Az indiai statisztikai szervekről

(1)

SZEMLE

AZ INDIAI STATISZTIKAI SZERVEKRÖL

DR. PÁLOS ISTVÁN

Az indiai kormány statisztikai tanács—

adójának, P. C. Mahalanobis professzornak a magyar Központi Statisztikai Hivatal—

ban tett látogatása1 viszonzásakor a magyar statisztikusoknak alkalmuk nyílt az

indiai statisztikai szervek feladatát és

működését tanulmányozni. A következők—

ben a tanulmányút néhány fontosabb tapasztalatát kísérlem meg összefoglalni.

Az indiai statisztikai intézmények fel—

adatának és működésének ismertetése

előtt néhány szóval körvonalazni kívá—

nom Mahalanobis professzor tevékeny- ségét, aki mint a calcuttai Indiai Sta-

tisztikai Intézet vezetője, a kormány sta- tisztikai tanácsadója és a Tervbizottság tagja mind hazájában, mind a nemzet- közi közgazdasági és statisztikai életben nagy tekintélynek örvend. Mahalanobis az indiai statisztikai szervezet tulajdon- képpeni megalapítója, mert az ő javas—

latára' és elgondolásai szerint hozták

létre 1950-ben az állami statisztikai szer—

vezetet. .

Indiában a statisztikai feladatokat a

történelmi hagyómányok nyomán kiala—

kult helyzetnek megfelelően több szerv látja el. Az állami statisztika irányításá- nak legfőbb szerve a Központi Statisz—

tikai Szervezet '(Central Statistical Orga—

nisation), mely az Új-Delhiben székelő

Központi Kormány mellett működik. E

mellett fontos statisztikai feladatokat lát

el a kormány közvetlen felügyelete alatt

1 Dr. P. C. Mahalanobts, a Calcuttában működő Indian statistical Institute igazgatója 1963 júliusában járt Magyarországon. Látoga—

tása során felkereste a Központi Statisztikai Hivatalt, ahol Péter György elnök fogadta, és megbeszélést folytatott a Hivatal vezető mun—

katársaival.

Mint erröl a Statisztikai Szemle 1965. évi 2.

számában hirt adtunk. Huszár István, a Köz—

ponti Statisztikai Hivatal első elnökhelyettese

!és'dr. Pálos István, a Központi Statisztikai

Hivatal főosztályvezetöje' P. — C. Mahalanobis

professzor meghívására '1964. október 24 és november 14 között tanulmányúton voltak

Indiában. (Szerk. megj.) —

működő National Sample Survey, a Regis—

trar General és Reserve Bank of India Bombayben. Ezenkivül minden államban

(az ország jelenleg 16 államból áll), a

helyi kormánynak alárendelt statisztikai szerv (State Statistical Bureau) működik.

Indian Statistícal Institute

Az indiai statisztikai szervezet kere—

tében különleges helyet foglal el a Cal—

cuttában működő Indian Statistical Insti—

tute (Indiai Statisztikai Intézet). Az inté-

zet működését 1931—ben kezdte meg és

1959—ben a parlament ,,nemzeti fontos—/

ságú intézetnek" (Institution of Natienű

Importance) nyilvánította. Az Intézet fel—

adata a statisztika tanulmányozásán és

kutatásán kívül a nemzetgazdaság fej—

lesztésének és a népesség szociális jólé—

tének tervezésére vonatkozó módszerek kutatása. Foglalkozik ezen túlmenően a statisztika egyes meghatározott terüle—

teire vonatkozóan adatok gyűjtésével, elemzésével és publikálásával is. Az In-

tézet létszáma 2300 főre tehető, melynek

nagy része Calcuttában, a többi az Intézet fiókhivatalaiban dolgozik.

Az Intézet működésének főbb terüle—

tei a következők. .

,Kutatás. Az Intézetben több osztály nglalkozik a statisztikai módszerek kuta—

tásával az elméleti és az alkalmazott

statisztika, a matematikai statisztika, a demográfia, a szociológia, a mintavételi módszerek, az adatfeldolgozás, a szociális—

és gazdaságstatisztika, továbbá a közgaz- dasági fejlődés területén.

Oktatás. 1932 óta az Intézet gondos—

kodik egész India statisztikusainak kép—

zéséről. A rövid ideig'tartó tanfolyamo—

kon kivül két— és hároméves tanfolya—

mokat is tartanak, melyeknek elvégzése és sikeres vizsga letétele után az IntéZet egyetemi végzettséget. tanúsító bizonyít—

v'ány kiadására jogosult. Ez ideig több

,/

(2)

526

^SZEMLE

mint 7000 statisztikust neveltek hosszabb—

rövidebb ideig tartó tanfolyamokon.

A Nemzetközi Statisztikai Oktatási Központ 1950—ben kezdte el működését az UNESCO és az International Statis- tical Institute támogatásával az Intézet

keretében. Az oktatási központ feladata elméleti és gyakorlati statisztikai tanfo—

lyamok rendezése. A tanfolyam részt-

vevői Dél— és Délkelet Ázsia, Távol-

Kelet és Közép—Kelet országaiból kerül- nek ki. Ez ideig 22 országból közel 500 fő részesült statisztikai oktatásban.

India és a többi ország statisztikusai—

nak képzését a közel 100000 kötettel

és nagyszámú külföldi folyóirattal és

kiadvánnyal rendelkező könyvtár segíti

elő. Megemlítendő még, hogy a tan-

folyamokon számos, különböző országok- ból megh'ívott tudós és szakember tart rendszeresen előadást.

Tervezés. Az Intézet, illetve a terve—

zési módszertani osztály 1954 óta foglalkozik a közgazdasági tervezés problé- máival. 1955—ben a központi kormány el—

fogadta a ,,Tervezés keretei" c. tanul—

mányt a Második Ötéves Terv kiindu—

lási alapjaként. Az Intézet tervosztálya

azóta is szorosan együttműködik a Terv-

bizottság távlati tervezési osztályával és

a Központi Statisztikai Szervezettel a tervezés módszereinek további kialakítá—

sában.

Adatfelvétel és feldolgozás. Az Intézet a

statisztikai adatfelvételekben és a feldol—

gozásban is közreműködik, amennyiben

a National Sample Survey igazgatóságá-

val együtt—működve kidolgozza a repre—

zentatív adatfelvételek elméleti és gya-

korlati végrehajtásának módját, és részt- vesz a begyűjtött anyag feldolgozásában.

Az Intézet modern adatfeldolgozó gé-

pekkel rendelkezik. Gépparkjában lyuk—

kártyarendszerű adatfeldolgozó gépeken kívül különféle elektronikus gépek, így az angol gyártmányú HEC—Z M, a szov-

jet gyártmányú URAL, valamint az IBM 1401. rendszerű gépek találhatók.

Central Statistical Organisation

A központi kormány mellett működő Central Statistical Organisation (Köz- ponti Statisztikai Szervezet) az állami statisztika legfőbb irányító szerve. Fel-

adata a különböző intézményekben folyó

statisztikai munka módszereinek össze—

hangolása és egységes módszerek kiala—

kítása. Statisztikai adatokat elsődlegesen általában nem gyűjt be, de a különféle szervek által begyűjtött és feldolgozott adatok alapján átfogó statisztikai publi—

kációk kiadásáról gondoskodik, és leg—

főbb feladata az adatok megfelelő rend—

szerben való közzététele a Tervbizottság részére.

A Szervezet tevékenységét a követke——

zőkben foglalhatjuk össze:

a statisztikai munka koordinálása és

tanácsadás módszertani kérdésekben a

központi kormány minisztériumai és hi-

vatalai részére, különösen

a munkaügyi és foglalkoztatottsági statisz—

tika,

a mezőgazdasági és kommunális statisztika, a mintavételi eljárás módszere és

a népesedési statisztika területén;

az egyes államokban folyó statisztikai,

munkák koordinálásának és elvi irányí—

tásának fő módszere, az államok statisz—

tikai hivatalaival való szoros együttmű—

ködés.

A nemzetijövedelem—számitás a rendel—

kezésre álló adatok alapján szintén a Szervezet feladatkörébe tartozik. Meg—

említendő, hogy minden év novemberé—

ben kiszámítják és közzéteszik a nem—

zeti jövedelem tárgyévre vonatkozó vár—

ható alakulásának adatait.

Az iparstatisztikai munka keretében a

Szervezet irányítja és koordinálja az éves

iparstatisztikai felvételt, mely teljeskörű és mintegy 9000 nagyva'lllalatra2 terjed ki. A többi kisvállalat számbavétele

(mintegy 6000) reprezentációs minta út—

ján történik. A Szervezet havonta be—

gyűjti _a fontosabb termékek gyártására

vonatkozó adatokat, havi termelési in—

dexet számit és ellátja az elosztó keres—

kedelem és a kiskereskedelmi forgalom

számbavételével kapcsolatos statisztikai

feladatokat.

Az árstatisztika területén a Szervezet

hatáskörébe tartozik a nagykereskedelmi árak megfigyelése, a fontosabb termé-

nyekre vonatkozó kiskereskedelmi árak

nyilvántartása (egyes meghatározott vá—

rosokra, illetve városcsoportokra vonat—

kozóan a háztartásstatisztikai adatok alapján), valamint a munkások fogyasz—

tási árindexének kiszámítása 27 ipari

központban.

A megélhetési költségek (costs of living) indexeit rendszeresen kiszámítják, első—

sorban a háztartásstatisztikai adatok alapján.

National Sample Survey

Ez a szerv szintén a központi kormány

titkárságának keretén belül működik.

Feladata az évenkénti reprezentatív sta—

2 Nagyvállalatnak tekintik az 50 főnél na—

gyobb létszámú a termelés során energiát fel——

használó vállalatot. továbbá a 100 főnél na'- gyobb létszámú, de energiát nem használó vállalatokat.

(3)

SZEMLE 5 2 7

tisztikai összeírások technikai lebonyo— népességi és népmozgalmi statisztikai lítása. Erre azért van szükség, mert adatok feldolgozásával és elemzésével India hatalmas területén a nagyszámú

lakos és a szerteágazó gazdasági szervezet miatt nincs mód teljeskörű adat- felvételekre. Az esetek többségében ezek a jól megszervezett reprezentatív adat—

felvételek kielégítő támpontot nyújtanak a társadalmi és gazdasági jelenségek

megítéléséhez.

A reprezentatív adatfelvételek három nagy csoportba foglalhatók össze:

1. szociális—gazdasági és gyűjtések,

2. iparstatisztikai adatielvételek, 3. mezőgazdasági adatfelvételek.

A feladatok e területen úgy vannak megosztva, hogy a reprezentatív adatfel—

vételek módszertanának és programjának kidolgozását, valamint a gépi adatfel—

dolgozást a Statisztikai Intézet végzi, a National Sample Survey feladata a fel- vételek technikai lebonyolítása, a mező—

gazdasági adatfelvételek kivételével, amelyeket az államok statisztikai hiva- talai hajtanak végre.

A szociális és gazdasági adatfelvételt évenként végzik és sorszámmal jelölik, például 1964—ben volt a 18. menet (18.

round). Ebben az évben az adatfelvétel a

demográfiai adat—

következő fontosabb kérdéseket ölelte fel:

a földterület hasznosítása; termésbecslés.

a falusi háztartások jövedelme,

a fontosabb árucikkek kiskereskedelmi árá—

nak változása (hetenként), a fogyasztási kiadások, népmozgalom,

városi munkaerő, falusi statisztika.

Ezeket az adatokat felhasználják a

nemzetijövedelem-számításhoz is.

Registrar General

E hivatal a különféle forrásokból (leg- főképpen a National Sample Survey—től)

rendelkezésre álló adatok alapján a

foglalkozik. Széles körű vizsgálatokat

folytat a népesség szaporodásának kérdé—

seiről. E hivatal mellett számos kutató—

intézet is működik, melyekben többek között családtervezési problémákkal is.

foglalkoznak.

Reserve Bank of India

A nemzetközi fizetési mérleget a Re—

serve Bank állítja össze, melynek szék- helye Bombayban van. A fizetési mérleg, felépítése és módszere az Egyesült Nem—

zetek mintáját követi. Az összes adato—

kat rendszeresen nyilvánosságra hozzák.

A fizetési mérleg legjelentősebb tétele a

külkereskedelmi forgalom, ennek adatai azonban nem egyeznek meg az illetékes—

minisztérium által nyilvánosságra hozott

adatokkal. Ennek az az oka, hogy a kül——

kereskedelmi forgalom adatai a vám—

okmányok alapján nagykereskedelmi áron kerülnek feldolgozásra, a fizetési mér—

legben pedig a valutáris kiegyenlítésre vonatkozó okmány alapján.

*

E rövid ismertetésből is kitűnik, hogy a statisztikai munka Indiában földrajzi—- lag és szervezetileg széttagolt. A nemzeti önállósulás után mind inkább előtérbe került az a törekvés, hogy a statisztikai munka irányítását a központi kormány alá rendelt szervek útján központositsák.

Ennek keresztülvitele a statisztikai és.

nem statisztikai szervektől nagy erőfeszí—

tést kíván, mert számolniuk kell az egyes államok nemzeti és földrajzi sajá—

tosságaival és a történelmi hagyomá—

nyokkal, figyelembe kell venniük a mo—

dern állam kialakulása folytán felmerülő igényeket is, melyek nap mint nap új—

szerű feladatok megoldását kívánják a statisztikusoktól.

A KÖLNI LYUKKÁRTYA-ARCHíVUM SZELÉNYI IVÁN

A második világháború után Nyugat-

Európában nagyszámú és terjedelmes adatfelvételt hajtottak végre a lakos—

ság körében. Azóta is a közvélemény-

ku—tató intézetek, piackutató szervek, tu-

domá-nyos intézmények, ipari nagyválla- latok stb. ezrével végeznek ankétokat,

Hozzávetőleges számítások szerint csak közvélemény-kutatási és üzleti célokat szolgáló ankétok keretében ma évente

Nyugat-Európában kb. 4—5 millió inter—

jút végeznek.i

Ezzel egyidejűleg a hivatalos állami statisztikai szervek is fokozták tevékeny—

ségüket a lakosság körében végrehajtott

1 Rokkan, Stein: Archives for secondary analysis of sample survey data: an early inguiry into the prospects for Western Europe.

International Social Science Journal. 1964. évi 1. szám, 49—62. old.