L Ő RI N C SI K P É T E R
A h el yi ö n k or m á n y z at o k f el etti tör v é n y ess é gi k o ntr oll új s z a b ál y ai
Be vezetés
A re n dszer váltást k ö vet őe n létre h oz ott helyi ö n k or má nyzati re n dszer jele nt ős vált ozás o k el őtt áll. Az Orszá g gy űlés által kiala kít ott új ala pj o gi kerete k és sza bály ozás az ö n k or má ny zati a ut o- n ó mia széles s pe ktr u mát éri nti k. Biz o ny os re n del kezése k, új j o gi ntéz mé nye k már 2 0 1 2. é v ele- jét ől átértel mezté k az álla m és a helyi de m o krácia visz o nyát. A t ör vé nyes m ű k ö dés ter ületé n ki- ala kít ott álla mi k o ntr oll er ős ö dése ér het ő tette n a t ör vé nyessé gi elle n őrzést fel vált ó fel ü gyelet j o gi ntéz mé nyé ne k be vezetésé vel.
Az Ala pt ör vé ny be n és a Ma gyar orszá g helyi ö n k or má nyzatair ól sz ól ó 2 0 1 1. é vi C L X X XI X.
t ör vé ny be n ( M öt v.) f o glalt új sza bály ozás j o gi kereteit a Helyi Ö n k or má nyzat o k E ur ó pai C har- tájár ól sz ól ó, 1 9 8 5. o kt ó ber 1 5-é n, Stras b o ur g ba n kelt e gyez mé ny ki hir detésér ől sz ól ó 1 9 9 7. é vi X V. t ör vé ny helyi ö n k or má ny zat o k te vé ke nysé gé ne k álla mi ga z gatási fel ü gyeletér ől re n del kez ő 8. Ci k ke ala p ozza me g.
A C harta a fel ü gyeletre v o nat k o z ó e gyes j o gi ntéz mé nye ket és e gyé b esz k öz ö ket ne m részl e- tezi, az o k a ma gyar j o gi sza bály ozás ba n a z Ala pt ör vé ny be n és az M öt v.- be n ker ülte k kifejtésre.
Az új re n del kezése k ta n ul má ny ozása s orá n a z o n ba n fel mer ül het a kér dés, h o gy a fel ü gyelet – a j o gt u d o má ny által ki m u n kált f o gal mi és tartal mi té nyez ő ket vizs gál va – me n nyi be n jele nt szélese b b k ör ű j o g osít vá ny o kat a k orá b bi elle n őrzési esz k öz ö k nél.
Ilye n ala p o n a t ör vé nyessé gi fel ü gyelet és a t ör vé nyessé gi elle n őrzés val ó ba n e gy más ba i l- leszt het ő f o gal ma k le n né ne k, és csa k a Helyi Ö n k or má nyzat o k E ur ó pai C hartája által hasz nált f o gal o m na k e n ge d az új Ala pt ör vé ny?
Kétsé gtele n, h o gy né há ny – er őse n vitat hat ó – ele me n kí v ül se ne m t ö b b, se ne m ke vese b b a fel ü gyelet az elle n őrzés nél. Va n na k az o n ba n a z ö n k or má ny zat o k m ű k ö dését re n d kí v üli m ó- d o n bef olyás ol ó – és ulti ma rati o ké nt jel ölt – esz k öz ö k a melye k mer ő be n új a k az ma gyar sza bá- ly ozás ba n: a n or ma p ótlás és a bírsá g olás le het ősé ge. D ol g ozat o m ba n a fel ü gyeleti esz k öz ö k is- mertetése s orá n eze kre k ül ö n ös fi gyel met f or dít o k, mi vel eze k té nyle ges al kal mazása ka pcsá n mé g s o k j o gi és gya k orlati vita p o nt ot lát o k.
A fel ü gyeletet ellát ó szer v – a f ő vár osi és me gyei k or má ny hi vatal – kétszerese n is de klar á- lásra ker ül az Ala pt ör vé ny 3 4. ci k k ( 4) be kez dése, vala mi nt a z M öt v. jele nle g hatály os sz ö ve gé- be n k öz vetett m ó d o n t ö b b helye n is, illet ve 2 0 1 3. ja n uár 1-jét ől már e x pressis ver bis a 1 2 7. § által.
A k or má ny hi vatal o k szá mára a fel ü gyeleti j o g k ör gya k orlása k özel se m újszer ű fela dat, h i- sze n a ter ületfejlesztés i ntéz mé nyei felett ezt a hatás k ört már é ve k óta a j o gel ő d szer vezete k á l-
tal is elláttá k, csa k h o gy az esz k özre n dszer ne m u gya naz. Mi n d a fel ü gyelt helyi ö n k or má nyzat- o k, mi n d pe di g a fel ü gyeletet ellát ó hi vatal o k is m ost is mer ke d ne k az i ntéz ke dése k kel.
D ol g ozat o m ba n kísérletet tesze k a helyi ö n k or má nyzás feletti k o ntr oll be m utatására , a t ör- vé nyessé gi fel ü gyelet tartal mi ele mei ne k részletes vi zs gálatá ra, a mely ne k s orá n kitére k arra is , h o gy milye n új és e d di g a ma gyar sza bály ozás ba n ne m al kal maz ott esz k öz ö k áll na k re n del k e- zésre a k or má ny hi vatal o k szá mára eze n hatás k ör ü k gya k orlása s orá n.
El méleti ala p vetés
Miel őtt az álla mi k o ntr oll e gyes esz k özei ne k részletes vizs gálatára s or ker ül ne, sz ü ksé ges ne k tart o m is mertet ni a fel ü gyelet és az elle n őrzés el mélet által ki d ol g oz ott defi níci óját és le gf o nto- sa b b jelle mz őit. Cél o m ezzel az, h o gy rá vilá gítsa k a két j o gf o gal o m és gya k orlati al kal maz ható- sá g u k lé nye ges k ül ö n bsé geire, a mely irá ny m utatást a d a helyi ö n k or má nyzat o k felett ellát ott k or má nyzati k o ntr oll új s za bályai na k a vizs gálatá h oz.
A fel ü gyelet
Vizs gálat o m s orá n me gálla pít otta m, h o gy a sza kir o dal o m ba n a szerz ő k vált ozat os m ó d o n é r- tel mezté k a fel ü gyeletet, illet ve visz o nyát a z elle n őrzés hez. A j o gt u d ós o k e gyi k cs o p ortja arra az állás p o ntra helyez ke dett, h o gy a fel ü gyelet az elle n őrzés e gy saját os f or mája, a té nye k re gisztr á- lásá n és érté kelésé n t úl más j o g ot ne m tartal maz, í gy bea vat k ozási j o g ot se m.1 Más o k é p pe n a bea vat k ozási j o g ot te ki ntetté k a fel ü gyelet lé nye gé ne k, va gyis azt, h o gy a fel ü gyel ő szer v bef o- lyás ol hatja a fel ü gyelt szer vezet te vé ke nysé gét.2
Az i d ő k s orá n az o n ba n az a né zet vált ural k o d ó vá, a mely szeri nt a fel ü gyelet tá ga b b kate g ó- ria, mi nt az elle n őrzés, u gya nis ut ó b bi ne m tartal ma z i ntéz ke dési j o g ot, mí g a fel ü gyelet i nté z- ke dési j o g osít vá n nyal is bír, a mi pe di g le het a z a kt us me gse m misítése, a t ör vé nysért ő ne k ítélt d ö ntés vé gre hajtásá na k felf ü g gesztése, esetle g sza n kci ó k al kal mazása is.
Az elle n őrzés le gjelle gzetese b b ele mei k özé tart ozi k az i nf or máci ószerzés (irat o k ba val ó b e- te ki ntés, a datsz ol gáltatás i gé nylése, elle n őrz ött helyisé g be belé pés, irat o k lef o glalása), mi n deze k az o n ba n ne m ere d mé nyez ne k bef olyás olási j o g ot. A fel ü gyelet visz o nt ne m csa k i nf or máci ó kat szerez, ha ne m bef olyás ol hatja a fel ü gyelt szer vezet te vé ke nysé gét, j o gi a kt usaira vala milye n sze m p o nt b ól (általá ba n t ör vé nyessé gi) hatást gya k or ol hat.
Ö n k or má nyzati as pe kt us b ól sze mlél ve is té ny ma már, h o gy a fel ü gyeleti j o g ké pe zi a telj e- se b b j o g osít vá nyt. A fel ü gyeleti j o g gya k orl ója ne m csa k jelzése ket tesz az elle n őrzés me gálla p í- tásair ól, ha ne m saját j o gá n bea vat k ozásra is j o g os ult.
A t ör vé nyessé gi fel ü gyelet az álla mi szer ve k olya n hatás k öre, a mely bizt osítja szá m u kra, h o gy a t ör vé nye k be n r ö gzített k ötelez ő esz k öz ö k kel bef olyást gya k or olja na k az ö n k or má nyza t- o k m ű k ö désére.
A t ör vé nyessé gi fel ü gyelet esz k özei k öz ött a sza kir o dal o m t ö b bféle cs o p ort osítást is mer. 3 A fel ü gyeleti esz k öz ö k a k ö vet kez ő k szeri nt osztály oz hat ó k:
1 E gye d Ist vá n, T o mcsá nyi M óric z, T ör ö k Laj os. Me gálla pít hat ó az is, h o gy az 1 9 4 5 utá ni kelet-e ur ó pai orszá g o k j og- ir o dal ma a fel ügyelet-elle n őrzés f ogal o m párt me g k ül ö n b öztetés nél k ül lé nye gé be n me g k ül ö n b öztetés nél k ül szi n o ní ma ké nt hasz nálta.
2 L ore nz v o n Stei n, Hei nric h Trie pel, Ré nyi J ózsef, Ma gyary Z oltá n, Zs uffa Ist vá n, Sza mel Laj os, Sze nt péteri Ist vá n, Ma darász Ti b or, Kalas Ti b or, Kalte n bac h Je n ő. A kér dés lé nye gé be n Hei nric h Trie pel óta el d őlt, a m o der n k ori j o gir o- dal o m ba n csa k né há ny szerz ő tér ki k ül ö n a f o gal mi el határ olásra, de ő k is Trie pelre utal na k vissza .
3 KA L T E N B A C H JE N Ő: Az ön kor mányzati felügyelet . U ni vers u m Kia d ó, Sze ge d, 1 9 9 1. 1 6 9. és 1 7 3. LŐ RI N C Z LAJ O S: A kö z- igazgatás-tudo mány alapjai. Rejtjel Kia d ó, B u da pest, 1 9 9 7. 1 2 1-1 2 2. HO F F M A N N É D R.NÉ M E T H IL DI K Ó – H O F F M A N N
IS T V Á N: G o n d olat o k a helyi ö n k or má nyzat o k elle n őrzésér ől és fel ü gyeletér ől ne mzet k özi és t örté neti kite ki ntéssel, a gya k orlati vé gre hajtás m ó dszerei vel S o m o gy me gyé be n. I n: Magyar Közigazgatás , 2 0 0 5 / 5. 9 0-9 1.
– se gít ő, helyrei gazít ó esz k öz ö k (i nf or máci ó kérés, ta nácsa dás, se gítsé g ny újtás, kif o gás olás, t ör vé nyessé gi észre vétel, a z a kt us me gse m misítése, k ötelezés a d ö ntés h ozatalra, j ó vá ha gyás, en- ge délyezés);
– helyettesít ő, fel vált ó esz k öz ö k ( ö n k or má nyzati a kt us p ótlása, álla mi me g bí z ott beállítása, ö n k or má nyzat ké p visel ő-test ületé ne k fel oszlatása).
A kár h o gy is ele mezz ü k a fel ü gyelet f o gal mát, a lé nye g állás p o nt o m szeri nt a z, h o gy ez a j o gér vé nyesítés olya n m ó dja, a mely be n a fel ü gyeletet gya k orl ó a fel ü gyelt j o gszer ű m ű k ö dését vizs gálja, és j o gsértés eseté n i ntéz ke di k a me gsértett re n d helyreállításár ól, illet ve sza n kci o nálja a j o gsért őt.
E mellett mé g e gy d ol o gr ól ne m sza ba d elfele d kez ni. Ez pe di g az, h o gy a mi k or ö n k or má n y- zat o kr ól beszél ü n k, a z o kat a z álla mszer vezet részé ne k kell te ki nte n ü n k, te hát a z álla m bea va t- k ozási i gé nye i n d o k olt és sz ü ksé gszer ű. Az ö n k or má nyzat o k a djá k az álla mi felé pít mé ny ala pját, í gy t ör vé nyes m ű k ö dés ü k me g k ö vetelése is el vitat hatatla n a k or má nyzat részér ől.
A bea vat k ozás s orá n al kal maz ott esz k öz ö k az o n ba n már vita tár gyát ké pez heti k.
Az elle n őrzés
Az elle n őrzés el helyezése és me g határ ozása az álla mi f u n kci ó k k öz ött é p p ú gy f olya mat os vit á- kat arti k ulál ma is, mi nt a fel ü gyelet. Itt is szi nte le hetetle n e gza kt me g határ ozást a d ni, a mely teljes e gyértel m űsé g gel kifejezésre j uttatja a n na k lé nye gét.
Lee gyszer űsítéssel és általá n osítással csa k a n nyi határ oz hat ó me g, h o gy az elle n őrzés val a- mely te vé ke nysé g me g val ós ult ere d mé nyé ne k a k ö vetel mé nye k kel val ó össze vetését jele nti a b- b ól a cél b ól, h o gy a j ö v ő be ni k ö vet keztetése k le v o n hat ó k le gye ne k a kí vá nat os m u n ka vé gzés k ö vete n d ő irá nyaira.
Va gy más has o nl ó me gf o gal mazással: az elle n őrzés a k özi gaz gatási szer v vizs gál ó dása, i n- f or mál ó dása az elle n őr z ött j o gala ny m ű k ö désér ől.
Jelle mz őit te ki nt ve r ö gzít het ő, h o gy a z elle n őrzés té ny me gálla pít ó, i nf or máci ószerz ő és az o k b ól mi n d a hiá ny ossá g o kat el ői déz ő o k o kra, mi n d pe di g a j ö v ő be n vé g ze n d ő ma gatartási f or mára néz ve k ö vet keztetése k le v o n ó te vé ke nysé g.
A fel ü gyelet szi nté n a té nye ket és f olya mat o kat átte ki nt ő, a z o k kal ka pcs olat osa n az o n ba n kez de mé nyez ő, esete n ké nt sza n kci ó kat is tartal maz ó te vé ke nysé g. A kett ő k öz ötti k ül ö n bsé g az, h o gy a fel ü gyelet a vizs gált te vé ke nysé g j o gszer űsé gét elle n őrzi, e b b ől k ö vet kez őe n a fe l- ü gyelet lé nye gi ele me az, h o gy ala p vet őe n t ör vé nyessé gi tartal m ú; az elle n őrzés pe di g els ő dle g e- se n sze mlél ő d ő, i nf or máci ó gy űjt ő, hi bafeltár ó, ja vaslatte v ő t ör vé nyessé gi, gaz dasá gi és sza k mai kér dése k be n e gyará nt.
Össze gez ve a két j o gf o gal o m k özti k ül ö n bsé ge k mellett a z o n ba n e gy sze m bet ű n ő has o nl ó- sá g is ki der ül hetett a fe ntie k ala pjá n: e z pe di g ne m más, mi nt a f o gal mi bi z o nytala nsá g. Olya n helyzet ez, a mi k or mi n de n ki érti és t u dja, h o gy e gy d ol o g mi a kar le n ni, de a de k vát me gf o ga l- mazással a zt se n ki ne m t u dja leír ni.
Mi n de n ki tisztá ba n va n a fel ü gyelet és az elle n őrzés el méleti el határ olásá na k sz ü ksé gessé g é- vel, de mi n de n t u d o má nyá g más ké nt ma gyarázza ezt, más h ol h úz határ v o nalat az al kal mazás u k i d ő belisé gét, terje del mét, mélysé gét és az al kal maz ott esz k öz ö ket illet őe n.
E gy az o n ba n bi zt os, ha a f o gal ma k oly k or bi z o nytala n o k is, az esz k özre n dszer – le galá b bis az ö n k or má nyzat o k feletti k o ntr ollt te ki nt ve – j o g által – mé g pe di g mi n ősített sza va zatará n y- h oz k öt ött t ör vé nye k be n – sza bály oz ott. Ez e gy olya n bi zt os és e gyértel m ű vizs gálati ala p ot ere d mé nyez, a mely le het ősé get bizt osít a j o gsza bály kriti kai ele mzésére is.
Az M öt v. VII. fejezeté be n me g határ oz ott esz k özre n dszer
A t ör vé nyi sza bály ozás is mertetésé nél sz ü ksé ges kie mel ni, h o gy jele n érte kezés kizár óla g az Ala pt ör vé ny ala pjá n sar kalat os t ör vé ny ké nt elf o ga d ott M öt v. által me g határ oz ott fel ü gyeleti sza bály ozást ve heti ala p ul, u gya nis a részletsza bály o kat is t artal maz ó re n deleti szi nt ű sza bály o- zás vár hat óa n csa k a k özelj ö v ő be n f o g me g jele n ni.
I nf or máci ó kérési és ja vaslattételi j o g4
A k or má ny hi vatal a helyi ö n k or má nyzat fela dat- és hatás k öré be tart oz óa n a z éri ntett ől i nf o r- máci ót, a dat ot kér het, k o nz ultáci ót kez de mé nyez het, a melye k ne k az éri ntett a me ga d ott hatá r- i d ő n bel ül k öteles ele get te n ni.
A k o here nciát nél k ül öz ő m ó d o n az i nf or máci ó kérési j o g mellett sza bály ozza a t ör vé ny a ja- vaslattételi j o g ot, mely – fel ü gyeleti jelle ge mellett – az ö n k or má nyzati a ut o n ó mia határait is f e- sze geti. Ne vesít ve a k or má ny hi vatal ja vaslattal él het a helyi ö n k or má nyzat m ű k ö désére, szer v e- zetére, d ö ntés h ozatali eljárására v o nat k oz óa n. A ja vaslat ot a helyi ö n k or má nyzat ké p visel ő- test ülete k öteles me gtár gyal ni és arr ól d ö ntést h oz ni. A ja vaslat el utasításá na k i n d o kát a helyi ö n k or má nyzat k öteles a k or má ny hi vatallal is mertet ni.
T ör vé nyessé gi fel hí vás 5
A t ör vé nyessé gi fel ü gyelet k öré be n a j o gsza bálysértés észlelését k ö vet őe n va n le het ősé ge a k or má ny hi vatal na k le galá b b – har mi nc na p os határi d ő t űzésé vel – az ö n k or má ny zat ot fel hí v ni a j o gsértés me gsz ü ntetésére
A k orá b bi t ör vé nyessé gi észre vétel ki b ocsátás j o g hatásá h oz ké pest lé nye gi vált ozás o k ne m fe dez het ő k fel, u gya nis a j o g k ö vet kez mé nye k a k orá b bi sza bály ozás na k me gfelel ő irá ny ba hat- na k. Va gy elf o ga dja azt a z ö n k or má nyzat, és e k k or k öteles a me ga d ott határi d ő n bel ül az a n na k ala pjá n tett i ntéz ke désér ől a k or má ny hi vatalt írás ba n tájé k oztat ni, va gy az e gyet ne m értést k ö- vet őe n a k or má ny hi vatal mérle gelési j o g k öré be n t o vá b blé p het a t ör vé nyess é gi fel ü gyeleti es z- k öz ö k al kal mazása s orá n.
A ké p visel ő-test ület ülésé ne k össze hí vása 6
Az M öt v. mérle gelési j o g k ört bizt osít ate ki ntet be n a k or má ny hi vatal szá mára, h o gy kez de m é- nyezze a p ol gár mester nél a ké p visel ő-test ület ülésé ne k össze hí vását, ha a t ör vé nyessé gi kér dé- se k ké p visel ő-test ület által t örté n ő me gtár gyalása a helyi ö n k or má nyzat t ör vé nyes m ű k ö désé ne k bizt osítása ér de ké be n i n d o k olt.
Kise gít ő sza bály, h o gy ha a p ol gár mester a k or má ny hi vatal ké p visel ő-test ületi ülésé ne k ösz- sze hí vására tett ja vaslatá na k ne m tesz ele get, a ké p visel ő-test ület ülését a k or má ny hi vatal hí vja össze.
Ez fel vet az o n ba n e gy j o gi pr o blé mát, mé g pe di g az ülés el ő készítésére, lef olytatására és a r ö gzítésére v o nat k oz óa n, te ki ntettel arra, h o gy a t ör vé ny e b be n az eset be n le het ősé get bi zt osít a helyi ö n k or má ny zat szer vezeti és m ű k ö dési sza bályzatá ba n me g határ oz ott sza bály o kt ól val ó eltérésre.
Ez ne m más, mi nt „le gali zált j o gsértés ”, de a sza bály ozás célja feltétle n ül ért het ő és elf o- ga d hat ó. A j o gal k ot ó na k az ilye n „re n d kí v üli ülés ” hel yzetét kellett me gtalál nia és j o gi kerete ket bizt osíta nia h ozzá, hisze n itt arr ól va n sz ó, h o gy a k or má ny hi vatal által össze hí v ott ké p visel ő- test ület te vé ke nysé ge a k orá b bi t ör vé nytele n m ű k ö désé ne k a felszá m olására terje dje n ki és ne új, eltér ő na pire n de k me gtár gyalására, ezért „a cél sze ntesíti az esz k özt ” el v ala pjá n a t ör vé nyes m ű k ö dés helyreállítása ala p vet ő b b ér de k és érté k, mi nt az S Z M S Z-szer ű ülésezés bizt osítása.
4 M öt v. 1 3 3. §.
5 M öt v. 1 3 4. §.
6 M öt v. 1 3 5. §.
Ö n k or má nyzati re n delet fel ül vizs gálatá na k kez de mé nyezése 7
A ké p visel ő-test ület által me gal k ot ott ö n k or má nyzati re n delet Ala pt ör vé nyt va gy e gyé b j o gsz a- bályt sért ő v olta bizt osítja a k or má ny hi vatal szá mára azt, h o gy az ilye n re n delete k ka pcsá n f e- l ül vizs gálat ot kérje n.
A j o gsérele m s úlya e gyi k ol dalr ól, mási k ol dalr ól pe di g a fel ül vizs gálat tár gyá ba n eljár ó szer v hatás k öre deter mi nálja a fel ü gyeleti eljárás irá nyát és ki me netelét.
Ha az ö n k or má nyzati re n delet Ala pt ör vé ny be üt k özi k, a k k or a k or má ny hi vatal a helyi ö n- k or má nyzat o k t ör vé nyessé gi fel ü gyeletéért felel ős mi niszter útjá n, az Al k ot má ny bír ósá gr ól sz ó- l ó t ör vé ny be n me g határ oz ott f or mai és tartal mi k ö vetel mé nye k ne k me gfelel ő i n dít vá ny ter ve- zeté ne k me g k ül désé vel e gyi dej űle g kez de mé nyezi a K or má ny nál az ö n k or má nyzati re n delet a l- k ot má ny bír ósá gi fel ül vizs gálatá na k i n dít vá ny ozását.
Az ö n k or má nyzati re n delet j o gsza bállyal val ó össz ha n gjá na k fel ül vizs gálatát a K úriá nál kell kez de mé nyez ni. Ez a része a sza bály ozás na k új d o nsá g a k orá b bi h oz ké pest.
J o gal k otási k ötelezettsé g el m ulasztásá na k me gálla pítása8
Az el ő b bie k be n kifejtette k mellett elle n kez ő el őjellel is kiala k ul hat j o gsza bálysértés, mé g pe di g a b ba n a z eset be n, a mi k or a helyi re n delet hiá nya i dézi el ő a j o gelle nes álla p ot ot.
A k or má ny hi vatal e b be n az eset be n kez de mé nyezi a K úriá nál a helyi ö n k or má nyzat j o ga l- k otási k ötelezettsé ge el m ulasztásá na k me gálla pítását, ha a helyi ö n k or má nyzat t ör vé nye n ala p u- l ó j o gal k otási k ötelezettsé gét el m ulaszt otta.
A K úria j o gal k otási k ötelezettsé get el őír ó d ö ntésé ne k be ne m tartása eseté n – mert ilye n is el őf or d ul hat – a k or má ny hi vatal kez de mé nyezi a K úriá nál a m ulasztás k or má ny hi vatal által t ö r- té n ő or v oslásá na k az elre n delését. Ez pe di g ne m más, mi nt n or ma p ótlás a m ulaszt ó ö n k or- má nyzat helyett.
N or ma p ótlás 9
Az Ala pt ör vé ny 3 2. ci k k ( 5) be kez dése bizt osítja a fel hatal ma zást arra az esetre, h o gy a m ulas z- t ó ö n k or má nyzat helyett a m ulasztás or v oslásá h oz sz ü ksé ges ö n k or má nyzati re n deletet a helyi ö n k or má nyzat ne vé be n a f ő vár osi és a me gyei k or má ny hi vatal vezet ője al k ossa me g.
A k or má ny hi vatal vezet ője a re n deletet a helyi ö n k or má nyzat ne vé be n, a z ö n k or má nyzati re n deletre irá nya d ó sza bály o k szeri nt al k otja me g azzal, h o gy a re n deletet a k or má ny hi vatal v e- zet ője írja alá és a Ma gyar K özl ö ny be n kell ki hir det ni, illet ve a helyi ki hir detésr ől a je gyz ő g o n- d os k o di k.
Ez a re n delet helyi ö n k or má ny zati re n delet ne k mi n ős ül azzal, h o gy a n na k m ó d osítására és hatály o n kí v ül helyezésére a helyi ö n k or má ny zat kizár óla g a k ö vet kez ő ö n k or má nyzati válas z- tást k ö vet őe n j o g os ult, ez i d ő alatt a m ó d osításra a k or má ny hi vatal vezet ője j o g os ult.
Lé nye gé be n itt ne m t örté ni k más, mi nt az, h o gy az álla m át v eszi az ö n k or má nyzat j o gal k ot ó szere pét.
Ezzel ka pcs olat ba n szá m os kér dés mer ül het fel.
J o gal k ot ó-e a k or má ny me g bíz ott, va gy csa k helyettesít ő fela dat ot lát el a n or ma p ótlással?
Véle mé nye m szeri nt a k or má ny me g bí z ott ne m mi n ős ül j o gal k ot ó na k olya n értele m be n, a h o gy pél dá ul az Orszá g gy űlésre, va gy ma gára a helyi ö n k or má nyzatra le het te ki nte ni. I n ká b b has o nlít a helyzete a k ül ö nle ges j o gre n d esetei ne k elre n delése s orá n me g határ oz ott j o gal k ot ó- ké h oz.
7 M öt v. 1 3 6. §.
8 M öt v. 1 3 7. §.
9 M öt v. 1 3 8. §.
Me gi nt e gy afféle „a cél sze ntesíti az esz k özt ” me g ol dással va n d ol g u n k, a h ol a cél a j o g bi z- t o nsá g el vé ne k feltétel nél k üli ér vé nyes ülése.
Ké pes-e a k or má ny hi vatal vezet ője helyi k öz hatal mat gya k or ol ni, a helyi k öz ü gyet ma gá é- na k érez ni és helyi ér de ke ket s úly oz ni és ér vé nyesíte ni?
A válasz véle mé nye m szeri nt e gyértel m ű: el méletile g i ge n, de j o gila g se m mi ké p p.
A p ótla n d ó n or ma te ki nteté be n ér vé nyes ül ne k-e terje del mi k orlát o k?
Elf o ga d va azt a té nyt, h o gy kizár óla g a szár mazé k os j o gal k otás s orá n ér vé nyes ül het a n o r- ma p ótlás, mé gse m e gyértel m ű az, h o gy a t ör vé nyi k ötelezettsé get milye n részletessé g gel kell h e- lyi re n delet be n me gjele níte ni. A mi ni mális sza bály o k re n delet be f o glalása ö n ma gá ba n elé gsé ges- e – vélel meze m, h o gy i ge n –, illet ve h ol az a határ a h ol a k or má ny me g bí z ott már teljesíti a k ö- telezettsé get, de mé g ne m is lé pi t úl olya n részletsza bály o k me gal k otásá val, a melye ket ki zár óla g ő ítél sz ü ksé ges ne k?
E gyáltalá n a részletezettsé g k ö vetel mé nye va gy a n na k mi ni málisra sz orítása fel vet het ő- e kér dés ké nt e gy k öltsé g vetési re n delet nél?
K or má nyzati p oliti kai irá ny v o nala k – a melye k a d ott eset be n elle ntétese k a helyi ö n k o r- má nyzat ér de kei vel – me gjele n het ne k-e a nyil vá n val óa n sza k mai re n delet be n?
A kér dés fel vetése már csa k azért se m te oreti k us, mert a k or má ny ter ületi ké p visel ője ké nt a k or má ny me g bíz ott mi n de n e gyé b te vé ke nysé gé v el – a j o gsza bály o k keretei k öz ött – arra t öre k- szi k, h o gy a k or má nyzati el ké pzelése ket val ósítsa me g, a mely ne m mi n de n eset be n oszta na k mara dé ktala n ul a helyi a ut o n ó miá k és az o k vezet ői.
A re n delet ké p visel ő-test ület általi a d ott választási ci kl us o n bel üli vált oztat hatatla nsá ga me n nyi be n e meli ki ezt a j o gsza bályt a h ori z o ntális j o gf orrási hierarc hiá b ól?
Vél het őe n na gy o n, ne m ke vés e gyé b pr o blé mát is ge nerál va.
Határ ozat elle ni bír ósá gi eljárás kez de mé nyezési j o g 1 0
A j o gsza bálysért ő ö n k or má nyzati határ ozat o k a fel ül vi zs gálati re n dszer be n a t ör vé nyszé ke k h a- tás k öré be ker ült. A z el ne vezés beli vált ozás o n kí v ül a hatály os sza bály ozás ne m tér el a k orá b bi- t ól.
A fel ü gyeleti j o g k ör ö k gya k orlása sze m p o ntjá b ól a z o n ba n e gy lé nye gi esz k öz ne m a k o r- má ny hi vatal, ha ne m a bír ósá g re n del kezésére áll, a mely ne m más, mi nt a j o gsza bálysért ő ö n- k or má nyzati határ ozat vé gre hajtásá na k felf ü g gesztése. Ezt a t ör vé nyszé k a b ba n az eset be n re n- del heti el, ha a határ ozat vé gre hajtása a k özér de k s úly os sérel mé vel va gy el hárít hatatla n kárral jár na.
Talá n e b be n a z eset be n lett v ol na m ó d arra a j o gal k ot ó részér ől, h o gy a k or má ny hi vatal o k szá mára a t ör vé nyessé g bi zt osítása ér de ké be n haté k o ny esz k özt bi zt osíts o n – mi nt a h o gy az a j o gal k otási f olya mat s orá n fel mer ült –, az o n ba n ez ne m val ós ult me g.
Állás p o nt o m szeri nt t o vá b bra is me gf o nt ola n d ó le n ne e gy olya n eljárás kiala kítása, a h ol a szere pl ő k a jele nle gi hez ké pest f or dít ott j o gi helyzet be ker ül né ne k. A k or má ny hi vatal f ü g gesz t- het né fel a vé gre hajtást, mí g a z ö n k or má nyzat f or d ul hat na bír ósá g h oz a felf ü g gesztés me gsz ü n- tetése ér de ké be n. E b be n a z eset be n a biz o nyítási te her is f or d ul, az ö n k or má nyzat na k kelle ne biz o nyíta ni azt, h o gy a felf ü g gesztésre o k ot a d ó k ör ül mé nye k ne m áll na k fe n n.
1 0 M öt v. 1 3 9. §.
Határ ozat h ozatal el m ulasztásá na k me gálla pítása és az a kt us p ótlás 1 1
Has o nl óa n a j o gal k otási k ötelezettsé g el m ulasztásá na k me gálla pítása sza bályai h oz, e b be n a z eset be n határ ozat h ozatali k ötelezettsé ge kelet kezi k a helyi ö n k or m á nyzat na k, a melyet ne m te l- jesít.
A t ör vé nyszé k j o g os ult a k ötelezettsé gsze gést me gálla píta ni és k ötelez ni az ö n k or má nyzat ot a határ ozat me g h ozatalára, vé g ül az a kt us p ótlásra fel hatal ma z ó d ö ntést h oz ni.
A n or ma p ótlás h oz ké pest itt a z a k ül ö n bsé g, h o gy n e m az Ala pt ör vé ny, ha ne m a n na k á t- me neti re n del kezései tartal mazzá k, h o gy a m ulasztás or v oslásá h oz s z ü ksé ges ö n k or má ny zati határ ozat ot a helyi ö n k or má ny zat ne vé be n a f ő vár osi és a me gyei k or má ny hi vatal vezet ője h o z- za me g.
Me g vált oztat hatatla nsá gi k orlát ne m ér vé nyes ül, de az általa m k orá b ba n fel vetett kér dése k itt is rele vá nsa k, t ö b be k k öz ött az is, h o gy az a kt us p ótl ó határ ozat az ere detile g me g h oz hat ó d ö ntés tartal mi keretei he z ké pest me d di g terje d het.
Fela dat-ellátási k ötelezettsé g el m ulasztásá na k me gálla pítása1 2
Has o nl ó a határ ozat h ozatal el m ulasztásá na k me gálla pításá h oz – e gy alcí m be n is ker ült sza b á- ly ozásra –, csa k a n nyi ba n tér el, h o gy ni ncs k özsz ol gáltatás- p ótl ó i nté z ke dés a k or má ny hi vatal részér ől.
Itt az els ő dle ges kér dés az, h o gy az ö n k or má ny zat miért ne m látja el a k ötelez ő fela datát?
Az ö n k or má nyzat o k mi n di g is t öre ke dte k k ötelez ő fela datai k ellátásra – ez a helyi la k ossá g ala p vet ő ér de ke is –, í gy állás p o nt o m szeri nt e n ne k el m ulasztására – ha az ne m b ü ntet őj o gi k ö- vet kez mé nye k kel jár ó o k o kra vezet het ő vissza – ki zár óla g csa k a b ba n az eset be n ker ül het s or, ha fi na nszír ozási ne hézsé ge k be üt k özi k a z ö n k or má nyzat.
Véle mé nye m szeri nt erre ne m t u d haté k o ny me g ol dást ny újta ni a t ör vé nyi sza bály ozás, a mely vé gere d mé ny ké nt a fela dat-ellátás bi zt osítását írja el ő t ör vé nyszé ki d ö ntéssel. Itt mé g fel mer ül a d ö ntés vé gre hajt hat ósá ga és a vé gre hajtási k öltsé ge k viselésé ne k a pr o ble mati kája is.
Vizs gál ni kell azt, h o gy a z ö n k or má nyzat milye n a nya gi és e gyé b o k o k b ól ne m látja el, va gy ne m me gfelel őe n látja el e gyes k ötelez ő fela datait. Erre a fela datra olya n sze mélyi áll o má ny le n- ne sz ü ksé ges a k or má ny hi vatal o n bel ül, a mellyel ma ali g ha re n del kez ne k.
T o vá b bá e gy olya n szer vet k ötelez ni a fela dat ellátására, s őt m oti vál ó esz k öz ké nt t o vá b bi pé nz ü gyi sza n kci ót – fel ü gyeleti bírsá g ot – al kal maz ni vele sze m be n, a mely é p pe n a nya gi o k o k- b ól ne m ké pes a k özsz ol gáltatást bi zt osíta ni, ne m vezet het a helyzet el mér gese dése nél k ül ere d mé nyre.
T ör vé nyessé gi fel ü gyeleti bírsá g1 3
Új tí p us ú re n del kezés a t ör vé ny be n, h o gy a k or má ny hi vatal a helyi ö n k or má nyzattal sze m be n 3 8 6 5 0 és 3 8 6 5 0 0 f ori nt k öz ött me g határ oz ott t ör vé nyessé gi fel ü gyeleti bírsá g ot álla pít hat me g.
E n ne k esetei a k ö vet kez ő k:
– a je gyz ő k ö ny v me g k ül dési k ötelezettsé gé ne k el m ulasztása, – i nf or máci ó kérés teljesítésé ne k is mételt el m ulasztása,
– j o gal k otási, határ ozat h ozatali, fela dat-ellátási ( k özsz ol gáltatási) k ötelezettsé g teljesítésére me gálla pít ott határi d ő el m ulasztása,
– a p ol gár mester va gy a je gyz ő elle ni fe gyel mi eljárás le ne m f olytatása.
Mi nt lát hat ó, mi n de gyi k eset szá n dé k os m ulasztással val ósít hat ó me g, a z o n ba n az e gyes eset k ör ö k teljese n eltér ő s úly ú sza bálysze gés e ket tartal ma z na k. Állás p o nt o m szeri nt össze h a-
1 1 M öt v. 1 4 0. § és Ma gyar orszá g Ala pt ör vé nyé ne k át me neti re n del kezései 2 8. ci k k ( 3) be kez dés.
1 2 M öt v. 1 4 0. § ( 1) be kez dés b) p o nt, ( 2) és ( 4) be kez dés.
1 3 M öt v. 1 4 1. §.
s o nlít hatatla n – és erre a bírsá g s úly ozása se m a d me gfelel ő m oz gásteret – a me g keresése k ne m teljesítése e gy k özsz ol gáltatás ny újtásá na k ne m teljesítésé vel.
A j o gal k ot ó is érzé kel hette a helyzetet, ezért eze ket a lé nye ges k ül ö n bsé ge ket a t ör vé ny az- zal i gye kszi k ol da ni, h o gy a bírsá g kisza básá nál fi gyele m be vee n d ő sze m p o nt o kat r ö g zít, ú g y- mi nt a k ötelezettsé gsze gés s úlya, helyi ö n k or má nyzat k öltsé g vetési helyzete, vala mi nt az el őz ő bírsá g o k szá ma és mérté ke.
A bírsá g me gálla pítására v o nat k oz ó eljárásra a k özi gaz gatási hat ósá gi eljárás és sz ol gáltatás általá n os sza bályair ól s z ól ó t ör vé ny ( Ket.) el őírásait kell al kal maz ni.
A t ör vé nyessé gi fel ü gyeleti bírsá g ne m csa k újszer ű, de e gy s ui ge neris m ó d o n sza bály oz ott j o gi ntéz mé ny. Ne m a nya gi j o gi és ne m is eljárásj o gi jelle g ű bírsá g. I n ká b b e gyfajta pé nz b ü nte- tés érzetét kelti. Célja az, h o gy az ö n k or má nyzat ot rá bírja a m ulasztás re parálására.
A t ö b bi fel ü gyeleti i ntéz ke dés hez ké pest a z o n nali és fáj dal mas bea vat k ozást bi zt osít, mi vel az ö n k or má ny zat m ű k ö désé be n a pé nz beli k ötelezettsé g az o n nal me gjele ni k és érzé kel het ő.
T o vá b bi esz k öz ö k 1 4
Az M öt v. részletese n sza bály ozza a k or má ny hi vatal t o vá b bi t ör vé nyessé gi fel ü gyeleti fela dat ait, melye k k öz ött az i ntéz ke dése k széles s pe ktr u mát talál hatj u k me g.
A k or má ny hi vatal kez de mé nye z heti a ké p visel ő-test ület össze hí vását, s őt saját j o gá n is ösz- sze hí v hatja, ja vas ol hatja a helyi ö n k or má nyzat o k t ör vé nyessé gi fel ü gyeletéért felel ős mi niszte r- ne k, h o gy kez de mé nyezze a K or má ny nál az Ala pt ör v é n nyel elle ntétese n m ű k ö d ő ké p visel ő- test ület fel oszlatását, pert i n dít hat a s or ozat os t ör vé nysértést el k ö vet ő p ol gár mester tisztsé gé- ne k me gsz ü ntetése irá nt, fe gyel mi eljárást kez de mé nyez het a helyi ö n k or má nyzat p ol gár mestere elle n és a p ol gár mester nél a je gyz ő elle n.
Szi g nali záci ó útjá n kez de mé nyez heti a Ma gyar Álla m ki ncstár nál a k öz p o nti k öltsé g vetés b ől jár ó tá m o gatás j o gsza bály ba n me g határ oz ott részé ne k visszatartását va gy me g v o nását, illet ve kez de mé nyez heti a helyi ö n k or má nyzat ga z dál k o dását éri nt ő vizs gálat lef olytatását a z Álla mi Szá m ve v őszé k nél.
A fel ü gyeleti esz k öz ö k mellett az o n ba n ki kell e mel ni a k or má ny hi vatal se gít ő-tá m o gat ó szere pét, mely ne k s orá n sza k mai se gítsé get ny újt a helyi ö n k or má nyzat na k a fela dat- és hatá s- k öré be tart oz ó ü gye k be n.
Ez a te vé ke nysé g a k ölcs ö n ös bizal m o n, a part neri ka pcs olat o n ny u gszi k, mi vel e gyi k fél ne k se m le het ér de ke a bír ósá gi j o g vitá k ge nerálása. A pr o blé má k j ó része sza k mai k o nz ultáci ó r é- vé n kezel het ő, és eze k hez ké pest a fel ü gyeleti esz k özre n dszer csa k vé gs ő eset be n kell h o gy a l- kal mazásra ker ülj ö n.
A fel ü gyelet k orlátai 1 5
A t ör vé nyessé gi fel ü gyelet a j o g által keretezett te vé ke nysé g, í gy a k orlátai is j ól k ör ül határ ol h a- t ó k.
A fel ü gyeleti eljárás ne m terje d ki az o kra a helyi ö n k or má nyzat és szer vei által h oz ott hat á- r ozat o kra, a melye k ala pjá n m u n ka ü gyi vitá na k va gy k özsz ol gálati j o g visz o ny b ól szár ma z ó vit á- na k, va gy bír ósá gi, k özi ga z gatási hat ósá gi eljárás na k va n helye, t o vá b bá a melyet a ké p visel ő- test ület mérle gelési j o g k öré be n h oz ott.
E sza bály a hat ósá gi eljárás o k pár h uza m os lef olytatását és a hatás k öri össze üt k özése k el k e- r ülését hi vat ott ki k üsz ö b öl ni.
1 4 M öt v. 1 3 2. § ( 1) be kez dés.
1 5 M öt v. 1 3 2. § ( 4).
Ilye n eset be n a k or má ny hi vatal kizár óla g az ö n k or má ny zati d ö ntés h ozatali eljárás j o gszer ű- sé gét vizs gál hatja, illet ve ter mészetszer űle g va n m ó d arra, h o gy a d ö ntéssel éri ntett j o g or v oslati j o gá val él ve, kérje a bír ósá g va gy más hat ósá g eljárását.
Össze gzés
El vitat hatatla n az a j o gal k ot ói szá n dé k, a mely a helyi ö n k or má nyzat o k t ör vé nyes m ű k ö dés é ne k bizt osítását e gy haté k o nya b b k o ntr oll- mec ha niz m us kiala kításá ba n ké pzelte el.
I gye kezett i gaz o d ni a Helyi Ö n k or má nyzat o k E ur ó pai C hartája által – le galá b bis a sz ó hasz- nálat ot te ki nt ve – me gf o gal maz ott i gé nye k hez.
Me gálla pít hat ó, h o gy ez si ker ült is a n nyi ba n, h o gy a j o gi sza bály ozás szélese b b k ör ű le het ő- sé ge ket bizt osít a k or má ny hi vatal o k szá mára az ö n k or má nyzati d ö ntése k, az ö n k or má ny zati szer vezet és m ű k ö dés, vala mi nt a fela datellátási k ötelezettsé ge k t ör vé nyessé gi fel ü gyeletére , mi nt a k orá b bi elle n őrzési esz k özre n dszer.
Az o n ba n e gy ilye n f o nt os álla mi k o ntr ollre n dszer eseté be n t úl s o k a nyit ott kér dés, a vitá k ala pjá ul sz ol gál ó sza bály ozás, a melye k ó hatatla n ul is el ne hezíti k az eze n a ter ülete n d ol g oz ó k m u n káját.
Az M öt v. VII. fejezetét ta n ul má ny oz va mé g e gy d ol o g váli k e gyre sze m bet ű n ő b bé. Maj d- ne m mi n de n eset be n a fel ü gyeleti eljárás o k bír ósá g i eljárássá tra nszf or mál ó d na k. A k or má ny h i- vatali te vé ke nysé g mellett pár h uza m osa n me gjele ni k a bír ói k o ntr oll, a mely a fel ü gyelet s úl y- p o ntját is a bír ósá g o kra helyezi. A k or má ny hi vatal ke zé be n í gy a fi gyele mfel hí vás és az eljárás kez de mé nyezésé ne k j o ga mara d, a mely gya k orlatila g k orlát oz ott t ör vé nyessé gi fel ü gyeleti j o g- k ört bi zt osít a k or má nyzat bea vat k ozási le het ősé ge ké nt.
Eze n fel vetés ala p osa b b vi zs gálata az o n ba n e gy mási k d ol g ozat té mája le het.
Vé gs ő s or o n a fel ü gyelet célja a helyi ö n k or má ny zat ké p visel ő-test ülete, bi z ottsá ga, rész ö n- k or má nyzata, p ol gár mestere, f ő p ol gár mestere, me gyei k öz gy űlés el n ö ke, társ ulása, je gyz ője m ű k ö dése j o gszer űsé gé ne k bizt osítása, a mely ne k az M öt v. a dta esz k öz ö k általi haté k o nysá ga a j o gal kal ma z ó k kezé be n van.
Ha a j o gal kal maz ó k e gy ütt m ű k ö d ve, part ner ké nt te ki nte ne k e gy másra, a k k or el őáll hat az a kí vá nat os álla p ot, h o gy e gye ns úly le gye n az ö n k or má ny zati ö náll ósá g, az ö n k or má nyzat o k t ö r- vé nyes m ű k ö dése, vala mi nt az álla mi sz u vere nitás k öz ött.
P É T E R L Ő RI N C SI K
Ne w R ules of t he Le gal C o ntr ol o ver L ocal Self- G o ver n me nts ( S u m mary)
T he Basic La w of H u n gary a n d Act C L X X XI X of 2 0 1 1 o n L ocal Self- G o ver n me nts i n H u n- gary de vel o pe d a ne w r ules of t he Le gal C o ntr ol o ver L ocal Self- G o ver n me nts.
T he ne w le gal syste m base d o n E ur o pea n C harter of L ocal Self- G o ver n me nt. Article 8 of t he C harter na me d by A d mi nistrati ve s u per visi o n of l ocal a ut h orities’ acti vities.
T he s u per visi o n is t he str o n gest c o ntr ol t ha n le gal o versi g ht.
T he le gislati o n e n visa ge t he i nter ve nti o n of t he s u p er vis ory a d mi nistrati ve a ut h orities w he n t he l ocal self- g o ver n me nt w or ks ille gally.
I n o ur st u dy we are a nalysi n g t he n o w days re g ulati o n of Act of Self- G o ver n me nts a n d we are s ketc hi n g t he f ut ure pri nci ples of t he a me n d me nt.
