A CM/Rec(2011)14 számú ajánlás

Az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága 2011. november 16-án fogadta el a fogyatékossággal élő személyek politikai és közéletben való részvételéről szóló CM/Rec(2011)14. számú ajánlását a tagállamok számára⁴¹¹ (CM/Rec(2011)14.

sz. ajánlás). Ez a dokumentum teljes egészében a CRPD-re épült, és előkészítése során a civil szervezetek is jelentős szerepet töltöttek be.⁴¹² Maga a dokumen-tum az Európa Tanács Fogyatékosságügyi Akciótervéről szóló R(2006)5. sz.

409 Uo. 3.1.3. iv. pont.

410 Uo. 3.1.3. vii. pont. Vö. CRPD 4(3) cikk. „A jelen Egyezmény végrehajtására irányuló jogalkotás és politikák kidolgozása és végrehajtása során, továbbá a fogyatékossággal élő személyeket érintő kérdésekkel kapcsolatos más döntéshozatali eljárásokban a részes álla-mok szorosan egyeztetnek, amelybe aktívan bevonják képviseleti szervezeteiken keresztül a fogyatékossággal élő személyeket, ideértve a fogyatékossággal élő gyermekeket is.”

411 Council of Europe Committee of Ministers: Recommendation CM/Rec(2011)14 to member states on the participation of persons with disabilities in political and public life (CM/

Rec(2011)14. számú ajánlás a tagállamok számára a fogyatékossággal élő személyek politikai és közéletben való részvételéről). Elfogadva: 2011. november 16.

412 Például a Mental Disability Advocacy Center is elküldte állásfogalalását és prezentációt tar-tott az ajánlást előkészítő Bizottság számára. Ld. Mental Disability Advocacy Center: MDAC attended council of europe committee of experts meeting and gave a presentation on the right to participation in political and public life. 10 November 2010.

ajánlás⁴¹³ politikai és a közéletben való részvétellel kapcsolatos akcióterületben megfogalmazottak kibontására törekszik.

A CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás 6 olyan alapelvet fogalmaz meg, amelyek mentén minden fogyatékossággal élő személy számára azonos politikai jogokat és kötelezettségeket kell biztosítani:

i) egyenlő jogok és lehetőségek;

ii) hozzáférhetőség;

iii) hátrányos megkülönböztetés tilalma a cselekvőképesség gyakorlása során;

iv) támogatás a fogyatékossággal élő személyek döntéshozatala során és szabad választásaikkal/döntéseikkel kapcsolatosan;

v) demokratikus részvételre vonatkozó oktatás és tréning;

vi) fogyatékossággal élő személyek bevonása a döntéshozatali folyama-tokba.⁴¹⁴

A CM/Rec(2011)14. sz. ajánláshoz fűzött függelék tartalmazza ezen alap-elvek részletes magyarázatát, melyek tekintetében az értekezés szempontjából közvetlenül releváns i), iii) és iv) pontokkal foglalkozunk behatóbban.

Ad i)

A CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás hangsúlyozza, hogy a fogyatékossággal élő személyek aktív és passzív választójogának

• szabadon

• hátrányos megkülönböztetés nélkül,

• helyi, regionális és nemzeti szinten

történő gyakorolása érdekében biztosítani kell a jogi, környezeti és/vagy pénz-ügyi természetű és egyéb lépések megtételét.⁴¹⁵

A hátrányos megkülönböztetéstől való mentesség általános elve kell hogy alapként szolgáljon ahhoz, hogy a fogyatékossággal élő személyek számára biztosítottak legyenek az egyenlő jogok és lehetőségek. Ennek eléréséhez a dokumentum az alábbiak megtételét javasolja:

• a cselekvőképesség korlátozásának és kizárásának megszüntetése;

• szavazási tesztek eltörlése;

• releváns jogi rendelkezések bevezetése;

413 Ezzel kapcsolatos elemzést lásd az értekezés II. rész 1.2.3. fejezet alatt.

414 CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás i. m. 2. sz. ajánlás.

415 Uo. Függelék 1. pont.

• a segítség speciális formáinak nyújtása;

• tudatosság növelése; és

• finanszírozás.⁴¹⁶ Ad iii)

A CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás rámutat a hátrányos megkülönböztetéstől való mentesség, a cselekvőképesség és a választójog közötti szoros kapcsolatra, és arra hívja fel az Európa Tanács tagállamait, hogy

• jogi szabályozás ne különböztesse meg hátrányosan a fogyatékos-sággal élő személyeket a politikai és a közéletben;

• amennyiben az illető személy kéri, legyen biztosított a támogatás a fogyatékossággal élő személyek cselekvőképességének gyakorlásá-hoz az élet különböző területein, különös tekintettel a választójogra;

• biztosítsák, hogy a jogi szabályozás minden szinten mentes legyen az olyan rendelkezésektől, amelyek a fogyatékossággal élő sze-mélyeket megfosztják választójoguktól és attól a joguktól, hogy választásokon induljanak.⁴¹⁷

A CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás kétséget nem hagyva afelől, hogy a teljes cse-lekvőképességgel nem rendelkező és emiatt gondnokság alá helyezett nagykorú fogyatékossággal élő állampolgároktól ezen az alapon nem lehet megvonni a választójogot, explicit módon kijelenti:

• „Minden fogyatékossággal élő személy – legyen bár fizikai, érzék-szervi, intellektuális károsodása, mentális problémája vagy króni-kus betegsége – más állampolgárokkal azonos alapon rendelkezik a választójoggal, és nem lehet megfosztani ettől a jogától sem a cselekvőképességét korlátozó bármely törvény által, sem bírói vagy egyéb döntés vagy bármely más intézkedés által, amely az érintett személy fogyatékosságán, értelmi működésén vagy vélt képességén alapul.”⁴¹⁸

• „Minden fogyatékossággal élő személy rendelkezik azzal a joggal is, hogy másokkal azonos alapon tisztség betöltéséért induljon, és nem lehet megfosztani ettől a jogától sem a cselekvőképességét kor-látozó bármely törvény által, sem bírói vagy egyéb döntés által, sem

416 Uo.

417 Uo. Függelék 3. pont.

418 Uo.

bármely más módon, amely az érintett személy fogyatékosságán, értelmi működésén vagy vélt képességén alapul.”⁴¹⁹

Ad iv)

„Minden fogyatékossággal élő személy számára biztosítani kell, hogy teljeskörűen vegyen részt a politikai és közéletben.”⁴²⁰ Annak érdekében, hogy ez megvalósulhasson, a fogyatékossággal élő személyeknek szükségük lehet segítségre, támogatásra választójoguk gyakorlásával összefüggésben, ezért – a CRPD rendelkezését⁴²¹ visszhangozva – a CM/Rec(2011)14. sz. ajánlás felhívja az Európa Tanács tagállamait: „biztosítsák, hogy [a fogyatékosság-gal élő személyek] számára megengedett legyen, hogy egy általuk választott személy elkísérje őket például – a szavazás leadásakor – a szavazófülkébe.”⁴²² Magyarázatként a dokumentum hozzáteszi, hogy a segítség/támogatás itt azt jelenti, hogy a támogató személy segít a fogyatékossággal élő személy döntésé-nek meghozatalában és kinyilvánításában, de nem jelentheti a fogyatékossággal élő személy helyett történő döntést.