Legjellemz ı bb stratégiai irányok a HGF gyakorlatában

A helyi gazdaságfejlesztés gyakorlatában talán a legáltalánosabban megjelenı stratégiai irány a munkahelyteremtés¹. Szinte valamennyi térség szembesül e prob-lémával, bár esetenként lényegesen eltérı szemszögbıl. A technológiai változás, mint napjaink gazdasági növekedésének talán legfıbb mozgatórugója, közgazdasági értelemben a termelési erıforrások hatékonyabb felhasználását eredményezi. A vál-lalatok – lévén, hogy költségszerkezetükön belül a munkaerıköltségek jelentıs súlyt képviselnek – elsısorban a munkaerı termelékenységének növelésére törekszenek, azaz, hogy ugyanazon mennyiséget kevesebb munkaerı legyen képes elıállítani a technológiai fejlesztések révén. Ez a folyamat csak akkor nem eredményez munka-nélküliséget, ha a hatékonyabban termelı vállalatok növelni tudják értékesítésüket (a hatékonyságnövekedés arányában), vagy új szektorok tudják felszívni a keletkezı munkaerı felesleget². A munkahelyteremtés tehát nem csak a „válságtérségek” sajá-tos problémája, azzal az „élenjárók” is folytonosan szembesülnek.

1 Blair (1995), Blakely – Bradshaw (2002).

2 Saviotti (2005).

Definíció: Munkatermelékenység

A termelékenység az egységnyi alkalmazott inputra (termelési tényezıre) jutó kibocsátást jelenti. A munkatermelékenység tehát az egy foglalkoztatottra, vagy még pontosabban az egy ledolgozott munkaórára jutó kibocsátás.

Forrás: Pearce (1993)

Természetesen vannak szituációk, amikor a munkahelyteremtés problémája még a szokásosnál is égetıbbé válik. Ilyen lehet, amikor a domináns helyi gazdasági tevékenységek hirtelen teret vesztenek a világpiacon (pl. a hazai nehézipari vállala-tok megszőnése a rendszerváltás kapcsán). Minthogy a munkalehetıségek hiánya azonnali és „égetı” hatással van a helyi lakosok jólétére, és társadalmi problémák sokaságának elindítója lehet, így e terület magas fokú prioritást élvez, és azonnal megoldások keresésére ösztönöz.

Pontosan ebben áll ezen stratégiák legnagyobb kockázata. Az azonnali ered-mények keresése sokszor rövid távú megoldásokat eredményez. Igen jellemzı, hogy magas munkanélküliség esetén a fejlesztési erıforrások döntı részét költi egy-egy térség külsı cégek becsábítására, akik viszont nem biztos, hogy hosszabb távon is fenntartják a teremtett munkahelyeket. Ráadásul, ha az alacsony költségszint a „csá-bítás” alapja, akkor elsısorban alacsony jövedelmezıségő munkahelyek létrehozásá-ra számíthatunk. A probléma abból adódik, ha ezen vállalatok helyi gazdaságba történı beintegrálása nem sikerül. Ekkor amellett, hogy a kedvezı költségviszonyok megszőnését követıen elhagyják a térséget, adott esetben még az eredetinél is na-gyobb strukturális problémákat hagyhatnak hátra. Ezzel együtt ez önmagában nem feltétlenül elvetendı stratégia, de csak számos egyéb tényezıvel kiegészítve vezet-het hosszú távú eredményre. Különösen figyelni kell arra, hogy az ilyen megoldások ne eredményezzék azt, hogy más fejlesztési területekre szinte egyáltalán nem fordít figyelmet a térség. Célszerő tudatosan átmeneti jelleggel tervezni e stratégiákat.

A munkahelyteremtés természetesen nem csak ilyen módon kezelhetı, sıt hosszabb távon általában más megoldások vezetnek eredményre. Ilyen stratégiák lehetnek az innovációs képesség fenntartása (hogy a munkaerıt felszívják az új te-vékenységek), a képzettségi szint javítása, a tanulási képesség erısítése, amelynek révén a megszerzett tudás könnyebben konvertálható új területekre (ez az elızınek is alapvetı feltétele). Ide tartozhat továbbá a helyi KKV-kre alapozó munkahelyte-remtés.

Napjaink másik igen gyakran megjelenı stratégiai iránya a térség innovációs képességének javítása. A technológiai változás fent kifejtett sajátosságai is azt eredményezik, hogy az innovációs képesség magas szintjének folytonos fenntartása szükséges a munkanélküliség elkerüléséhez. Emellett a versenyképesség alapú fel-fogás általános terjedése is felértékelte az innovációs képesség (mint a hosszú távú versenyképesség alapjának) fontosságát (2. fejezet).

Az innovációs képesség azonban csak másokhoz mérten értelmezhetı kategó-ria¹. Mindez azt jelenti, hogy akkor tekinthetı jónak egy térség innovációs képessé-ge, ha az a többi térséghez képest kedvezı. Azaz mindig csak a térségek egy szőkebb köre lehet igazán sikeres e stratégiában. Ráadásul számos érv támasztja azt alá, hogy a megszerzett elınyt fenntartani könnyebb, mint az innovációs képesség fokozása révén felzárkózni. A rendszer hatékony mőködését ugyanis önerısítı me-chanizmusok segíthetik². Vannak természetesen példák arra, hogy egy-egy térség korábbi követı szerepét sikeresen alakította át, és vált vezetı innovatív régióvá.

Ezzel együtt e stratégia az alacsonyabb innovációs képességgel bíró térségek számá-ra mindig magán hordozza annak kockázatát, hogy egy olyan verseny részeseivé válnak, amelynek „szabályait nem ık írják”.

Definíció: Innovációs képesség (potenciál)

Egy térség innovációs képessége alatt a regionális (lokális) innovációs rendszer mő ködésé-nek hatékonysága értendı. Az innovációs rendszer hatékonysága az egyes elemek és a köz-tük levı kapcsolatok összességébıl adódik. Az innovációs rendszer hatékonysága csak más térségekhez, vagy korábbi önmagunkhoz és nem egy ideális (optimális) állapothoz viszo-nyítva jellemezhetı. Az innovációs képesség tehát relatív kategória.

Forrás: Niosi (2002) és Bajmócy (2008)

Az innovációs képesség fokozására irányuló stratégiák egy speciális (ám cseppet sem ritka) esete, amikor a térség vezetı csúcstechnológiai régióvá kíván válni. E stratégiák tulajdonképpen néhány sikertörténet (Szilícium-völgy, Cambridge, Boston környéki csúcstechnológiai agglomeráció, Sophia-Antipolis stb.) lemásolásának igényén alapulnak. A helyi egyetemek, kutatóintézetek és innovatív vállalatok közötti széles körő kapcsolatrendszer létrehozására, az ily módon megva-lósuló helyi tudásáramlás kiaknázására építenek.

E stratégia elemét képzik a világszerte nagy számban létrejövı tudományos parkok és technopoliszok. Ugyanakkor szakirodalmi eredmények alapján ezen esz-közök általános érvényősége nem igazolható³, a beindított fejlesztési programok csak elvétve hozták meg a várt eredményt. Ráadásul a sikertörténetek részletes vizs-gálata azt is megmutatta, hogy számos sajátos, hely-specifikus (és ily módon nem másolható) tényezı játszott szerepet az innovációs rendszer formálódásában, az egyes esetek mindig egyedi utakat jelölnek⁴.

A csúcstechnológiai régióvá válás, tehát a siker igen kis esélyével kecsegtet a térségek többsége számára (bár természetesen azért egyesek számára járható út le-het). A folyamat kimenete bizonytalan és jósolhatatlan. Ráadásul itt fokozottan

1 Bajmócy (2008), Bajmócy – Szakálné (2009).

2 Arthur (1990), Nelson (1995), Varga (2009).

3 Malecki (2000), Cooke (2001), Löfsten – Lindelöf (2002), Bajmócy (2007a).

4 Kenney (2000), Druilhe – Garnsey (2000).

mondható, hogy vezetı szerepre csak igen kevesen tehetnek szert. Az, hogy e straté-giai irány mégis ennyire elterjedt, talán a kívánt állapot vonzerejébıl és mindenkép-pen a sikertörténetek nem kellı szintő megértésébıl ered.

Míg a munkahelyteremtés és az innovációs képesség javítása egyértelmően adódik a versenyképesség alapú megközelítésbıl, addig egy további igen jellemzı stratégia csak közvetettebb módon. A szerkezetátalakítás lényegében a térség fenn-álló gazdasági szerkezetével való elégedetlenségbıl ered. A szereplık széles köré-nek azon véleményébıl származik, hogy a gazdaság jelen szerkezetében nem képes a versenyképesség biztosítására.

A szerkezetátalakítási stratégiát kidolgozó térségek jellemzıen számos prob-lémával szembesülnek egyszerre, amelyek kezelése csak komplex megközelítésmód révén lehetséges, Így egy szerkezetátalakítási stratégia részint tartalmazhatja az ed-digi irányok valamely elegyét is, kiegészül továbbá számos egyéb dimenzióval¹:

• Újraiparosítás: új innovatív tevékenységek, iparágak életre hívása a meglevı húzóágazatok súlyának csökkentésére.

• Ipari átalakítás: a meglévı érett iparágak újjáélesztése, új technológiai meg-oldások, új piacok megcélzása révén.

• Tercierizálódás: a szolgáltató szektor súlyának növelése.

• Munkaerı-átképzése: a jelenlegi kedvezıtlen képzési struktúra átalakítása, a tanulási képesség elıtérbe helyezése.

• Infrastrukturális megújítás: az infrastruktúra „puha” elemeire összpontosító fejlesztések, a megjelenı új tevékenységek (iparágak) infrastrukturális szük-ségleteinek kiépítése.

• Pénzügyi újjászervezés: az új igényekhez igazodó finanszírozási struktúra létrehozása.

A szerkezetátalakítás tehát számos terület egyidejő fejlesztését igényli, és hosszabb távon vezethet eredményre. Éppen ezért feltétlenül szükségessé teszi a helyi szereplık széles körének elkötelezettségét. Ugyanakkor a gyakorlatban ez cseppet sem egyszerő feladat. Azon okok, amelyek a strukturális válságot részben elıidézhették, fenn is tarthatják azt. A problémaérzékelés, a fejlesztési irányok és eszközök kijelölése nagymértékben múltbeli tapasztalatokon, történetileg létrejött kapcsolatrendszereken, érdekérvényesítési mechanizmusokon alapul². Azaz a most válságban lévı domináns ágazatok általában jól kialakult kapcsolatrendszerrel, ér-dekérvényesítı képességgel bírnak. A gazdaságpolitikai döntéshozók is sokszor érzékenyebbek e terület problémáira, hiszen a múltban elsısorban ezzel foglalkoz-tak. Mindez megnehezítheti a szerkezetváltás végrehajtását, a korábbi érett iparágak támogatásának fenntartásához vezethet.

1 Horváth (1998), Lengyel et al. (2006).

2 Witt (2003).