NEMZETI KÖZSZOLGÁLATI EGYETEM Hadtudományi és Honvédtisztképző Kar KATONAI M SZAKI DOKTORI ISKOLA
Űérczi László
Az extrém körülmények közötti t zoltói beavatkozások biztonságát növelő eszközrendszer fejlesztések
az integrált katasztrófavédelem rendszerében Doktori (PhD) értekezés
Tudományos témavezető:
………
Prof. Dr. Űleszity János ny. t . altábo rnagy CSc.
Budapest, 2014.
TARTALOMJEGYZÉK
ŰEVEГETлS ... 6
A TUDOMÁNВOS PROŰLлMA MEGFOGALMAГÁSA ... 6
KUTATÁSI űлLKIT ГлSEK ... 9
KUTATÁSI HIPOTлГISEK ... 10
KUTATÁSI MÓDSГEREK... 10
1. A T ГVлDELEM MEGÚJÍTÁSA A KATASГTRÓFAVлDELEM RENDSГERлŰEN 13 1.1 A t гvцdОlmТ sгОrvОгОtТ цs m ködцsТ modОllОk цrtцkОlцsО aг EU taРпllamokЛan ... 13
1.2 A t гvцdОlОm sгОrvОгОtцnОk ПОlцpítцsО, a СТvatпsos t гoltяsпРok joРпllпsa... 18
1.2.1 A t гvцdОlОm sгОrvОгОtТ ПОlцpítцsО – a köгpontТ Тrпnвítпs kТalakítпsпnak sгüksцРОssцРО ... 18
1.2.2 A СТvatпsos t гoltяsпР ПОladatai ... 22
1.2.3 Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР joРпllпsa ... 23
1.2.Ő A lцtОsítmцnвТ t гoltяsпР joРпllпsa ... 24
1.2.ő Aг önkцntОs t гoltя ОРвОsülОtОk ... 25
1.2.6 A sгОrvОгОtТ vпltoгпsok ОrОdmцnвОТ –2013 цv vцРТ СОlвгОtkцp цrtцkОlцsО ... 26
1.3 A mОРОl г t гvцdОlОm ПОjlОsгtцsО ... 29
1.3.1 EРвsцРОs СatяsпРТ tОvцkОnвsцР ... 29
1.3.2 A katasгtrяПavцdОlОm СatяsпРТ sгОrvОгОtТ ПОlцpítцsО цs a Сatпskörök vпltoгпsaТ .... 30
1.3.3 PТaМПОlüРвОlОtТ ПОladatok Оllпtпsa ... 32
1.3.Ő SгankМТonпlпs ... 33
1.3.ő IРaгРatпsТ sгolРпltatпsТ díj ЛОvОгОtцsО ... 34
1.Ő MОnt t гvцdОlОm ПОjlОsгtцsцnОk ОlvОТ ... 34
1.Ő.1 A t гoltпs цs a mОntцs пllamТ ПОladattп vпlt ... 34
1.Ő.2 A mОnt t гvцdОlОm sгОrvОгцsцnОk új ОlvОТ ... 36
1.Ő.3 A vonulпsТ Тd k МsökkОntцsцnОk lОСОt sцРОТ ... 38
1.Ő.Ő A rОndОlkОгцsrО пllя Оr k цs Оsгköгök СatцkonвaЛЛ ПОlСasгnпlпsa ... 39
1.Ő.ő A ЛОavatkoгпsokЛan rцsгtvОv k lцtsгпma, kцpгОttsцРО ... 41
1.Ő.7 A ЛОavatkoгпsokat tпmoРatя újonnan sгОrvОг d ОРвsцРОk ... 42
1.ő MaРвarorsгпР mОnt t гvцdОlmцnОk пtalakítпsa – a ПОСцr Пoltok МsökkОntцsО ... 42
1.ő.1 A mОnt t гvцdОlОm dТsгlokпМТяjпnak пtalakítпsa ... 42
1.ő.2 Aг önkцntОs t гoltяsпРok tпmoРatпsТ rОndsгОrцnОk kТalakítпsa ... 48
1.ő.3 A t гvцdОlmТ rОndsгОr пtalakítпsпnak Оls ОrОdmцnвОТ – 2012 цvТ vonulпsТ statТsгtТka alapjпn ... 53
1.5.4 A 2013-as rТasгtпsТ adatok цrtцkОlцsО ... 54
1.6 T гvТгsРпlat цs ЛОavatkoгпs ОlОmгцs ПОjlОsгtцsО ... 58
1.7 KatasгtrяПavцdОlmТ m vОlОtТ sгolРпlat kТalakítпsa ... 60
1.8 KövОtkОгtОtцsОk цs П ЛЛ mОРпllapítпsok – 1. fejezet ... 61
2. T ГOLTÁSTAKTIKA ELJÁRÁSI FELTлTELEINEK FEJLESГTлSE AГ EБTRлM KнRоLMлNВEK KнГнTTI ŰEAVATKOГÁSOK ŰIГTONSÁGÁNAK NнVELлSE TERоLETлN ... 65
2.1 A t гoltпstaktТka mОРújulпsa MaРвarorsгпРon –ЛОvОгОt ... 65
2.2 MцlвРarпгsok tüгОТnОk oltпsa ... 66
2.2.1 MцlвРarпгsok t гvцdОlmцvОl kapМsolatos sгakmaТ tudomпnвos vцlОmцnвОk цrtцkОlцsО ... 66
2.2.2 MцlвРarпгsok kТalakítпsa ... 67
2.2.3 MцlвРarпгsok mОРОl г t гvцdОlmО ... 69
2.2.Ő A mцlвРarпгsokЛan kОlОtkОгОtt tüгОk jОllОmгцsО konkrцt pцlda alapjпn ... 72
2.2.ő A mцlвРarпгsokЛan kОlОtkОгОtt tüгОk jОllОmгцsО ... 75
2.2.6 Gцpjпrm tüгОk kТalakulпsпnak mОРОl гцsцnОk m sгakТ lОСОt sцРОТ ... 76
2.2.7 T гoltяТ ЛОavatkoгпs lОСОt sцРОТ mцlвРarпгsokЛan törtцnt t гОsОtОk sorпn ... 77
2.3 T гoltпs цs m sгakТ mОntцs a mОtrя mцlвlцtОsítmцnвОТЛОn ... 79
2.Ő T гoltпs-taktТka vТгsРпlata a sгпraг ПОlsгпllя цs lОsгпllя vОгОtцkОk alkalmaгпsakor .... 87
2.ő ÚjsгОr t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпt növОl mОРoldпsok alkalmaгпsa aг OTSГ- ben ... 92
2.6 KövОtkОгtОtцsОk цs П ЛЛ mОРпllapítпsok – 2 fejezet ... 96
3. AГ EБTRлM KнRоLMлNВEK KнГнTTI T ГOLTÓI ŰEAVATKOГÁS ŰIГTONSÁGÁHOГ SГоKSлGES TEűHNIKAI лS SГEMлLВI FELTлTELEINEK FEJLESГTлSE ... 100
3.1 BiгtonsпРos t гoltяТ ЛОavatkoгпs tОМСnТkaТ ПОltцtОlОТ –LцРгцsvцdОlОm ... 100
3.1.1 AltОrnatív lцРгцsvцdОlmТ Оsгköгök lОСОtsцРОs alkalmaгпsa ... 100
3.1.2 KОгОlцsТ különЛsцРОk ... 102
3.1.3 A ПОlСasгnпlяТ komПortЛan mutatkoгя különЛsцРОk ... 103
3.1.Ő A ЛОvОtцsТ Тd köгtТ különЛsцРОk ... 106
3.1.ő LцРгцsvцdОlmТ kísцrlОt talajsгТnt alattТ ЛОavatkoгпsnпl ... 109
3.1.6 PSS ŰGŐ kцsгülцk tovпЛЛПОjlОsгtцsцt цrТnt kutatпsТ ОrОdmцnвОk ТРaгolпsa ... 111
3.2 ElОktromos tцrОr ssцР цrгцkОl k alkalmaгпsТ lОСОt sцРОТnОk vТгsРпlata ... 112
3.2.1 Elektromos tцrОr ssцР цrгцkОl kцsгülцk ПОjlОsгtцsО ... 112
3.2.2 A tцrОr ssцР цrгцkОl m ködцsО цs m ködtОtцsО ... 114
3.2.3 ElОktromos tцrОr ssцР цrгцkОl k alkalmaгпsпnak РвakorlatТ tapasгtalataТ ... 115
3.3 A m sгakТ mОntцsТ tОvцkОnвsцР tОМСnТkaТ ПОltцtОlОТnОk цrtцkОlцsО –köгlОkОdцs цs aг Тpar ЛТгtonsпРa ... 118
3.3.1 ŰОvОгОt ... 118
3.3.2 A vonulпsТ adatok ОlОmгцsО a köгlОkОdцsТ ОsОmцnвОk ПüРРvцnвцЛОn ... 120
3.3.3 A m sгakТ mОntцsОk ОsгköгОТ ... 123
3.3.Ő RОРТonпlТs M sгakТ MОnt ŰпгТsok aг orsгпРЛan ... 125
3.3.ő A ŰM OKF цs aг пramsгolРпltatяk köгött kötött ОРвüttm ködцsТ mОРпllapodпs Сatпsa a m sгakТ mОntцsОkrО ... 127
3.3.6 KöгlОkОdцsТ пРaгatok vТгsРпlata ... 127
3.3.7 VОsгцlвОs anвaРok jОlОnlцtцЛОn ЛОkövОtkОг ОsОmцnвОk ... 130
3.Ő A sгОmцlвТ пllomпnв kцpгцsцnОk sгОrОpО aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпnak ПokoгпsпЛan... 132
3.Ő.1 T гoltпs цs m sгakТ mОntцs ОlОktromos пram jОlОnlцtцЛОn ... 133
3.Ő.2 GпгsгolРпltatяk ОsОmцnвОТnОk ОlСпrítпsпra kТdolРoгott kцpгцsТ program ... 136
3.ő KövОtkОгtОtцsОk цs П ЛЛ mОРпllapítпsok – 3. fejezet ... 137
ŰEFEJEГлS ... 140
нSSГEGГETT KнVETKEГTETлSEK ... 140
A t гvцdОlОm mОРújítпsa a katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn ... 140
T гoltпs-taktika ОljпrпsТ ПОltцtОlОТnОk ПОjlОsгtцsО aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпnak növОlцsО tОrülОtцn ... 142
Aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ ЛТгtonsпРos t гoltяТ ЛОavatkoгпs tОМСnТkaТ цs sгОmцlвТ
ПОltцtОlОТnОk ПОjlОsгtцsО ... 144
ÚJ TUDOMÁNВOS EREDMлNВEK... 146
AГ лRTEKEГлS AJÁNLÁSAI ... 147
HIVATKOZOTT IRODALOM ... 148
MELLлKLETEK ... 155
1. A mОnt t гvцdОlmТ sгОrvОгОtrОndsгОr tОrülОtТ ОlСОlвОгkОdцsцt ЛОmutatя пЛrпk ... 156
2. A t гoltяТ ЛОavatkoгпsokat sгaЛпlвoгя sгakutasítпs цs a 1/2003. ŰM. rОndОlОt tartalmпnak össгОСasonlítпsa (sajпt Пorrпs) ... 163
3. DraРОr saПОtв ТРaгolпsa a lцРг kцsгülцkОk alkalmaгСatяsпРa tОrülОtцn vцРгОtt tudomпnвos kutatпsТ ОrОdmцnвОkr l ... 166
Ő. VТгsРпlt цs цrtцkОlt joРsгaЛпlвok цs ЛОls sгaЛпlвoгя Оsгköгök jОРвгцkО... 168
ő. Alkalmaгott rövТdítцsОk jОРвгцkО ... 172
6. FoРalomjОРвгцk ... 173
7. ÁЛrпk jОРвгцkО ... 176
8. TпЛlпгatok jОРвгцkО ... 177
9. A sгОrг tцmakörЛ l kцsгült puЛlТkпМТяs jОРвгцkО ... 178
BEVE ZETÉS
A TUDOMÁNYOS PROŰLÉMA MEGFOGALMAZÁSA
Aг ОmЛОrТsцР törtцnОtцt vцРТРkísцri a t г. „MОРsгОlídítцsО”, ОllОn rгött körülmцnвОk köгöttТ Сasгnпlata rОndkívülТ jОlОnt sцРРОl Лír a lцtПОnntartпs, a tпrsadalmТ, aг ТparТ, РaгdasпРТ Пolвamatok tОrülОtцn. A sгaЛпlвoгott körnвОгОtЛ l valя kТtörцsО vТsгont töЛЛnвТrО pusгtulпssal, aг ОmЛОrТ цlОt, aг anвaРТ javak vОsгцlвОгtОtцsцvОl jпr. A МТvТlТгпМТя ПОjl dцsцvОl, a vпrosТasodпssal, az Тparosodпssal n tt a t гvОsгцlв lОСОt sцРО, a kпrok naРвsпРa.
A t гvцdОlОm ПОladata a t г okoгta vОsгцlвОгtОtцs mТnТmalТгпlпsa, aг ОmЛОrТ цlОt, aг anвaРТ javak vцdОlmО. Eг a tОvцkОnвsцР a t гvцdОlОm Спrom sгaktОrülОtцnОk - t гmОРОl гцs, mОnt t гvцdОlОm, t гvТгsРпlat -, sгoros ОРвüttm ködцsцvОl valяsul mОР. A t г pusгtítпsa ОllОnТ vцdОkОгцs különЛöг ПormпТ aг ОmЛОrТsцР törtцnОlmцnОk tОljОs sгakasгпЛan mОРtalпlСatяk, dО a ma m köd rОndsгОr alapjaТ aг 1800-as цvОkСОг kötСОt k.
MaРвarorsгпРon a t гoltпs, t гvцdОlОm sгОrvОгОtt ПormпЛan aг 1800-as цvОk mпsodТk ПОlцЛОn alakult ki. Aг ОltОlt Тd sгakЛan a t г ОllОnТ vцdОkОгцs rОndsгОrцnОk sгпmos пtalakítпsпra sor kОrült, amОlв folyamat jelenleg is zajlik. 2012. januпr 1-jцvОl lцtrОjött aг ОРвsцРОs пllami katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОt. Eг a rövТd mondat a t гoltяsпР цs a polРпrТ vцdОlОm korпЛЛТ sгОrvОгОtТ ПОlцpítцsцnОk, ПОladataТnak, m ködцsТ rОndjцnОk naРв СordОrОj пtalakítпsпt цs ОnnОk mОРПОlОl Оn a sгОrvОгОtОkrО vonatkoгя joРsгaЛпlвok mяdosítпsпt, új joРsгaЛпlвok цs ЛОls sгaЛпlвoгяk mОРalkotпsпt jОlОntТ, talпn nОm Тs ОlцРРц kТПОjОг mяdon.
„2012. január 2-án az egységes integrált katasztrófavédelem megalakítása alkalmából a budapesti Syma Csarnokban tartott ünnepi állománygyűlésen − egyben csapatzászló-átadási ünnepségen − dr. Bakondi György tűzoltó altábornagy, a BM OKF főigazgatója fontos pillanatnak ítélte meg a rendezvényt a tűzoltóság, a polgári védelem és az iparbiztonság számára, egyben kifejtette, hogy az Alaptörvény alapján elfogadott sarkalatos törvény, az új Katasztrófavédelmi törvény rendszerváltás léptékű változásokat hozott a magyar katasztrófavédelem életében.” [1]
MuСoraв Árpпd mцrtцkadя МТkkцЛОn a katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОtr l a kövОtkОг kОt írta: „A tűzoltó és polgári védelmi jogelődökből létrehozott új katasztrófavédelmi szervezetnek, mint kihívásokkal, szembe kellett nézni a civilizációs veszélyekkel, a természeti csapásokkal, a humán és ökológiai fenyegetésekkel”.
A sгОrг a 2012-ЛОn törtцnt sгОrvОгОtТ vпltoгпsokat a kövОtkОг kцppen jellemzi: „A katasztrófavédelem korábbi jogszabályi környezetének átalakításával, irányítása egységes rendjének létrehozásával, az állam szerepvállalásának növelésével emelkedett Magyarország területén a lakosság életének, egészségének, vagyonának biztonsága, egyben megoldhatóbbá az ország működőképességének fenntartása. A sгОrг a vпltoгtatпsok П ЛЛ pТllцrОТnОk ПОlsorolпsakor aг alпЛЛТ mОРСatпroгпssal цl: aг „új, állami tűzoltóság szervezése az egységes katasztrófavédelmen belül”. [1]
A katasгtrяПavцdОlОmr l цs a Сoггп kapМsolяdя ОРвОs törvцnвОk mяdosítпsпrяl sгяlя 2011. цvТ űББVIII. törvцnв (a tovпЛЛТakЛan: katasгtrяПavцdОlmТ törvцnв) СatпlвЛa lцpцsО mцlвrОСatя vпltoгпsokkal jпrt a katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОk ПОladataТ, m ködцsО tОkТntОtцЛОn. A törvцnв kТmondja, СoРв a t гoltпs, m sгakТ mОntцs пllamТ ПОladat. Eг alapjпn a СТvatпsos önkormпnвгatТ t гoltяsпРok пllamТ Тrпnвítпs alп kОrültОk цs MaРвarorsгпР tОljОs tОrülОtО a СТvatпsos t гoltя-paranМsnoksпРok m ködцsТ tОrülОtОkцnt lett lefedve. Emellett mОРújultak a t гvцdОlmТ СatяsпРТ tОvцkОnвsцРvцРгцsцnОk kОrОtОТ Тs.
MТ Тndokolta Огt a naРвmцrtцk пtalakítпst? A СТvatпsos önkormпnвгatТ t гoltяsпРok ТdОjцЛОn a ПОnntartпs, m ködtОtцs Тrпnвítпsa цs a sгakmaТ Тrпnвítпs külön vпlt ОРвmпstяl, rпadпsul a ПОnntartпs sОm ОРвsцРОsОn valяsult mОР, СТsгОn a különЛöг önkormпnвгatok lОСОt sцРОТ sОm voltak ОРвПormпk. ÍРв aг orsгпР különЛöг pontjaТn m köd 112 t гoltяsпg 112 ПцlО Тrпnвítпst, ПОltцtОlrОndsгОrt kapott, amТ a ПОladatОllпtпs orsгпРos ОРвsцРОssцРцt, a СatяsпРТ tОvцkОnвsцР önkormпnвгatoktяl valя ПüРРОtlОnsцРцt Тs ЛОПolвпsolta. EгОk mОllОtt a köгОlmúltЛan töЛЛ olвan traРТkus ОsОmцnв is bekövОtkОгОtt, amТ a sгТРorú СatяsпРТ ПОllцpцs lОСОt sцРцnОk СТпnвпra, a nОm mОРПОlОl joРsгaЛпlвТ СпttцrrО, joРСцгaРokra mutatott rп.
MОРОmlítОnd k a АОst Űalkпn sгяrakoгяСОlвОn ЛОkövОtkОгОtt, Спrom ПТatal lпnв Сalпlпt okoгя traРцdТa, a sгТntцn Спrom Сalпlos пldoгattal jпrя mТskolМТ panОlt г, vaРв Сaгпnk lОРsúlвosaЛЛ ТparТ katasгtrяПпja, a 2010. oktяЛОrТ kolontпrТ vörösТsгapömlцs. [2]
EгОkrО a traРцdТпkra цs aг Оl Тdцг okokra aг orsгпР, aг пllampolРпrok ЛТгtonsпРa цrdОkцЛОn aг пllamnak rОaРпlnТa kОllОtt, Ог vОгОtОtt a katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОt, ОгОn ЛОlül a t гvцdОlОm пtalakítпsпСoг, a СatяsпРТ joРosítvпnвok kТЛ vülцsцСОг цs mОРОr sítцsцСОг. Aг Оls dlОРОs Мцl a katasгtrяПпk ОlkОrülцsО, dО ОгОnkívül aг Тs kТОmОlt sгОmpont, СoРв a prОvОntív ТntцгkОdцsОk költsцРО lцnвОРОsОn kТsОЛЛ, mТnt ОРв kпrОsОmцnnвОl kapМsolatos vцdОkОгцsnОk, ОlСпrítпsnak, majd a СОlвrОпllítпsnak a költsцРТРцnвО. Aг ОРвsцРОs sгОrvОгОtЛОn aг ОРвsцРОs ПОladatОllпtпs könnвОЛЛОn, a költsцРСatцkonвsпР sгОm Оl tt tartпsпval valяsítСatя mОР цs a sгОrvОгОtТ ПОlцpítцs Оl nвt jОlОnt a sгakmaТ Тrпnвítпs sгОmpontjпЛяl Тs.
A maРas sгТnt t г ОllОnТ vцdОkОгцshez sгüksцРОs a mОРОl г цs a mОnt t гvцdОlОm jog- цs ТntцгmцnвrОndsгОrцnОk Сatцkonв m ködцsО, a vпltoгя soksгor Обtrцm körülmцnвОkСОг ТРaгított t гoltпstaktТka цs m sгakТ mОntцsТ ОljпrпsrОnd ЛТгtosítпsa, valamТnt a ЛТгtonsпРos ЛОavatkoгпsok sгОmцlвТ цs tОМСnТkaТ ПОltцtОlОТnОk rОndОlkОгцsrО пllпsa. Aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ОsОtцЛОn a jОllОmг vОsгцlвПorrпsokСoг kОll ТРaгítanТ mТnd a ЛОavatkoгпsok taktТkпjпt (ОljпrпsrОndjцt), mТnd pОdТР a ЛТгtonsпРos ЛОavatkoгпs sгОmцlвТ цs tОМСnТkaТ ПОltцtОlОТt.
TöЛЛ mТnt 20 цvО dolРoгom opОratív t гoltяkцnt. EЛЛ l 15 цvО vaРвok – a lОРmaРasaЛЛ ТrпnвítпsТ mяdokЛan rцsгtvОv – katasгtrяПavцdОlmТ ПОls vОгОt , íРв sгОmцlвОs цrТntОttsцР rцvцn Тs Пontosnak tartom, СoРв ОгОn Обtrцm ОsОmцnвОk ОsОtцn tТsгtпЛan lОРвünk a ЛТгtonsпРos ЛОavatkoгпs lОСОt sцРОТvОl.
Kutatпsomban nem Мцlom vТгsРпlnТ a vОsгцlвОs anвaРok jОlОnlцtцЛОn törtцn ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпnak tОМСnТkaТ, sгОmцlвТ ПОjlОsгtцsцnОk lОСОt sцРОТt, СТsгОn Оz önmaРпЛan Тs önпllя kutatпs tпrРвпt kцpОгТ, mОlвОt töЛЛ t гvцdОlmТ tцmпjú tudomпnвos цrtОkОгцs mпr ПОldolРoгott.1
Aг Оlmúlt цvОkЛОn vцРгОtt tudomпnвos kutatпsТ tОvцkОnвsцРОm alatt Оls dlОРОsОn a talajsгТnt alattТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok цs m sгakТ mОntцsОk proЛlОmatТkпjпval ПoРlalkoгtam ugyanis a mцlвlцtОsítmцnвОk, mТnt pцldпul a mцlвРarпгsok цs a mОtrя, a sгОmцlвТ цs tОМСnТkaТ ОsгköгöktОkТntОtцЛОnСatпssal lОСОtnОk a t г ОllОnТ vцdОkОгцsrО.
A гsúПolt naРвvпrosok ОРвТk jОllОmг jО a sг k ЛОlvпrosТ utМпk цs aгon lОЛonвolítandя naРв Рцpjпrm ПorРalom. EnnОk kövОtkОгtцЛОn aг úРвnОvОгОtt „passгív köгlОkОdцs”, parkolпs ПОltцtОlОТt МsakТs a parkolяСпгak, mцlвРarпгsok tudjпk ЛТгtosítanТ. Ma mпr sгТntО nОm Тs цpül olвan tпrsasСпг ŰudapОstОn, aСol lОРalпЛЛ 1 sгТnt mцlвРarпгst ne alakítanпnak kТ. Ezek mellett ОРвrО töЛЛ mцlвРarпгs цs parkolяСпг Тs цpül, amОlв a növОkv parkolпsТ ТРцnвОkОt СТvatott kТОlцРítОnТ. JОllОmг Оn ОРвrО kОvОsОЛЛ aг цpítцsТ tОlОk, vТsгont növОkv kОrОslОt jelentkezett az ТrodaСпгakra цs lakпsokra. Aг ТРцnвОk kТОlцРítцsО цrdОkцЛОn nпlunk is megjelentek a magas Спгak цs a maРas цpülОtОk. EгОn цpítmцnвОkЛОn ЛОkövОtkОг kпrОsОtОk ПОlsгпmolпsпt a t гoltяsпР kОгdТ mОР t гoltпsТ, ТllОtvО m sгakТ mОntцsТ tОvцkОnвsцРцnОk kОrОtОТn ЛОlül.
Ezekben az lцtОsítmцnвОkЛОn ОsОtlОРОsОn kТalakulя úРвnОvОгОtt Обtrцm körülmцnвОk ОРв új feladatrendszert jelentenek a ЛОavatkoгя t гoltяТ пllomпnв rцsгцrО.
Aг цrtОkОгцsОmЛОn Обtrцm körülmцnвnОk tОkТntОm pцldпul a beavatkoгпs СОlвsгínцnОk tпvolsпРпt a t гoltпsТ, ПОlvonulпsТ tОrülОtt l, lОРвОn Ог töЛЛ sгТnttОl a tОrОpsгТnt alatt vaРв esetleg akпr 30 mцtОrrel felette. Eгцrt tartom sгüksцРОsnОk a t гoltяsпР sгОmsгöРцЛ l vТгsРпlnТ ezeken a tОrülОtОkОn vцРгОtt t гoltяТ ЛОavatkoгпs taktТkпjпt, a ПОladat-vцРrОСajtпs ЛТгtonsпРпСoг sгüksцРОstОМСnТkaТ, sгОmцlвТ ПОltцtОlОk ПОjlОsгtцsцnОk lОСОt sцРОТt.
Aг цlОtmОntцsrО цs a kпrОlСпrítпsra valя ПОlkцsгülцs aгonЛan ma mцР nОm tОljОs kör . MОРítцlцsОm sгОrТnt aг Оls dlОРОs ЛОavatkoгпst vцРг t гoltяsпР rцsгцrО mОР kОll СatпroгnТ mindazokat a joРosultsпРokat, amОlвОk Оl sОРítТk ОгОn Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ ЛТгtonsпРos ЛОavatkoгпs tОМСnТkaТ цs sгОmцlвТ ПОltцtОlОТt. Ezen ПОjlОsгtцsi lОСОt sцРek elveinek цs konkrцt mОРoldпsaТnak kТdolРoгпsa, mОРРв г dцsОm szerint, Пolвamatosan aktuпlТs kutatпsnak tОkТntОnd .
A ПОntТОknОk mОРПОlОl Оn a disszertáció tárgya: aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпt növОl ОsгköгrОndsгОr ПОjlОsгtцsОk aг ТntОРrпlt katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn.
KUTATÁSI űÉLKIT ZÉSEK KutatпsТ МцlkТt гцsОТmkцnta kövОtkОг kОt ПoРalmaгom meg:
1. A 2012. цvЛОn mОРújult katasгtrяПavцdОlmТ rОndsгОrОn ЛОlül a t г ОllОnТ vцdОkОгцs joР- цs ТntцгmцnвrОndsгОrцnОk цrtцkОlцsцt kövОt Оn megvizsgálni és értékelni a mОРОl г цs a mОnt t гvцdОlОm пtalakulпsпnak Сatпsпt a joР-, sгОrvОгОt цs ТntцгmцnвrОndsгОr СatцkonвaЛЛ m ködцsцrО, valamТnt a t гoltяТ ЛОavatkoгпsok цs m sгakТ mОntцsОk volumОnцrО.
2. A t г ОllОnТ vцdОkОгцs korsгОr sítОtt joР-, sгОrvОгОt цs ТntцгmцnвrОndsгОrцrО цpül t гoltпs-taktТkaТ ОljпrпsТ ПОltцtОlОk jelenlegi ПОjlОsгtцsТ ТrпnвaТt beazonosítani, majd azokat rцsгlОtОsОn elemezni aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ, П kцnt a talajsгТnt alattТ, t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРпra Сatя tцnвОг kОt, a t гoltпs-taktТkaТ ОlvОkОt цs ОljпrпsТ rОndОt.
3. Aг Обtrцm körülmцnвОk köгötti t гoltяТ ЛОavatkoгпsok t гoltпs-taktikai elveire alapozva meghatározni a ЛТгtonsпРos t гoltяТ ЛОavatkoгпsok lОРПontosaЛЛ цs ПОjlОsгtцst ТРцnвl tОМСnТkaТ цs sгОmцlвТ ПОltцtОlОТt, különös tОkТntОttОl vizsgálni és értékelni a lцРгцsvцdОlmТ Оsгköгök alkalmaгСatяsпРпt, aг ОlОktromos пram jОlОnlцtцЛОn törtцn ЛОavatkoгпsok ПОldОrítцsТ ОsгköгrОndsгОrцt, a m sгakТ mОntцsТ tОvцkОnвsцР tОМСnТkaТ ПОltцtОlОТnОk mОРlцtцt, valamТnt a tОМСnТkaТ Оsгköгök ЛТгtonsпРos alkalmaгпsпСoг ОlОnРОdСОtОtlОn kцpгцsТ proРramokat.
KUTATÁSI HIPOTÉZISEK
Aг цrtОkОгцs tudomпnвos МцlkТt гцsОТnОk цs СТpotцгТsцnОk mОРСatпroгпsпСoг a vТгsРпlt tОrülОtОn 1ő цvОn kОrОsгtül vцРгОtt t гoltпsТ цs mОntцsТrпnвítпsТ szakmai vОгОt kцnt, ТllОtvО orsгпРos t гoltяsпРТ П ПОlüРвОl kцnt Оllпtott opОratív vОгОt Т цs ТrпnвítяТ munkпm sorпn sгОrгОtt tapasгtalatokЛяl Тndultam kТ.A kutatпsom sorпn a kövОtkОг СТpotцгТsОkОt kövОttОm: 1. A 2012. цvЛОn mОРújult mОРОl г цs a mОnt t гvцdОlОm пtalakulпsпval – különös
tОkТntОttОl aг пllamТ t гoltяsпРok lцtrОСoгпsпval – kТalakított jog-, sгОrvОгОt цs ТntцгmцnвrОndsгОr ОrОdmцnвОsОЛЛОn m ködТk, amОlв kТСatпssal van a t гoltяТ ЛОavatkoгпsok цs m sгakТ mОntцsОk statТsгtТkпjпra Тs.
2. A t г ОllОnТ vцdОkОгцs korsгОr sítОtt joР-, sгОrvОгОt цs ТntцгmцnвrОndsгОre kОrОtцЛОn lцtrОСoгott t гoltпs taktТkaТ ОljпrпsТ rОnd alkalmaгпsпval ПokoгСatя aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ, П kцnt a talajsгТnt alattТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРa.
3. Aг Обtrцm körülmцnвОk köгötti t гoltяТ ЛОavatkoгпsok t гoltпs taktikai elveire цpül цs egyben nцlkülöгСОtОtlОn tОМСnТkaТ цs sгОmцlвТ ПОltцtОlОk mОРtОrОmtцsцvОl цs Пolвamatos rОndОlkОгцsrО пllпsпval maРas sгТntОn РarantпlСatя aг Обtrцm körülmцnвОk köгöttТ t гoltяТ ЛОavatkoгпsok ЛТгtonsпРa.
Aг új kТСívпsokСoг kapМsolяdяan a t гoltпsТ- цs mОntцsТ ЛОavatkoгя пllomпnв kцpгцsО цs a alkalmaгnТ javasolt tОМСnТkaТ Оsгköгök alkalmaгпsa sгorosan kapМsolяdnak a ŰM OKF ЛОls sгaЛпlвoгяТЛan lОПОktОtОtt Оljпrпsokkal, amОlвОk korsгОr sítцsО a katasгtrяПavцdОlmТ rОndsгОr mОРújítпsпval ОРвТd ЛОn гajlott lО.
KUTATÁSI MÓDSZEREK
A kit гött Мцlok ОlцrцsО цrdОkцЛОn tanulmпnвoгtam a vonatkoгя nОmгОtköгТ цs СaгaТ sгaЛпlвoгпst, sгakТrodalmakat. A tцma kutatпsa цs kТdolРoгпsa, a sгakТrodalom ПОldolРoгпsa sorпn пltalпnos kutatпsТ mяdsгОrОkОt alkalmaгtam, mТnt analíгТs, sгТntцгТs, ТndukМТя цs dОdukМТя. Folвamatos konгultпМТяt Пolвattam a ŰM OrsгпРos KatasгtrяПavцdОlmТ F ТРaгРatяsпР (tovпЛЛТakЛan: ŰM OKF) цs tОrülОtОТ sгОrvОТnОk пllomпnвпЛa tartoгя szakemberekkel, valamint a NОmгОtТ KöгsгolРпlatТ EРвОtОm (NKE) KatasгtrяПavцdОlmТ IntцгОtцnОk цs aг NKE HHK KatonaТ M sгakТ DoktorТ Iskola oktatяТval. Tanulmпnвoгtam цs цrtцkОltОm a t гvцdОlОmsгaktОrülОtцn mОРjОlОnt tudomпnвos цrtОkОгцsОkОt.2
2 ŰlОsгТtв Jпnos, űгТva Osгkпr, űsОППя Kпrolв, HОsг JягsОП, HoППmann ImrО, Kanвя FОrОnМ, KutТ Rajmund,
Aг цrtОkОгцsОmЛОn ПОlСasгnпlt цs СТvatkoгott ТnПormпМТя цs adat dönt töЛЛsцРО a ŰM OKF OrszпРos T гoltяsпРТ F ПОlüРвОl sцРцn (tovпЛЛТakЛan: ŰM OKF OTF)Тrпnвítпsom alatt keletkezett. A t гoltяsпРok ЛОavatkoгпsТ ОljпrпsrОndjОТt különЛöг körülmцnвОk köгött sгaЛпlвoгя BM OKF Sгakutasítпsok kТdolРoгпsпЛan aktívan rцsгt vОttОm, orsгпРos sгakmaТ vОгОt Т, orsгпРos П ПОlüРвОl Т ЛОosгtпsomЛяl adяdяan vezettem a kТdolРoгя munkпt, azok sгТsгtОmatТkus ОlОmгцsцt, megПОlОl sцРük krТtТkus sгakmaТ цs tudomпnвosvТгsРпlatпt.
Aг цrtОkОгцsЛО ПoРlalt kövОtkОгtОtцsОk цs tudomпnвos ОrОdmцnвОk mОРalapoгпsa МцljпЛяl nОmгОtköгТ цs СaгaТ kutatяk munkпТt Тs цrtцkОltОm, ТllОtvО ütköгtОttОm sajпt kutatяmunkпm mОРпllapítпsaТval.
Aг пltalam kцsгítОtt kцrd ív alapjпn kцrd ívОs ПОlmцrцs útjпn rцsгlОtОsОn цrtцkОltОm az EU ОРвОs taРпllamaТЛan m köd t гvцdОlmТ rОndsгОrt, annak ПОlцpítцsцt, СОlвцt цs sгОrОpцt a katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn; a t гoltя ЛОavatkoгпsok ТrпnвítпsЛa ЛОvonСatя szervezetek СОlвцt цs sгОrОpО a vОгОtцsЛОn; a lцРгцsvцdОlmТ Оsгköгök цs a sгОmцlвТ vцd Оsгköгök, mцr m sгОrОk (mТnt pцldпul a РпгцrгцkОl k, űO mцr k, цs ОlОktromos tцrОr ssцР dОtОktorok) taktТkaТ alkalmaгпsпt, a spОМТпlТs (Обtrцm) ЛОavatkoгпsokra törtцn ПОlkцsгítцs rОndsгОrцt. A ПОlmцrцs taРпllamokСoг törtцn tovпЛЛítпsпЛan MaРвarorsгпР ЛrüssгОlТ kцpvТsОlОtцnОk sОРítsцРцt vОttОm ТРцnвЛО.
Aг цrtОkОгцsОmЛОn ПОlСasгnпltam aг пltalam írt цs töЛЛsцРцЛОn a VцdОlОm, a KatasгtrяПavцdОlmТ sгОmlО Мím ПolвяТratЛan, ТllОtvО a VцdОlОm – onlТnО adattпrпban köгrОadott МТkkОТmЛОn ПoРlaltakat, Огцrt a СТvatkoгпsok töЛЛsцРО sajпt СТvatkoгпs.
A dolРoгatЛan talпlСatя пЛrпk цs tпЛlпгatok a ŰM OKF OTF-Оn rОndОlkОгцsrО пllя adattпrakЛяl sгпrmaгnak. A dolРoгatЛan sгОrОpl цs СТvatkoгott kísцrlОtОk vцРrОСajtпsпСoг jОlОnt s sОРítsцРОt kaptam a F vпrosТ KatasгtrяПavцdОlmТ IРaгРatяsпР цs joРОl d sгОrvОгОtО vОгОt Тt l.
Kutatяmunkпmat sОРítОttО töЛЛ, aг NKE HHK KatonaТ M sгakТ DoktorТ IskolпЛan mОРvцdОtt katasгtrяПavцdОlmТ tцmпjú doktorТ цrtОkОгцs цs СaЛТlТtпМТяs dolРoгat, valamТnt sгakmaТ tanulmпnв цs МТkk3. KülönösОn jОlОnt s sгakmaТ цs tudomпnвos Тrпnвmutatпst kaptam korпЛЛТ tцmavОгОt mt l Dr. СaЛТl űгТva Osгkпr nв. t . ОгrОdОst l цs jОlОnlОРТ tцmavОгОt mt l ProП. Dr. ŰlОsгТtв Jпnosnв. t . vОгцr rnaРвtяl.
3 FöldТ Lпsгlя; Grяsг Гoltпn. Endr dТ Istvпn, Halпsг Lпsгlя, MuСorв Árpпd, Sгakпl Űцla; SolвmosТ JягsОП.
A t г ОllОnТ vцdОkОгцs aг EurяpaТ UnТяn ЛОlül nОmгОtТ ПОladatnak tОkТntСОt , tovпЛЛп a magyar katasгtrяПavцdОlmТ törvцnв ОРвОdТ цs vцlОmцnвОm sгОrТnt mОРСaladja aг EU taРпllamok töЛЛsцРцЛОn alkalmaгott rОndsгОrОk СatцkonвsпРпt, Огцrt a dolgozatomban nОmгОtköгТ kТtОkТntцst цs össгОСasonlítя ОlОmгцst Мsak korlпtoгott mцrtцkЛОn alkalmaгok.
A dolРoгatЛan ПОlСasгnпlom a külПöldТ, töЛЛsцРцЛОn t гoltяТ kцtoldalú tapasгtalatМsОrцkОn, valamТnt a m sгakТ tОМСnТkaТ nОmгОtköгТ kapМsolattartпson alapulя konkrцt ПОladat mОРoldпsпra Тrпnвulя kutatпsТ цs ПОjlОsгtцsТ ОРвüttm ködцsОk ОrОdmцnвОТt.
JОlОn dolРoгatЛan köгцtОtt kutatпsТ ОrОdmцnвОk töЛЛsцРО a 2010-2014 цvОk köгöttТ Тd sгakra tОСОt . A katasгtrяПavцdОlОm цs aгon ЛОlül a t г ОllОnТ vцdОkОгцs ПОjlОsгtцsцrО цs korsгОr sítцsцrО Тrпnвulя szakmaТ цs tudomпnвos tОvцkОnвsцРОm töЛЛsцРцЛОn mпr beépült a hazai jog- és intézményrendszerbe, az eljárási rendbe és az alkalmazott módszertanba. A СaгaТ t vцdОlmТ munkпЛan Оlцrt ОrОdmцnвОk пtadпsa цrdОkцЛОn rцsгt vОttОm sгпmos СaгaТ цs külПöldТ, П leg katasгtrяПavцdОlmТ цs t гoltяsпРТ sгakОmЛОrОknОk tartott konПОrОnМТпn, aСol el adпsokat tartottam aг пltalam kutatott tцmпЛan.
Korunk kТСívпsaТСoг ТРaгodva a krТtТkus ТnПrastruktúra vцdОlОm цs a klímavпltoгпs körnвОгОtЛТгtonsпРra цs katasгtrяПavцdОlmТ ОsОmцnвОkrО Рвakorolt Сatпsпval kТгпrяlaР a katasгtrяПavцdОlmТ kövОtkОгmцnвОk t гoltяТ ПОlsгпmolпsa tОkТntОtцЛОn ПoРlalkoгom, mТvОl О kutatпsТ tОrülОtОkОn mпr jОlОnt s sгпmЛan kцsгült mцrtцkadя sгakТrodalom. [3, 4]
1. A T ZVÉDELEM MEGÚJÍTÁSA
A KATASZTRÓFAVÉDELEM RENDSZERÉŰEN
Aг Оls ПОjОгОtЛОn rövТd nОmгОtköгТ цs СaгaТ kutatпsТ ОrОdmцnвОk össгОРгцsцt kövОt Оn tudomпnвos МцlkТt гцsОmЛОn mОРПoРalmaгottaknak mОРПОlОl Оn ЛОmutatom цs цrtцkОlОm a katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn mОРújított t г ОllОnТ vцdОkОгцs maРвarorsгпРТ rОndsгОrцt.
1.1 A t zvédelmi szervezeti és m ködési modellekértékelése az EU tagállamokban
A maРвar t гvцdОlmТ rОndsгОr kТalakítпsпnak цrtцkОlцsцt mОРОl г Оn - aг пltalam kцsгítОtt kцrd ív alapjпn kцrd ívОs ПОlmцrцs útjпn - rцsгlОtОsОn цrtцkОltОm töЛЛ, a hazai köгТРaгРatпsТ rОndsгОrСОг Сasonlя EU taРпllamokЛan m köd t гvцdОlmТ rОndsгОrt.
VТгsРпltam annak ПОlцpítцsцt, СОlвцt цs sгОrОpцt a katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn. FoРlalkoгom tovпЛЛп a t гoltя ЛОavatkoгпsok ТrпnвítпsЛa ЛОvonСatя sгОrvОгОtОk vОгОtцsЛОn ЛОtöltött СОlвцvel цs sгОrОpцvОl. A tovпЛЛТakЛan ТsmОrtОtОtt ТnПormпМТя a ЛrüssгОlТ EU kцpvТsОlОt sОРítsцРцvОl ЛОkцrt nОmгОtТ adatsгolРпltatпsokon alapul4.
A Cseh Köztársaságban IntОРrпlt MОntцsТ RОndsгОr (Integrated Rescue System, IRS) m ködТk, amОlв a nemгОtТ ЛТгtonsпРТ rОndsгОr rцsгОkцnt a polРпrТ vцdОlОm feladat- цs sгОrvОгОtrОndsгОrцt a T г цs MОntцsТ SгolРпlat SгОrvОгОtцЛО ТntОРrпlta. KoordТnпlя ПОladatokkal rОndОlkОгТk a katasгtrяПa ЛОavatkoгпsok esetцn, цs a ПОlkцsгülцs sorпn, rцszt vesz tovпЛЛп a mОntцsТ ПОladatok sгОrvОгцsцЛОn Тs. A МsОС mОntцssгОrvОгцs rОndsгОrцЛОn aг Оls dlОРОs ЛОavatkoгя sгОrvОгОtkцnt m ködТk köгrО a 2Ő яrпs rТasгtпsТ цs tпjцkoгtatпsТ sгolРпlat, a T гoltпsТ цs MОntцsТ SгolРпlat СТvatпsos ОРвsцРОТ, aг önkormпnвгatТ t гoltя ОРвsцРОk töЛЛnвТrО önkцntОs ОРвsцРОТ, a rОnd rsцР, цs a mОnt sгolРпlat. Aг IntОРrпlt MОntцsТ RОndsгОrЛОn m ködnОk tovпЛЛп a ПОРвvОrОs Оr k, a ПОРвvОrОs ЛТгtonsпРТ sгolРпlatok, a mОntцsТ sгОrvОгОtОk, a vОsгцlвСОlвгОtТ sгОrvОгОtОk, a köгОРцsгsцРüРвТ СatяsпРok, a polРпrТ vцdОlmТ lцtОsítmцnвОk, ТllОtvО a non-proПТt polРпrТ sгОrvОгОtОk цs sгövОtsцРОk. A T гoltпsТ цs MОntцsТ SгolРпlat sгОrvОТ a kövОtkОг k: СТvatпsos t гoltя ОРвsцРОk 13 rОРТonпlТs vпrosСoг tartoгя t гoltяsпРnпl sгОrvОгОtt úРвnОvОгОtt megОr sítОtt sгТnt t гoltя ОРвsцРОk, 60 kОrülОtТ sгТnt vпrosСoг tartoгя t гoltяsпРokon m köd köгцpsгТnt t гoltя ОРвsцРОk, 167 СОlвТ sгТnt vпrosСoг tartoгя t гoltяsпР t гoltя ОРвsцРОТ.
4 Forrпs: EU taРпllamok katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОtОТt l ЛОkцrt adatsгolРпltatпs. ŰM OKF 201Ő.
A vОsгцlвСОlвОt kОгОlцs rОndsгОrцnОk rцsгО a ПОlkцsгülцs цs a ЛОavatkoгпs, amОlвnОk sгТntjОТ цs sгОrvОгОtОТ aг alпЛЛТak: пllamТ sгТntОn a kormпnв, a köгpontТ пllamТРaгРatпsТ sгОrvОk (F ТРaгРatяsпР), a mТnТsгtОrОk (ŰОlüРвmТnТsгtОr), nОmгОtТ ЛТгtonsпРТ tanпМs, köгpontТ vпlsпРkОгОl törгs tОvцkОnвkОdТk; a rОРТonпlТs sгТntОn a rОРТonпlТs kormпnвгя, a rОРТonпlТs СatяsпРok (RОРТonпlТs T гoltпsТ цs MОntцsТ SгolРпlat, IntОРrпlt MОntцsТ RОndsгОr EРвsцРОТ), a rОРТonпlТs ЛТгtonsпРТ tanпМs, a rОРТonпlТs vпlsпРkОгОl törгs m ködТk; a vОsгцlвСОlвгОt kОгОlцsrО ПОlСatalmaгott önkormпnвгat ОsОtцЛОn a ПОlСatalmaгott önkormпnвгat polРпrmОstОrО, a ПОlСatalmaгott önkormпnвгatТ СatяsпРok, a ПОlСatalmaгott önkormпnвгatТ ЛТгtonsпРТ tanпМs, a ПОlСatalmaгott önkormпnвгatТ vпlsпРkОгОl törгs m ködТk; aг önkormпnвгatnпl pОdТР a polРпrmОstОr, aг önkormпnвгatТ СatяsпРok, aг önkormпnвгatТ vпlsпРkОгОl törгs tОvцkОnвkОdТk.
Horvátországban ötПцlО t гoltяsпРТ sгОrv m ködТk, amОlвОk a köгössцРТ t гoltя ОРвsцРОk (lОСОt önkцntОs vaРв СТvatпsos), az önkцntОs t гoltя ОРвsцРОk, a СТvatпsos t гoltя ОРвsцРОk, a lцtОsítmцnвТ (ТparТ) t гmОРОl гцsТ sгolРпlatok, valamint a vОsгцlвСОlвгОtТ ЛОvОtцsТ ОРвsцРОk (EmОrРОnМв RОsponsО UnТt). HorvпtorsгпРЛan 60 СТvatпsos köгössцРТ t гoltя ОРвsцР lцtОгТk 2300 t гoltя szakemberrel. A СТvatпsos köгössцРТ t гoltя ОРвsцРОk joРТ sгОmцlвОk цs aг önkormпnвгatok, vпrosok alapítjпk. T гoltпs sorпn a Horvпt LцРТОr цs LцРvцdОlОm rОpül РцpОТt цs pТlяta nцlkülТ jпrm vОТt Тs ЛОvОthetik. A Horvпt T гoltя SгövОtsцР adataТ alapjпn 1788 önkцntОs t гoltя ОРвsцР m ködТk aг orsгпРЛan töЛЛ mТnt Ő0000 önkцntОssОl. A t гoltяsпРok ПТnansгíroгпsa ОРвrцsгt aг пllamТ költsцРvОtцsЛ l, mпsrцsгt a t гoltяsпРot alapítя sгОrvОгОtОk költsцРvОtцsцЛ l törtцnТk. ÁllamТ sгТntОn T гoltпsТ SгОrvОгОt m ködТk, amТ a NОmгОtТ MОntцsТ цs VцdОlmТ F ТРaгРatяsпР rцsгО. FТРвОlОmmОl kísцrТ a t гvцdОlmТ СОlвгОtОt цs ОsОmцnвОkОt, stratцРТпkat цs ПОladatokat kцsгít, ТnПormпМТяt Рв jt цs ОlОmОг a t гОsОtОkr l.
GondoskodТk a t гoltяsпРok ПОlkцsгítцsцr l цs ПОlsгОrОlцsцr l. KöгvОtlОnül Тrпnвítja a NОmгОtТ VОsгцlвСОlвгОtТ ŰОvОtцsТ EРвsцРОkОt, цs koordТnпlja mТndОn sгОrvОгОtnОk a tОvцkОnвsцРцt ЛОavatkoгпs sorпn. AmТkor ОРв t гОsОt kцt vaРв töЛЛ mОРвцrО terjed ki, akkor a T гoltпsТ SгОktor vОгОtТ цs Тrпnвítja a ЛОavatkoгпst, koordТnпlja tovпЛЛп aгokat a m vОlОtОkОt aСol ПöldТ цs lцРТ ОРвsцРОk ЛОvОtцsО törtцnТk. A NОmгОtТ VОsгцlвСОlвгОtТ ŰОvОtцsТ EРвsцР köгpontja SplТtЛОn van. NцРв П osгtпlвavцРгТ a СТvatпsos, tОrvОгцsТ, m vОlОtТ цs m sгakТ tОvцkОnвsцРОt a ПОlkцsгülцs цs a tОljОs m vОlОtТ kцsгОnlцt ПОnntartпsa МцljпЛяl. Aг ОРвsцРОt t гoltпsi tОvцkОnвsцРОk vцРrОСajtпsпra Тs alkalmaггпk, különösОn a sгaЛadtцrТ tüгОk Оloltпsпra, m sгakТ sОРítsцРОt ЛТгtosít, tovпЛЛТ kцpОssцРОt цs Оr Пorrпst ЛТгtosít vОsгцlвСОlвгОt ОsОtцn, tovпЛЛп aг ОРвsцРОt nОmгОtköгТ vОsгцlвСОlвгОtОknцl Тs ЛОvОtСОtТk.
A NemzetТ MОntцsТ цs VцdОlmТ F ТРaгРatяsпР m ködtОtТ a T гoltпsТ, t гvцdОlmТ цs MОntцsТ Iskolпt. A t гoltяk kцpгцsО mОllОtt vцРгТ köгalkalmaгottak, munkavпllalяk цs önkormпnвгatТ alkalmaгottak kцpгцsцt Тs. A ЛОvОtцsТ tОrvОk vцРrОСajtпsпt a ŰОlüРвmТnТsгtцrТum цs a HonvцdОlmТ MТnТsгtцrТum köгött kötött ОРвüttm ködцsТ mОРпllapodпs alapjпn Сajtjпk vцРrО. Aг ОРвОгmцnв sгaЛпlвoггa a Horvпt FОРвvОrОs Er k alkalmaгпsпt a sгaЛadtцrТ tüгОk oltпsпnпl, a m sгakТ mОnt ОРвsцРОk Тrпnвítпsпt, цs mпs ЛОvОtцsТ tОrvОk vцРrОСajtпsпtsгolРпlя ТntцгkОdцst.
Lengyelországban ÁllamТ T гoltяsпР m ködТk, amТt a ŰОlüРвmТnТsгtцrТum ПОlüРвОl, amely ОРвТk alapvОt eleme a ЛОlЛТгtonsпРТ rОndsгОr rцsгОkцnt m köd LОnРвОl T гoltпsТ цs MОntцsТ RОndsгОrnОk (NatТonal FТrОПТРСtТnР and RОsМuО SвstОm, NFRS). Aг ÁllamТ T гoltяsпР köгpontТ СatяsпРkцnt m ködТk, amely ПОlОl s a t гvцdОlОm sгОrvОгцsццrt цs aг NFRS-цrt. Aг ÁllamТ T гoltяsпР töЛЛПцlО tОvцkОnвsцРцrt ПОlОl s, a mОРОl гцst l, a vОsгцlвОk ПОlТsmОrцsцt l kОгdvО a kцpгцsОn, kutatпson цs ПОjlОsгtцsОn kОrОsгtül, a napТ СОlвгОtОkrО цs a katasгtrяПпkra adott mОРoldпsokТР. Aг ÁllamТ T гoltяsпР F paranМsnoka a LОnРвОl PolРпrТ VцdОlОm VОгОt jО, mТnt a PolРпrТ VцdОlem F ТРaгРatяja. Az ÁllamТ T гoltяsпР МsúМsпn aг ÁllamТ T гoltяsпР NОmгОtТ ParanМsnoksпРa пll. Aг ÁllamТ T гoltяsпР пll a NОmгОtТ ParanМsnoksпРЛяl, 16 RОРТonпlТs ParanМsnoksпРЛяl, 3ő3 KОrülОtТ (нnkormпnвгatТ) ParanМsnoksпРЛяl цs Ő99 T гoltпsТ цs M sгakТ MОntцsТ EРвsцРЛ l. A lОnРвОl ÁllamТ T гoltяsпР rОndsгОrО maРпЛan ПoРlalja a t гoltя Тskolпk Спlягatпt, a T гvцdОlmТ Tudomпnвos цs Kutatя Köгpontot. A NОmгОtТ T гoltпsТ цs MОntцsТ RОndsгОr (NTMR) ПОlОl s a lakossпР, vaРвon цs a körnвОгОt vцdОlmццrt, цs a kövОtkОг ПОladatokat vцРгТ: t гoltпs; helyi ПОnвОРОtцsОk ОllОnТ küгdОlОm; vОРвТ цs körnвОгОtТ mОntцsТ m vОlОtОk; m sгakТ mОntцsТ m vОlОtОk; vпrosТ kutatя цs mОntцsТ m vОlОtОk; víгТ цs Лúvпr mОntцsТ m vОlОtОk; Оls sОРцlвnвújtпs. Az NTMR hпrom ТРaгРatпsТ sгТntОn m ködТk, amОlвОk a kОrülОtТ sгТntОn szervezett П ЛОavatkoгя sгТnt, aСol a ЛОavatkoгпsokat a kerülОtТ Оr ПorrпsokЛяl oldjпk mОР; a rОРТonпlТs szint koordТnпl цs sОРítsцРОt nвújt, amТkor a kОrülОtТ Оr Пorrпsok nОm ОlцРsцРОsОk; a nemzeti sгТnt mОntцsТ m vОlОtОk sОРítцsО цs koordТnпlпsapОdТР aг orsгпРos sгОrvОгОt ПОladata abban az esetben, ha a rцРТя Оr ПorrпsaТ mпr nОm ОlОРОnd Оk.
Az NTMR-t a kormпnв ПТnansгíroггa, amОlв maРпЛan ПoРlal Ő9Ő пllamТ t гoltя цs mОntцsТ ОРвsцРОt, 3927 önkцntОs t гoltя ОРвsцРОt, ő lцtОsítmцnвТ (ТparТ) t гoltя sгolРпlatot, 2 lцtОsítmцnвТ mОntцsТ sгolРпlatot, 11 kяrСпгat LОnРвОlorsгпР naРвvпrosaТЛan, 201 nemzeti sгakцrt t, akТk különЛöг mОntцsТ m vОlОtОkrО spОМТalТгпlяdtak. Aг ÁllamТ T гoltяsпР rОndsгОrцЛОn 30189 t гoltя цs 1897 köгalkalmaгott dolРoгТk.
Aг нnkцntОs T гoltяsпРnak 680000 taРja цs 177 000 aktív t гoltяja van. A tüгОk 2Ő%- пra, цs a СОlвТ ОsОmцnвОk 28%-пra Мsak önkцntОs t гoltяsпР kОrül rТasгtпsra. A rendszert tпmoРatja a RОnd rsцР, a Hatпr rsцР, a KörnвОгОtvцdОlmТ ÁllamТ FОlüРвОlОt, a MОtОorolяРТaТ цs VíгüРвТ IntцгОt, a NОmгОtТ AtomОnОrРТa оРвnöksцР, ŰпnвпsгatТ mОntцsТ пllomпsok, a TОnРОrцsгОtТ Kutatя цs MОntцsТ SгolРпlat, a nОm kormпnвгatТ sгОrvОгОtОk, mТnt pцldпul aг нnkцntОs HОРвТ MОntцsТ SгolРпlat, нnkцntОs VíгТ Kutatя SгolРпlat.
Olaszországban a T гoltяsпРok, KöгössцРТ MОntцsТ цs PolРпrТ VцdОlmТ F osгtпlв a ŰОlüРвmТnТsгtцrТum szervezete alп tartoгТk. A F osгtпlв Тrпnвítпsa alatt a RОРТonпlТs цs RцРТяk-köгöttТ IРaгРatяsпРok m ködnОk, alattuk a ProvТnМТaТ T гoltяsпРok, alattuk a HТvatпsos цs нnkцntОs T гoltя Állomпsok vannak. A t гoltяsпРok a polРпrТ vцdОlmТ rendszer alapvОt rцsгцt kцpОгТk. Aг orsгпРЛan nОmгОtТ, rОРТonпlТs цs provТnМТonпlТs szervezeti szintek talпlСatяak, amОlвЛОn 30000 СТvatпsos t гoltя dolgozik, amelyek feladata a ЛОavatkoгпsi цs a mОРОl гцsТ ПОladatok Оllпtпsa. A t гoltяsпРok 103 provinciaТ köгpontТ t гoltя пllomпs, 341 provТnМТaТ t гoltя пllomпs, 39 rОpül tцrТ t гoltя пllomпs, 26 kТköt Т t гoltя пllomпs, 32 Лúvпr ОРвsцР, 13 helikopter ОРвsцР, 219 önkцntОs t гoltя пllomпs, vОРвТ цs radТolяРТaТОРвsцРОk.
Portugáliában a nОmгОtТ t гvцdОlmТ rОndsгОr aг önkцntОs t гoltяkon alapul, akТk ОРвОsülОtТ sгövОtsцРОkЛО tömörülnОk. A NОmгОtТ PolРпrТ VцdОlmТ HatяsпР ПОlОl sцРО koordТnпlnТ a sОРítsцРnвújtпsТ Оr ПОsгítцsОkОt, ЛОlОцrtvО a t гvцdОlmТ rОndsгОrt Тs. A ПОlОl ssцР a KпrОsОt ParanМsnokТ RОndsгОrОn (InМТdОnt űommand SвstОm, IűS) alapul. A kпrСОlв- paranМsnok ПОlОl s vОгОtnТ цs ТrпnвítanТ mТndОn t гoltя ЛОavatkoгя tОvцkОnвsцРОt. A kпrСОlв- paranМsnok sгОmцlвО ПüРР a m vОlОt ЛonвolultsпРпtяl, normпl ОsОtЛОn ОгОn sгОmцlв a t гoltя пllomпs paranМsnoka. Ha a m vОlОt komplОбТtпsa n a NОmгОtТ PolРпrТ VцdОlmТ HatяsпР m vОlОtТ rОndsгОrО пtvОСОtТ a m vОlОt vОгОtцsцt цs Тrпnвítпsпt, цs rТasгtСat ОРв IűS EРвsцРОt.
Szlovéniában a nОmгОtТ katasгtrяПavцdОlmТ üРвnöksцР a HonvцdОlmТ MТnТsгtцrТum sгОrvОгОtцЛОn lцv Sгlovцn KöгtпrsasпР PolРпrТ VцdОlmТ цs KatasгtrяПa SОРцlвnвújtпsТ Szervezete. Aг оРвnöksцР 13 rОРТonпlТs ТrodпЛяl пll, mОlв lОПОdТ SгlovцnТa tОrülОtцt. MТndОn rОРТonпlТs ТrodпЛan van ОРв СívпsПoРadя köгpont (112 sОРцlвСívпs ПoРadя köгpont), amОlв ПoРadja цs tovпЛЛítja a sОРцlвСívпsokat a mОntцsТ sгolРпlatoknak (a t гoltяsпРok, a mОnt szervezetek цs mпs mОntцsТ sгolРпlatok). A sгlovцn katasгtrяПavцdОlmТ rОndsгОr aг önkormпnвгatokon alapul. Aг önkormпnвгatok ПОlОl sОk tОrülОtükön a tОrmцsгОtТ цs mпs katasгtrяПпk ОllОnТ vцdОlОmцrt. NaРвoЛЛ önkormпnвгatoknпl aг ТРaгРatпsТ цs sгakmaТ ПОladatokat aг önkormпnвгatТ katasгtrяПavцdОlmТ П osгtпlв vaРв Тroda lпtja Оl. A polРпrmОstОr
A vцdОlmТ, mОntцsТ цs sОРцlвnвújtпsТ ОРвsцРОk цs sгolРпlatok önkormпnвгatТ цs nemzeti szinten szОrvОгОttОk. Hпrom típusuk van önkцntОs, СТvatпsos цs polРпrТ vцdОlmТ ОРвsцРОk цs sгolРпlatok. TöЛЛsцРük СОlвТ sгТnt . A nцpОssцР ő%-a vОsг rцsгt ЛОnnük, töЛЛsцРük önkцnt ПТгОtцs nцlkül, mТnt a nОmгОtТ sгolРпlat rцsгО. A nОmгОtТ sгТnt ОРвsцРОk цs szervezetОk a kövОtkОг k: aг önkцntОs ОРвsцРОk mТnt a СОРвТ mОnt sгolРпlat, a barlangi mОnt sгolРпlat, a mОnt Лúvпrok, a mОnt kutвпs Мsoportok, Vörös KОrОsгt; a СТvatпsos ОРвsцРОk mТnt a nОmгОtТ köгössцРТ sгolРпlat, a mОnt sгolРпlat, a körnвОгОt-labor mobil egysцРek, moЛТl mОtОorolяРТaТ ОРвsцРek, a ЛпnвamОnt ОРвsцРОk; a polРпrТ vцdОlОm ОРвsцРОТ, mint a Рвors ЛОavatkoгпsТ ОРвsцР, NŰű vцdОlmТ ОРвsцР, m sгakТ mОnt ОРвsцР, roЛЛanяanвaР sОmlОРОsít ОРвsцР, tпmoРatя sгolРпlatok. Helyi sгТnt ОРвsцРОk цs sгОrvОгОtОk akövОtkОг k:
önkцntОs: t гoltя ОРвsцРОk, mОnt kutвпs ОРвsцРОk, mОnt Лúvпrok, rпdТя amat rök, СОlвТ Vörös KОrОsгt sгОrvОгОtОТ, stЛ.; a СТvatпsos ОРвsцРОk mТnt aг önkormпnвгatТ t гoltя sгolРпlat, ЛalОsОtТ mОnt sгolРпlat, köгsгolРпltatяk цs ОРвцЛ sгОrг dцsОsek; a polРпrТ vцdОlОm ОРвsцРОТ, mint az Оls sОРцlв nвújtяk, vпrosТ kutatяk цs mОnt k, NŰű mОntОsít k, яvяСОlв karЛantartяk, stb. A tОrmцsгОtТ цs ОРвцЛ katasгtrяПпk ОllОnТ vцdОlmОt a nОmгОtТ цs aг önkormпnвгatТ költsцРvОtцs ПОdОгТ. A t гoltяsпРok ПТnansгíroгпsa alapvОt Оn aг önkormпnвгat ПОladata, aг пllam kТОРцsгít tпmoРatпst nвújt ŐŐ t гoltяsпРnak, amОlвОk köгrОm ködnОk köгútТ ЛalОsОtОknцl цs vОsгцlвОs anвaРokkal kapМsolatos ЛalОsОtОknцl. A t гoltяsпРok a t гoltпsТ alapЛяl Тs kapnak pцnгt, amТ a t гvцdОlmТ ЛТгtosítпs ő%-a. A sгlovцn t гoltяsпРok a t гoltпsТ цs mОntцsТ sгolРпlatok ЛОavatkoгnak tОrmцsгОtТ vaРв ОРвцЛ katasгtrяПпk ОsОtцn. KцtПцlО t гoltяsпР van: СТvatпsos цs önkцntОs. EгОkОt a t гoltяsпРokat СОlвТ köгössцРОk цs ТparТ lцtОsítmцnвОk sгОrvОгСОtТk. 1363 köгössцРТ t гoltя пllomпs van 211 önkormпnвгat tОrülОtцn. MТndОn önkormпnвгatnak van lОРalпЛЛ ОРв önkцntОs t гoltяsпРa. MТndössгО 1ő t гoltяsпР m ködТk СТvatпsoskцnt 13 terülОtТ цs 2 lцtОsítmцnвТ össгОsОn 6ő0 П vОl. A t гoltяsпРok feladatai: a t гoltпs, a m sгakТ mОntцs, a m sгakТ sОРítsцРnвújtпs. A СТvatпsos t гoltяk a Sгlovцn HТvatпsos T гoltяk SгövОtsцРцЛО sгОrvОг dnОk, aг önkцntОsОk a Sгlovцn T гoltяk SгövОtsцРцЛО. Aг önkцntОs t гoltяknak 1ő276ő taРja van 13Ő8 önkцntОs t гoltя ОРвОsülОtЛОn, melyОk a 17 rОРТonпlТs цs 120 СОlвТ sгТnt t гoltя ОРвОsülОtцЛО sгОrvОг dnОk.
Aг EU taРпllamokЛan m ködtОtОtt t гvцdОlmТ rОndsгОrОk alapvОt Оn aг adott orsгпР köгТРaгРatпsТ rОndsгОrцnОk ПОlцpítцsцСОг ТРaгodnak. Aг пllamТ Тrпnвítпs rОndsгОrО joЛЛan цrvцnвОsül aг ún. új 200Ő-ben az EU-Сoг Мsatlakoгott taРпllamokЛan, míР a П kцnt önkцntОssцРТ alapon m köd sгОrvОгОtОkОt aг ún. rцРТ taРпllamokЛan talпlСatunk mОР.
Fontos szempont tovпЛЛп, СoРв aг пllamТ Тrпnвítпs цs sгОrvОгОtrОndsгОr kТalakítпsa ОРвrО ТnkпЛЛ Оl tцrЛО kОrül aг EU taРпllamaТЛan. Aг önkцntОs sгОrvОгОtОk цs sгövОtsцРОk m ködцsО aгonЛan különösОn a СОlвТ sгТnt vцdОkОгцsЛОn mТndОn taРпllam sгОrvОгОtцЛОn kТОmОlt СОlвОt kapott. MпsТk Пontos sгОmpont a ЛОlüРвТ sгОrvОгОtrОndsгОrЛОn a katasгtrяПavцdОlmТ, t гvцdОlmТ цs polРпrТ vцdОlmТ sгОrvОгОtОk Тrпnвítя ПОladatпnak пltalпnossпРa, aСol jОlОnt s ПОladatnak sгпmít a rОndvцdОlmТ sгОrvОгОtОk цs a tпrsСatяsпРok tОvцkОnвsцРцnОk vОsгцlвСОlвгОtТ цs mОntцsТ koordТnпlпsa.
1.2 A t zvédelem szervezetének felépítése, a hivatásos t zoltóságok jogállása
1.2.1 A t zvédelem szervezeti felépítése – a központi irányítás kialakításának szükségessége
A СaгaТ t гvцdОlОm ОРвТk mОРСatпroгя sгОmцlвТsцРО GrяП SгцМСОnвТ нdön, akТ a 19.
sгпгadЛan lцtrОСoгta aг Оls СТvatпsos t гoltяsпРot, kТalakította a t гvцdОlОm rОndsгОrцt.
MunkпssпРa jОlОnt sОn Сoггпjпrult aг нnkцntОs t гoltя ОРвОsülОtОk mОРalakulпsпСoг. A mпsodТk vТlпРСпЛorúТР Пolвamatosan ПОjl dött a СaгaТ t гvцdОlОm rОndsгОrО, mОlв 19Őő utпn Оr tОljОs vпltoгпsokon mОnt kОrОsгtül. 19Ő8 utпn lцtrОjött aг пllamТ t гoltяsпРok rОndsгОrО, sгovjОt mТnta alapjпn a СТvatпsos t гoltяsпРok.[5] A rОndsгОrvпltпs utпn aг пllamТ СТvatпsos t гoltяsпРok aг önkormпnвгatokСoг kОrültОk пt (HТvatпsos нnkormпnвгatТ T гoltяparanМsnoksпР). 1996-Лan kОrült mОРalkotпsra aг 1996.цvТ БББI. törvцnв a t г ОllОnТ vцdОkОгцsr l, a m sгakТ mОntцsr l цs a t гoltяsпРrяl, mОlв СaгaТ t гvцdОlОm alapjoРsгaЛпlвakцnt tОkТntОnd . A T гoltяsпР OrsгпРos ParanМsnoksпРa цs a PolРпrТ VцdОlОm szervezete 2000-ЛОn össгОvonпsra kОrült, aг új sгОrvОгОt nОvО a ŰОlüРвmТnТsгtцrТum OrsгпРos KatasгtrяПavцdОlmТ F ТРaгРatяsпР. A СТvatпsos katasгtrяПavцdОlОm sгОrvОгОtnОk a 21. sгпгadТ kТСívпsokat tОkТntvО (цРСajlatvпltoгпs, mТРrпМТя, tОrrorТгmus, vОsгцlвОs anвaРokkal kapМsolatos ЛalОsОtОk stЛ.) МцlkТt гцsО a lakossпР ЛТгtonsпРпnak, ЛТгtonsпРцrгОtцnОk növОlцsО, a katasгtrяПпk ОllОnТ vцdОkОгцs СatцkonвsпРпnak Пokoгпsa, a katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОtrОndsгОr Оr sítцsО.
A mпr ТdцгОtt МТkkцЛОn Dr. MuСoraв Árpпd a katasгtrяПavцdОlОm mОРvalяsítпsпЛan rцsгt vОv СТvatпsos katasгtrяПavцdОlmТ sгОrv ПОlцpítцsцvОl ПoРlalkoгя ПОlsorolпsпЛan aг alпЛЛТakat ОmlítТ mОР:
„A katasztrófavédelem megvalósításában részt vevő hivatásos katasztrófavédelmi szerv - az országos illetékességű központi szervből,
- a helyi szervekként feladatukat ellátó katasztrófavédelmi kirendeltségekből - és a hivatásos tűzoltóságokból áll.” [1]
A t гvцdОlmТ tОvцkОnвsцР vцРrОСajtпsпra a sгОrvОгОt Спrom sгТntrО taРoгяdТk:
orsгпРos, tОrülОtТ,цs helyi.
OrsгпРos sгТnt: A ŰОlüРвmТnТsгtцrТum OrsгпРos KatasгtrяПavцdОlmТ F ТРaгРatяsпР sгОrvОгОtТ ОРвsцРО aг OrsгпРos T гoltяsпРТ F ПОlüРвОl sцР, amОlв a t гvцdОlОm orsгпРos sгakmaТ Тrпnвítпsпцrt ПОlОl s. 2011-ben a П ПОlüРвОl sцР Спrom П osгtпlвra – T гoltяsпРТ, T гvцdОlmТ, T гvТгsРпlatТ цs ŰОavatkoгпs ElОmгцsТ – taРoгяdott, amelyek szakmailag Тrпnвítottпkцs ПОlüРвОltцk a t гvцdОlОm ОРвОs rцsгtОrülОtОТnОk tОvцkОnвsцРцt.
TОrülОtТ sгТnt: A mОРвОТ katasгtrяПavцdОlmТ ТРaгРatяsпРokon a mОРвОТ t гoltяsпРТ П ПОlüРвОl sцР, amОlв a mОРвО mОnt t гvцdОlmцnОk sгakmaТ Тrпnвítпsпt, valamТnt a t гvТгsРпlattal, ЛОavatkoгпs ОlОmгцssОl kapМsolatos tОvцkОnвsцРОt vцРгТ. A mОnt t гvцdОlОm sгakmaТ ТrпnвítпsпЛa, ПОlüРвОlОtцЛО a 2012. пprТlТs 1-vel lцtrОСoгottmОРвОТ KatasгtrяПavцdОlmТ M vОlОtТ SгolРпlat Тs rцsгt vпllalt. A t гvцdОlmТ СatяsпРТ ПОladatok Оllпtпsпt aг ТntОРrпlt HatяsпРТ Osгtпlв vцРгТ.
Helyi szint: 2012. januпr 1-vОl lцtrОjöttОk a KatasгtrяПavцdОlmТ KТrОndОltsцРОk, amОlвОk a СatяsпРТ tОvцkОnвsцР Оls sгТntjцt kцpvТsОlТk a kТrОndОltsцРТ HatяsпРТ Osгtпlвokon kОrОsгtül, tovпЛЛп a mОnt t гvцdОlОm sгakmaТ Тrпnвítпsпt, ПОlüРвОlОtцt Сajtjпk vцРrО ТllОtцkОssцРТ tОrülОtükön a t гoltяsпРТ ПОlüРвОl k köгrОm ködцsцvОl.
A KatasгtrяПavцdОlmТ KТrОndОltsцРОk alпrОndОltsцРцЛО tartoгnak a HТvatпsos T гoltя- paranМsnoksпРok, amОlвОk a mОnt t гvцdОlОm ПОladataТt lпtjпk Оl m ködцsТ tОrülОtükön, ТllОtvО komplОб katasгtrяПavцdОlmТ ЛОavatkoгя tОvцkОnвsцРОt vцРОгnОk. A HТvatпsos T гoltя- paranМsnoksпРok (tovпЛЛТakЛan: HTP) rцsгОkцnt, dО aгok sгцkСОlвцt l tпvolaЛЛ KatasгtrяПavцdОlmТ rsök kТalakítпsa kezd dött meg, ОггОl Тs МsökkОntvО a kпrСОlвsгínrО цrkОгцs ТdОjцtцsnövОlvО aг пllampolРпrok vцdОlmТ, ЛТгtonsпРТsгТntjцt.
Aг пllamТ t гoltяsпРТ ПОladatokat Тs Оllпtя СТvatпsos katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОt П rцsгОТ: köгpontТ sгОrv a ŰM OrsгпРos KatasгtrяПavцdОlmТ F ТРaгРatяsпР, tОrülОtТ sгОrvОk a mОРвОТ/П vпrosТ katasгtrяПavцdОlmТ ТРaгРatяsпРok,СОlвТ (tцrsцРТ) sгОrvОТ: a katasгtrяПavцdОlmТ kТrОndОltsцРОk, a СТvatпsos t гoltяsпРok цs katasгtrяПavцdОlmТ rsök.
A ЛОlüРвmТnТsгtОr цs a ŰM OKF П ТРaгРatя, t гoltяsпР sгОrvОгОtцvОl цs m ködцsцvОl kapМsolatos ТrпnвítпsТ joРkörОТt, a T гvцdОlmТ Törvцnв Сatпroггa mОР.
A t гoltяsпР sгОrvОгОtТ цs ТrпnвítпsТ rОndsгОrцt aг 1. пЛra mutatja be. A СТvatпsos t гoltяsпР, katasгtrяПavцdОlmТ, ОгОn ЛОlül t гoltпsТ, m sгakТ mОntцsТ цs t гmОРОl гцsТ ПОladatok ОlvцРгцsцrО lцtrОСoгott, önпllя m ködцsТ tОrülОttОl rОndОlkОг пllamТ t гoltяsпР. A katasгtrяПavцdОlmТ rs a СТvatпsos t гoltяsпР Оls dlОРОs t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ, t гmОРОl гцsТ ПОladatok ОlvцРгцsцrО lцtrОСoгott sгОrvОгОtТ ОРвsцРО. A СТvatпsos t гoltяsпР a СТvatпsos katasгtrяПavцdОlmТ sгОrv СОlвТ sгОrvО, пllamТ t гoltяsпР, amОlвОt a ŰM OKF П ТРaгРatя javaslatпra a ЛОlüРвmТnТsгtОr alapítСat. ParanМsnokпt a ŰM OKF П ТРaгРatяja nevezi ki az цrТntОtt tОlОpülцsТ önkormпnвгatok kцpvТsОl -tОstülОtОТ vцlОmцnвцnОk kТkцrцsцt kövОt Оn.
1. ábra: A tűzoltósági feladatokat ellátó szervek irányítási és felügyeleti rendszer [6]
A t гoltя paranМsnok vaРв kТjОlölt СОlвОttОsО цvОntО ЛОsгпmol a СТvatпsos t гoltяsпР m ködцsТ tОrülОtцn m köd tОlОpülцsТ önkormпnвгatok kцpvТsОl -tОstülОtцnОk a tОlОpülцssОl kapМsolatos t гvцdОlmТ СОlвгОtr l цs ПОladatokrяl.
Fontos mОРОmlítОnünk mцР aгt a tцnвt Тs, СoРв „Jelentős változás a tűzoltóságok feladatrendszerében, hogy a polgári védelmi feladatok szervezése is a parancsnokságok útján valósul meg. Alájuk tagozódnak be − a tűzoltási, műszaki mentési feladatot ellátó katasztrófavédelmi őrsök mellett – a polgári védelmi feladatokért felelős katasztrófavédelmi irodák, valamint lett polgári védelmi feladatokért felelős helyettese a tűzoltó parancsnoknak.”
[1]. A mОnt - цs mОРОl г t г ОllОnТ vцdОkОгцs tОrülОtцn aг Оlmúlt цvtТгОdОkЛОn sгпmos tudomпnвos ТРцnв munka lпtott napvТlпРot, amОlвОk sОРítsцРОt nвújtanak a jog- цs ТntцгmцnвrОndsгОr цrtОlmОгцsцЛОn цs sгakmaТ mОРalapoгпsпЛan. [6]
HoППmann ImrО „A katasгtrяПavцdОlОm mОРújított rОndsгОrО” Оl adпsпЛan úРв ПoРalmaг, СoРв, a katasгtrяПavцdОlmТ rОndsгОr ПОjl dцsО цrdОkцЛОn ОРв, ún. ТntОРrпlt feladatrendszer jön lцtrО, mОlвЛОn pцldпul a t гvцdОlОm aг alrОndsгОrОТvОl úРвmТnt a mОnt t гvцdОlОm (t гoltпs, m sгakТ mОntцs), t гvцdОlmТ СatяsпРТ ПОladatok (sгakСatяsпРТ, СatяsпРТ tОvцkОnвsцР), t гvТгsРпlat (СatяsпРТ tОvцkОnвsцР, цrtцkОlцs-ОlОmгцs) ОРвütt Пontos ОlОmei a mОРújult katasгtrяПavцdОlОmnОk. [7] Pпntвa PцtОr össгОПoРlalя МТkkцЛОn lОírja, СoРв a 2012.
januпr 1.-t l пtalakult katasгtrяПavцdОlОm sгОrvОгОtцЛОn aг addТРТ СТvatпsos önkormпnвгatТ t гoltяparanМsnoksпРok vТssгakОrültОk aг пllamТ ПОlüРвОlОt alп. Aг ТntОРrпlt katasгtrяПavцdОlОm a t гoltяparanМsnok (цs különösОn СОlвОttОsО) aг ОddТР mОРsгokott t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ, СatяsпРТ tОrülОt mОllОtt a polРпrТ vцdОlmТ цs aг ТparЛТгtonsпРТ sгakmaТ tОrülОtОkОt Тs ТsmОrnТО kОll. [8] A t гoltяparanМsnok munkпjпt a polРпrТ vцdОlmТ ПОladatokцrt ПОlОl s СОlвОttОs mОllОtt m sгakТ ЛТгtonsпРТ tТsгt Тs sОРítТ, akТ a ЛОavatkoгпsok m sгakТ ПОltцtОlОТt kötОlОs mОРtОrОmtОnТ цs ПОlüРвОlnТ. [9]
MuСoraв Árpпd „A katasгtrяПavцdОlОm aktuпlТs ПОladataТ” Мím МТkkцЛОn írja, Сogy a СТvatпsos katasгtrяПavцdОlmТ sгОrvОгОtnОk a mОРújulпsпСoг töЛЛ tцnвОг Тs Сoггпjпrult. A katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцЛОn ПОltпrt СТпnвossпРok mОllОtt a РвakorlatТ цlОt tapasгtalataТ, a mОРújulя, vaРв ОРвrО ЛonвolultaЛЛп цs össгОtОttОЛЛц vпlя vОsгцlвПorrпsok mТatt kОllОtt joРsгaЛпlвТlaР, majd strukturпlТsan, loРТsгtТkaТlaР maРasaЛЛ sгТntrО ОmОlnТ a sгОrvОгОt Сatцkonв m ködцsцt. MaРвarorsгпР ЛТгtonsпРпnak цrdОkцЛОn, a lakossпР цs anвaРТ javak vцdОlmццrt aг alaptörvцnв цs aг új katasгtrяПavцdОlmТ törvцnв új dТmОnгТяkat nвТtott mОР. [10]
HoППmann ImrО ОmlítОtt Оl adпsa sгОrТnt a köгpontТ Тrпnвítпs sОРítТ a katasгtrяПavцdОlОm rОndsгОrцt, mТvОl aг пllamТ t гoltяsпРok lОСОt vц tОsгТk aг ОРвsцРОs Оr - Оsгköгпllomпnв optТmпlТs tОrvОгцsцt, dТsгlokпМТяjпt, mОllвОl aг anвaРТ Пorrпsok цssгОr ЛЛ ПОlСasгnпlпsa, a mОРlцv kapaМТtпsok joЛЛ СatпsПokú kТСasгnпlпsa цrСОt Оl.[7]
1.2.2 A hivatásos t zoltóság feladatai
A СТvatпsos t гoltяsпР ПОladataТ a kövОtkОг k: t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ tОvцkОnвsцРОt vцРОг; köгrОm ködТk köгvОtlОn t г- цs roЛЛanпsvОsгцlв ОsОtцn a ЛТгtonsпРТ ТntцгkОdцsОk vцРrОСajtпsпЛan; пllandя kцsгОnlцtТ jОllОР sгolРпlatot tart; a joРsгaЛпlвokЛan mОРСatпroгott t гvцdОlmТ СatяsпРТ ПОladatokat lпt Оl, sгцkСОlвцn aг önkormпnвгat kцrцsцrО köгrОm ködТk ОРвОs, spОМТпlТs ПОlkцsгültsцРОt vaРв ОsгköгökОt ТРцnвl a köгцpülОtОk ЛТгtonsпРos üгОmОltОtцsцt sгolРпlя ПОladatok ОllпtпsпЛan; ОllОn rгТ aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР, a lцtОsítmцnвТ t гoltяsпР цs a t гoltяТ sгakПОladatokat Оllпtя önkцntОs t гoltя ОРвОsülОt tОvцkОnвsцРцt.
A t г ОllОnТ vцdОkОгцs ПОladataТt a kövОtkОг пЛra sгОmlцltОtТ:
2. ábra: A tűzoltósági feladatokat ellátó szervek irányítási és felügyeleti rendszer [11]
MТndОn СТvatпsos t гoltяsпР a hivatásos tűzoltó-parancsnokságok és a műszaki mentőbázisok működési területéről, valamint az önkormányzati tűzoltó-parancsnokságok elsődleges műveleti körzetéről szóló BM OKF utasításban, valamint a BM OKF főigazgatói intézkedésben mОРСatпroгott tОlОpülцsОkОn ПОlОl s Оls dlОРОs ЛОavatkoгяkцnt a t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ sгolРпltatпs ЛТгtosítпsпцrt. A m ködцsТ tОrülОtОn a t гoltяsпРok sгцkСОlв tОlОpülцsОТt l tпvol lцv tОlОpülцsОkОn, tцrsцРОkЛОn katasгtrяПavцdОlmТ rsök ütОmОгОtt
1.2.3 Az önkormányzati t zoltóság jogállása
MuСoraв Árpпdnak a katasгtrяПavцdОlОm aktuпlТs ПОladataТrяl sгяlя, aг új katasгtrяПavцdОlmТ sгaЛпlвoгпst ТsmОrtОt m vцЛОn a kövОtkОг kОt írja: „Az ország tűzvédelmi rendszerének fejlesztése keretében a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok központi irányítás alá kerültek, mivel az új jogszabály a tűzoltást és a műszaki mentést állami feladatként határozza meg. Az önkormányzatoknak továbbra is lehetőségük van köztestületi tűzoltóságok létrehozására, melyek neve a továbbiakban önkormányzati tűzoltóság. Szakmai irányításukat a BM OKF látja el, eközben számít a jól működő tűzoltó egyesületekre is. [1] Majd a sгОrг a kövОtkОг kцppОn Пolвtatja: „Az új katasztrófavédelmi törvény a tűzvédelem állami kézbe helyezésével számos problémát old meg, elősegíti a helyi érdekektől mentes, egységes rendvédelmi és megfelelő szintű irányítással bíró rendszert. Az állami tűzoltóság a meglévő kapacitások jobb hatásfokú kihasználásával, az erő- és eszközállomány optimális tervezésével és rendszerben tartásával hatékonyabb tűzvédelmet eredményez, és az anyagi források ésszerűbb felhasználását teszi lehetővé.” [1]
Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ ПОladatok ОlvцРгцsцrО lцtrОСoгott, önпllя m ködцsТ tОrülОttОl nОm rОndОlkОг önkцntОs t гoltяsпР.Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР П ТsmцrvОТ kutatпsaТm alapjпn a kövОtkОг k: aг önkormпnвгatТ t гoltяsпРot a tОlОpülцsТ önkormпnвгatok, önkormпnвгatТ tпrsulпsok цs a t гoltя ОРвОsülОtОk köгösОn, vaРв aг önkormпnвгatok ТllОtvО tпrsulпsaТk önпllяan alapítjпk; m ködцsТ Пormпja köгtОstülОt; a СТvatпsos t гoltяsпРРal kötött ОРвüttm ködцsТ mОРпllapodпs alapjпn, a СТvatпsos t гoltяsпР sгakmaТ Тrпnвmutatпsпval m ködТk; t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ Мцlokra Пolвamatosan ТРцnвЛО vОСОt kцszenlцtТ sгolРпlatot lпt Оl.
Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР kцrСОtТ a köгСasгnúsпРТ nвТlvпntartпsЛa vцtОlцt. Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпРok sгakmaТ Тrпnвítпsпnak цs ПОlüРвОlОtцnОk rОndjцt aг önkormпnвгatТ t гoltя-paranМsnoksпРok sгakmaТ Тrпnвítпsпrяl цs ПОlüРвОlОtТ ОllОn rгцsцnОk rОndjцr l sгяlя ŰM OKF utasítпs sгaЛпlвoггa. A t гoltяparanМsnokot a köгtОstülОt nОvОгТ kТ, a mОРвОТ katasгtrяПavцdОlmТ ТРaгРatя ОРвОtцrtцsцvОl. TaРjaТ lОСОtnОk П пllпsú цs önkцntОs vпllalпs alapjпn t гoltяТ ПОladatot Оllпtяk. A t гoltяsпРnak a t гОsОtСОг, m sгakТ mОntцsСОг a ЛОцrkОгОtt jОlгцst kövОt Оn lОРalпЛЛ ОРв Рцpjпrm ПОМskОnd vОl, цs lОРalпЛЛ nцРв П s lцtsгпmmal, 8 pОrМОn ЛОlül mОР kОll kОгdОnТ a kТvonulпst. Aг önkormпnвгatТ t гoltя – paranМsnoksпРok Оls dlОРОs m vОlОtТ körгОtцt uРвanМsak a ПОntТ ŰM OKF ЛОls sгaЛпlвoгпs Сatпroггa mОР.
Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР taРjaТnak alapvОt joРosultsпРaТval kapМsolatosan a t гvцdОlmТ törvцnв rОndОlkОгТk. SгakmaТ ПОladataТra, a sгОrvОгОtцrО, m ködцsцrО, aг ОРвüttm ködцsТ mОРпllapodпsaТra, vonulпsТ tОrülОtцrО, ПТnansгíroгпsТ ОlvОТnОk mОРСatпroгпsпra, vonulпsТ tОrülОtцn kívülТ költsцРОТ mОРtцrítцsцrО vonatkoгя rцsгlОtОs sгaЛпlвokat aг önkormпnвгatТ цs lцtОsítmцnвТ t гoltяsпРokra, valamТnt a СТvatпsos t гoltяsпР, önkormпnвгatТ t гoltяsпР цs önkцntОs t гoltя ОРвОsülОt ПОnntartпsпСoг valя Сoггпjпrulпsra vonatkoгя sгaЛпlвokrяl sгяlя 239/2011. (XI.18.) Korm. rendelet Сatпroггa mОР. Ugyanez a rОndОlОt Сatпroггa mОР aг önkormпnвгatok rцsгцrО a t гoltяsпРok m ködцsцСОг valя Сoггпjпrulпs ОlvОТt. Aг önkormпnвгatТ t гoltяsпРok lОРkТsОЛЛ lцtsгпmпrяl, ОlСОlвОгцsТ ПОltцtОlОТ - цs ПОlsгОrОlцsОТ mТnТmпlТs mОnnвТsцРцr l, mТn sцРцr l, valamТnt sгolРпlat Оllпtпs rОndjцr l, tovпЛЛп aг ОРвОnruСпгatra, ranРПokoгatТ jОlгцsОkrО, ОРвцnТ vцd ПОlsгОrОlцsОkrО, sгОmцlвТ цs anвaРТ ПОltцtОlОkrО, a t гoltяk ОРцsгsцРТ alkalmassпРпnak mТnТmum kövОtОlmцnвОТrО vonatkoгя sгaЛпlвokat aг önkormпnвгatТ t гoltяsпР lОРkТsОЛЛ lцtsгпmпrяl, lцtОsítmцnвОТ цs ПОlsгОrОlцsОТ mТnТmпlТs mОnnвТsцРцr l, mТn sцРцr l цs a sгolРпlat Оllпtпsпrяl sгяlя 48/2011. (XII. 15.) BM rendelet Сatпroггa mОР.A katasгtrяПavцdОlmТ törvцnвЛОn ПoРlalt t г ОllОnТ vцdОkОгцssОl kapМsolatos joРТntцгmцnвОk, sгОrvОгОtТ- цs m ködцsТ rОnd пttОkТntцsцСОг цs össгОСasonlítпsпСoг ŰlОsгТtв Jпnos munkпТ adtak sОРítsцРОt. [12, 13]
1.2.4 A létesítményi t zoltóság jogállása
A lцtОsítmцnвТ t гoltяsпР t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ ПОladatok ОlvцРгцsцrО, Рaгdпlkodя sгОrvОгОt пltal lцtrОСoгott, önпllя m ködцsТ tОrülОttОl nОm rОndОlkОг t гoltяsпР. A lцtОsítmцnвТ t гoltяsпРok rОndОltОtцsО a Рaгdпlkodя sгОrvОгОtОk tОvцkОnвsцРцvОl össгОПüРР t гoltпsТ цs m sгakТ mОntцsТ ПОladatok Оls dlОРОs Оllпtпsa.
LцtОsítmцnвТ t гoltяsпРot kОll m ködtОtnТ ott, ahol: a vonatkoгя kormпnвrendelet 2.
mОllцklОtцЛОn ПoРlalt t гsгakasг alaptОrülОtО цs sгпmított t гtОrСОlцsО Тndokolja, aг ott mОРСatпroгott mТnТmпlТs kцsгОnlцtТ lцtsгпmmal; aг üгОmТ tОМСnolяРТaТ Пolвamat vaРв ОРвцЛ СОlвТ sajпtossпР alapjпn sгüksцРОs цs aг ТllОtцkОs katasгtrяПavцdОlmТ kТrОndОltsцР javaslatпra a katasгtrяПavцdОlmТ ТРaгРatяsпР Оl írja.
F ПoРlalkoгпsú lцtОsítmцnвТ t гoltяsпРot kОll m ködtОtnТ: aг atomОr m ЛОn;
joРsгaЛпlв alapjпn ПОls vaРв alsя küsгöЛцrtцk nОk mТn sül vОsгцlвОs üгОmЛОn, Сa a ЛТгtonsпРТ jОlОntцsЛОn, vaРв a ЛТгtonsпРТ ОlОmгцsЛОn ПОltпrt koМkпгat, vaРв domТnяСatпs mТatt sгüksцРОs (a t гsгakasг mцrОt цs t гtОrСОlцs ПТРвОlОmЛОvцtОlцvОl); aСol aг üгОmТ tОМСnolяРТaТ Пolвamat vaРв ОРвцЛ СОlвТ sajпtossпР alapjпn sгüksцРОs цs aг ТllОtцkОs katasгtrяПavцdОlmТ
