A KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL
KOLLÉGIUMÁNAK HATÁROZATA
A STATISZTIKAI MUNKA ELLENÖRZÉSÉRÓ'L
Az állami statisztikáról szóló 1952. évi VI. törvény előírja, hogy a statisz- tikai munkát rendszeresen ellenőrizni kell. A Központi Statisztikai Hivatal Kollégiuma felülvizsgálta a statisztikai ellenőrzési munkát és megállapította, hogy a kezdeti eredmények ellenére az ellenőrzési munkát lényegében sem a Központi Statisztikai Hivatal, sem a minisztériumok nem látták el meg—
felelően.
A Központi Statisztikai Hivatal az egyes vállalatoknál a saját közvetlen ellenőrző munkája révén kívánta megjavítani a számviteli fegyelmet. E cél—
kitűzés már magában rejtette a hibákat. Az ellenőrzési munka szétforgácsoló—
dott, nem volt eléggé hatékony, bizonyos fokig öncélúvá vált. Az ellenőrzések , gyakran befejeződtek a hibákat megállapító jegyzőkönyv felvételével, a hibák
! felderítését nem követte megfelelő intézkedés. A Statisztikai Hivatal nem elég következetesen és nem kellő nyomatékkal tettefelelőssé arminisztériumokat és a tanácsokat a saját területükön folyó statisztikai'munka és statisztikai ellenőrzés hiányosságaiért.
Az egyes minisztériumok és tanácsok az állami statisztikáról szóló tör—
tvény rendelkezéseivel ellentétben, lényegében nem ellenőrizték az alájuk ren- delt szervek statisztikai munkáját. A statisztikai munka ellenőrzését az egyes minisztériumok és a tanácsok is a Statisztikai Hivatal kizárólagos feladatának
, tekintették. Megelégedtek az adatok mechanikus, "számszerű revizióiával, nem harcoltak a statisztikai fegyelem megszilárdításáért, nem biztosították az ellen- őrzés révén a statisztikai munka helyes és zavartalan menetét a minisztérium
és a tanács egész területén. '
Nagyrészt az ellenőrzés hiányából adódtak a statisztikai fegyelem súlyos
hiányosságai: ' , _
az adatszolgáltatók jelentős része még mindig a valóságnak meg nem felelő, bizonylatokkal kellően alá nem támasztott, gyakran ,,becsült szá—
mokat" továbbít a felettes szerveknek.
A minisztériumok és a tanácsok az adatokat nem ellenőrzik meg- felelően, a minisztériumok tevékenységének egy-egy részéről, vagy egé—
széről készitett összefoglaló jelentések ezért gyakran hibásak, nem tükrö—
zik a valóságot.
A határidőket egyes vállalatok, sőt az összesítést végző egyes minisz- tériumok és tanácsok sem tartják be. Még mindig előfordul olyan eset is, hogy a minisztériumok nem biztosítják az adatszolgáltatás teljességét, a beszámolójelentések egy része kimarad az összesítésekből.
- l i
A KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL KOLLEGIUMANAK HATAROZATA * _ 455
A minisztériumok egy részénél hiányos az adatok nyilvántartása,
nem megfelelő a minisztert tájékoztató összefoglaló jelentés színvonala.
Gyakranmegsértik a beszámolási fegyelmet, még mindig nagyon sok, területen fordul elő felesleges, engedély nélküli statisztika.
* ,* $;
A statisztikai ellenőrzések célja az egész statisztikai munka (adatszolgál——
tatás, tájékoztatás, ellenőrzés) megjavítása minden szinten: a minisztériumok-
tót egészen a vállalatokig. E cél csakis úgy érhető el, ha maguk a statisztikai munkáért felelős minisztériumok, főhatóságok és tanácsok a saját területükön rendszeres és mélyreható ellenőrzéseket folytatnak a hibák feltárására és,
kijavítására. — , — ,
A Hivatal kollégiuma megállapítja, hogy az ellenőrzési munkában fordu—
latot kell végrehajtani. E fordulatnak abban kell állnia, hogy a Statisztikai Hivatalnak meg kell szüntetnie a vállalatok, az alsó— és középfokú szervek öncélú ellenőrzését. A számviteli fegyelem megjavításának, a statisztikai adatok
ellenőrzésének, illetőleg az ellenőrzés biztosításának a feladatát át kell hárítani az egyes minisztériumok, főhatóságok, tanácsok felelös vezetőire. A Statisztikai, Hivatal a közvetlen vállalati ellenőrzések és tanácsok révén nem szilárdíthatjarf meg a számviteli fegyelmet, hanem e célt csakis közvetve érheti el: olymódon, hogy rendszeresen ellenőrzi a minisztériumokat, hogy biztosítják—e a statisz- ' tikai munka helyes és zavartalan menetét. A Statisztikai Hivatal ellenőrzéseinek közvetlen és egyedüli feladata ezért az kell legyen, hogy felhívja a minisztéw riumok és főhatóságok vezetőit a saját területükön folyó, statisztikai munká—
ban mutatkozó hibákra: a miniszterekhez (és a főhatófságok vezetőihez) inté—g zett feljegyzések, felszólítások, levelek révén, a sajtóban vagy az Állami Ellen- * őrző Központhoz, a Minisztertanácshoz intézett bejelentések révén szorgal—
mazza, sürgesse a hibák kijavítását. * *
E feladat végrehajtása érdekében a Központi Statisztikai Hivatalban,"
valamint a területi szerveknél történő minden ellenőrzési munkát annak a fő feladatnak a szolgálatába kell állítani, hogy az egyes miniszterek figyelmét , a rendelkezésekre álló különböző eszközökkel felhívja az ellenőrzések során
feltárt hibák megszüntetésére. *
A statisztikai fegyelem megszilárdítására az eddiginél fokozottabb mérték— ' ben kell felhasználni a sajtót az ellenőrzések eredményeinek közlésére.
Ha az ellenőrzések szándékos hamisítást,,bűnös gondatlanságot fednek "
fel, akkor gyakrabban kell alkalmazni a statisztikai törvényben megszabott, szankciókat, a bűnvádi feljelentést.
$:**1*
A Központi Statisztikai Hivatal Kollégiuma ezekre az alapelvekre támasz-* _ kodva szükségesnek tartja
az ellenőrző szervek hatáskörének,
az ellenőrzések tárgyának és az ellenőrzési munka rendjének
A, KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL KOLLÉGIUMANAK HATÁROZATA * '
I. AZ ELLENÖRZÖ SZERVEK HATÁSKÖRE.
, Az egyes főhatóságok, minisztériumok területén folyó statisztikai mun- káért — igy a statisztikai munka ellenőrzéséért is —— a főhatóságok, minisz- tériumok vezetői a felelősek. Feladatuk tehát, hogy saját területükön a statisz—
tikai munkát ellenőrizzék. Az ellenőrzésnek'egyrészt az egyes igazgatóságok statisztikai munkájára, másrészt az első adatszolgáltatók (vállalatok, gazda- ságok, építkezések stb.) statisztikai munkájára kell kiterjednie.
A minisztériumok ellenőrzési munkáját úgy kell megszervezni, hogy a minisztériumok statisztikai osztályai az egyes igazgatóságok statisztikai _ munkáját ellenőrizzék és irányítsák az igazgatóságok ellenőrző munkáját az első adatszolgáltatóknál. A statisztikai osztályok az első adatszolgáltatók—
——má1 ellenőrző tevékenységet csak olyan mértékben folytassanak, amennyiben ehhez az igazgatóságok ellenőrző munkájának figyelemmel kiséréséhez, felül—
vizsgálatához szükség van.
A Központi Statisztikai Hivatal folytasson átfogó ellenőrzéseket a minisz;
x,,tériumok egész statisztikai munkájára vonatkozóan. A Központi Statisztikai Hivatal központi szervei az első adatszolgáltatóknál csak olyan mérvű ellen- őrzést hajtsanak végre, amennyire a minisztériumok statisztikai munkájának ellenőrzéséhez, az ellenőrzési munka felülvizsgálatához szükség van. A minisz- tériumok statisztikai munkájának átfogó, ellenőrzésében a Központi Statisz—
_ ,; tikai Hivatal területi szervei is vegyenek részt, az első adatszolgáltatóknál
'; folytatott ellenőrzésekkel. '
A Központi Statisztikai Hivatal területi szerveinek ellenőrzési munkája elsősorban a tanácsokra terjedjen ki. Folytassanak átfogó ellenőrzéseket ,, a tanácsoknál folyó egész statisztikai munkára vonatkozóan és követeljék meg a tanácsoktól. hogy az irányításuk alatt lévő adatszolgáltatóknál a statisztikai munkát ellenőrizzék.
II. AZ ELLENORZÉSEK TÁRGYA. ,
A'Központi Statisztikai Hivatal az egyes minisztériumok statisztikai mu—n- kájának felülvizsgálatánál a következő fő kérdéseket vizsgálja felül:
1. milyen a statisztikai fegyelem'szinvonalaí
a) helyesek-e a minisztérium által begyűjtött és összesített adatok, b) betartják-e az előirt határidőket,
c) megteremtették-e a bizonylati alapokat, d) milyen a minisztérium beszámolórendszere,
*. e) nyilvántartják-e az adatokat;
2. hogyan tájékoztatja a minisztérium statisztikai szervezete a minisztert és az egyes igazgatóságok vezetőit a tervek teljesitéséről; a minisztérium egész tevékenységéről;
3. ellenőrzi-e a minisztérium statisztikai osztálya a minisztérium egész területén folyó statisztikai munkát.
A Központi Statisztikai Hivatal területi szerveinek fokozott mértékben kell rátérniők a' tanácsok statisztikai munkájának ellenőrzésére. Az ellenőrzé—
, seket a minisztériumok ellenőrzéséhez hasonló szempontok alapján kell
'végrehajtani. '
' A KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL KOLLÉGIUMANAK HATÁROZATA 457
A minisztériumok az egyes igazgatóságok statisztikai munkáját az alábbi szempontok szerint ellenőrizzék:
1. az igazgatóságok által megküldött összesítések megbízhatósága, az abban foglalt adatok helyessége, a határidők betartása;
2. az egyes igazgatóságok ellenőrző tevékenysége az első adatszolgáltatók- nál, az ellenőrzések nyomán tett intézkedések;
3. az egyes igazgatóságok nyilvántartási és tájékoztatási frendszere, a begyűjtött adatok felhasználása intézkedésekre. '
A minisztériumi igazgatóságok és a Statisztikai Hivatal területi szervei az első adatszolgáltatóknál folytatott ellenőrzéseikben a következő fő kérdése—
ket vizsgálják felül:
1. a beszámolójelentésekben szereplő adatokat milyen bizonylatok alap—
ján jelentették és a bizonylatokon szereplő adatok megfelelnek-e a valóságnak;
2. hogyan tartották be az adatszolgáltatók az előírt határidőket;
3. adatszolgáltatóknál alkalmazott bizonylati rendszer megfelel—e a szám—
vitel egysége követelményének, vagyis közös bizonylatokat használ-e a könyvelés és a statisztika;
4. hogyan hasznosítja a statisztikai adatokat a vállalatok vezetősége a saját munkájában.
III. A STATISZTIKAI MUNKA ELLENÖRZÉSÉNEK RENDJE.
Az ellenőrzési munka főbb szakaszai a következők:
1. az ellenőrzési terv elkészítése,
?. az ellenőrzés végrehajtása,
3. intézkedések az ellenőrzések alapján,
4. intézkedések és javaslatok végrehajtásának ellenőrzése.
1. Az ellenőrzési terv.
A rendszeres, tervszerű ellenőrzési munka megszervezése érdekében a) minden ellenőrző szerv (minisztérium, főhatóság, KSH) vezetője min- den év december 31-ig hagyja jóvá a szerv jövő évi statisztikai ellen- őrzési tervét.
Az ellenőrzési tervnek tartalmaznia kell:
az ellenőrizendő szervek (minisztériumban igazgatóságok, főosz—
tályok, KSH-ban minisztériumok, KSH területi szerveinél taná- csok) megnevezését, az ellenőrzési munka megkezdésének és befe-
jezésének időpontját, az ellenőrzés fő irányvonalait (témáit); _
a felülvizsgálat nyomán tervezett intézkedéseket. * b) Az ellenőrzéseket általában egy-egy szerv (minisztérium, főhatóság)
LA KöZpoN'rr sansza—mu HIVATAL *KOLLÉGIUMAN'ÁK " HATÁROZAT
; (Például Közlekedés- és Postaügyi Minisztérium statisztikai munkájá- nak ellenőrzésénél az iparstatisztikai működést is felül kell vizsgálni és ki kell térni az anyag, beruházás, szakoktatás, stb. statisztikai vizs-
gálatokra is.)
A statisztikai munka hibái és hiányosságai az egyes szerveken belül egyenlőtlenül jelentkeznek. Ezért a komplex ellenőrzések mellett egy- egy szerv munkája részlegesen is (például csak beruházási vagy csak anyagstatisztikai munka) ellenőrizhető, vagy a komplex ellenörzésből egy—egy terület kihagyható.
Az ellenőrzési tervben ennek megfelelően a felelős igazgatóság, főosz—
tály mellett meg kell jelölni az egyes részterületek ellenőrzéséért fele—
lős igazgatóságokat, főosztályokat is.
0) A jóváhagyott éves terv alapján az egyes minisztériumi igazgatóságok,
d)
KSI-I főosztályok, KSH igazgatóságok negyedévenként előre részletes ellenőrzési tervet készítsenek.
A részletes ellenőrzési tervben megkell állapítani az ellenőrzendő adat- szolgáltatók nevét, az egyes ellenőrzések határidejét és az ellenőrzés részletes szempontjait.
Az éves ellenőrzési terv módosítását ugyanolyan módon kell végre- hajtani, mint a terv elkészítését. Csak ezen az úton biztosítható az, hogy az ellenőrzésekben résztvevő szervek minden változásról tudo—
mást szerezzenek.
Az ellenőrzési terv módosítását az ellenőrzési tervben megjelölt kezdési időpontot megelőzően kell kérni.
ellenőrzés végrehajtása.
A tervben megjelölt ellenőrzéseket a beszámolójelentések, tájékoztatók átvizsgálása, helyszíni kiszállások, valamint esetleges külön jelentések bekérése alapján kell végrehajtani.
Mind a minisztériumi, mind a vállalati vagy a tanácsi ellenőrzésekről kétoldalú jegyzőkönyvet kell felvenni. A jegyzőkönyvet 3 példányban kell elkészíteni, amelyből 1 példány az ellenőrzött szervnél, 1 példány az ellenőrzőnél marad. A harmadik példányt az ellenőrzés végrehaj- tásáért felelős minisztériumi igazgatóságnak, KSH—főosztálynak kell megküldeni.
c) Az ellenőrzésről felvett jegyzőkönyv az ellenőrzés alapvető okmánya.
Az ellenőrzési jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell:
az ellenőrzés megkezdésének és befejezésének időpontját;
az ellenőrzött szerv megnevezését;
az ellenőrzésben résztvevők nevét;
az ellenőrzés célját;
az ellenőrzés során megtekintett iratok (szerződések, bizonylatok, nyilvántar- tások, stb.) megjelölését, az ellenőrzés alkalmával feltárt hibák és hiányosságok
felsorolását.
A hibák és hiányosságok feltárása során minden esetben meg kell jelölni azokat az okmányokat vagy megállapításokat, amelyek alapján a hibák felderíthetők voltak.
A KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL KOLLÉGIUMANAK HATÁROZATA 459_
d)
A jegyzőkönyvet mind az ellenőrzőnek, mind az ellenőrzöttnek alákell írnia. ,,
Ha az ellenőrzött szerv képviselője a jegyzőkönyvben foglalt meg— , állapításokkal nem ért egyet, akkor a jegyzőkönyvet azzal a záradék- kal kell aláírnia, hogy tudomásul vette annak tartalmát. Ebben az esetben a jegyzőkönyvhöz csatolni kell az ellenőrzött szerv képviselő- jének álláspontját tartalmazó nyilatkozatát.
3. Intézkedések az ellenőrzés alapján.
a)
b)
év
Egy--egy felülvizsgált szerv (minisztériumi igazgatóság, minisztérium) statisztikai munkájáról a jelentések, ellenőrzési jegyzőkönyvek és más _
okmányok alapján az ellenőrzési tervben előírt határidőre összefoglaló — % jelentést kell készíteni.
Az összefoglaló jelentés elkészítéséért minden esetben egy igazgatóság, főosztály felelős. Azok az igazgatóságok, főosztályok, amelyek egy-egy részterület ellenőrzéséért felelősek, kötelesek a munkatervben meg—
szabott határidőre a részterületre vonatkozó jelentést az összefoglaló jelentés készítéséért felelősnek átadni.
Az összefoglaló jelentésnek ki kell terjednie:
a felülvizsgált szerv statisztikai munkáját értékelő megállapításokra: a tájékoz— _ tatásra, a statisztikai fegyelemre, az ellenőrző tevékenységre, a beszámolórend— ) szer felépítésére, az összesítő és nyilvántartó munkálatok elvégzésére egyaránt:
a vizsgálatok kapcsán szükségessé vált esetleges bűnvádi feljelentésekre;
javaslatokra a statisztikai munka megjavítására.
A Központi Statisztikai Hivatal által végzett minisztériumivellenőrzé—
sekről készített, lényeges megállapításokat tartalmazó, összefoglaló jelentéseket meg kell küldeni az érdekelt miniszternek és a terv- és statisztikai főosztály felügyeletével megbízott miniszterhelyettesnek
Az összefoglaló ellenőrző jelentések a tszükséghez képest az Állami ,_
Ellenőrző Központnak, a Minisztertanács Titkárságának, esetleg más * érdekelt szerveknek is megküldendők.
A minisztériumok jelentéseiket a miniszternek és a terv— és statisztikai főosztály felügyeletével megbízott miniszterhelyettesnek kötelesek fel—
terjeszteni.
A tanácsi ellenőrzésekről a Központi Statisztikai Hivatal területi szer-, );
vei által készített összefoglaló jelentéseket meg kell küldeni a tanács VB elnök—ének és tervosztályvezetőjének.
Ha az ellenőrzők az ellenőrzés során a statisztikai törvényt sértő hamis, vagy tudatosan helytelen adatszolgáltatást, vagy bűnös hanyagságot
tapasztalnak, akkor meg kell indítani a bűnvádi eljárást a felelősök ellen.
e) Az ellenőrzött anyag átvizsgálása olyan hibákat, hiányosságokat is feltárhat, amelyek kijavításához a meglévő statisztikai utasítások, kérdőívek, rendelkezések, stb. módosítása szükségesAz ellenőrzések; "
nyomán szükségessé vált módosításokat az összefoglaló jelentéshez fűzött külön felieayzésben fel kell tüntetni és meg kell jelölni a módo-' *—
'A KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL KOLLEGIUMANAK mumust ' 4. Az intézkedések és javaslatok végrehajtásának ellenőrzése.
a) Az ellenőrzési munka befejező része annak a felülvizsgálata, hogy az ellenőrző jelentésekben feltárt hiányosságokat milyen módszerekkel és milyen mértékben szüntették meg a felelősök. Ennek érdekében az összefoglaló jelentésben a hibák kiküszöbölésére adott határidő lejárta után egy hónapon belül utóvizsgálatokat kell tartani.
b) Évenként kétszer: július 31-ig és december 31-ig a minisztériumok és a Központi Statisztikai Hivatatkollégiuma foglalkozzék a félévi ellenőrzési munka eredményeivel.
A ,,SZOCIALISTA STATISZTIKA KÖNYVTÁRA"
cimű kiadványsorozat negyvenkettedik számaként megjelent
DR SOMOGYI GYÖRGY
EGÉSZSÉGUGYI STATISZTIKA
című könyve
Az egészségügyi statisztikai irodalomban csak alapfokú tankönyv állott eddig rendelkezésre. Ezt a hiányt pótolja ez a könyv, mely magasabbfokú
egészségügyi statisztikai tankönyv.
A könyv döntő részét a morbiditási statisztika foglalja el, mivel a magyar egészségügyi statisztika jelenlegi legfontosabb feladata a lakosság egészségügyi állapotának tanulmányozása.
A tankönyv !. része az általános statisztika részletes ismertetését tartal- mazza, a II. rész pedig a lakosság egészségi állapotának tanulmányozásával foglalkozik. E rész a népesedési statisztika, a népesség testi fejlettsége és a megbetegedési statisztika kérdéseit tárgyalja. A III. rész az egészségügyi szer- vezet statisztikáját ismerteti. Sorraveszi a gyógyító-megelőző ellátás statiszti- káját, az anyák és gyermekek gyógyító-megelőző ellátásának statisztikáját, a közegészségügyi-járványügyi tevékenység statisztikáját és végül az egészség- ügyi személyzet statisztikáját.
A könyv komoly segítséget nyujt mind az egészségügyi statisztika okta- tásában, mind az egészségügyi statisztika gyakorlatában és továbbfejlesztésében.
Ára fűzve: 32,— Ft.
Kapható valamennyi ÁLLAMI KÖNYVESBOLT—ban
