VIII. Önkormányzati rendészet Kanadában
VIII.2. A rendészet rendszere Kanadában
VIII.2.1. A rendészet általános bemutatása
Az első és meghatározó alaptétel, hogy a rendészeti igazgatás erősen decentralizált Kanadában.
Jelen fejezet fókuszában a Vancouveri Önkormányzati Rendőrség áll, ezért kizárólag Brit Kolumbia tartomány rendészeti igazgatását tudom vázolni.
A rendőrségi törvényt 1997-ben fogadta el Brit Kolumbia tartományi parlamentje. A rendőrségi törvény 1.1. pontja három különböző rendőri erőt ismer:
1. tartományi rendőrség (provincial police forces), 2. önkormányzati rendőrség (municipal police forces),
3. speciális feladatra és területre kijelölt rendőri egységek (designated police unit).
Brit Kolumbiában a rendőrségek működéséért a Rendészeti Szolgáltatások Igazgatója felel a tartományi kormányzat illetékes minisztere nevében. Kormányzati csúcsszervként az Igazgató számos hatáskörrel bír:629
1. folyamatosan vizsgálja és jelentéseket készít a rendészeti szolgáltatásokról és tevékenységekről,
2. értékeli a rendészeti dolgozók képzéseit, 3. javaslatokat készít a miniszter számára,
4. különböző nyilvánossággal kapcsolatos rendőrségi programok indít és ilyen programokat felügyel,
5. biztosítja a koordinációt az egyes rendőrségek között.
Az egységes tartományi rendőrség szerepét szerződés alapján 1950-ben vette át az állami rendőrség (Royal Canadian Mounted Police), így a nagy múltú British Columbia Provincial Police megszűnt,630 kizárólag részfeladatokra hoztak létre tartományi rendészeti szerveket (például a serifek intézménye (sheriff services)).631 Kanadában két tartományi rendőrség maradt meg önállónak:
1. Ontario Provincial Police, 2. Quebec Provincial Police.
Az 5.000 főnél kisebb településeken a tartományi rendőrség nevében az állami rendőrség intézkedik, itt nincsenek önkormányzati rendőrségek. Amennyiben az állami rendőrség lát el önkormányzati rendőrségi feladatokat, akkor ennek költségét az adott önkormányzatnak meg kell fizetnie.632
627 http://data.worldbank.org/country/canada Letöltés dátuma: 2016.02.11.
628628 http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/demo02a-eng.htm Letöltés dátuma:
2016.02.11.
629 Police Amendment Act, 1997.
630 John ANDARADE: World Police & Paramilitary Forces, Basingstoke, Macmillian Publishers Ltd. 1985. 37.
631 https://goo.gl/BDgjke Letöltés dátuma: 2019.01.11.
632 Police Amendment Act, 1997. 16.
Az önkormányzati rendőrségek létrehozása azonban kötelező az 5.000 főnél népesebb városokban az alábbi feltételekkel:
1. megfelelő rendőri létszámot kell alkalmazni,
2. érvényesítenie kell az önkormányzati és a Brit Kolumbia büntetőjogi és egyéb szabályait,
3. fenn kell tartania törvényességet és a rendet,
4. megfelelő elhelyezést és berendezést kell biztosítania, 5. biztosítania kell a fogva tartottak őrizetben tartását.
A Police Amandent Act az 5.000 főnél magasabb lélekszámú települések részére is ad lehetőséget arra, hogy ne kelljen az önkormányzati rendőrségek megalakításával és működésével vesződniük, ugyanis lehetőség van arra, hogy az önkormányzat megállapodást kössön a tartománnyal, hogy a tartományi rendőrség lássa el a rendőrségi feladatokat.633 A szerződéskötés lehetőségével sok önkormányzat élt, így Brit Kolumbiában a 2010-es adatok alapján mindössze 11 város működtet önkormányzati rendőrséget634 a lehetséges 73 olyan településből, amelyben a népesség az 5.000 főt meghaladja.635 A 11 önkormányzati rendőrség az alábbi:
1. Abbotsford (210 rendőr), 2. Central Saanich (23 rendőr) 3. Delta (165 rendőr),
4. Nelson (17 rendőr),
5. New Westminster (108 rendőr), 6. Oak Bay (23 rendőr),
7. Port Moody (50 rendőr), 8. Saanich (152 rendőr), 9. Vancouver (1.327 rendőr), 10. Victoria (243 rendőr),
11. West Vancouver (81 rendőr).
A 11 település összes lakosságszáma mintegy 1.278.000 főt tesz ki a tartomány 4,6 millió fős lakosságából, azaz elmondhatjuk, hogy Brit Kolumbiában a lakosság 27 %-a olyan településen él, ahol önkormányzati rendőrség működik.636
Az önkormányzatoknak miniszteri jóváhagyást követően lehetőségük van szerződés alapján egyesíteni önkormányzati rendőrségeiket, azaz hazai fogalommal kifejezve ‘társulásban’
működtetni az önkormányzati rendőrséget.
Amennyiben a tartomány úgy ítéli meg, hogy egy önkormányzat nem képes ellátni a rendészeti feladatait, akkor a tartományi kormányzat biztosíthatja a rendészeti feladatok ellátását, azonban ennek költségeit meg kell fizetnie az önkormányzatnak.637
Az önkormányzati rendőrségek irányítását a 4 évre választott rendészeti testületek (municipal police board) végzik. A testületek vezetője az adott önkormányzat polgármestere. A testület tagja még egy az önkormányzati tanács által választott személy és alapesetben öt tag, akiket a Rendészeti Szolgáltatások Igazgatójával való konzultációt követően az alkormányzó választ
633 Police Amendment Act, 1997. 3.
634 https://www2.gov.bc.ca/gov/content/justice/criminal-justice/policing-in-bc/bc-police-forces Letöltés dátuma:
2019.11.10.
635 http://www.bcstats.gov.bc.ca/StatisticsBySubject/Demography/PopulationEstimates.aspx 2016.02.13.
636 Uo.
637 Police Amendment Act, 1997. 16., 17.
ki.638 A testület alakítja meg az önkormányzati rendőrséget, jelöli ki a rendőrség vezetőjét (chief constable), rendőreit, más dolgozóit, és gyakorolja felettük a munkáltatói jogokat.639
A testület feladatai az alábbiak:
1. érvényesítenie kell az önkormányzat és a Brit Kolumbia büntetőjogi és egyéb szabályait,
2. fenn kell tartania törvényt és a rendet, 3. meg kell előznie a bűncselekményeket.
A testület feladata még az önkormányzati rendőrség céljainak és prioritásainak meghatározása, valamint az önkormányzati rendőrség költségvetésének önkormányzati tanács elé terjesztése.640 A hazai közterület-felügyelőkhöz hasonló önkormányzati rendészeti szerv létrehozását (bylaw enforcement officer) is lehetővé teszi a Police Amendment Act, azon települések számra, ahol nincs önkormányzati rendőrség az önkormányzati szabályok végrehajtására, betartatására.641 Ezen jogintézmény népszerűnek tekinthető Brit Kolumbiában, ugyanis a legtöbb önkormányzat létrehozta a bylaw enforcement officer intézményét.642
Meglátásom szerint a rendészet Kanadában, ezen belül Brit Kolumbiában sajátosan decentralizált, ahol az önkormányzati rendészeti testületeken keresztül a tartomány komoly szerepet játszik az önkormányzati rendőrségek működésében. Az önkormányzati rendőrségek fontos szerepe mellett az önkormányzatok és a tartomány között megkötött megállapodások miatt az állami rendőrség helyi rendészetben betöltött szerepe kiemelkedő.
VIII.2.2 Önkormányzati rendőrségek Kanadában
Kanadában hozzávetőleg 55.000 rendőrségi alkalmazott mintegy három-ötöde dolgozik települési önkormányzati vagy tartományi szinten.643
A kanadai önkormányzati rendőrségek soha nem voltak olyan jól felszereltek és jól képzettek, mint az állami rendőrségek, azonban az utóbb időben megnőtt az egyetemi végzettséggel rendelkező és a különböző kisebbségi csoportokból kikerülő rendőrök száma. Érdekesség, hogy az önkormányzati rendőrségeknél jelenleg nagyobb az aránya a nőknek, mint a férfiaknak.
A XIX. századi angol Észak-Amerika inkább vidéki, kisvárosi jellegű volt, néhány olyan nagyobb várossal, mint Quebec, Montreal és Toronto. Az első rendőrök gyakorlatilag csak éjszakai vagy időszakos őrök voltak, akiket a települési önkormányzat a béke megőrzése érdekében alkalmazott. Az önkormányzati rendőrök jelenléte az angol Észak-Amerikában az önkormányzati autonómia jellegzetes megnyilvánulása volt, ezért nem véletlen, hogy az önkormányzati adminisztráció fejlődésével az önkormányzati rendőrségek is folyamatosan fejlődtek. Egyes önkormányzati rendőrségek felett a felügyeletet már ekkor is az önkormányzatok megfelelő rendészeti bizottságai (watch committees) gyakorolták.644
Az 1830-as években komoly viták folytak a tekintetben, hogy szükséges-e állami csendőrség vagy rendőrség felállítása. A viták végül az önkormányzati rendőrségek fennmaradását hozták,
638 Police Amendment Act, 1997. 23.
639 Police Amendment Act, 1997. 26. (2)
640 Police Amendment Act, 1997. 26. (5), 27. (1)
641 Police Amendment Act, 1997. 36.
642 http://www.cscd.gov.bc.ca/lgd/governance/bylaw_enforcement.htm Letöltés dátuma: 2016.02.15.
643 Greg MARQUIS: Power from the Street: The Canadian Municipal Police. In.: R. C. MACLEOD, David SCHNEIDERMAN:Police Powers in Canada: The Evolution and Practice of Authority. Toronto, Buffalo, London, University of Toronto Press, 1994. 24.
644 Greg M (1994) i. m. 25.
az önkormányzati rendőrségek pedig az egyik legfontosabb szimbólumaivá váltak az önkormányzatiságnak.645
Kanada vidékies jellege a XIX. és XX. század iparosodásának eredményeképpen gyorsan változott és 1921-re már a népesség fele élt városi környezetben. Az 1921-ben elvégzett felmérés szerint azon a 125 településen, amelyek népessége meghaladta a 4.000 főt összesen 3.900 rendőrt alkalmaztak. Montreal és Toronto ebben az időben is több száz rendőrt foglalkoztatott, azonban a városi rendőrségek fele 2-5 embert, míg egy harmaduk 6-20 főt alkalmazott. Léteztek azonban olyan városok, ahol csak 1-2 rendőr foglalkoztatását biztosították. Nem véletlen, hogy ilyen szintű decentralizáció teljesen eltérő körülményeket teremtett a munkafeltételekben, a fizetésben és a vezetésben is.646
Egészen a II. világháború végéig a kanadai rendészet meghatározó eleme volt az önkormányzatiság, azonban a folyamatok Kanadában is az egységesebb rendészet irányában hatottak. A tartományok és az állam komoly hatásköröket, befolyást szereztek az önkormányzati rendőrségek működésében, illetve több helyen az állami rendőrségek vették át az önkormányzati rendőrségek szerepét. Az igazgatás modernizációjával azonban a korábban az állami és önkormányzati rendőrségek között kétségkívül meglévő szakmai és technikai különbségek fokozatosan mérséklődtek.