A statisztikai beszámolórendszer évenkénti kialakításának új módszere

A STATISZTIKAI BESZÁMOLÓRENDSZER

ÉVENKÉNTI KIALAKITASÁNAK Ú] MÓDSZERE

Az állami statisztikáról szóló 1952. évi VI. törvény (9. §.) értelmében ,,A statisztikai adatszolgáltatás rendjét az egységes statisztikai beszámoló-

rendszerü foglalja össze". ,

A statisztikai beszámolórendsz'er kialakításában eddig túlzott'volt a köz—

pontosítás, centralizálás. Annak ellenére, hogy a statisztikai törvény az egyes minisztériumokat tette felelőssé saját területük statisztikai munkájá—

na-k megszervezéséért, a Statisztikai Hivatal központilag készítette el minden népgazdasági ágra vonatkozóan a statisztikai beszámolórendszert, egészen a vállalati 'kérdőívekig. A beszámolórendszer egységét helytelenül értelmezve, a Statisztikai Hivatal úgy építettebe az egyes *minisztériumok igényeit a beszámolási rendszerbe, hogy a többi minisztériumokra is kiterjesztette azo- 'kat. Mivel azonban a beszámoló elkészítésénél nem lehetett minden minisz—

tériumi igényt figyelembevenni, Végeredményben egy sor, a minisztériumok számára szükséges kérdés kimaradt az állami (központi) beszámolórendszer—

ből és a minisztériumok az állami beszámolórendszer mellett kialakították saját, minisztériumi beszámolórendszerüket.,Ez a kettősség gyakran felesle- ges párhuzamossághoz, átfedésekhez vezetett, s megnövelte a vállalatok sta- tisztikai munkáját.

A statisztikai beszámolórendszer központilag történő elkészítése más hátránnyal is járt: egy—egy népgazdasági ágon belül minden adatszolgáltató—

nak azonos kérdőíveket kellett kitöltenie, függetlenül attól, hogy az adat- szolgáltató olyan minisztériumhoz tartozik, melynek főtevékenysége vagy melléktevékenysége az érdekelt vállalat munkája. Igy pl. ugyanazokat a kérdőíveket kellett kitöltenie a Belkereskedelmi Minisztérium felügyelete

alá tartozó Uzletépítő és Berendező Vállalatnak, vagy az Élelmiszeripari

Minisztérium felügyelete alá tartozó Kivitelező és Szerelő Vállalatnak, mint az Építésügyi Minisztérium trösztjeinek. Világos ugyanakkor, hogy ,a Belkereskedelmi Minisztérium nem foglalkozhat olyan részletesen és olyan súllyal egy építőipari vállalatával, mint a főtevékenységéhez tartozó árufor- galmi, közétkeztetési stb. kérdésekkel, nincs tehát szüksége olyan részletes építőipari adatokra, mint az Építésügyi Minisztériumnak.

Fenti hibák, hiányosságok megszüntetése érdekében a Minisztertanács:

2025/10/1954. sz. határozata előírta, hogy ,,a [statisztikai beszámolórendszer kialakításánál fokozottabban figyelembe kell venni az egyes területek és nép—

gazdasági ágak sajátosságait". _ *

Ennek végrehajtására —— a statisztikai munka egyszerűsítése során —-

*a Minisztertanács a beszámolási rendszer évenkénti kialakítása tekintetében- határozatot is hozott. A határozat értelmében 1955. évtől kezdve megszűnik a

1— '

664 , , A STATISZTIKAI BESZÁMOLÓRENDSZER ÚJ MÓDSZERE

külön állami és külön minisztériumi beszámolási rendszer. A Központi Statiszti—

kai Hivatal 1955. évtől kezdve nem írja elő vállalatokig lemenően a begyűjtendő adatokat, csupán azt közliarrtinisztériumokkal, hogy melyek azok a mutató—

számok, melyekre az országos összesítések elvégzéséhez és az elemzéshez/

szüksége van. (Továbbiakban: ,,minimális adatkérési programm".) Az egyes minisztériumokra vonatkozó egész beszámolási rendszert a minisztériumok—

nak kell elkésziteniők, a statisztikai munka minden területére és minden szint- jére. A minisztériumok breszámol—órendszerük elkészítésénél a Központi Statisz- tikai Hivatal által megadott minimális adatkérési programmot kötelesek be- építeni a beszámolórendszerbe, ezt az0nban kiegészíthetik saját igényeikkel

(minisztériumi, szakmai).

A határozat értelmében azonban változatlanul a Központi Statisztikai Hivatal készíti el az országos összeírások és a mellékprofilba tartozó adat- szolgáltatók beszámolójelentéseit.

Ez utóbbiakra vonatko'zóan a főtevékenységnél lényegesen egyszerűbb, kevesebb mutatót tartalmazó kérdőíveket kell szerkeszteni, melyeket ritkáb- ban kell bekérni, mint a főtevékenységhez tartozó adatszolgáltatók beszá—

molójelentéseit. Továbbra is a Központi Statisztikai Hivatal feladata annak biztosítása, hogy a minimális adatkérési programmban megszabott muta—

tókra minden érdekelt minisztérium területén azonos fogalmi meghatározá- sokat alkalmazzanak. Az egyes minisztériumok beszámolórendszerét továbbra is a Központi Statisztikai Hivatal elnöke engedélyezi és a MT hagyja jóvá, de a minisztériumok nyomatják ki és hozzák forgalomba.

A Központi Statisztikai Hivatal Kollégiuma fenti elvek gyakorlati meg—

valósítása érdekében foglalkozott az 1955. évi beszámolórendszer kialakítá- sának kérdésével. A Hivatal Kollégiumának határozata értelmében az 1955.

évi beszámolórendszer kialakításánál? a következők az irányadók:

Miután minden minisztériumnak saját terül-ete egész beszámolórend—

szerét kell évenként elkészítenie, a Központi Statisztikai Hivatalnak is a mini—

mális adatkérési programmot az egész minisztériumra vonatkozóan együtte—

sen, összehangoltan kell megadnia. A minimális adatkérési programmnak tehát minden minisztérium területén ki kell terjednie a minisztérium egész főtevé- kenységére. (Pl. az ipari minisztériumok termelési-, munkaügyi—, műszaki fejlesztésiégépesítési-, anyagellátási-, önköltségi-, jövedelmezőségi—, beruhá—

zási-, baleset—statisztikai—, szaktanfolyamistatisztikai .stb. adataira, a Bel—

, kereskedelmi Minisztérium áruforgalmi, közétkeztetési, munkaügyi, jövedel—

mezőségi, beruházási stb. adataira.) A minimális adatkérési programmot az egész minisztérium'területére vonatkozóan annak a főosztálynak kell össze—

gyűjtenie, összehangolnia és a minisztériumnak átadnia, mely a minisz- térium főtevékenységével foglalkozik. (Pl. az ipari minisztériumok egész beszámolórendszerének minimális adatkérési programmját az Ipari Főosz—

tály, a Közlekedés- és Potstaügyi Minisztérium egész beszámolórendszerének minimális adatkérési programmját pedig a Forgalomstatisztikai Főosztály gyűjti össze,, vizsgálja felül és küldi meg a nevezett minisztériumoknak.)

Az egyes ágazati főosztályok augusztus 1—ig készítik el saját területükre vonatkozóan a programmot (pl. az Ipari Főosztály az iparstatisztika terme—V lési, munkaügyi, műszaki fejlesztési és önköltségi adatait; az Anyagosztály az anyagstatisztika; a Beruházási osztály a beruházási statisztika stb. mutató—

számait) és azok egységes értelmezését biztosító fogalmi meghatározásokat.

Az anyagot az érdekelt országos szervekkel (Országos Tervhivatal, Minisz—

A STATISZTIKAI BESZÁMOLÓRENDSZER ÚJ MÓDSZERE * 665

tertanács Bértitkársága, OLB, Beruházási Bank stb.) augusztus 15-ig kell az ágazati főosztályoknak megtárgyalniok. (Pl. anyagstatisztikát az Anyagosz;

tálynak, oktatási statisztikát ia Szociális-Kulturális osztálynak stb.), az orszá—

gosszervek által elfogadott programmot augusztus 25-ig kell a főtevékeny- séggel foglalkozó szakfőosztálynak megküldeni, mely felülvizsgálja és össze—

hangolja ezeket az igényeket az esetleges párhuzamosságok, átfedések kikü- szöbölése céljából, és szeptember 1-ig megküldi a minisztériumoknak.

A minisztériumoknak a minimális adatkérési programra kézhezvétele—

kor első feladatuk, hogy a minisztériumon belülazokkal a szervekkel tudas- sák a Központi Statisztikai Hivatal igényeit, melyek saját minisztériumi, [szakmai igényeik érvényesítése tekintetében érdek—eltek. (Pl. az anyagstatisz—

tika beszámolójelentéseinél az Anyagellátási igazgatóság, a beruházási sta—

tisztika beszámolójelentéseinél a Beruházási igazgatóság, az önköltségstatisz—

tikánál a Főkönyvelőség, a műszaki-gépesítési statisztikánál a Műszaki fő- osztály, a munkaügyi adatoknál a Munkaügyi főosztály stb.) A minisztériu—

mok statísztikai osztályainak a beszámolórendszer elkészítésében elsősorban arra kell támaszkodniok, hogy azoknak a főosztályoknak, melyek munká- jukhoz az adatokat felhasználják, milyen adatokra van szükségük. A sta- tisztikai osztály azonban nem veheti át mechanikusan az egyes főosztályok igényeit, hanem felül kell bírálnia, hogy az egyes mutatószámokra valóban szükség van—e, különösen szem előtt tartva azt, hogy az 1955. évi beszámoló- rendszer semmi esetre sem tartalmazhat több mutatószámot, mint az 1954.

évi egyszerűsített beszámolórendszer.

A miniszt'ériumoknak a beszámolórendszer kialakításánál saját és a Központi Statisztikai Hivatal igényén kívül/figyelembe kell venniök az orszá- gos szerveknek (pl. OLB, OT, Pénzügyminisztérium, SZOT stb.) a minisz—

tériummal szemben támasztott igényeit is.

A minisztériumoknak, a minisztérium egész területére ilyen formában összegyűjtött, elkészít-ett beszámolórendszerhez az utasításokat is elkell készíteniök. Az utasításoknak a legfontosabb, az egységes fogalmi meghatá—

rozást biztosító részeit a Központi Statisztikai Hivatal a minimális adatkérési programmal együtt megadja a minisztériumoknak. Ezt a minisztériumok kötelesek az utasításban figyelembevenni. Nem lehetnek a miniSztériumi uta—

sításban olyan előirások, melyek elvileg ellentétesek a Központi Statisztikai Hivatal által meghatározott fogalmakkal, előírásokkal.

A minisztériumoknak 1955. évre vonatkozóan 1954. október 15—ig kell elkészíteniök és a KSH-hoz benyujtaniok egész beszámolórendszerüket és

annak utasítását. ,

A Központi Statisztikai Hivatal a felülvizsgálatra és engedélyezésre . benyujtott beszámolórendszert alapos vizsgálat alá veszi. A beszámolórend- szert a minisztérium főtevékenységével foglalkozó főosztály kiadja azoknak a szakfőosztályoknak, melyek az egyes ágazati statisztikákkal foglalkoznak.

" (Pl. a Beruházás- és Építőipari Főosztály az Építésügyi Minisztérium beszá- molórendszeréneak az építőanyagiparra vonatkozó részét az Ipari F őosztály—

nak, ugyanakkor az Ipari Főosztály átadja a Beruházási FőosZtálynak az ipari minisztériumok beruházás-statisztikai beszámolójelentéseinek és utasí-'

tásának tervezetét. , /

Egy—egy statisztikai ág beszámolórendszerének egységéért változatlanul az ágazati statisztikákkal foglalkozó főosztályok felelősek (az egység nem—

jelenthet teljes azonosságot a különböző minisztériumok területénl). Felelő—

666 ' ' * ' * ' ! .STATISZTiKAI BaszAMOLannoszea UJMÓDSZEREV

esek—tehát azért,_hogy;közgazdaságiláig—statisztikailaghelytelen, vagy az éavénfy- ' ben lévő határozatokkal, rendeletekkel, r_a népgazdasági tervezéssel ellentétes

* igények, meghatározáSok ne kerüljenek a ' beszámolórendszerbe. Hozzá- , sZólásait azonban az ágazati főosztály nem közvetlenül juttatja el a minisz-_

,tériumokhoz, hanem mindenkora főtevékenységgel foglalkozó főosztálynak!

._adja meg, mely azokat azután a minisztériummal megtárgyalja.

A beszámolórendszer elkészítéSénél és felülvizsgálatánál figyelemmel t.kell lenni a Központi Statisztikai Hivatal területi szerveinek munkájára is.

ügyelni kell arra, hogy a beszámolójelentéseknek a minimális adatkérési _ , programmban' foglalt'mutatói —-— vagyis azok; melyek regyrészét a Központi

"Statisztikai Hivatal területi szervei is feldolgozzák —— lehetőleg egy helyen,, a beszámolójelentések első oldalán foglaljanakch'elyet, *

Ellentétben a főtevékenységet folytató vállalatok beszámolórendzszeré—

x%], a mellékprofilha tartozó adatszolgáltatók beszámolójelentéseit a Köz- ponti Statisztikai Hivatal központilag, egységesen készíti el, jóval kisebb ter—

jedelemben a többinél. Ezeket ugyancsak megküldi hozzászólásra a minisz- tériumoknak. Kinyomtatásukról azonban a Központi Statisztikai Hivatal

gondoskodik. * '

A Központi Statisztikai Hivatal november 15—ig küldi meg a miniszté—

riumoknak hozzászólásait, illetve addig már engedélyezi isaz egyes minisz- tériumok beszámolórendszerét. Csak így biztosítható az, hogy a minisztéé riumok december 20—ig kinyomtathassák és forgalombahozzák az 1955. évre

vonatkozó *beszáimolórendszert. A minisztériumok a beszámolójelentések kinyomtatásánál és forgalombahozatalánál igénybevehetik a Statisztikai

*Kiadó Vállalatot is. , '

Az éves beszámolórendszemek a beszámolási évetjmegelőző elkészítése , nem zárja ki azt a lehetőséget, hogy a beszámolási év során felmerülő, indo—

kolt adatigények kielégítésére külön beszámolójelentések készüljenek. Az ilyen igények esetében is fenn kell azonban tartani a minisztériumi irányítás rendszerét: az a sZerv, amelynek ,az adatokra szüksége van —— ha az nemcsak _a saját felügyelete alá tartozó vállalatoktól kívánja azokat begyűjteni, ——

küldje meg a beszámolójelen-tés tervezetét atöbbi érintett vállalatok felügye- leti minisztáriuma tervfőosztályának. A beszámolójelentést csak a tárcák közötti végleges megállapodás után (az összes érdekelt tervfőosztályok írásos hozzájárulása után) küldjék meg a Központi Statisztikai Hivatalnak enge—

délyezésre. Az engedélyezett beszámolójelentést azonban ne az a szerv ren- delje el, nyomtassa ki, "hozza forgalomba, amelynek az adatokra szüksége van, hanem minden esetben az érdekelt adatszolgáltatók felügyeleti minisz—

tériuma. * * *

a

' *

A beszámolórendszer évenkénti kialakitásánakjj" módszere egy lépéssel közelebb visz a statisztikai törvény végrehajtásához is: minden miniszté—

rium területén megvalósul az az előírás,uhogy ,,Az állami és a szövetkezeti szervek vezetői kötelesek a vezetésük alatt álló szerv egész területére vonat—

kozó statisztikai munkát megszervezni". A statisztika ezzel is fokozottan eszközévé válik a vezetésnek, a gazdasági munka irányításának és ellen-

őrzésének. _ , _ , g 3