 348-1 727 842-1 095 927 969-1 263 * Magvetés esetében az elıírt csemeteszámnak megfelelı mennyiségő magot kell vetni.
A differenciálás a terep lejtése és géppel járhatósága szerint történik. Az elsı kivitel normatív alaptámogatásának mértéke a védett mezıgazdasági területeken fafajonként nagymértékben eltérı lehet.
Az ápolási támogatás kifizetése két részletben történik, a harmadik és az ötödik évben.
A kifizetési kérelmet valamennyi támogatási forma esetén az MVH által rendszeresített formanyomtatványon, az MVH nevében eljáró erdészeti hatóságnál 2005. és 2006.
évben is február 1. és június 15. között kellett benyújtani.
21. táblázat: Az erdıápolás normatív támogatása Célállomány-típus Tölgy, Bükk Egyéb kemény
lombos
Egyéb lágy lombos
Akác Nemes nyár Fenyı
€/ha €/ha €/ha €/ha €/ha €/ha
358-463 253-337 168-221 126-168 168 211-274
a telepítést követı öt évben
A differenciálás a terepen lejtése és géppel járhatósága szerint történik.
22. táblázat: Az erdıtelepítési jövedelempótló támogatásra jogosult idıszak Célállomány
Idıszak Tölgy, Bükk
Egyéb kemény
lombos
Egyéb lágy lombos
Akác Nemes nyár Fenyı
év 20 20 15 10 10 10
23. táblázat: Az erdıtelepítési jövedelempótló támogatás mértéke
Szántó és egyéb mővelési ág
Gyep (rét, legelı) mővelési ág kedvezıtlen átlagos kedvezıtlen átlagos
adottságú terület Megnevezés
€/ha/év €/ha/év €/ha/év €/ha/év Gazdálkodók vagy azok társulásai 187,93 281,90 55,50 95,14
Minden egyéb magánjogi személy 46,97 70,45 13,86 23,77
A 20-24. számú tábláztok alapján megállapítható, hogy a hazai erdıtelepítés pénzügyi motivációi erısödtek, és az erdıtelepítések támogatottsága növekszik, amely az egyéb körülmények (lejtés, védett terület, kiegészítı támogatás és az átlagos szántó) között tovább fokozható.
A társfinanszírozású támogatások nem pályázati rendszerben, hanem a feltételeknek megfelelı természetes és jogi személyek között utólagos visszaosztás útján kerülnek kihelyezésre. A felsorolt intézkedések esetében is megfigyelhetıek az új rendszerre
történı áttérés zavarai, az elızetes igényfelmérések hibái, pl. az agrár-környezetgazdálkodás esetében legfeljebb 6-8 ezer jogosulttal számoltak, míg a tényleges szám már a 40 ezret is meghaladta.
24. táblázat: Mezıgazdasági területek erdısítése támogatásának változása Tölgy,
Bükk
Egyéb kemény
lombos
Akác Nemes nyár
Egyéb lágy lombos
Fenyı Megnevezés
ezer Ft/ha ezer Ft/ha ezer Ft/ha ezer Ft/ha ezer Ft/ha ezer Ft/ha - 25/2004. FVM (2004-ig)
Befejezett 540 420 230 250 300 350
- NVT (132/2004. FVM)
Erdıtelepítés 945 652 423 494 515 570
Mg. jövedelem 5 évre 150 150 150 150 150 150
Összesen 1095 802 573 644 665 720
Megjegyzés: árfolyam: 250 Ft/euró, Mezıgazdasági jövedelem/év: 30 ezer Ft/ha (minden fafajra)
A Natura 2000 besorolású területeken gazdálkodók a 79/409/EEC, illetve a 92/43/EEC direktívákban meghatározott feltételek teljesítése esetén jogosultakká váltak kompenzációs támogatás igénylésére is. A támogatás jogalapját az 1257/1999 tanácsi rendelet Kedvezıtlen Adottságú Térségek Támogatása jogcím jelentette. A tervek szerint a 2007. évtıl életbe lépı új támogatási rendeletben a jogcím már önállóan és az alábbi kibıvített tartalommal kerül meghirdetésre:
• Natura 2000 területnek minısített mezıgazdasági területek támogatása;
• Natura 2000 területnek minısített erdıterületek támogatása;
• Natura 2000 minısítéső területen gazdálkodók nem termelı beruházásainak támogatása.
A korábbiakhoz képest változást jelenthet, amennyiben a terveknek megfelelıen kiadásra kerül a 2007-2013. közötti idıszakban elsıbbséget élvezı vidékfejlesztési célokat közösségi szinten is összefogó egységes vidékfejlesztési stratégia. Az egységesebb rendszer bevezetését indokolta, hogy a 2007. évig a vidékfejlesztési források mind az EMOGA Orientációs, mind a Garancia Alapból biztosítva voltak.
Mindkét Alap saját tervezési és programozási struktúrát, ennek megfelelıen eltérı pénzügyi szabályozási és ellenırzési rendszert mőködtetett, ami nagyban megnehezítette a különbözı programok összehangolását, a támogatások átláthatóságát, valamint költségesebbé tette az adminisztrációt. A felmerült problémák áthidalására egy új vidékfejlesztési rendelet tervezettel együtt kerülhet kidolgozásra az egységesített vidékfejlesztési alap, programozási rendszer, pénzügyi szabályozás és ellenırzési eljárásrend. A rendszer átláthatóbbá tételét és egyszerősítését segíti továbbá, hogy a meglévı források két Alapba kerülhetnek összevonásra:
• EMGA: Európai Mezıgazdasági Garancia Alap, vagy EAFG: European Agricultural Fund for Guarantee
• EMVA: Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alap, vagy EAFRD: European Agricultural Fund for Rural Development.
Közösségi szinten az erdıgazdálkodás támogatását a 1257/1999 tanácsi rendelet VIII.
fejezete szabályozta. A 2007-2013. közötti idıszakra vonatkozó tervezetek az erdészeti támogatások jogcímeiben és mértékében is jelentıs változtatásokat irányoznak elı. A tervezett jogcímek a következık:30
I. a mezıgazdaság és erdészet fejlesztésével, illetve alkalmazkodásával összefüggı infrastruktúra javítása és fejlesztése;
II. az erdészeti földterületek alábbiak révén történı, fenntartható használatát célzó intézkedések:
a. Mezıgazdasági földterület elsı erdısítésének támogatása volt korábban az egyetlen jogcím, ami szerepelt a vidékfejlesztési rendeletben. A jogcím továbbra is megmarad azzal, hogy a mezıgazdasági mővelésbıl eredı, kiesı jövedelem kompenzálásának maximális idıtartama 20 évrıl 15 évre csökken.
b. Agrár-erdészeti rendszerek elsı létesítése mezıgazdasági földterületen címő támogatással azon területek hatékony hasznosítása válik lehetségessé, ahol a terület adottságai alapján egyidejőleg több mővelési ág kialakítása, fenntartása is indokolt.
c. Nem mezıgazdasági terület elsı erdısítésének támogatása a hasznosítatlan, valamint kivett területek erdészeti célú mővelésbe történı bevonását kívánja elısegíteni.
d. Natura 2000 kifizetések a vonatkozó elıírások betartása esetén a program hatálya alá tartozó erdıterületekre is érvényesíthetıek.
e. Erdészeti-környezetvédelmi kifizetések bevezetése az agrár-környezetgazdálkodási programhoz hasonló átfogó rendszer kiépítését teszi szükségessé.
A Natura 2000- és az erdészeti-környezetvédelmi programhoz tartozó támogatások elsısorban a környezeti állapot és tájhasznosítás fejlesztésében kapnak kiemelt szerepet.
f. Erdészeti termelési potenciál helyreállítása és megelızı intézkedések bevezetése jogcím elsısorban a tőzvédelemmel kapcsolatos intézkedések támogatását teszi lehetıvé.
g. Nem termelı beruházások támogatása.
A fentiek alapján megállapítható, hogy a 2013-ig terjedı idıszakban az erdészeti támogatások szerepe az EU-ban jelentısen növekedhet.
A módosításokkal egyidejőleg az EU és Magyarország is válaszút elé kerül, és el kell dönteni, hogy a támogatási rendszerek forrásainak felhasználásával
• elsısorban a központi területek fejlesztésére koncentrál, amely esetben várható, hogy a jelenleg még megmővelt területek károsodhatnak, a vidék az infrastruktúra összeomlását szenvedi el, miközben viselni kell a városi infrastruktúra és szociális rendszer nagyarányú fejlıdésének költségeit;
• az érintettektıl elvárható szintő kockázatvállalás mellett, többlettámogatást juttat a kistérségekbe, aminek segítségével helyreállítható és javítható a vidéki élet minısége, valamint új funkciók telepítésére is sor kerül.
30 Krolopp András, Marticsek József, Francia Rita - A vidékfejlesztés európai jelene és jövıje CEEWEB 2005.
Kész forgatókönyv ebben a kérdésben nem áll rendelkezésre, azonban 2013-ig a mezıgazdaság rendelkezésére álló közel 2 500 milliárd forintos uniós forrás lehetı legjobb felhasználásának megtervezéséhez, a tervek hatékony végrehajtáshoz, valamint a közös agrárpolitikában való eredményes megjelenéshez szükség van egy szakmailag felkészült és a többoldalú tárgyalásokra nyitott agrártárca közremőködésére is.
Az Európai Unió költségvetésérıl
A fejezetben bemutatott támogatási rendszerek, támogatási jogcímek pénzügyi forrásait az EU költségvetésének kiadási oldala tartalmazza. A közösségi költségvetés összeállításának alapelvei:
• Unity, az egység elve: az uniós szerzıdés 268. cikkelye értelmében a közösségi bevételeket és kiadásokat egységes dokumentumban kell rögzíteni.
• Universality, az egyetemlegesség elve, amely két összetevıbıl áll:
o non-assignment, az át nem ruházhatóság elve alapján meghatározásra kerül, hogy a közösségi költségvetésbıl származó összegeket mire nem lehet fordítani,
o gross budget, a teljes költségvetés elve értelmében a költségeket és kiadásokat anélkül kell meghatározni, hogy egyiket a másikhoz igazítanák.
• Annuality, az éves szemlélet elve: egy konkrét költségvetés, az ellenırzések végrehajthatóságának biztosítása érdekében kizárólag az adott költségvetési évre vonatkozhat, ugyanakkor az éves költségvetés hosszabb periódus része: az Agenda 2000 a 2000-2006-os; illetve várhatóan a 2007-2013. közötti idıszak pénzügyi mozgásterét rögzíti.
• Equilibrium, az egyensúly elve értelmében az éves költségvetés elfogadásakor a bevételeknek és a kiadásoknak pontosan egyensúlyban kell lenniük, mert a deficitet csak a tagállamokat terhelı kölcsönökkel lehetne fedezni. Amennyiben a tárgyév végén megtakarítás mutatható ki, akkor a többlet a következı évi költségvetésben, mint bevétel kerül átvezetésre. Amennyiben a kiadások meghaladnák a bevételeket, a deficit a következı évi költségvetés kiadás oldalán jelenik meg.
• Specification, a felsorolás elve: a kiadási oldalon részletesen fel kell tüntetni, hogy a költségvetés által biztosított forrásokat milyen célokra lehet felhasználni, ami megelızheti a döntéshozatal, illetve a végrehajtás során felmerülı esetleges bizonytalanságokat.
Az Európai Unió költségvetésének bevételi és kiadási tételeit, kiemelten a mezıgazdaság és vidékfejlesztés alfejezet támogatási rendszerét, illetve az ehhez kapcsolódó hazai programokat a 15. ábra, a Szerzı saját munkája mutatja be.