V. A szociális igazgatás Magyarországon
3. A szociális igazgatásban közreműködő helyi-területi állami (államigazgatási
a) Megyei és fővárosi kormányhivatalok
2015. április 1-je óta a megyei kormányhivatalok egységes, egyszemélyi vezetésű szervek, amelyeket a kormánymegbízott vezet. Figyelemmel a megyei kormány-hivatalok Alaptörvényben rögzített általános jellegű hatáskörére, a szociális igaz-gatás területi államigazigaz-gatási szervi feladatait is elsősorban ezek a szervek látják el. A megyei kormányhivatalok szociális feladatai közül elsőként a szociális és gyámügyekről kell szólni. A kormányhivatalnak mint szociális és gyámhatóság-nak a feladat- és hatáskörébe tartozgyámhatóság-nak többek között a gyermekvédelmi, gyám-ügyi hatósági feladatok, a gyermekjóléti, gyermekvédelmi és szociális intézmé-nyek működési engedélyezésével és ellenőrzésével kapcsolatos feladatok, valamint a járási hivatalok, azok gyámhivatala és a települési önkormányzatok jegyzőinek szociális és gyermekvédelmi ügyei.
Szintén a kormányhivatalok (és 2020 márciusáig azok járási hivatalai) látják el a területi nyugdíjbiztosítási igazgatási feladatokat, amelyek szakmai középirá-nyítását a Magyar Államkincstár, szakmai iráközépirá-nyítását pedig az emberi erőforrások minisztere látja el. A kormányhivatalok hatáskörébe a nyugellátások megállapítá-sa, a megváltozott munkaképességűek ellátásainak megállapítámegállapítá-sa, valamint egyéb, kormányrendeletben meghatározott feladatok (például szépkorúak jubileumi jutta-tása) tartoznak.
A megyei kormányhivatal mint munkaügyi és foglalkoztatási szerv felelős alap vetően a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvényben (a továbbiakban: Flt.) megállapított aktív és passzív foglal-koztatáspolitikai ellátások megállapításáért. A legtöbb elsőfokú feladat- és hatáskört a járási (fővárosi kerületi) hivatalok gyakorolják. Amennyiben külön jogszabály fellebbezésre lehetőséget biztosít, abban az esetben a járási hivatalok másodfokú szerve, valamint egyes elsőfokú hatáskörök címzettje a megyei kormányhivatal, amelynek a szakmai irányítását a pénzügyminiszter látja el.
2013. január 1-jétől a szociális igazgatásban is fontos szerepet töltenek be a járá
si hivatalok, amelyek 2015. április 1-jétől szintén egységes, egyszemélyi vezeté-sű szervek. A korábbi járási szakigazgatási szervek ugyanis 2015. március 31-én meg szűntek. A járási hivatalok állapítják meg a jövedelempótló és a normatív rászorultsági ellátásokat, így az időskorúak járadékát, az aktív korúak ellátását, az ápolási díjat, valamint az alanyi jogú és a normatív közgyógyellátást, illetve az egészségügyi szolgáltatásra jogosultságot. A járási hivatalok mint gyámhatóságok látják el azon gyámhatósági feladatokat, melyeket a törvény nem utalt a települési
A szociális igazgatás Magyarországon i67 jegyzők, valamint a megyei, fővárosi kormányhivatalok feladat- és hatáskörébe.
Mint jeleztem, a járási hivatalok felelősek a legtöbb foglalkoztatáspolitikai elsőfokú hatáskör ellátásáért.
2015. április 1-je óta szintén a megyei kormányhivatalok járnak el első fokon a csa ládtámogatásokkal és a fogyatékossági támogatásokkal kapcsolatos ügyek-ben.
b) Államigazgatási hatáskörben eljáró települési jegyzők
A települési jegyzők államigazgatási feladat- és hatáskörébe tartoznak a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény tekintetében az elsőfokú hatósági hatáskörök ellátá-sa, valamint bizonyos elsőfokú gyámhatósági feladatok.
c) Helyi önkormányzatok
Az államigazgatási hatáskörbe nem tartozó rászorultsági elvű pénzbeli és termé-szetbeni ellátások odaítélése települési önkormányzati jogkör, amelyekről az önkormányzat képviselő-testülete, illetve átruházott hatáskörben a polgármester, a bizottság vagy 2013. január 1-jétől – Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) alapján – az önkormányzati hatáskörben eljáró jegyző dönt.
A személyes szolgáltatást nyújtó szociális és gyermekjóléti szolgáltatások megszervezése tekintetében az alapszolgáltatások, valamint egyes szociális szako-sított ellátások – így az idősek bentlakásos ellátása – a települési önkormányzatok feladata, amelyek megszervezését differenciáltan, a települések lakosságszámához igazodóan teszi kötelezővé a törvényi szabályozás. A több települést átfogó vagy a megyére kiterjedő szociális szakosított ellátások biztosítása a 2011/13-as közszol-gáltatási reformok óta fő szabály szerint az államigazgatás feladata.
A szociális jog általános szabályainak áttekintése után a következőkben az egyes részterületek rendelkezéseit tekintjük át.
Második rész
A szociális jog főbb területeinek
részletes szabályai
VI. A foglalkoztatás elősegítése és az álláskeresők támogatása ... 73 1. A magyar foglalkoztatáspolitikai ellátórendszer általános jellemzése ... 73 a) Főbb foglalkoztatáspolitikai rendszerek ...74 b) A magyar foglalkoztatáspolitikai ellátórendszer ...74 c) A hazai szabályozás alapelvei az Flt. alapján ... 75 2. Az aktív foglalkoztatáspolitikai eszközök ... 76 a) A munkanélküliség közgazdasági értelemben vett típusai ... 77 b) A súrlódásos munkanélküliség visszaszorításának eszközei a magyar szociális jogban ... 79 c) A strukturális munkanélküliség visszaszorításának eszközei a magyar szociális jogban ... 84 d) A globális munkanélküliség kezelését szolgáló eszközök az Flt.-ben ... 86 3. A passzív foglalkoztatáspolitikai eszközök: az álláskeresők ellátásai ... 88 a) Az álláskereső fogalma a magyar jogban ... 89 b) Az álláskeresési járadék ... 90 c) A nyugdíj előtti álláskeresési segély ... 93 d) Költségtérítés ... 95 4. Egy sajátos foglalkoztatáspolitikai eszköz: a közfoglalkoztatás ... 95 a) A közfoglalkoztatási jogviszony törvényi fogalma ... 96 b) A közfoglalkoztatási jogviszony alanyai ... 97 c) A közfoglalkoztatási jogviszony tartalma ... 99 VII. A jövedelmi, vagyoni és személyi körülményekben megjelenő rászorultság kezelését
szolgáló ellátások ...101 1. A rászorultsági ellátások fogalmi kérdései és alapelvei ...102 a) A rászorultsági ellátásokkal kapcsolatos fontosabb fogalmi kérdések ...102 b) A rászorultsági alapú szociális ellátások alapelvei ... 104 c) A rászorultsági ellátások csoportosítása ...105 2. Pénzbeli és természetbeni rászorultsági ellátások ... 106 a) A jövedelempótló pénzbeli ellátások köre ...107 b) Az időskorúak járadéka ...107 c) Az aktív korú inaktívak meghatározó pénzbeli ellátása: az aktív korúak ellátása ...108 d) A tartósan gondozásra szoruló hozzátartozó ápolását végző személyek
jövedelempótló ellátásai: a gyermekek otthongondozási díja és az ápolási díj ... 112 e) A tartósan gondozásra szoruló hozzátartozó ápolását végző személyek sajátos
jövedelemkiegészítő ellátása: a tartós ápolást végzők időskori ellátása ... 114 f) A normatív, jövedelempótló pénzbeli ellátások kiegészítését szolgáló segély:
a települési támogatás ... 115 g) Természetbeni szociális rászorultsági ellátások a magyar szociális jogban ... 117 h) Normatív alapon megállapított természetbeni rászorultsági szociális ellátások:
a közgyógyellátás és az egészségügyi szolgáltatásra jogosultság... 117 i) Normatív alapú rászorultsági gyermekvédelmi természetbeni ellátás: a rendszeres
gyermekvédelmi kedvezmény ... 119 j) Önkormányzati természetbeni rászorultsági szociális ellátás: a köztemetés ...120 k) Természetbeni és személyes jellegű szolgáltatások metszéspontján:
a gyermekétkeztetéssel összefüggő ellátások ...121 3. Személyes jellegű szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi ellátások ...123 a) A személyes jellegű szolgáltatások helye a magyar szociális jogban ...123
b) Szociális alapszolgáltatások a magyar jogban ...124 c) Szakosított szociális ellátások a magyar szociális jogban ...128 d) Gyermekjóléti és gyermekvédelmi alap- és szakellátások ...129 VIII. Családtámogatások ...133 1. A családtámogatási rendszer általános kérdései ...133 a) A családtámogatási rendszerek főbb modelljei és azok jellemzői ...133 b) A családok támogatásának jogi eszközei ...135 c) A családtámogatási rendszer alakulása Magyarországon ...137 2. Családi pótlék ...139 a) A családi pótlékra való jogosultság feltételeinek típusai...139 b) A családi pótlékra való jogosultság alanyi (szubjektív) feltételei ...139 c) A családi pótlékra való jogosultság tárgyi (objektív) feltételei ...140 d) A családi pótlék összege ...142 3. Gyermekgondozási támogatások ...143 a) A gyermekgondozást segítő ellátás (gyes) ...143 b) A gyermeknevelési támogatás (gyet) ...145 4. Anyasági támogatás ...145 a) Az anyasági támogatásra való jogosultság ...145 b) Az anyasági támogatás összege ...146 IX. A fogyatékossági támogatás ...149 1. A fogyatékossági támogatás helye a magyar jog rendszerében ...149 2. A fogyatékossági támogatásra vonatkozó főbb szabályok ...149