LA DIPLOMATIE FRAN^AISE FACE Á LA CRISE ROYALE EN HONGRIE (1921)1
Christophe HOHWALD
Des le 3 avril 1920, date de sa premiere visite au régent Horthy, le représentant diplomatique de la France en Hongrie, M aurice Fouchet, confiait a son ministere qu’il considérait une restauration royale comme « inévitable », ajoutant qu’elle se produirait peut-etre plus tőt qu ’on ne le croyait2.
Apres révolution et contre-révolution, la Hongrie était en effet le seul État successeur de l ’empire austro-hongrois a avoir restauré le régime d ’avant 1918 : les élections de janvier 1920 avaient fait entrer une majorité de députés monarchistes a l ’Assemblée nationale et ceux-ci avaient considéré comme nulle et non avenue la proclamation de la République du 16 novembre 1918. La Hongrie restait un royaume, le pouvoir royal étant simplement en repos. La fonction de chef de l ’État fut alors confiée a un régent (Kormányzó3).
Au-dela de la mise au point puis de l ’application du traité de paix, la question royale hongroise fut dans les années 1919-1921 l ’une des principales préoccupations des diplomates de l’Entente dans leurs relations avec la Hongrie, ceci étant avant tout vrai - nous verrons pourquoi - pour les diplomates fran?ais.
Les archives du ministere des Affaires étrangeres trahissent en effet l ’importance de cette question pour les diplomates non seulement il existe un dossier entierement consacré aux questions dynastiques hongroises4, mais les dossiers de « politique intérieure », apres s ’etre longuement intéressés aux problemes liés au traité, a sa signature et a son application, sont ensuite essentiellement composés de dépeches et de télégrammes concernant la question royale, ceci allant crescendo d ’aoűt-septembre 1920 a la veille de la premiere tentative de restauration, en mars 1921.
Cet article est issu d ’un mémoire de maítrise réalisé lors de l’année universitaire 2001-2002 sous la direction de M. Vladimir-Claude Fisera, maítre de conférences á l’université de Strasbourg-II.
Il a déja fait l ’objet d ’une publication dans la Revue historique des Armées, 251, Paris, 2008.
2Archives Diplomatiques. Europe 1918-40. Hongrie volume 46. ff. 136-137 [par la suite : AD.
Europe 1918-40. Hongrie vol. 46. ff. 136-137], dépeche de Fouchet a Millerand, 3 avril 1920, cité dans Documents diplomatiques franqais sur l ’histoire du bassin des Carpates 1918-1932, volume 2 [par la suite : DDFHBC N° 2], p. 481-482.
3C ’est-a-dire littéralement “gouverneur” et non pas “régent” . Meme le diplomate franqais en place aprés mars 1920 hésita longtemps dans ses rapports entre les deux termes. Les historiens utilisant néanmoins le plus souvent l’appellation de “régent”, c ’est ainsi que je me suis permis de traduire Kormányzó tout au long de l’article.
A
AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 6.100 Christophe Hohwald
C e t in té r é t d e la p a r t d e s d ip lo m a te s n ’e s t p a s d ű a u n e q u e lc o n q u e v o lo n té d ’in g é re n c e d a n s le c h o ix d e l a p e r s o n n e r o y a le 5, m a is p lu tő t a u f a it q u e le r o y a u m e a v a it e n c o r e u n ro i c o u r o n n é , u n ro i q u i, p a r u n e d é c la r a tio n d u 13 n o v e m b r e 19 1 8 a v a it c e r te s re n o n c é a to u te p a r tic ip a tio n a l a d ir e c tio n d e s a f f a ir e s d e l ’É ta t h o n g r o is , m a is q u i n ’a v a it p a s a b d iq u é , e t s u r to u t u n ro i d o n t le r e to u r a u r a it p r o v o q u é d e n o m b r e u x r e m o u s d a n s l a n o u v e lle E u r o p e c e n tr a le is s u e d e s tr a ité s d e p a i x : C h a rle s d e H a b s b o u r g , a n c ie n s o u v e r a in d e l ’e m p ir e a u s tr o - h o n g r o is ( 1 9 1 6 - 1 9 1 8 ) .
L ’E n te n te a v a it f a it c o n n a itr e s a p o s itio n f a c e a u n r e to u r d e l a fa m ille d e s H a b s b o u r g a B u d a p e s t d e s 1 9 1 9 . L o rs q u e la c o n tr e - r é v o lu tio n v ic to r ie u s e a v a it p o r té le 6 a o ű t 1 9 1 9 a r c h id u c J o s e p h6 a l a té te d e l ’É ta t, c e lu i- c i n e p u t e n e f f e t p a s c o n s e r v e r lo n g te m p s s o n tit r e d e r é g e n t : f a c e a u to ll é q u ’a v a it p r o v o q u é e n E u r o p e c e n tr a le s a n o m in a tio n , il f u t c o n tr a in t p a r le s A llié s a d é m is s io n n e r d ix - s e p t jo u r s a p r e s s o n e n tré e e n fo n c tio n . F a c e a u x in tr ig u e s d e c e m é m e a r c h id u c J o s e p h , l ’E n te n te , a tr a v e r s l a C o n f é r e n c e d e s a m b a s s a d e u r s ( e t s u r p r o p o s itio n d e l a G ra n d e - B r e ta g n e ) 7, a v a it ré ité r é s o n o p p o s itio n a l a d y n a s tie d e s H a b s b o u r g p a r s a d é c la r a tio n d u 2 f é v r ie r 1 9 2 0 , u n e d é c la r a tio n d o n t le p a s s a g e p r in c ip a l é ta it q u ’e lle n e r e c o n n a itr a it n i n e to lé r e r a it l a r e s ta u r a tio n d ’u n H a b s b o u r g s u r le tr ő n e h o n g r o is 8.
L e s d e u x c r is e s p o litiq u e s q u e c o n n u t l ’a n n é e 1921 e n H o n g r ie m ir e n t f in a l a p o lé m iq u e c o n c e r n a n t le r e to u r d ’u n H a b s b o u r g a B u d a p e s t, c r is e s d u r a n t le s q u e lle s l a F r a n c e e t s a d ip lo m a tie se r e tr o u v e r e n t a u p r e m i e r r a n g e t q u i, u n e f o is te r m in é e s , a c h e v e r e n t d e d o n n e r s a p la c e a la H o n g r ie d a n s le n o u v e l o rd re g é o p o litiq u e d e l ’E u ro p e c e n tr a le .
La premiere tentative de restauration (25 mars-6 avril 1921)
L a F ra n c e d is p o s a it a n o u v e a u d e p u is m a r s 1 9 2 0 d ’u n r e p r é s e n ta n t d ip lo m a tiq u e a B u d a p e s t. C e lu i- c i a v a it é té n o m m é H a u t- c o m m is s a ir e a l ’in s ta r d e se s c o lle g u e s d e l ’E n te n te , c h a r g é a v a n t t o u t d e l a re p r is e d e s r e la tio n s d ip lo m a tiq u e s a v e c u n a n c ie n v a in c u e t d e lu i f a ir e a c c e p te r le tr a ité d e p a ix .
5 Il existait au parlement une importante fraction partisane de l’élection du roi. Selon T.
SAKMYSTER (1994 : 85), les partisans d’une telle élection étaient méme majoritaires dans la population.
6 Représentant de ligne hongroise des Habsbourg, c’est-a-dire de la branche de la famille impériale qui avait exercé la fonction de Palatin du royaume de Hongrie de 1795 a 1848, il avait été le dernier représentant du pouvoir royal dans le pays en novembre 1918.
7
La Conférence de la paix avait créé la Conférence des ambassadeurs pour qu’elle réalise les décisions qu’elle avait prises et qu’elle n ’avait pas eu le temps de réaliser. Comme les États-Unis s’étaient retirés des affaires européennes et n ’avaient pas signé les traités de paix, la Conférence n ’était composée que des ambassadeurs britannique et italien a Paris et d’un fonctionnaire du Quai d ’Orsay de rang d ’ambassadeur.
8 AD. Europe 1918-40. Hongrie vol.6. ff. 43-44, déclaration de la Conférence des ambassadeurs du 2 février 1920, télégramme pour Vienne, Prague, Belgrade et Bucarest, 2 février 1920.
N é e n 1873 á P a r is , lic e n c ié é s le ttr e s e t e n d ro it, M a u ric e F o u c h e t é ta it e n tré a u x A f f a ir e s é t r a n g é r e s e n 1 8 9 6 c o m m e s ta g ia ire á l a d ir e c tio n d e s A r c h iv e s a v a n t d e g r a v ir r é g u lié r e m e n t le s é c h e lo n s d e l a c a r r ié r e 9. C e n ’e s t p a s lu i q u e le m in is té r e a v a it t o u t d ’a b o r d p r e s s e n ti p o u r o c c u p e r c e p o s te á B u d a p e s t, m a is J e a n D o u lc e t, le m in is tr e e n p o s te á C h r is tia n ia ( a u jo u r d ’h u i O s lo ) , c e lu i- c i n e p a r ti t c e p e n d a n t p a s p o u r l a c a p ita le h o n g r o is e e t c e , p o u r d e s
« r a is o n s d e s e r v ic e10 ».
L e s in s tr u c tio n s r é d ig é e s p o u r le n o u v e a u p o s te d e H a u t- c o m m is s a ir e r e p r ir e n t, e n c e q u i c o n c e r n a i t la q u e s tio n r o y a le , l a d é c la r a tio n d e l a C o n f é r e n c e d e s A m b a s s a d e u r s d u 2 f é v r ie r 1 9 2 0 , d é c la r a tio n q u i s e m b la it é tre d e v e n u e u n e r é f é r e n c e p o u r l a d ip lo m a tie f r a n ^ a is e 11.
B r ia n d , r e d e v e n u m in is tr e d e s A ff a ire s é t r a n g é r e s se c a n to n n a á c e tte m é m e p o s itio n d a n s se s in s tr u c tio n s d u 18 f é v r ie r 1 9 2 1 , d e m a n d a n t a u H a u t- c o m m is s a ir e F o u c h e t d e s ’« a b s te n i r s o ig n e u s e m e n t d e p a r a itr e e n q u o i q u e ce s o it f a v o r is e r le s v is é e s p r é s e n te s o u f u tu r e s d e s m o n a r c h is te s h o n g r o is , s u r to u t si e lle s o n t p o u r o b je t le r é ta b lis s e m e n t d e l a r o y a u té e n f a v e u r d ’u n H a b s b o u r g 12. »
C ’e s t le 2 8 m a r s 1921 q u e le s H a u ts - c o m m is s a ir e s a llié s a p p r ir e n t q u e le ro i é ta it r e v e n u s u r le te r r ito ir e h o n g r o is : a r r iv é d a n s le p lu s g r a n d s e c r e t á S z o m b a th e ly , d a n s l ’o u e s t d u p a y s , le 2 6 m a rs , C h a rle s d e H a b s b o u r g é ta it p a r ti p o u r la c a p ita le le 2 7 a f in d ’y r e n c o n tr e r le r é g e n t e t d e lu i d e m a n d e r d e lu i r e m e ttr e le p o u v o ir. A p r é s p lu s d e d e u x h e u r e s d ’e n tre tie n , le ro i é t a it re p a rti p o u r S z o m b a th e ly .
L e s r e p r é s e n ta n ts d ip lo m a tiq u e s d e l ’E n te n te d é c id é r e n t d ’e n v o y e r le u r d o y e n , le H a u t- c o m m is s a ir e b r ita n n iq u e , s ir T h o m a s H o h le r , a u c h a te a u d e B u d a a f in d e « r a p p e le r a m ic a le m e n t [a u ré g e n t] la d é c is io n d e s A llié s c o n c e r n a n t la r e s ta u r a tio n d e s H a b s b o u r g ». Si le r é g e n t d e v a it se m o n tr e r h é s ita n t o u p e n c h e r e n f a v e u r d ’u n e re m is e d u p o u v o ir a u ro i, u n e d e u x ié m e v is ite é ta it p r é v u e , m a is c e tte f o is - c i c e s e r a ie n t le s tr o is H a u ts - C o m m is s a ir e s q u i m o n te r a ie n t e n s e m b le a u c h a te a u .
C e tte d e r n ié r e d é m a r c h e n e f u t p a s n é c e s s a ir e : d é s q u e H o h le r p é n é tr a d a n s so n b u r e a u , H o r th y lu i f it s a v o ir q u ’il d e v a it s ’a d r e s s e r á so n h o m o lo g u e f ra n ? a is .
9 AD. Dossiers personnels. 2e série, N° 627, dossier personnel de Fouchet.
10 C ’est ce qui fut expliqué á son successeur. AD. Europe 1918-40. Hongrie vol.3, dépéche de Paléologue á Fouchet, 20 mars 1920.
11 AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 46. ff.120-124, Millerand á Doulcet, 6 mars 1920, cité dans DDFHBC N° 2, p. 405-407.
12 AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 60. f.195.
102 Christophe Hohwald
A p ré s q u e F o u c h e t e u t r e m p la c é H o h le r c h e z le r é g e n t, H o rth y , « tr é s é m u13 », lu i d é c r iv it le s é v é n e m e n ts d e la v e ille : l a v e n u e - to ta le m e n t in a tte n d u e - d u s o u v e ra in , s a v o lo n té d e r e p r e n d r e le p o u v o ir , p u is , f in a le m e n t, a p r é s m a in te s n é g o c ia tio n s , s a p r o m e s s e d e r e to u r n e r e n S u is s e , a lo rs q u ’il r e f u s a it m a in te n a n t d e q u itte r S z o m b a th e ly ... H o r th y n ’o u b lia b ie n s ű r p a s la p r in c ip a le r a is o n p o u r la q u e lle il f a is a it a F o u c h e t l ’h o n n e u r d e le r e c e v o ir : le r o i a v a it d é c la ré a g i r a v e c le c o n s e n te m e n t d e B r ia n d , r a is o n p o u r la q u e lle il s ’o b s tin a it d ’a u ta n t p lu s a r e s te r e n H o n g rie .
A s s u r a n t n ’a v o i r a c c o r d é a u c u n e fo i a c e s p r o p o s , il d e m a n d a c e p e n d a n t a u H a u t- C o m m is s a ir e d e l ’a id e r a é c la ir e r le ro i s u r l a p o s itio n r é e lle d e l a F ra n c e f a c e a u n e r e s ta u r a tio n d e s H a b s b o u r g .
F o u c h e t p r o m it a lo rs d ’é c r ire « a u m in is tr e d e s A ff a ire s é tr a n g é r e s h o n g r o is u n e le ttr e o ú se tr o u v e [ r a it] e x p o s é e e n te r m e s f o r m e ls l a p o litiq u e a d o p té e p a r le G o u v e r n e m e n t f r a n ? a is , d ’a c c o r d a v e c le s G o u v e r n e m e n ts a llié s e n c e q u i c o n c e r n e l a q u e s tio n d e s H a b s b o u r g », u n d o c u m e n t b a s é s u r la d é c la r a tio n d e la C o n f é r e n c e d e s a m b a s s a d e u r s d u 2 f é v r ie r 1 9 2 0 e t s u r le s in s tr u c tio n s d e B r ia n d d u 18 f é v r ie r 1921.
L e H a u t- c o m m is s a ir e a v a it a in s i s a tis f a it le s e x ig e n c e s d u g o u v e r n e m e n t h o n g r o is . Il é t a it n é a n m o in s b e a u c o u p m o in s s ű r d e lu i f a c e a u Q u a i d ’O rs a y : C h a rle s d e H a b s b o u r g é ta it v e n u a B u d a p e s t le 2 7 m a rs , le s H a u ts - c o m m is s a ir e s s ’é ta ie n t r é u n is le 2 8 , F o u c h e t a v a it é té c o n v o q u é p a r le r é g e n t le m e rn e jo u r , m a is F o u c h e t n ’e n v o y a se s p r e m ie r s té lé g r a m m e s c o n c e r n a n t l a te n ta tiv e d e r e s ta u r a tio n ro y a le q u e d a n s l ’a p r é s - m id i d u 2 9 e t le Q u a i d ’O rs a y n e le s r e ^ u t q u e le 3 0 d a n s l a m a t i n é e. . . 14
W ait a n d s e e , c ’e s t a in s i q u e l ’o n p o u r r a it r é s u m e r l ’a ttitu d e d e F o u c h e t fa c e a B r ia n d p e n d a n t le s p r e m ie r s j o u r s d e l a c r is e : e t si le ro i a v a it d it v r a i ?
L a r é a c tio n d u Q u a i d ’O rs a y p a r ti t le s o ir m e m e a d e s tin a tio n d e to u s le s r e p r é s e n ta n ts f r a n ? a is e n E u ro p e , c e lle -c i c o n s titu a n t l a r é p o n s e d e B r ia n d a u x in s in u a tio n s q u ’a v a ie n t f a ite s le ro i c o n c e r n a n t u n s o u tie n f r a n ? a is a l a te n ta tiv e d e r e s ta u r a tio n .
1 ^
AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 34. ff. 70-78, dépeche de Fouchet á Briand, 4 avril 1921, cité dans DDFHBC N° 3, p. 314-319, une dépeche dans laquelle Fouchet a fait le point sur les événements survenus en Hongrie depuis le 26 mars.14 Tous les éléments de cette sous-partie (sauf quand cela est précisé) sont issus des premiers télégrammes de Fouchet concernant la tentative royale : AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 33.
ff. 135-139, télégrammes (N° 65, 6 6, 67 et 6 8) de Fouchet a Briand, 29 mars 1921, cités dans DDFHBC N° 3, p. 304-306. Ces quatre télégrammes semblent avoir été rédigés la veille (il y a ainsi une coupure lorsque Horthy fait convoquer Fouchet, coupure introduite par la phrase :
« Le gouverneur du Royaume vient de me demander »). Le Haut-commissaire aurait ainsi bloqué l’envoi de ces télégrammes de la soirée du 28 (au moment oú a lieu la rencontre Fouchet-Horthy) a l’aprés-midi du 29 (heure de départ des télégrammes : quatorze heures et quinze heures).
L e té lé g r a m m e d u m in is tr e se te r m in a it p a r c e s m o ts : « L ’a llu s io n á u n c o n s e n te m e n t q u e j ’a u r a is d o n n é á la r e s ta u r a tio n d e l ’e m p e r e u r C h a rle s e s t e n tie r e m e n t in v e n té e e t n e r e p o s e p a s s u r le m o in d r e f o n d e m e n t15. »
E t B r ia n d n ’e n r e s ta p a s l á : d ’a c c o r d a v e c le s d ip lo m a tie s a n g la is e e t ita lie n n e , il f it r é u n ir l a C o n f é r e n c e d e s a m b a s s a d e u r s le 1er a v r il e t y p r o p o s a p a r l ’in te r m é d ia ir e d e s o n p r é s id e n t, J u le s C a m b o n , u n e n o u v e lle d é c la r a tio n s ’o p p o s a n t á to u te r e s ta u r a tio n d e s H a b s b o u r g e n H o n g r ie , a f f ir m a n t q u e c e la
« m e ttr a it e n p é r il le s b a s e s m é m e s d e l a p a i x e t (...) n e p o u r r a it é tre n i r e c o n n u p a r [les P r in c ip a le s P u is s a n c e s A llié e s ] n i t o l é r é16 ».
P r o lo n g e a n t c e t e x c e s d e z e le f ra n q a is , a p r e s u n e c o u r te in tr o d u c tio n r é d ig é e p a r F o u c h e t17, le s H a u ts - C o m m is s a ir e s - le u r c o lle g u e fra n q a is e n té te - a lle r e n t a p p o r te r c e te x te le m a tin d u 3 a v r il a u g o u v e r n e m e n t h o n g r o is 18.
C e s d é m a r c h e s fra n q a is e s é t a ie n t n é c e s s a ir e s : le s r e p r é s e n ta n ts f ra n q a is e n p o s te d a n s le s c a p ita le s d e s p a y s v o is in s d e l a H o n g r ie a v a ie n t r e n d u c o m p te d e l ’é m o i q u ’a v a it s u s c ité le r e to u r d u s o u v e r a in H a b s b o u r g s u r s e s a n c ie n s te r r ito ir e s . L a T c h é c o s lo v a q u ie , a llié e a u r o y a u m e d e s S e rb e s , C r o a te s e t S lo v e n e s , a v a it d e m a n d é le d é p a r t d u ro i a in s i q u e le d é tr ő n e m e n t o f fic ie l d e la d y n a s tie d e s H a b s b o u r g e n H o n g r ie , e t E d v a r d B e n e s , m in is tr e tc h é c o s lo v a q u e d e s A ff a ire s é tr a n g e r e s , e n v is a g e a it d e p r e n d r e d e s m e s u r e s m ilita ir e s c o n tre so n v o is in si se s e x ig e n c e s n ’é ta ie n t p a s s a tis f a ite s 19.
L a n o u v e lle d é c la r a tio n d e la C o n f é r e n c e d e s A m b a s s a d e u r s n e s u f fit c e p e n d a n t p a s á m e ttr e f in á l a c r is e : le ro i é ta it to u jo u r s p r é s e n t s u r le te r r ito ir e h o n g r o is . D a n s so n té lé g r a m m e d u 2 a v r il, F o u c h e t f a is a it d ’a ille u rs s a v o ir á B r ia n d q u e C h a rle s d e H a b s b o u r g a v a it d e m a n d é le d ip lo m a te fra n q a is á S z o m b a th e ly e t q u e le g o u v e r n e m e n t h o n g r o is le p r ia i t d e s ’y r e n d r e p o u r d é s a m o r c e r u n e c r is e q u e l ’o b s tin a tio n d u ro i r e n d a it to u s le s j o u r s p lu s d a n g e r e u s e .
R e f u s a n t c e tte d é m a r c h e q u i « r is q u e r a it d ’é tre n u is ib le » á l a F r a n c e d a n s l ’o p in io n h o n g r o is e , le H a u t- C o m m is s a ir e a lla it se r is q u e r - p o u r h a t e r l a f in d e
15 AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 33. ff. 159-161, Briand aux représentants diplomatiques de la France, 30 mars 1921, cité dans DDFHBC, N° 3, p. 308-309. M. ÁDÁM (1993 : 131-132) considére que le démenti du Quai d ’Orsay vient bien tard (le 30 mars, alors que l ’entrevue Fouchet-Horthy avait eu lieu le 28) et y voit lá une preuve du soutien de Briand au roi Charles.
Nous avons cependant vu que ce retard n ’était probablement dű qu’á l’hésitation de Fouchet, dont les premiers télégrammes n ’arrivérent que tőt dans la matinée du 30 (á quatre et cinq heures) á Paris. Le démenti du ministem n ’est donc pas parti avec deux jours de retard, mais le jour méme ou les informations de son représentant á Budapest lui sont arrivées.
16AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 33. f. 209, déclaration de la Conférence des ambassadeurs, 1er avril 1921. Pour le texte complet, voir annexe II, p. 158.
17
AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 34. ff. 110-113, dépéche de Fouchet á Briand, 6 avril 1921.
18 AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 34. f. 30, télégramme de Fouchet á Briand, 3 avril 1921.
1 QAD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 33. ff. 151-152, télégrammes de Couget á Briand, 30 et 31 mars 1921.
104 Christophe Hohwald
l ’a ffa ire e t c o n v a in c r e u n e f o is p o u r to u te s le s o u v e r a in H a b s b o u r g - a d e m a n d e r u n « d é m e n ti f o rm e l » d o n t B r ia n d s e r a it p e r s o n n e lle m e n t l a u te u r 20.
A lo r s q u e le s té lé g r a m m e s p a r tis d u Q u a i d ’O rs a y d e p u is le d é b u t d e la c r is e , d e s tin é s a b ie n c la r if ie r l a p o s itio n d u g o u v e r n e m e n t f ra n ^ a is f a c e a la te n ta tiv e r o y a le , a v a ie n t é té a d r e s s é s a u x r e p r é s e n ta n ts d ip lo m a tiq u e s d e la F r a n c e e n g é n é r a l, le D é p a r te m e n t e n t r a c e tte f o is - c i d ir e c te m e n t e n c o n ta c t a v e c le H a u t- c o m m is s a ir e : le té lé g r a m m e d a n s le q u e l F o u c h e t d e m a n d a it u n d é m e n ti f o rm e l d e s o n m in is tr e é ta it a r r iv é a P a r is le 2 a v r il d a n s l a s o iré e e t d e s le le n d e m a in l a r é p o n s e d u m in is tr e p a r ta it a v e c l a m e n tio n « tr e s u r g e n t ».
T o u t e n lu i r a p p e la n t q u ’il n e lu i a u to r is a it a u c u n e v is ite p e r s o n n e lle a l ’e x - e m p e r e u r , le m in is tr e s e r m o n n a s o n r e p r é s e n ta n t e t lu i f it r e m a r q u e r q u e se s d é c la r a tio n s a v a ie n t d ű « a v o i r m a n q u é d e f o rc e e t d e n e tte té p u is q u e l ’o n d e m a n d e u n e c o n f ir m a tio n p e r s o n n e lle d e m a p a r t, q u i n e se ju s t i f i e p a r a u c u n e c o n s id é r a tio n , c a r l ’a ttitu d e d u G o u v e r n e m e n t f ra n ? a is n ’a ja m a i s é té n i d o u te u s e n i é q u iv o q u e 21. »
L a c ris e n e se d é n o u a q u e le 5 a v r il, lo r s q u e le r o i q u itt a S z o m b a th e ly . L a S u is s e a v a it e n e f f e t a u to ris é le s o u v e r a in a se r é in s ta lle r s u r s o n te r r ito ir e e t l ’A u tr ic h e s ’é ta it d é c la ré e p r e te a le la is s e r p a s s e r a tr a v e r s se s a n c ie n s É ta ts .
Retour du roi (20 octobre-7 novembre 1921)
C h a rle s d e H a b s b o u r g n ’e n r e s ta c e p e n d a n t p a s la. C o n v a in c u d é s o r m a is d e la d u p lic ité d e s o n r é g e n t, il e n tre p rit, fin o c to b re , u n e r e c o n q u e te d u p o u v o ir a u s e n s p r o p re d u te rm e . P a r ti a n o u v e a u d e l ’o u e s t d u p a y s , il m a r c h a s u r la c a p ita le a l a te te d e tr o u p e s q u i lu i é t a ie n t r e s té e s f id e le s . C e lle s - c i f u r e n t a r r e té e s a u x p o r te s d e B u d a p e s t p a r le s tr o u p e s g o u v e r n e m e n ta le s le 2 3 o c to b re . L a d e u x ie m e te n ta tiv e d e r e s ta u r a tio n n e s u r v é c u t q u e p e u d e te m p s a c e tte d é f a ite : d e s le 25 o c to b re , le ro i se tr o u v a i t a u x m a in s d u g o u v e r n e m e n t.
Il n ’é t a it c e tte f o is - c i p lu s q u e s tio n d e s o u tie n f r a n ? a is e t M a u ric e F o u c h e t e n tr e tin t d e s le d é b u t d e l a c r is e u n e c o r r e s p o n d a n c e a c tiv e a v e c le m in is te re . D é c r iv a n t l a s itu a tio n c o m m e é t a n t « tr e s d é s e s p é r é e22 » a l a v e ille d e la b a ta ille d é c is iv e , il s ’e m p r e s s a d e s l a d é f a ite r o y a le d e f é lic ite r le g o u v e r n e m e n t h o n g r o is p o u r l ’e f f ic a c ité e t l a ra p id ité a v e c le s q u e lle s il a v a it g é r é l a s itu a tio n 23.
L e s v o is in s d e la H o n g r ie q u a n t a e u x r é a g ir e n t d e m a n ie r e e n c o r e p lu s v io le n te q u e lo r s d e l a p r e m ie r e te n ta tiv e . E d v a r d B e n e s se d it c e tte f o is - c i d é c id é a « r é g le r u n e f o is p o u r to u te la q u e s tio n h o n g r o is e » e t d e c o n c e r t a v e c s o n a llié , le r o y a u m e s e rb e , c r o a te e t s lo v e n e , a l la j u s q u ’á d é c id e r l a m o b ilis a tio n
20AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 34. f. 9, télégramme (N° 74) de Fouchet a Briand, 2 avril 1921.
21AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 34. f. 42, télégramme de Briand a Fouchet, 3 avril 1921.
22AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 36. f. 168, télégramme de Fouchet a Briand, 23 octobre 1921.
AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 36. ff. 194-197, télégrammes de Fouchet a Briand, 24 octobre 1921, cité dans DDFHBC N° 3, p. 573-574.
92
de l ’armée. Benes exigeait « non seulement l’éloignement de Charles, mais la déchéance des Habsbourg et l ’exécution intégrale du traité de Trianon, notamment de désarmement de la Hongrie et la remise [complete] du Burgenland » á l ’Autriche
24.
Outré par ces conditions transmises au gouvernement hongrois le 29 octobre, Maurice Fouchet soutint, durant ces journées de crise, le gouvernement hongrois contre la Petite Entente, et désapprouva la politique suivie par son ministere ; sa déception se manifestant par une amertume non dénuée d ’ironie dans ces télégrammes du moment
25.
Les pressions combinées de l ’Entente et de ses alliés d ’Europe centrale aboutirent au vote, le 7 novembre 1921, de la loi XLVII-1921, dite « loi de détrőnement » par le parlement hongrois. Celle-ci proclamait la déchéance du roi Charles et rétablit le droit de la Nation hongroise d ’élire son roi. Charles de Habsbourg fut quant á lui envoyé en exil sur Lile de Madere, oú il m ourut le 1
eravril 1922.
Position de la Francé
La République contre le roi. Cette position, la France, á travers sa diplomatie et son ministre des Affaires étrangeres, l ’a maintenue énergiquement pendant les deux tentatives de restauration royale, une position que toutes les instructions adressées au diplomate en place á Budapest laissaient présager, puisque tout comme l ’ensemble des archives du Quai d ’Orsay, elles ne contenaient aucune trace de soutien á Charles IV de Hongrie, bien au contraire.
En effet, malgré ce qu ’ont pu écrire de nombreux témoins de l ’époque partisans du roi
26, on ne trouve rien au Quai d ’Orsay qui puisse confirmer officiellement le soutien fran?ais dont avait fait état Charles IV principalement lors de sa premiere tentative de restauration, la révélation de ce secret á Horthy lors de l ’entrevue du 27 mars 1921 ayant eu pour seul résultat d ’accroitre l ’opposition de la diplomatie fran?aise á la restauration royale en Hongrie.
Ferment de la Petite Entente, cette opposition á la Hongrie trop nostalgique de sa monarchie et du royaume (au sens territorial du terme) de saint Étienne, s’était manifestée par une agressivité principalement tchécoslovaque et
« yougoslave » allant crescendo de la premiere á la deuxieme tentative de restauration : de simples menaces á une mobilisation effective en octobre.
94
AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 36. ff. 172-174, télégramme de Couget á Briand, 23 octobre 1921, cité dans DDFHBC N° 3, p. 564-565.
25 '
A titre d’exemple : « Nous émettons le vreu que la déclaration précitée du Gouvernement hongrois soit estimée suffisante par la Conférence des ambassadeurs pour donner satisfaction au Gouvernement tchéque. », AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 38. ff. 129-133, télégramme de Fouchet á Briand, 6 novembre 1921, cité dans DDFHBC N° 3, p. 704-706.
26 Pour les raisons pour lesquelles il a été question de soutien franjais pour les partisans du roi, voir le passionnant petit livre de Mária ORMOS (1990) : « Soha, amíg élek! » A z utolsó koronás Habsburg puccskísérletei 1921-ben [« Jamais, tant que je vivrai ! Les tentatives de putsch du dernier Habsbourg couronné en 1921 »], Budapest, Pannónia.
106 Christophe Hohwald
C e tte o p p o s itio n a u r é g im e h o n g r o is e n p la c e f u t d ’a ille u r s tr a h ie p a r le f a it q u e l a P e tite E n te n te - a tr a v e r s B e n e s , v é r ita b le m e n e u r a u s e in d e l ’a llia n c e - é t a it to u jo u r s e n tré e e n je u ... tr o p ta rd .
L a c r is e - e n m a r s c o m m e e n o c to b re - s ’é ta it e n e f f e t a c h a q u e fo is te r m in é e tr o p t ő t p o u r j u s t i f i e r u n e in te r v e n tio n d e l a P e tite E n te n te e t c e lle -c i, g a r d ie n n e d e l ’o r d re e r é é p a r le s tr a ité s d e p a i x e n E u ro p e c e n tr a le , a v a it d ű fa ire p r e s s i o n s u r s o n v o is in ( s u r to u t e n o c to b re , a p r e s a v o i r tir é le s le q o n s d e la p r e m ie r e te n ta tiv e ) p o u r e n o b te n ir d e s g a r a n tie s . C ’é ta it a u ta n t l ’e n n e m i h o n g r o is q u e le s o u v e r a in H a b s b o u r g q u i é ta it v is é .
D a n s l a n o u v e lle E u ro p e c e n tr a le is s u e d e s tr a i té s d e p a ix , l a H o n g rie j o u a i t d o n c le rő le d ’in tr u s , d e d é f e n s e u r n o n p a s d u n o u v e l, m a is d e l ’a n c ie n o rd re . E t l a F ra n c e T a v a it d é ja a p p r is a se s d é p e n s e n 1 9 2 0 lo r s q u e M a u r ic e P a lé o lo g u e , a lo r s s e c r é ta ir e g é n é r a l d u Q u a i d ’O rs a y a v a it v o u lu se r a p p r o c h e r d e la H o n g rie p o u r e n fa ire le p ili e r d ’u n e C o n f é d é r a tio n d a n u b ie n n e a llié e d e l a F ra n c e : la T c h é c o s lo v a q u ie e t le r o y a u m e d e s S e r b e s , C r o a te s e t S lo v e n e s s ’é t a ie n t a lo rs u n is c o n tre c e t in tr ig a n t f lir t fra n q a is .
T re s v ite c o n s c ie n t d e l ’im p o s s ib ilité (d u m o in s a c o u r t te r m e ) d e la r é a lis a tio n d ’u n e te lle c o n f é d é r a tio n , le Q u a i d ’O rs a y - p r in c i p a le m e n t a v e c P h ilip p e B e rth e lo t, s o n s e c r é ta ir e g é n é r a l d e p u is le 3 0 s e p te m b re 1 9 2 0 - s ’é ta it a n o u v e a u to u r n é v e r s le s s e u ls « v a in q u e u r s » d ’E u ro p e c e n tr a le (T c h é c o s lo v a q u ie , r o y a u m e d e s S e rb e s , C r o a te s e t S lo v e n e s e t R o u m a n ie ), la is s a n t a l a H o n g r ie so n s ta tu t d e v a in c u , d e p a y s r e je té p a r le s G ra n d e s P u is s a n c e s v ic to r ie u s e s .
D e s l a f in d e 1 9 2 0 , il n ’é ta it d o n c m e rn e p lu s q u e s tio n d e C o n f é d é r a tio n d a n u b ie n n e , la F r a n c e s ’a p p u y a n t s u r le s e n n e m is d e l a H o n g r ie e t d e s H a b s b o u r g e n E u ro p e c e n tr a le e t o r ie n ta n t s a p o litiq u e d a n s c e tte p a r tie d e l ’E u ro p e g r a c e a u x in d ic a tio n s d e se s a llié s . E t c e tte a ttitu d e se m o d if ia p e u p e n d a n t le s te n ta tiv e s d e r e s ta u r a tio n : p r é o c c u p é e e n m a r s - a v r il p a r so n im a g e d e m a r q u e m a lm e n é e p a r le s p r o p o s d u ro i, l a F ra n c e se g a r d a b ie n d e c a lm e r le s v o is in s d e la H o n g r ie . Il n ’y a q u ’a u m o m e n t o ú le g o u v e r n e m e n t h o n g r o is s ’o p p o s a d e m a n ie r e a l a f o is c a té g o r iq u e e t e ff ic a c e a u r e to u r d e C h a rle s IV a u d é b u t d e l a d e u x ie m e c r is e , f in o c to b re , q u e l a d ip lo m a tie fra n q a is e , s a tis f a ite de l a c o n d u ite h o n g r o is e , m o d if ia q u e lq u e p e u s a p o litiq u e . U n é c a r t q u i n e s u r v é c u t c e p e n d a n t p a s a l ’a p p e l d e l a P e tite E n te n te e t si le H a u t- c o m m is s a ir e e n p la c e a B u d a p e s t a v a it v o u lu p o u r s u iv r e c e tte p o litiq u e p lu s in d u lg e n te v is - a - v is d e l a H o n g r ie , il f it tr e s v ite le s f ra is d e se s in itia tiv e s : e s s u y a n t u n e n o u v e lle c o le r e d e s o n m in is tr e , il j u s t i f i a s a c o n d u ite d a n s u n té lé g r a m m e a u m in is te r e d u 8 n o v e m b r e 27, a v a n t d e d e v o ir q u itte r B u d a p e s t le 17. Il a v a it é té d é c id é q u ’il é t a it te m p s q u e J e a n D o u lc e t28, p r e s s e n ti p o u r le p o s te d e B u d a p e s t lo r s d e s a c r é a tio n e n m a r s 1 9 2 0 , r e jo ig n it e n f in s a n o u v e lle a f f e c ta tio n .
27AD. Europe 1918-40. Hongrie vol. 38. ff. 141-142, télégramme de Fouchet á Briand, reju le 8 novembre 1921, cité dans DDFHBC N° 3, p. 707-708.
28 Voir note 10.
L a H o n g rie d é v a it r e s te r l ’a n c ie n n e « a m ie d e l ’e n n e m i29 » ( a lle m a n d ) d e la F ra n c é , o u p lu tő t, d a n s l ’E u ro p e c e n tr a le d ’a p r é s 1 9 1 8 , l ’e n n e m ie d e s a m is d e la F ra n c e .
U n r e to u r d e C h a rle s d e H a b s b o u r g á B u d a p e s t é ta it d o n c t o u t a u s s i a b s e n t, e n 1 9 2 1 , d e s p la n s d u Q u a i d ’O rs a y e n c e q u i c o n c e r n a it l ’o r g a n is a tio n d e l ’E u ro p e c e n tr a le q u e l ’é ta it u n p r o je t d e C o n f é d é r a tio n d a n u b ie n n e , e t f u t c o m b a ttu p a r l a d ip lo m a tie f ra n q a is e d e s q u e le d a n g e r d ’u n e r e s ta u r a tio n a p p a r u t e n H o n g rie .
B I B L I O G R A P H I E
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versuche in Ungarn 1918-1921
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István Bethlen : A Great Conservative Statesman o f Hungary, 1874-1946
. N e w Y o r k , C o lu m b ia U n iv e r s ity P re s s .S A K M Y S T E R T h o m a s (1 9 9 4 ) :
Hungary’s Admiral on Horseback - Miklós Horthy, 1918-1944
. N e w Y o r k , C o lu m b ia U n iv e r s ity P re s s .W E R K M A N N K a r l ( 1 9 2 4 ) :
Aus Kaiser Karls Nachlafi.
M ü n c h e n , V e r la g f ü r K u ltu r p o litik .29 D ’aprés le titre de l’article de FISÉRA, Vladimír Claude (1994) « L ’amie de notre ennemi ? - Attitudes franjaises envers la Hongrie et ses voisins slaves (1870-1938) », Cahier d ’Études Hongroises 6, Paris, Presses Sorbonne Nouvelle.
