A statisztikai törvényjavaslat az országgyűlési bizottságok előtt

A STATISZTIKAI TORVÉNYJAVASLAT AZ ORSZÁGGYÚLESI ' BIZOTTSÁGOK ELOTT*

DR. KISS ALBERT Tisztelt Képviselő Elvtársak !

A statisztikáról szóló törvényjavaslatot és a végrehajtásáról intézkedő kor- mányrendelet-tervezetet mintegy 2 évig tartó szakmai. jogi előkészítő munka ered-

ményeként nyújtottuk be. Az előkészítés a Központi Statisztikai Hivatal és az Igaz—

ságügyi Minisztérium szoros együttműködésével folyt.

Első lépésként kidolgoztuk azokat a célkitűzéseket. amelyek megvalósítását a

szabályozásnak szolgálnia kell. E célkitűzések meghatározásakor az 1952. VI. tör-

vény végrehajtása során szerzett tapasztalatokból. a társadalmi—gazdasági való—

ságban végbement fejlődés által a szocialista statisztika iránt támasztott magasabb szintű követelményekből, a szocialista országok és a fejlett statisztikai rendszert alkalmazó egyes tőkés országok tapasztalataiból indultunk ki. Elmondhatom, hogy ezek az eredeti elképzeléseink. célkitűzéseink az egyeztető tárgyalások során nem csorbultak, sőt több vonatkozásban finomodtak, gazdagodtak.

Engedjék meg a tisztelt képviselő elvtársak. hogy teljességre való törekvés nélkül ezekből a célkitűzésekből néhány fontosabbat kiemeljek.

Mindenekelőtt abból indultunk ki, hogy a tervgazdálkodás mai követelményei—

hez alkalmazkodó modern statisztikát egységes, szabályozott rendszerként kell fel-

fogni. Egyrészt mint a statisztikai tevékenység szakmai folyamatait egységbe fog—

laló, ezek mindegyikének a követelményekhez mért arányos fejlődését és zavartalan működését biztosító állami feladatot, szolgálatot, másrészt az egyéb rendszerekkel együttműködő. azokkal kölcsönhatásban élő információs bázist. Ezzel egyidejűleg lehetőséget kell biztosítani arra is, hogy a folyamatosan átalakuló, fejlődő követel—

ményeknek megfelelően a statisztikai rendszer képes legyen önmagát megújítani, kifejleszteni tudományos és technikai eszközeit. figyelemmel kísérni és értékelni saját működésének hatékonyságát. Nem utolsósorban lehetőséget keIl biztosítani, arra. hogy a népgazdaságilag egységes információs rendszer megvalósításának kívánatos közelítése érdekében a statisztika erjesztő befolyást gyakoroljon, szervező erőként működjék közre. A statisztikai rendszer működtetése során alapvető célki-

tűzésnek kell tehát tekinteni, hogy

—— a vezetés minden szintje számára, a tudományos kutatások elősegítéséhez, a közvé—

lemény tájékoztatásához, a nemzetközi kötelezettségek teljesítéséhez szükséges statisztikai ad—aotk rendelkezésre álljanak;

' Az országgyűlés terv- és költségvetés! bizottságának. valamint jogi. igazgatási és Igazságügyi bizott- ságának együttes ülésén 1973. szeptember 28-án elhangzott tájékoztató.

DR. KISS: A TÖRVÉNYJAVASLAT A BIZOTTSÁGOK ELÖTT 1083

— a népgazdaság erőforrásainak gazdaságos felhasználása, az adatszolgáltatást telje—

sítők fölösleges terhelésének elkerülése érdekében a szükséges ésszerű körre kell korlátozni az adatgyűjtéseket, ki kell küszöbölni a párhuzamos, esetleg felesleges felvételeket;

— olyan felvételi és feldolgozási módszerek kifejlődését kell elősegíteni. amelyek alá- támasztják a statisztika hatékony működését; ennek érdekében egységes statisztikai fogalmi rendszer. módszerek. nómenklatúrák. általánosan mondva egységes statisztikai előírások alkalmazását kell előírni;

—- gondoskodni kell arról. hogy a világszerte egyre jelentősebb szerepet játszó számí- tástechnika kellően hasznosítva legyen a magyar statisztikában is; így válik lehetővé a szervek között a kölcsönös, korszerű adatcsere és ezzel az adatforrások sokoldalúbb és hatékonyabb kihasználása.

Az elmondottak -— úgy vélem — arra is kellően rávilágítanak, hogy az 1952.

évi VI. törvény előírásai ma már túlhaladottak, nem felelnek meg a jelenlegi követelményeknek. Indokolt tehát. hogy a magyar országgyűlés az állami statisz- tikáról — a jelen időszak és az előrelátható jövő követelményeit felmérő — új jog-

szabályt alkosson.

Anélkül, hogy az Önök által ismert anyagokban leírtakat megismételném. a

törvényjavaslatnak az elmondottakhoz kapcsolódó néhány főbb vonására szeret—

ném a figyelmet felhívni.

Az állami statisztika egységes rendszerén belül a statisztikai tevékenységnek két alapvető színterét formáltak ki:

— a központi irányítási célokra, a népgazdasági áttekintés érdekében a központi állami statisztikát és

—— a minisztériumi, főhatósági, szakmai irányítási feladatok ellátáshoz szükséges infor- mációk biztosításához az igazgatási statisztikát.

Ez a munkamegosztás több célt szolgál. Egyrészt ezáltal nyer nyomatékot az a követelmény, hogy a központi irányítási feladatokhoz, a tervgazdálkodás alátá- masztásához stb. szükséges legalapvetőbb adatok, népgazdasági összefüggések egységesen értelmezett módon. kellő részletességgel, a szükséges időpontban, a lehető legkisebb anyagi ráfordításokkal rendelkezésre álljanak. Másrészt a köz—

ponti rendszerből meg nem szerezhető, de az ágazati, területi vagy közvetlen irá- nyításhoz szükséges további ismereteket, adatokat az irányító szerveknek módjuk legyen közvetlenül begyűjteni.

Az állami statisztikai rendszer e két eleme összhangjának, tevékenységének

azonban lényeges előfeltételei vannak. Azonos statisztikai előírásokat kell alkal—

mazni. Folyamatosan biztosítani kell az országban folyó valamennyi statisztikai

adatgyűjtés, később fokozatosan a feldolgozás, tájékoztatás és tárolás feletti át—

tekintést. azok nyilvántartását.

Az állami statisztikai rendszer racionális működéséért alapvetően a Központi Statisztikai Hivatal felelős. A törvényjavaslat tartalmazza mindazokat a feladatokat és felhatalmazásokat, amelyek révén teljesíthetők ezek a követelmények. Egyik esz- köze ennek a Központi Statisztikai Hivatal elnökének irányítása alá rendelt, a sta- tisztikában elsősorban érdekelt szervek képviselőiből megalakuló statisztikai koor- dinációs bizottság.

A statisztikai koordinációs bizottság legfőbb feladata, hogy közreműködjék

az egységes, összehangolt statisztikai rendszer megvalósításában. Ennek érdeké- ben állást kell foglalnia az egész állami statisztikai rendszert illetően, a legfon- tosabb adatgyűjtési. feldolgozási, tájékoztatási és adattárolási kérdésekben. Fel- adatkörébe tartozik ugyancsak a speciális statisztikai érdekek képviselete a szám-

viteli, a pénzügyi és más információs rendszerekkel való együttműködés megva-

lósulása során.

1084 DR. Kiss ALBERT

Annak érdekében. hogy a kötelezően előírt adatszolgáltatások körét a leg—

szükségesebbre vonjuk, az állami statisztika rendszerén kivüli területre javasol-

juk bevezetni az önkéntes statisztikai adatszolgáltatás elvét. Az önkéntes adatszol- gáltatás rendszerének megvalósítása több előnyt biztosít mind az adatszolgáltató,

mind az adatkérő szempontjából. Azáltal, hogy egyes adatgyűjtések a jövőben

nem kötelezően. hanem önkéntes alapon szerveződnek, az adatszolgáltatónak le—

hetősége lesz arra. hogy az őt zaklató vagy esetleg terhes kérdésekre a válasz- adást jogi következmények nélkül megtagadja. Az adatkérő szervezetek. intézmé—

nyek számára pedig az az előny kínálkozik, hogy az állami statisztika adatkörében nem szereplő, de olyan. bizonyos szempontból lényeges kérdésekről is kérhetnek adatszolgáltatást, amelyek teljesen újszerű információkat biztositanak számukra (így például piackutatás, vélekedések, különleges magatartás stb.).

Számos meggondolás szól azonban amellett. hogy az önkéntes alapon folyó adatgyűjtéseket is bizonyos korlátok közé kell szorítani. Ezt a célt szolgálja az az intézkedés, hogy az ilyen alapon tervezett adatgyűjtéseket is a felügyeleti szervek-

nél előzetes véleményezés céljából be kell mutatni. Ezáltal nyerhető áttekintés az országban folyó valamennyi adatgyűjtésről. Az önkéntes alapon szervezett adat—

gyűjtések esetleges túlméretezettségét vagy egyéb problémáit a statisztikai koordi- nációs bizottság napirendjére tűzi. Tekintettel arra, hogy egyes szervek csak ön-

kéntes alapon rendelhetnek el adatgyűjtést, a törvény nem zárja ki annak lehető- ségét. hogy közérdekű adatgyűjtéseik esetén igényeiket beillesszék az állami sta—

tisztikai rendszerbe.

Végezetül új vonása a statisztikai törvénynek. hogy intézkedéseket irányoz elő

az adatszolgáltatók egyedi vagy személyi adatainak védelme tekintetében, annak megfelelően, hogy állami, szövetkezeti stb. szervekről vagy magánszemélyekről van-e szó.

Kedves Elvtársak!

Természetesen tisztában vagyunk azzal. hogy bármennyire is gondosan és

körültekintően mértük fel a feladatokat és irányoztuk elő a teendő intézkedéseket, a törvény megvalósulásának számos előfeltétele van.

Mindenekelőtt széles körűen kell megismertetni célkitűzéseit, elfogadtatni in—

tézkedéseit. Bár tudjuk, hogy hosszabb időre van szükség a célkitűzéseket rész- letesen megvalósító elképzelések, szabályozások kialakításhoz, nekünk statiszti- kusoknak már most latba kell vetni minden erőnket az egységes rendszer kialaki-

tása és működtetése érdekében.

PE3I'OME

Cooőmeuue ősmo cAenaHo Ha cocroxmemcn 28 cenrnőps 1973 rona coamecmoM sa- ceAaHuu KOMHCCHH FocyAapcraeHHoro Coőpaunn no nnaHy " Sionmety n KOMMCCMM no son- pocaM npaaa, ynpasneum " npaaocynnx.

3amec-rutenb npencena'rena LteHTpanbr—roro crarncmuecnoro ynpaaneuun nanomun cy—

mecraenuue uepm crarucrmecnoü " npaaoaoü paőom, nponenenuoü anasnenuem ;:

Mmmcrepcrnom iocmuuu Ha npotamenuu nayx ne'r :; uHTepecax paapaőomu npoem-e sa- uona o crarncruxe.

anMbIKaIOtuail K nemetul-mm TpeőosaHmrM nnaHoaoro xoanücma cospemeuuan era-mc- mxa Aonmna paccmorpencn eAuHoi—i, orperynupoaanuoü cucreMoü. B xoge cpynxuuounpo—

BűHM)! amit CHCTeMbI nmeerca aoamoxmocrs Ann npersopeuun : mmm. OCHOBHBIX u.eneyc- rauoaox, KOTOpble ősmn HeocymecrsuMbl Ha ocuose npemuero sarcot-ra (Vl sakal-r 1952 r.) o cra'mcrune.

OAHa ua rnaauux uepr npoewra annal-la cocrom' : TOM, uno on a pamuax eni—moi? cuc- TeMbl rocyAapcmeHHoü ctamcruun pasnuuaet nee ocuoanue cpopMu cramc'rmecxoü nea-

A TCRVÉNYJAVASLAT A BIZOTTSÁGOK ELÖTT 1085

reanocm: u.eHTpaanyro racyAapcraeHHyro cramcrmcy " ynpaaneuuecxyio cramcmxy. Cor- nacoaaHue arux p.ayx anememoe oőecneunnaior TOMAGCTBSHHBIG cvamcmuecme nono- mem—m.

OTBeTCTBeHHOCTb sa paunonansr—ioe tpynxunounpoaauue CHCTeMbI rocygapcmennoi cra- x THCTHKH Hecew Ltempanbr-roe cramcmuecxoe ynpaaner-me. l'lpoenr saxona cogepmm' ace saaauu u nom—iomounn, KOTOpble oőecneunaaro'r Boamomuocrb Ana Bhanl'lHeHHSl amx Tpeőo- Barmit.

SaMecrmenb npencenarens anaeneum usnomun sagauu l'IOAHHHeHHOI'O npeAceaa—

Tema Llempanbuoro c'ramcm—recxoro ynpaanemm C'ra'mcmuecrtoro KOOpAHHauHOHHOI'O KO- Mure'ra, coctosmero na npeACTeai—neneü opraHoa, saumepecoaannux a cramcmxe. Ocra—

HOBHJ'ICR Ha npeumyutecmax CHCTeMbI goőposonbnoü omemocm " noguepnuyn 're HOBble ueprhl npoekra sakal-ia, KOTOpble coaepmar Mepu no aaumre HOAOTl-IeTHbIX opranusaunü.

SUMMARY

The report was submitted at the joint session of the Planning and Budget Committee and of the Law, Public Administration. and Justice Committees of the Parliament held on 28th September 1973.

The deputy president of the Hungarian Central Statistical Office discussed the profes- sional and legal preparatory work which has been done by the Office, in co-operation with the Ministry of Justice, for two years to elaborate the Statistics Bill.

Up-to—date statistics, adaptable to present day reauirements of planned economy, has to be considered as a uniform regulated system. in the course of operating this system such fundamental objectives appear which could not be realized relying on the regulations of the former act (Act No. Vl of 1952).

One of the main characteristics of the Bill is that it differentiates two basic forms of statistical activities in the uniform system of state statistics: central state statistics and sta- tisics of public administration. The harmony of the two elements is ensured by common statistical regulations.

The Central Statistical Office is responsible for the rational functioning of the state statistical system. The Bill contains all the tasks and authorities which make possible to perform these duties.

Then deputy president of the Office discussed the tasks of the Statistical Co-ordination Committee formed by representatives of the organs interested in statistics. responsible to the President of the CSO. He dealt with the advantages arising from introducing the sys—

tem of voluntary supply of data then emphasized the new characteristic of the Bill which regulates the protection of the data suppliers.

3 Statisztikai Szemle