Európai parlamenti választások

Az EUMSZ 22. cikk (2) bekezdése értelmében a tanács részletszabályokat fo-gadhat el az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően, különleges jogalkotási eljárás keretében. Ezen felhatalmazásra való tekintettel a Tanács elfogadta a 93/109/EK irányelvet,⁶⁰¹ melyet megelőzően az európai parlamenti

597 Uo. 10. cikk.

598 Charta i. m. 21. cikk (1) – A megkülönböztetés tilalma.

599 Uo. 26. cikk.

600 Bár a Charta hivatalos magyar nyelvű fordítása az ‘önállóság’ terminlógiát használja az angol nyelvű ‘independence’ visszaadására a 26. cikkben, mi helyesebbnek gondoljuk a fogyaté-kossággal élő személyek ‘önrendelkezésének’ elismeréseként történő fordítást, mely jobban kifejezi az érintett személyek ‘függetlenségének’ biztosítását.

601 A Tanács 93/109/EK Irányelve az állampolgárságuktól eltérő tagállamban lakóhellyel rendel-kező uniós polgárok aktív és passzív választójogának az európai parlamenti választásokon történő gyakorlására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról. 1993. december 6. [a továbbiakban: Európai parlamenti irányelv]

választási eljárásra az egyes tagállamok saját nemzeti rendelkezései voltak az irányadók.⁶⁰² A 93/109/EK irányelvet a Tanács a 2013/1/EU irányelv elfoga-dásával módosította 2012. december 20-án.⁶⁰³ Míg a 93/109/EK irányelv mind az aktív, mind a passzív választójog tekintetében tartalmaz rendelkezéseket, addig a 2013/1/EU irányelv kizárólag a passzív választójoggal összefüggésben rendelkezik módosításokról.

A módosított irányelv értelmében:

i) minden olyan uniós polgár, aki nem állampolgára a lakóhelye szerinti tagállamnak, de az aktív és passzív választójog tekintetében teljesíti mindazokat a feltételeket, amelyeket az adott állam joga saját állam-polgárai számára előír, jogosult arra, hogy a lakóhelye szerinti tagál-lamban az európai parlamenti választásokon választó és választható legyen, kivéve, ha ezektől a jogoktól az irányelvben foglaltak szerint megfosztották.⁶⁰⁴

ii) Azok az uniós polgárok, akiket a lakóhelyük szerinti tagállam vagy a származásuk szerinti tagállam joga alapján valamely bírósági vagy – jogorvoslat lehetősége mellett – közigazgatási határozattal passzív választójoguktól megfosztottak, nem gyakorolhatják e jogukat a lakóhelyük szerinti tagállamban tartott európai parlamenti választásokon.⁶⁰⁵

iii) A lakóhely szerinti tagállam ellenőrizheti, hogy azokat az uniós polgárokat, akik kifejezésre juttatták azon óhajukat, hogy aktív választójogukkal élni kívánnak, nem fosztották-e meg ettől a joguktól valamely egyedi büntetőjogi vagy polgári jogi határozat által a származásuk szerinti tagállamban.⁶⁰⁶

Ad i)

602 Lásd 1. cikk 8. bekezdés: A Tanács Határozata (2002. június 25., illetve szeptember 23.) a 76/787/ESZAK, EGK, Euratom határozathoz csatolt, az Európai Parlament képviselőinek közvetlen és általános választójog alapján történő választásáról szóló okmány módosításáról (2002/772/EK, Euratom), mely az eredeti 7. cikket módosította.

603 A Tanács 2013/1/EU Irányelve a 93/109/EK irányelvnek az állampolgárságuk szerinti tagál-lamtól eltérő tagállamban lakóhellyel rendelkező uniós polgárok passzív választójogának az európai parlamenti választásokon történő gyakorlására vonatkozó egyes részletes rendelke-zései tekintetében történő módosításáról. 2012. december 20.

604 Európai parlamenti irányelv i. m. 3. cikk.

605 Uo. 6. cikk (1) bekezdés (Kiemelés tőlem: G. S.)

606 Uo. 7. cikk (1) bekezdés (Kiemelés tőlem: G. S.)

Hasonlóan a helyhatósági irányelv 3. cikkéhez fűzött észrevételhez, ezen rendelkezés értelmében is – alapesetben – a lakóhely szerinti tagállam joga az irányadó a gondnokság alá helyezett fogyatékossággal élő emberek aktív és passzív választójogát illetően.

Ad ii)

A helyhatósági irányelv 5. cikkével ellentétben, ezen rendelkezés értelmében a lakóhely szerinti tagállamnak nincs mérlegelési jogköre azzal kapcsolatosan, hogy az érintett személy passzív választójogának gyakorlását lehetővé tegye abban az esetben, ha ettől őt a származása szerinti tagállamban megfosztották.

A lakóhely szerinti tagállamnak kötelessége annak ellenőrzése, hogy nem fosztották-e meg a származásuk szerinti tagállamban passzív választójoguktól azokat az uniós polgárokat, akik ezen jogukkal élni kívánnak.⁶⁰⁷ Ebben a tekin-tetben irreleváns, hogy az érintett fogyatékossággal élő személyt a származása szerinti tagállamban a passzív választójogától egyedi bírói döntés vagy a gond-nokság alá helyezés automatikus következményeként fosztották-e meg.

Ad iii)

Az európai parlamenti irányelv ezen rendelkezése hasonlóságot mutat a hely-hatósági irányelv 5. cikk (1) bekezdésével. Ez a rendelkezés lehetőséget nyújt a tagállamok számára annak tekintetében, hogy amennyiben a gondnokság alá helyezett személyt gondnokság alá helyezése okán a honosság szerinti tagál-lamban aktív választójogától megfosztották – akár automatikus következmény-ként, akár egyedi bírói döntés értelmében –, akkor a lakóhely szerinti tagállam se biztosítsa az aktív választójogot az érintett személy számára még abban az esetben sem, ha egyébként saját tagállami szabályozása az aktív választójog gyakorlását minden fogyatékossággal élő és gondnokság alatt álló személy számára lehetővé teszi.

Amennyiben az uniós választópolgár felvételét kéri a lakóhelye szerinti tagállam választói névjegyzékébe,⁶⁰⁸ a lakóhelye szerinti tagállam az aktív vá-lasztójoggal rendelkező közösségi választópolgártól megkövetelheti, hogy nyi-latkozzon arról, hogy aktív választójogától a származása szerinti tagállamban

607 Uo. 6. cikk (2) bekezdés. További részletszabályok tekintetében lásd a 6. cikk további bekez-déseit.

608 Uo. 9. cikk (2) bekezdés.

nem fosztották-e meg.⁶⁰⁹ Továbbá, a lakóhely szerinti tagállam értesítheti erről a származás szerinti tagállamot,⁶¹⁰ és ez lehetőséget nyújthat arra, hogy a lakóhely szerinti tagállam ellenőrizze, hogy az illető személyt megfosztották-e aktív választójogának gyakorlásától a származása szerinti tagállamban. Amennyiben az aktív választójog megvonására a gondnokság alá helyezés következtében a származás szerinti tagállamban sor került, akkor a lakóhely szerinti tagállam a fentebb kifejtettek szerint járhat el.

Tekintettel a fogyatékossággal élő gondnokság alá helyezett személyek vá-lasztójogára vonatkozó európai uniós és tagállami jogi korlátozásokra, 2011.

november 14-én három európai parlamenti képviselő Írásbeli Nyilatkozatban⁶¹¹ jelentette ki, hogy:

i) elítélik azt az általános gyakorlatot, amely a fogyatékossággal élő embereket megakadályozza abban, hogy a választások alkalmával választójogukkal éljenek;⁶¹²

ii) nem értenek egyet azzal a gyakorlattal, mely lehetővé teszi, hogy a bíróságok a bizonyítottan mentális fogyatékossággal élő embereket a cselekvőképességüktől megfosztják;⁶¹³ és

iii) kérik a tagállamokat, hogy szüntessék meg az összes jogi korlátozást, amely a fogyatékossággal élő személyeket alapvető polgári jogaik gyakorlásában akadályozza.⁶¹⁴