Statisztikai Szemle, 86. évfolyam 2. szám
Fórum
Az MST Gazdaságstatisztikai Szakosztályának tisztújító ülése és szakmai konferenciája
Az MST Gazdaságstatisztikai Szakosztály tisztújító ülésén elfogadta az eddigi vezetés beszámolóját és lemondását, és megválasztotta az új vezetőséget. A Szakosztály elnökké Sü- veges Évát, a KSH főosztályvezetőjét, alel- nökké Szőkéné Boros Zsuzsannát, a KSH osz- tályvezetőjét és dr. Vigh Juditot, a KSH szak- mai tanácsadóját, titkárává Cseh Tímeát, a KSH tanácsosát választotta.
A szakmai program azzal a jelenséggel foglalkozott, hogy az Európai Unióban egyre több esetben készül olyan szabályozás, ami a statisztikai mutatók konkrét értékeihez közvet- lenül köt gazdasági és igazgatási intézkedése- ket. Ilyenek például: a támogatások előfeltéte- leként az adott régióban az egy főre jutó GDP színvonala; a Gazdasági és Monetáris Unióhoz (EMU) való csatlakozáshoz kötődő egyes maastrichti kritériumok, mint a fogyasztói ár- index, eladósodottság mértéke stb. Ez növeli ugyan a statisztika jelentőségét, de problémák is jelentkeztek. Ezek kezelése, megelőzése új kihívás1 a statisztikai szakma számára.
Oblath Gábor (az MNB Monetáris Taná- csának tagja) előadásában a fiskális adatok
„kreatív könyvelésével” kapcsolatos európai tapasztalatokat ismertette. Először bemutatta az euróövezetbe való belépés fiskális kritériu- mait (maximum 3 százalékos államháztartási
1 Különösen azokon a területeken, ahol az ada- tok jellegüknél fogva, nem a tömegjelenségek méré- sére kidolgozott, hagyományosan jól működő sta- tisztikai módszereken alapul, mint az árindexek ese- tében, hanem gyakorlatilag könyvelési jellegű műve- letek eredménye.
hiány a GDP százalékában, az államadóság a GDP 60 százalékát nem haladhatja meg), s ezek közgazdasági hátterét, amennyiben kö- zösségi érdek a makrogazdasági stabilitás biz- tosítása, de egyes országok a felsorolt kritéri- umok megsértésével az egész eurózóna stabili- tását veszélyeztethetik. A másik oldalról vi- szont a tagországok kormányai bizonyos ese- tekben (például automatikus stabilizátorok működtetése, választási ciklusok, megszorító intézkedésektől való félelem) érdekeltek lehet- nek a szabályok megsértésében, de úgy, hogy ez ne derüljön ki, és ne váltson ki szankciókat.
Az előadó az 1993 és 2003 között, az ellenőr- zések során nyilvánosságra került kiigazítási eseteket ismertette. Ezek kisebb-nagyobb mér- tékben, de minden akkori tagországot érintet- tek. A kreatív könyvelés miatti újra besorolá- sok az államháztartási hiány mértékét 1-2 szá- zalékkal is növelték a GDP százalékában (pél- dául 1994-ben Finnországban, 2003-ban Olaszországban, Belgiumban, Portugáliában, de Görögországban szinte minden évben). Az alkalmazott technikák közül jellemző a priva- tizációs bevételek folyó bevételként való el- számolása, az állami vállalatok támogatásának pénzügyi befektetésként való elszámolása, az állami feladatok elszámolástechnikai kiszerve- zése (például PPP), az EU-transzferek sajátos elszámolása. Jó ellenpélda viszont egy nagy- szabású, de sikertelen kísérlet, amikor felme- rült Németországban a Bundesbank aranykész- letének átértékelése (a különbözet befizettetése céljából), de ez a jegybank – közvélemény ál- tal is erősen támogatott – ellenállása miatt
Fórum
Statisztikai Szemle, 86. évfolyam 2. szám 186
megbukott. A kreatív könyvelésnek kedvezőt- len gazdasági, politikai következményei van- nak, és reputációs veszteséget is okoz. Ez sok- szor kamatfelárat indukál a nagyobb kockázat- ra elvárt prémium miatt, továbbá az elszámo- lási okokból formálisan a magánszektorba ke- rülő államadósság magasabb kamatteherrel jár, mint az állam által felvett hiteleké, és a halo- gatott kiigazítási intézkedések költségei is felmerülnek. Ezért a kreatív könyvelés lehető- ségének kizárása érdekében az előadó a követ- kező lépéseket tartaná hasznosnak:
– közgazdasági szempontból: az értékelési időtáv legyen hosszabb (a kritériumok teljesü- lését több év átlagában előírni), ne szűküljön egy évre, legyen a kormányoknak nagyobb mozgástere;
– legyenek egyértelmű könyvelési szabá- lyok, több és az összefüggésekre is kiterjedő statisztikai ellenőrzés;
– továbbá, az adatminőséget kormánytól független intézmény (statisztikai hivatal) vilá- gos eljárási, szakmai és etikai elveket követve értékelje.
Ezek, az előadás zárásaként összefoglalt javaslatok egyrészt szűkítik a kreatív könyve- lés lehetőségeit, másrészt csökkenti a kormá- nyok érdekeltségét ennek az eszköznek a használatában.
Vigh Judit előadásában az „Európai sta- tisztika gyakorlati kódexe” (www.ksh.hu) tar- talmát és előzményeit ismertette. A megbízha- tó költségvetési adatok iránti igény az egyik előzménye volt az európai statisztika gyakorla- ti kódexének, melyet a Bizottság ajánlásként fogadott el 2005. május 25-én. A gyakorlati kódex a hivatalos statisztikát előállítók függet- lenségét, integritását és elszámoltathatóságát hivatott javítani, így növelve a bizalmat a sta- tisztika iránt. A hivatalos statisztikával szem- ben megfogalmazott, a statisztikai intézmény-
re, az adatelőállítási folyamatra, valamint az adatok minőségére vonatkozó 15 alapelv érvé- nyesülését a statisztikai hivatalok és az Eurostat magára nézve kötelezőnek tekinti. A kódex elveinek megfelelően való működés minden statisztikai hivatal elfogadott célja, és megvalósulásának mértékét rendszeresen el- lenőrzik. Már a 2005. év végére minden sta- tisztikai hivatal egy egységes kérdőív alapján önértékelést hajtott végre, melynek EU-szintű zárójelentése 2006 májusában készült el. 2006.
és 2007. években szakértői felülvizsgálatra ke- rült sor az EU minden tagországának statiszti- kai hivatalában. A jelentések az Eurostat hon- lapjának minőség fejezetében olvashatók (http://epp.eurostat.ec.europa.eu). A KSH az ön- értékelési kérdőívet és a felülvizsgálati jelen- tést saját honlapján is hozzáférhetővé tette (http://www.ksh.hu/). Az értékelések eredmé- nyei alapján kidolgozott fejlesztési tervek megvalósulásáról rendszeresen jelentést kell írni. Mivel a kódex az egész európai statiszti- kai rendszerre vonatkozik, így a hivatalos sta- tisztikai szolgálat más szerveire is, ezért a megvalósulást itt is ellenőrizni kell, hasonló eszközök alkalmazásával, de ennek segítése már a nemzeti statisztikai hivatalok feladata.
Végül az összefoglaló jelentés az EU Tanácsa, Parlamentje és Bizottsága elé kerül majd.
A költségvetési hiányról és államadósság- ról szóló, évente kétszer esedékes EDP (Excessive Deficit Procedure – Túlzott Kor- mányzati Hiány Eljárás) jelentésről Bedekovics István (a KSH főosztályvezető-helyettese) tar- tott előadást a szakmai fórum számára. A maastrichti kritériumként szereplő kormányza- ti hiány- és adósságadatok levezetése, bemuta- tása tartalmilag közel áll a nemzeti számlák keretében számlák sorozatával levezetett nettó hitelnyújtás/nettó hitelfelvétel mutatókhoz. A Pénzügyminisztérium (PM) által összeállított államháztartási hiányhoz képest viszont már több különbség adódik az államháztartás és a
Fórum
Statisztikai Szemle, 86. évfolyam 2. szám
187
költségvetési szektor fogalmainak eltéréséből, a pénzforgalmi és eredményszemléletű elszá- molás különbözőségéből, a tranzakciók beso- rolásából. Az előadó ismertette a jelentési kö- telezettséget, a jelentés tartalmát előíró jogi hátteret. Részletesen kitért az egyre alaposabb és részletesebb hazai és nemzetközi ellenőrzési folyamatra, publikálási gyakorlatra. Az alap- rendelet 1993-ban jelent meg, de 2000-ben, 2002-ben és 2005-ben újabb módosító tanácsi rendeletek pontosították, bővítették a jelentés tartalmát, továbbá előírták az adatminőség el- lenőrzési rendjét, az ezzel kapcsolatos jogosít- ványokat. Részletesen ismertette az Eurostat által végrehajtott ellenőrzési procedúrát, ami- kor a háromhetes időszak alatt az Eurostat kérdéseket, észrevételeket tesz a tagországok adataihoz, szöveges kiegészítéseihez és a vála- szok alapján módosíthatja is a tagállamok által megküldött tényleges adatokat. Így készülnek a revideált jelentések, ami nem ritkaság, hiszen a 2007. októberi jelentések közül 20 ország esetében összesen 37 revízióra került sor, ez alkalommal nem módosultak a magyar adatok.
Végül ismertette a jelentés összeállításának és publikálásának magyar gyakorlatát. A jelentés
összeállításához az MNB az államadósságra, a KSH az államháztartási hiányra, a PM az elő- rejelzésekre vonatkozó adatokkal járul hozzá közvetlenül. A három intézmény együttműkö- dését egy megállapodás szabályozza. Az emlí- tett intézmények szakértőiből álló munkacso- port rendszeresen ülésezik a módszertani kér- dések megvitatására. 2006 októbere óta a KSH a teljes jelentést publikálja, 2007 októberétől pedig előzetesként a beadáskori változatot is közli, ami akkor válik véglegessé, amikor az Eurostat ellenőrzési eljárása lezárul. A tagor- szágok jelentései, az összefoglaló adatok az Eurostat honlapján hozzáférhetők.
Az előadásokat követő hozzászólásokban elhangzott, hogy a különböző nemzetközi fó- rumokon (OECD-rendezvényen, Eurostat- konferencián) az előadók gyakran foglalkoz- nak a statisztika megbízhatóságának kérdésé- vel, a revíziók mértékével és a kritériumok tel- jesülési szintjének ezekkel való kapcsolatával.
Szép Katalin
kandidátus, a KSH főosztályvezetője E-mail: katalin.szep@ksh.hu
Hírek, események
Kitüntetés. Dr. Pukli Péter, a KSH elnöke 2007. december 11-én „KSH Szolgálatáért”
aranygyűrűt adományozott több mint három évtizedes eredményes munkássága elismerése- ként: Berta Györgynének, a Veszprémi Igazga- tóság igazgatóhelyettesének, a Tájékoztatási és információszolgáltatási osztály vezetőjének a területi tájékoztatás területén végzett színvo- nalas statisztikai elemzésekért, újszerű megje- lenési formák bevezetésért; dr. Falussy Bélá- nak, az Életszínvonal- és munkaügy-
statisztikai főosztály, Társadalmi rétegelemzés osztálya szakmai főtanácsadójának az időmér- leg felvételek módszertani fejlesztése, végre- hajtása során végzett tevékenységéért; Faluvé- gi Albertnek, az Igazgatási és nemzetközi fő- osztály, Igazgatási osztálya statisztikai tanács- adójának a területi statisztika területén folyta- tott életpályája elismeréseként; Farkas János- nak, a Társadalmi szolgáltatások statisztikai főosztály főosztályvezető helyettesének, a La- kásstatisztikai osztály vezetőjének, a társada-
