446/B/2003. AB ha tá ro zat
A MA GYAR KÖZ TÁR SA SÁG NE VÉ BEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ra, va la mint mu lasz tás ban meg -nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló in dít vá nyok és al kot mány jo gi pa nasz alap ján meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t:
1. Az Al kot mány bí ró ság a föld mé ré si és tér ké pé sze ti te vé keny ség rõl szó ló 1996. évi LXXVI. tör vény 7. § (5) be -kez dé se, 11. § (3)–(5) és (7) be -kez dé sei, va la mint 13. § (3) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sa és meg sem mi sí té se iránt be nyúj tott in dít vá nyo kat el uta sít ja.
2. Az Al kot mány bí ró ság a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sa iránt be nyúj tott in dít -ványt el uta sít ja.
3. Az Al kot mány bí ró ság a Fõ vá ro si Íté lõ táb la 9. PF. 21.331/2009/4. sz. íté le te el len be nyúj tott al kot -mány jo gi pa naszt vissza uta sít ja.
I n d o k o l á s I.
1. Az Al kot mány bí ró ság hoz há rom in dít vány ér ke zett, amely ben az in dít vá nyo zók a föld mé ré si és tér ké pé sze ti te vé keny ség rõl szó ló 1996. évi LXXVI. tör vény (a to váb bi ak ban: Ftt.tv.) ren del ke zé se i nek al kot má nyos sá gi vizs gá la tát kez de mé nye zik. Az Al kot mány bí ró ság az in dít vá -nyo kat az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz zé té te lé rõl szó ló, mó do sí tott és egy sé ges szer ke zet be fog lalt 2/2009. (I. 12.) Tü. ha tá ro zat (a to váb bi ak -ban: Ügy rend; ABK 2009. ja nu ár, 3.) 28. § (1) be kez dé se alap ján egye sí tet te, és egy el já rás ban bí rál ta el.
2. Az el sõ in dít vá nyo zó az Ftt.tv. 7. § (5) be kez dé se, 11. § (3)–(5) be kez dé sei, va la mint 13. § (3) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té -sét ké ri.
Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint sér ti mind az Al kot -mány 2. § (1) be kez dé sé ben sza bá lyo zott jo gál la mi sá got, mind az Al kot mány 13. § (1) be kez dé sé ben biz to sí tott tu -laj don hoz va ló jo got az, hogy a tu -laj do nos az Ftt.tv. 7. § (5) be kez dé se alap ján nem te kint het be az ál la mi alap ada -tok elõ ál lí tá sa kor ké szült mé ré si és szá mí tá si ada -tok ba, váz la tok ba, egyéb mun ka ré szek be, il le tõ leg a for ga lom ból ki vont ál la mi alap ada tok ba. Sé rel me zi to váb bá azt is, hogy bár a fen ti ada tok hoz a tu laj do nos nem jut hat hoz zá, a tör
-vény 11. § (3) be kez dé se alap ján kö te les együtt mû köd ni a fel mé rõ vel és en nek so rán a föld rész let ha tá ra it meg je löl ni. Ha ezt el mu laszt ja a fel ró ha tó ma ga tar tás ból ere dõ tér ké pé sze ti hi bák ki ja ví tá sá nak költ sé ge a tu laj do nost ter he -li, il let ve a tu laj do nos is mé telt mu lasz tá sa ese tén a fel mé rõ az Ftt.tv. 13. § (3) be kez dé se alap ján a ter mé szet be ni ál la -po tot mé ri és tér ké pe zi. Az Ftt.tv. 7. § (5) be kez dé sé ben fog lalt sza bá lyo zás sal – az in dít vá nyo zó sze rint – ma ga a jog al ko tó aka dá lyoz za meg a tu laj do nost ab ban, hogy meg is mer hes se föld je pon tos hosszú sá gi és szé les sé gi ada -ta it, és ki je löl je in gat la na pon tos ha tár vo na lát, ugyan ak kor fel ha tal ma zást ad a fel mé rõ nek ar ra, hogy ha mis, a tu laj -don vi szo nyok tól el té rõ tér ké pet ké szít sen.
A vi ta tott sza bá lyok alap ján – ál lít ja az in dít vá nyo zó – az Ftt.tv. le he tõ vé te szi, hogy az ál lam a tu laj do nos ká rá ra úgy raj zol ja át a föld te rü let ha tár vo na la it, hogy er rõl a tu -laj do nost nem is ér te sí tik és így az még csak pa nasszal sem él het. Ezért az Al kot mány 13. §ának és 2. § (1) be kez dé sé nek meg sér té se mi att mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al -kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sát is in dít vá nyoz za.
3. Egy má sik in dít vá nyo zó az Ftt.tv. 11. § (7) be kez dé -sé ben fog lalt azon ren del ke zés al kot mány el le nes -sé gé nek meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét ké ri, amely fel mé ré si, tér ké pe zé si vagy te rü let szá mí tá si hi ba ese tén az alap tér kép, il let ve a hoz zá tar to zó te rü le ti ada tok hi va tal ból tör té nõ ki ja ví tá sá ra ha tal maz za fel a föld hi va talt. Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint ez a sza bá lyo zás sér ti az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sét, mert vissza élés re ad mó dot, al -kal mas ar ra, hogy meg ren dít se az in gat lan-nyil ván tar tás köz hi te lû sé gé be és ez zel együtt az ál lam ap pa rá tus jog sze rû mû kö dé sé be ve tett bi zal mat. Sa ját ügyé nek be mu ta tá sá val tá maszt ja alá az in dít vá nyo zó azt, hogy a vi ta tott sza -bály al kal ma zá sa kö vet kez té ben sé rül het az Al kot mány 13. § (1) be kez dé sé ben sza bá lyo zott tu laj don hoz va ló jog, és a jog or vos lat hoz va ló jog.
4. A har ma dik in dít vá nyo zó a Fõ vá ro si Íté lõ táb la kár té -rí té si ügy ben ho zott 9. Pf. 21.331/2009/4. sz. íté le te el len be nyúj tott pa na szá ban az Ftt.tv. 11. § (7) be kez dé se, va la mint a ve le azo nos tar tal mú ko ráb bi sza bá lyo zás, a föld -mé ré si és tér ké pé sze ti te vé keny ség rõl szó ló, az 51/1979.
(XII. 20.) MT ren de let tel mó do sí tott 12/1969. (III. 11.) Korm. ren de let vég re haj tá sá ról szó ló 4/1980. (I. 25.) MÉM ren de let (a to váb bi ak ban: MÉMr.) 3. § (6) be kez dé -se al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tát kez de mé nye zi.
A Fõ vá ro si Íté lõ táb la vi ta tott íté le té ben a Pol gá ri Tör vény könyv rõl szó ló 1959. évi 4. tör vény 339. § (1) be kez dé se, va la mint 349. § (1) be kez dé se alap ján in dí tott kár té rí té si per ben dön tött. A fel pe re sek kár té rí té si igé nyü ket ar -ra ala pí tot ták, hogy 1994-ben meg vá sá rolt in gat la nuk az adás vé te li szer zõ dés és az in gat lan-nyil ván tar tás ada tai sze rint 762 m2 volt, ezt az in gat lan mé re té re vo nat ko zó
ada tot a föld hi va tal te rü let szá mí tá si hi bá ra hi vat ko zás sal ha tá ro za tá ban ki ja ví tot ta, és az in gat lan te rü le tét 699 m2-ben ál la pí tot ta meg. Az el sõ fo kon el járt bí ró ság íté le té ben meg ál la pí tot ta, hogy a föld hi va tal nak – az Ftt.tv. 11. § (7) be kez dé se alap ján ho zott – te rü let szá mí tá si hi ba ki ja ví tá sát tar tal ma zó ha tá ro za ta kö vet kez té ben az a ter mé szet be ni te rü let, amit tu laj do no sok sa ját tu laj do nuk -ként az adás vé te li szer zõ dés alap ján bir tok ba vet tek nem vál to zott, nem csök kent. A te rü let szá mí tá si hi ba ki ja ví tá sa tu laj don jo gu kat nem érin tet te, va gyo nuk ban ér ték csök ke nés nem kö vet ke zett be. Er re te kin tet tel a kár té rí té si fe le lõs ség egyik ele me, a kár hi á nyá ban a ke re se tet el uta sí tot ta. A Fõ vá ro si Íté lõ táb la 9. Pf. 21.331/2009/4. sz. íté le té -ben az el sõ fo kú bí ró ság íté le tét hely -ben hagy ta.
Az in dít vány a már nem ha tá lyos MÉMr. fe lül vizs gá la -tát azért kez de mé nye zi, mert ál lás pont ja sze rint – mi vel a tér ké pé sze ti hi ba ki ja ví tá sá ra az Ftt.tv. ha tály ba lé pé se elõtt ke rült sor – az Ftt.tv. al kal ma zá sá nak nem lett vol na he lye az ügy ben, a bí ró ság nak a MÉMr. alap ján kel lett vol na meg hoz nia az íté le tét.
Az in dít vá nyo zó rá mu tat ar ra, hogy a ve võ a köz hi te lû in gat lan-nyil ván tar tás ban bíz va vá sá rol meg egy in gat lant, amely hez meg ha tá ro zott te rü let mér ték és más pa ra mé te -rek tar toz nak. A MÉMr. és az Ftt.tv. vi ta tott sza bá lyai ar ra ad nak le he tõ sé get a föl hi va tal nak, hogy – mi u tán a ve võ tu laj don jo gát az in gat lan-nyil ván tar tás ba be je gyez ték – kor lá to zás nél kül, hi va tal ból el jár va meg vál toz tas sa az in -gat lan ha tá ra it, nagy sá gát. Ez szél sõ sé ges eset ben, amint az a per be li eset ben is tör tént az in gat lan nagy sá gá nak je len tõs csök ke né sét – a föld hi va ta li ha tá ro zat kö vet kez té ben az in gat lan nagy sá ga 8,5 %kal csök kent – is ered mé -nyez he ti.
Az in dít vá nyo zó rá mu tat ar ra, hogy a MÉMr. még tar -tal ma zott egy mel lék le tet – az Ál ta lá nos Föld mé ré si és Tér ké pé sze ti Sza bály za tot – amely rög zí tet te a te rü let szá -mí tás meg en ge dett hi ba ha tá ra it, azon ban nem szól ar ról, hogy mi lyen kö vet kez mé nyek kel jár az, ha a te rü let szá mí -tá si hi ba a meg en ge dett hi ba ha -tá ro kat túl lé pi. A ha -tá lyos jo gi sza bá lyo zás, sem az Ftt.tv., sem a vég re haj tá sá ról szó ló 16/1997. (III. 5.) FM ren de let nem tar tal maz ren del ke -zé se ket a meg en ge dett hi ba ha tá ro kat il le tõ en.
Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint a MÉMr. 3. § (6) be kez dé sé be, va la mint az Ftt.tv. 11. § (7) be kez dé sé be fog lalt ren del ke zés az ará nyos ság kö ve tel mé nyé tõl el te kint ve, kor lá to zás nél kül, az az el vi leg a meg en ge dett hi ba -ha tá ro kon túl is le he tõ vé te szi a föld hi va ta lok szá má ra a tér ké pé sze ti hi ba ki ja ví tá sát, sér ti az Al kot mány 2. §-át, köz vet ve pe dig arány ta la nul kor lá toz za a 13. §ban sza bá lyo zott tu laj don hoz va ló jo got, amennyi ben bur kolt ki sa já -tí tás ra ad le he tõ sé get.
Ezért az in dít vá nyo zó kér te, hogy a vi ta tott jog sza bá lyi ren del ke zé sek al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sa mel lett, tilt sa meg azok nak a konk rét ügy ben va ló al kal -maz ha tó sá gát.
Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa so rán meg ke res te a vi -dék fej lesz té si mi nisz tert.
II.
Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa so rán az aláb bi jog sza bá -lyok alap ján hoz ta meg ha tá ro za tát:
1. Az Al kot mány nak az in dít vá nyo zó ál tal fel hí vott ren -del ke zé sei:
„2. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti -kus jog ál lam.”
„13. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a tu laj don -hoz va ló jo got.”
2. Az Ftt.tv.-nek az in dít vá nyo zó ál tal vi ta tott sza bá lyai:
„7. §
(5) Az ál la mi alap ada tok elõ ál lí tá sa kor ké szült mé ré si és szá mí tá si ada tok ba, váz la tok ba, to váb bá egyéb mun ka ré szek be és a for ga lom ból ki vont ál la mi alap ada tok ba ki zá ró lag föld mé ré si, il let ve tér ké pé sze ti te vé keny ség vég -zé sé re jo go sult ság gal ren del ke zõ sze mély te kint het be és igé nyel het má so la tot. Ez a jog meg il le ti a mû sza ki szak ha -tó sá got, a bí ró sá got, az ügyész sé get, va la mint a nyo mo zó ha tó sá got is.”
„11. § (1) Az alap tér kép ke ze lé se, tá ro lá sa, a vál to zá sok fel dol go zá sa, va la mint az ezek kel kap cso la tos szol gál ta tás az ál la mi alap ada tok ke ze lé sé re jo go sult szer vek fel ada ta.
(2) Új alap tér kép ké szí té sé nek elõ ké szü le ti mun ká la ta i -ról az ál la mi alap ada tok ke ze lé sé re jo go sult szer vek ál tal fel jo go sí tott fel mé rõ (a to váb bi ak ban: fel mé rõ) ér te sí ti a te le pü lé si (fõ vá ros ban a ke rü le ti) ön kor mány za tot, amely azt, a hely ben szo ká sos mó don ki hir de ti.
(3) A föld rész let tu laj do no sa (hasz ná ló ja) kö te les együtt mû köd ni a fel mé rõ vel an nak ér de ké ben, hogy az alap tér kép a föld rész le tek ha tár vo na la it a tény le ges tu laj -do ni vi szo nyok nak meg fe le lõ en áb rá zol ja. A föld rész le tek tu laj do no sai kö te le sek a föld rész let ha tár ál lan dó mó don meg nem je lölt tö rés pont ja it meg je löl ni (cö vek kel, osz lop -pal), és a ne vü ket, lak cí mü ket jól lát ha tó mó don fel tün tet ni.
(4) Ha a tu laj do nos nem vagy egy ér tel mû azo no sí tás ra nem al kal mas mó don je lö li meg a ha tárt, a fel mé rõ fel hív ja a tu laj do nost mu lasz tá sa pót lá sá ra, il let ve fi gyel mez te ti a mu lasz tás eset le ges jo gi kö vet kez mé nye i re. Is mé telt mu lasz tás ese tén a fel mé rõ a 13. § (3) be kez dé sé ben fog lal -tak nak meg fe le lõ en jár el.
(5) A tu laj do nos fel ró ha tó ma ga tar tá sá ból szár ma zó tér ké pe zé si hi bák ki ja ví tá sá nak költ sé gei a tu laj do nost ter he lik. A költ sé ge ket az in gat lan ügyi ha tó ság ha tá ro zat tal ál -la pít ja meg.
(6) A te le pü lé si – a fõ vá ros ban a ke rü le ti – ön kor mány zat jegy zõ je együtt mû kö dik a fel mé rõ vel – a ren del ke zé sé -re ál ló ada tok szol gál ta tá sá val és az ada tok egyez te té sé vel – a köz igaz ga tá si ha tár, a bel te rü le ti ha tár, il let ve az ön kor -mány zat tu laj do ná ban ál ló in gat la nok ha tár vo na la i nak meg ál la pí tá sá ban.
(7) Fel mé ré si, tér ké pe zé si vagy te rü let szá mí tá si hi ba ese tén az in gat lan ügyi ha tó ság az alap tér ké pet, il let ve a hoz zá tar to zó te rü le ti ada to kat bár mi kor, hi va tal ból is ki ja -vít hat ja.”
„13. § (1) Az alap tér kép te rü le ti alap egy sé ge a föld rész -let, en nek ha tár vo na lát az in gat lan-nyil ván tar tás ról szó ló jog sza bá lyok nak a föld rész let re vo nat ko zó elõ írá sai alap -ján kell fel tün tet ni.
(2) A föld rész let ha tár vo na lá nak meg ál la pí tá sa kor fi gye lem mel kell len ni az el ha tá ro lás so rán ké szült mun ka -ré szek re, il let ve a ha tá lyos ál la mi alap tér ké pe ken ta lál ha tó áb rá zo lás ra, az in gat lannyil ván tar tás ban ta lál ha tó be jegy -zé sek re, a ter mé szet ben meg je lölt ál la pot ra és – ha az nem üt kö zik jog sza bály ba vagy ha tó sá gi ha tá ro zat ba – a fe lek aka ra tá ra.
(3) Amennyi ben a (2) be kez dés sze rint a föld rész let ha -tár vo na la nem ál la pít ha tó meg, a ter mé szet be ni ál la po tot kell mér ni és tér ké pez ni.”
3. A MÉMr. vi ta tott sza bá lya:
„3. § (6) Fel mé ré si, tér ké pe zé si vagy te rü let szá mí tá si hi ba ese tén a föld hi va tal a föld mé ré si alap tér ké pet, il let ve a hoz zá tar to zó te rü le ti ada to kat bár mi kor, hi va tal ból is ki -ja vít hat -ja.”
III.
Az in dít vá nyok nem meg ala po zot tak
1. Az Al kot mány bí ró ság min de nek elõtt azt vizs gál ta meg, hogy az al kot mány jo gi pa nasz meg fe lele a jog sza -bá lyi fel té te lek nek.
Az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII. tör vény (a to váb bi ak ban: Abtv.) 48. § (1) be kez dé se ér tel mé ben az Al kot mány ban biz to sí tott jo ga i nak meg sér té se mi att al kot mány jo gi pa nasszal for dul hat az Al kot mány bí ró ság hoz az, aki nek a jog sé rel me az al kot mány el le nes jog sza bály al kal ma zá sa foly tán kö vet ke zett be, és egyéb jog or vos la ti le he tõ sé ge it már ki me rí tet te, il le tõ leg más jog or -vos la ti le he tõ ség nincs szá má ra biz to sít va.
Az Ügy rend 29. § e) pont ja alap ján az Al kot mány bí ró ság vissza uta sít ja az al kot mány jo gi pa naszt, ha az nem fe -lel meg az Abtv. 48. §-ába fog lalt fel té te lek nek.
Az Abtv. alap ján az al kot mány jo gi pa nasz nak, mint konk rét nor ma kont roll nak tör vé nyi fel té te le, hogy a jog
Az Abtv. alap ján az al kot mány jo gi pa nasz nak, mint konk rét nor ma kont roll nak tör vé nyi fel té te le, hogy a jog