A fogvatartottak élelmezésével kapcsolatos problémák

Jelen fejezetben indokolt kitérni a fogvatartási körülmények egy kisebb szeletére, mégpedig a fogvatartottak élelmezésével kapcsolatos problémákra. Önmagában ugyanis az, ha a büntetés-végrehajtási intézet rossz minőségű ételt biztosít az elítéltek számára, az EJEB gyakorlatát áttanulmányozva még nem haladja meg a szenvedésnek azt a mértékét, amely szükséges az egyezménysértés megállapításához. A rossz minőségű étel azonban általában rossz higiéniai feltételeket is feltételez, e kettő kombinációja pedig már elegendő ahhoz, hogy az EJEB megállapítsa az EJEE 3. cikkének a

526 Tamási and Others v. Hungary. Application nos: 65853/13, 66364/13, 67136/13, 67607/13, 69003/13, 71318/13, 71359/13, 71523/13, 72597/13, 79737/13, judgment of 7 January 2016.

527Juhász and Others v. Hungary. Application nos: 6467/13, 31957/13, 33715/13, 44029/13, 44056/13, 45122/13, 64543/13, 593/14, 597/14, 1384/14, judgment of 7 January 2016.

528 Bakos and Others v. Hungary. Application nos: 29644/13, 31766/13, 32647/13, 33213/13, 62914/13, 64329/13, 18212/14, 20263/14, judgment of 7 January 2016.

179 megsértését. Az egyezménysértés megállapítására ugyancsak sor kerülhet, amennyiben a fogvatartott nem a nemzeti jogszabályban meghatározott mennyiségű ételt kap.

2.1. Releváns nemzetközi instrumentumok

A fogvatartottakkal való bánásmódról szóló ENSZ Standard Minimum Szabályok előírja, hogy amikor a fogvatartottnak szüksége van ivóvízre, azt biztosítani kell számára. Továbbá egészséges körülmények között elkészített ételt kell adni az elítélteknek, olyat, amely illeszkedik egészségi állapotukhoz és fizikai kondíciójukhoz.⁵²⁹

Az Európai Börtönszabályok a nemzeti jogalkotásra bízza annak megállapítását, hogy minimálisan mennyi energia- és fehérjetartalommal rendelkezzen a fogvatartottak számára biztosított étel. Azt azonban leszögezi, hogy napi három étkezést kell szolgáltatni az elítélteknek, minden esetben garantálni kell azt, hogy tiszta ivóvízhez jussanak, illetve az ételeket higiénikus körülmények között kell elkészíteni és felszolgálni. Alapvető szabály továbbá, hogy tápláló étkezést kell biztosítani a fogvatartottaknak és mindeközben figyelemmel kell lenni az egészségügyi állapotukra, a testi kondíciójukra, a munkájuk jellegére, valamint a vallásukra, és a kultúrájukra.⁵³⁰

A Kínzás Elleni Bizottság is hangsúlyt fektet a fogvatartottak élelmezésének analizálására. Külön figyelmet fordít továbbá arra, hogy a speciális fogvatartotti kategóriák élelmezését is vizsgálja. Így többek között felhívja a figyelmet, hogy a várandós nőknek speciális étrendet kell biztosítani: azaz az ételeknek fehérjedúsnak kell lenniük, továbbá nagy mennyiségben kell gyümölcsöt és zöldséget tartalmazniuk.⁵³¹ A CPT konstatálja továbbá, hogy a börtön egészségüggyel foglalkozó állományának folyamatosan figyelemmel kell kísérnie a fiatalkorúak élelmezését, különös tekintettel azon személyekre, akik növésben vannak. Az ő vonatkozásukban ugyanis az elégtelen táplálkozás kihatásai korábban felismerhetők, mint az életkorra tekintettel érettebb elítéltek esetében.⁵³²

A külföldi fogvatartottaknak mint speciális fogvatartotti csoportnak különleges igényeik lehetnek az étkezéssel kapcsolatban, tekintettel a vallásukra, valamint a kultúrájukra. Ezért a külföldi fogvatartottakról szóló CM/Rec (2012) 12. számú Európa

529 Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners. 20. (1)-(2) pont.

530 European Prison Rules, 22.1.-22.6. pont.

531 10th General Report. CPT/Inf (2000) 13. 26. pont.

532 9th General Report. CPT/Inf (99) 12. 41. pont.

180 Tanácsi ajánlás⁵³³ rögzíti: azon túlmenően, hogy a börtönön belüli tápláló élelemnek igazodnia kell a külföldi fogvatartottak vallásához, valamint kultúrájához, ahol arra van lehetőség; biztosítani kell, hogy a fogvatartottak vásárolhassanak, vagy adott esetben főzhessenek a vallásuknak, kultúrájuknak megfelelően.⁵³⁴

Az egészségügyi ellátás etikai és szervezeti aspektusairól szóló Európa Tanácsi ajánlás kimondja, hogy a börtönorvos kötelessége az élelmezéssel kapcsolatos tanács adása a börtön vezetésének.⁵³⁵

A Miniszteri Bizottság R(99) 22. számú ajánlása leszögezi, hogy az Európai Börtönszabályokkal összhangban kiemelt figyelmet kell fordítani az ételek megfelelő elkészítésére, valamint tálalására.⁵³⁶

Az Európa Tanács életfogytig tartó szabadságvesztésre és más hosszútartamú szabadságvesztésre ítélt fogvatartottak börtönigazgatások általi kezeléséről szóló R(2003) 23. számú ajánlása⁵³⁷ a börtönigazgatóság feladatává teszi a 28. pontjában, hogy az időskorú fogvatartottak jó fizikai állapotának fenntartása érdekében gondoskodjon az étrendi szükségleteket figyelembe véve a megfelelő étkeztetésről.

2.2. Az EJEB vonatkozó ítéletei 2.2.1. Mihăilă kontra Románia⁵³⁸

Jelen ügyben a panaszos arra hivatkozva kérte az EJEE 3. cikke megsértésének a megállapítását, hogy a Jilavai Börtön, amelyben fogvatartották, túltelített volt és a higiéniai körülmények sem voltak megfelelőek. Ezek közül az alfejezet témája szempontjából kiemelésre érdemes inadekvát higiéniai körülmények: a víz a csapok rozsdás állapota miatt szennyeződött és ezért ihatatlan volt. A fogvatartottak rossz minőségű ételt kaptak, amelynek egyik oka az volt, hogy az említett vízből készítették.

Ezenkívül csótányok mászkáltak az étkezőasztalon, és a helyiség egerekkel is fertőzött volt.

533 Recommendation CM/Rec(2012)12of the Committee of Ministers to member States concerning foreign prisoners. Adopted by the Committee of Ministers on 10 October 2012 at the 1152nd meeting of the Ministers’ Deputies.

534 L. 20. pont.

535 Recommendation No. R (98) 7 concerning the ethical and organisational aspcts of health care in prison. 24. pont.

536 Recommendation No. R (99) 22 concerning prison overcrowding and prison population inflation. 7.

pont.

537 Recommendation Rec(2003) 23 of the Committee of Ministers to member states on the management by prison administrations of life sentence and other long-term prisoners.

538 Mihăilă v. Romania. Application no. 66630/10, judgment of 11 May 2014.

181 Az EJEB az ítélet meghozatala során kiemelt figyelmet fordított a Román Helsinki Bizottság, valamint a CPT általános megállapításaira, amelyeket azzal kapcsolatban tettek, hogy egészségtelen körülmények uralkodtak a Jilava Börtönben.

A strasbourgi testület az eset összes körülményét megvizsgálva megállapította, hogy a nem megfelelő fogvatartási körülmények elérték azt a küszöböt, amely az egyezménysértés megállapításához szükséges, ezért kimondta az EJEE 3. cikkének a sérelmét.

2.2.2. Moisejevs kontra Lettország⁵³⁹

Nevezett ügyben a panaszos, Moisejevs a tárgyalások napján nem kapott megfelelő mennyiségű ebédet, azt a hatóságok egy szelet kenyérre, hagymára és egy darab grillezett halra vagy húsgombócra korlátozták. Az EJEB előadta, hogy az ilyen étel nyilvánvalóan nem elegendő a szervezet megfelelő működéséhez, különösen azt a tényt figyelembe véve, hogy a kérelmezőnek a tárgyaláson való részvétel fokozott feszültséget okozott. Megállapítást nyert, hogy a fogvatartott panaszát követően már több ételt kapott, amikor a bírósági tárgyalásokon volt. A kormány nem cáfolta a kérelmező azon állítását, hogy számos alkalommal, amikor visszatért a börtönbe, vacsorára csak egy zsemlét kapott megfelelő mennyiségű vacsora helyett. Az EJEB megállapította, hogy 2000 vége előtt a kérelmező rendszeresen éhezett a tárgyalások napján, és ez megalázó bánásmódnak minősül.

Itt szeretném megjegyezni, hogy álláspontom szerint ez a fajta bánásmód inkább az embertelen bánásmódot, semmint a megalázó bánásmód fogalmát meríti ki. Úgy gondolom, hogy az éhezés fizikai fájdalmat (is) eredményezhet, nem pedig lealacsonyítást, valamint megalázottságot.