Vladimír Kacvinský, a Szlovák Statisztikai Hivatal főtanácsosa
E-mail: Vladimir.Kacvinsky@statistics.sk
Javaslatok és új megoldások bevezetése a Szlovák
Köztársaság 2011. évi népszámlálása során*
A Szlovák Köztársaságban a legutóbbi népszámlálás 2001-ben volt. Lebonyolítá- sát törvényileg a 165/1998 (coll.) sz., a 2001. évi nép- és lakásösszeírásról szóló tör- vény szabályozta. A népszámlálás értékelése szerint minden feladatot teljesítettek, amit az alábbiak mutatnak:
– az összes résztvevő hatóság illetékességét törvényileg szabályoz- ták úgy, hogy mindegyik aktívan és hatékonyan vett részt a népszám- lálás előkészítésében és lebonyolításában;
– a helyhatóságok felelősségi körébe tartozó, a népességből történő adatkiválasztási módszer hatékonynak bizonyult, és pozitív hatással volt elsősorban a felmérés teljességére;
– az egyes személyekre, épületre, lakásra készített speciális kérdő- ívek hatékonyak voltak, így közvetlen inputként alkalmazták azokat az adatfelvétel során (szkenneléssel), vagyis az elektronikus formába tör- ténő adatátvitel lényegesen felgyorsult;
– a kérdőívek kitöltésénél használt módszer – előnyomtatott vála- szok – felgyorsította a statisztikai információk feldolgozását és a fel- dolgozott adatok publikálását;
– a hiteles eredmények fokozatos feldolgozásával és aktuális köz- zétételével értéknövekedés következett be; az első végleges eredmé- nyeket a népszámlálás után hat hónappal tették közzé, az adatok fel- dolgozása a népszámlálás befejezése után két évvel ért véget;
* „A népszámlálás új módszerei (a 2011-es népszámlálás előkészítése)” c. 2007. november 29-én, Buda- pesten rendezett konferencián elhangzott előadás.A fordítást Rab Zuzsa, a KSH vezető főtanácsosa készítette.
– az adatbázisban történő egyedi adattárolás révén további speciális adatfeldolgozás vált lehetővé a felhasználók igényei szerint.
A pozitív tapasztalatokat a 2011-es népszámlálás során is alkalmazni fogják ki- egészítve az új elemekkel, melyek lehetővé teszik az előkészítés és lebonyolítás op- timalizálását, felgyorsítják az információk feldolgozását és szolgáltatását, valamint tartalomban és formában kielégítik a felhasználók igényeit.
Tekintettel arra, hogy 2001. óta sok tekintetben változtak azok a körülmények, melyek között a népszámlálás megvalósul, új törvényt kell alkotni a népszámlálásra vonatkozó nemzetközi követelmények és a szlovák belföldi társadalmi viszonyok fi- gyelembe vételével.
A következő szlovák népszámlálás 2011-ben, várhatóan májusban lesz. Igyekez- nek a követelményeknek megfelelni, különös tekintettel a módszertani meghatáro- zásra és a szükséges adatok szerkezetére, valamint a hazai felhasználók igényeire. Az előkészítés és lebonyolítás akkor lesz maximális hatékonyságú, ha a lehető leghama- rabb tudják biztosítani a megkívánt adatminőséget és a feldolgozandó és a felhaszná- lókhoz eljuttatandó információkat. Az előző népszámláláshoz hasonlóan a Szlovák Köztársaság Statisztikai Hivatala biztosítja és koordinálja az előkészítést és a lebo- nyolítást egyéb érintett államigazgatási, helyi államigazgatási és önkormányzati szervekkel együttműködve.
A Szlovák Köztársaság Statisztikai Hivatala 2006-ban megkezdte a nép-, lakás- összeírással kapcsolatos előzetes munkákat, megfogalmazta a 2011. évi népszámlálás koncepcióját, amely tartalmazza az alapvető kiindulási pontokat, és leírja a legfonto- sabb feladatokat, amelyeket teljesíteni kell. Rámutat néhány problémára, amelyeket jóval a lebonyolítás előtt meg kell oldani. Tartalmazza a szervezés megosztásával, a népszámlálás tartalmával és módszertanával, a helyszíni munkákkal, adatfeldolgo- zással, a jogi szabályozással, a hirdetési kampánnyal, valamint az adatok biztonságá- val és védelmével kapcsolatos problémákat.
Ezek a tevékenységek összefüggenek a 2011. évi nép- és lakásösszeírásról szóló törvény kidolgozásával kapcsolatos feladatokkal. A törvényjavaslat tartalmazni fogja a népszámlálás fő alapelveit, és megteremti a népszámlálás előkészítésének és lebo- nyolításának feltételeit. A törvény meghatározza a népszámlálás során használandó alapfogalmakat, megállapítja a népszámlálás tartalmát és terjedelmét, meghatározza az érintett személyek, épületek és lakások körét, az adatszolgáltatási kötelezettsége- ket, és kitűzi a népszámlálás időtartamát és eszmei időpontját. A törvény meghatá- rozza a népszámlálás előkészítésében és lebonyolításában résztvevő helyhatóságok és államigazgatási szervek feladatait, megadva az adatgyűjtés módját, a felmért ada- tok felhasználásának lehetőségeit, esetleges új források bevonásával megteremtve a már meglévő adminisztratív források használatának feltételeit. Az adatok gyűjtése, feldolgozása, közzététele és felhasználása során a személyes és bizalmas adatok vé- delmének meghatározása szintén a törvény részét képezi.
A törvénytervezet kidolgozása során a Szlovák Statisztikai Hivatal a népszámlá- lás tematikája kidolgozásához felvette a kapcsolatot külső felhasználókkal. Érintke- zésbe léptek az összes központi államigazgatási, helyi államigazgatási, önkormány- zati, regionális önkormányzati szervvel, a Szlovák Köztársaság Önkormányzati Szö- vetségével és a Szlovák Köztársaság Városainak Szövetségével. Néhány tudományos és egészségügyi szervezettel szintén felvették a kapcsolatot. Igényeik és megjegyzé- seik alapján készítették el a népszámlálás tartalmára vonatkozó javaslatot. A javasolt tartalom összehasonlítható az előző népszámlálás tartalmával, ugyanakkor összhang- ban van a nemzetközi UNECE/Eurostat referenciákkal, az EP és a Tanács népszám- lálásra vonatkozó szabályainak megfelelően teljes mértékben lefedi az Európai Gaz- dasági Térség kötelező népszámlálási jellemzőinek listáját. A népszámlálás tartalmát további ajánlott jellemzők egészítik ki, melyek a szlovák felhasználók igényeinek ki- elégítéséhez szükségesek, illetve használhatók. Ezeket a nemzeti prioritások és krité- riumok alapján vették számításba és határozták meg. A hangsúlyt arra fektették, hogy a javasolt tartalom minden jellemzője feleljen meg a következő kritériumok- nak: a felhasználói igények kielégítése úgy, hogy az országos szinten lényeges, helyi szinten pedig releváns legyen, valamint úgy, hogy a tartalom ne különbözzön az elő- ző népszámlálás tartalmától. A felhasználói igényeknél egyéb szempontokat is figye- lembe vettek, például a kérdésfeltevés módja ne legyen bántó, ne igényeljen hosszú magyarázatot, ne rójon túlzott terheket a válaszadókra, ne legyen túl nagy feldolgo- zásigénye stb.
Lépéseket kell tenni annak érdekében, hogy a vándorlási információk módszerta- nilag megfeleljenek az Eurostat követelményeinek. Főként a népesség állandó lakó- helyére vonatkozó adatok nemzetközi összehasonlíthatóságának problémáját kell megoldani, a lakóhelyre vonatkozó nemzeti jogszabályokat kell a szokásos tartózko- dási hely nemzetközi fogalmával összehangolni (például az EU-tagországokból, il- letve harmadik országból származó népesség lakóhelyének ellenőrzését tekintve).
A népszámlálási törvénytervezet 2008. második félévében készül el és kerül a Szlovák Köztársaság Nemzeti Tanácsa elé.
A népszámlálás hagyományos önkitöltéses módszerrel történik. Törvény írja elő a népszámlálásban való részvételi kötelezettséget és az önkitöltést. A népszámlálás célja, hogy közvetlenül a népességtől gyűjtsék be az olyan adatokat, amelyek nem ta- lálhatók meg más információs rendszerben a szükséges területi és tárgyi részletezett- séggel. A népszámlálást a helyhatóságok végzik illetékességi területükön.
A népszámlálás területi előkészítésénél minőségileg új elképzelés megvalósítását tervezik. Alapja a Szlovák Statisztikai Hivatal által 2004-ben, a 2001-es népszámlá- lás eredményei alapján készített közigazgatási körzetnyilvántartás. A nyilvántartás tartalmazza az összes épület/lakás adatát, a számlálókörzet azonosítójával és a nép- számlálás során vizsgált adatokkal együtt. A 2011. évi népszámlálás előkészítése so- rán az adatbázist naprakésszé teszik és kiegészítik térbeli (3D) komponensű digitális
térképekkel, amelyek feltüntetik a népszámlálás által érintett összes épületet. A terü- leti előkészítés ügyében a statisztikai hivatal munkatársai előzetes tárgyalásokat foly- tattak a Szlovák Geodéziai, Kartográfiai és Telekkönyvi Hivatallal.
A 2001-es népszámlálás tapasztalatai azt igazolták, hogy a népszámlálási kérdőívek adatainak informatizálása felgyorsította magát a feldolgozást, ezzel az azt követő nép- számlálási eredmények bemutatását is. Ezért a 2011-es népszámlálási kérdőíveket szin- tén úgy tervezik, hogy nemcsak lakossági adatgyűjtésre (számlálóbiztosok által vagy elektronikus úton végzett adatgyűjtés) lesznek alkalmasak, hanem optikai szkennelésre, elektronikus rögzítésre is. Igaz, hogy az ilyen módon történő adatátvitel (elektronikus) magasabb költségeket igényel a kérdőívek tervezésénél és nyomtatásánál (jobb minő- ségű papír, jobb minőségű és precízebb nyomtatás), ugyanakkor a költségek csökken- nek, különös tekintettel az elektronikus rögzítésre fordított idő csökkenésével. A rögzí- tési technológia alkalmazásának egyik előnye, hogy az úgynevezett bittérképek (az eredeti kérdőívek módosított fotókópiái) létrehozása része lesz a rögzített elektronikus adatfájloknak. Az előző népszámláláshoz hasonlóan a népszámlálás ezen szakasza fel- tehetően az ún. „ellátó szolgálat (supply service)” útján valósul meg 2011-ben is.
A Szlovák Statisztikai Hivatal javaslatot tesz a népszámlálási kérdőívek formájá- ra és tartalmára az elektronikus adatrögzítéssel kapcsolatos technológiai előírásoknak megfelelően. A népszámlálási kérdőívre vonatkozó javaslat tekintetbe veszi a mo- dern irányzatokat, melyeket külföldön a hasonló népszámlálások során alkalmaznak.
A kérdőíveknek a válaszadók számára vonzónak kell lenniük, a megfigyelt adatok összehasonlíthatósága tekintetében figyelembe kell venniük a nemzetközi követel- ményeket, minimalizálniuk kell a „beikszeléssel” kapcsolatos munkát és hibalehető- séget, valamint tekintetbe kell venniük a népszámlálás során felmért egyéni és sze- mélyes adatok védelmére vonatkozó követelményeket.
A népszámlálás során három alapkérdőívet használnak:
– Személyi kérdőív – a személyek adatainak felmérésére – külön kérdőív minden személyre,
– Lakás kérdőív – a lakások adatainak felmérésére, – Épület kérdőív – az épületek adatainak felmérésére.
A népszámlálás előkészítéseként – az előző népszámlálástól eltérően – fel kíván- ják használni a szlovák Belügyminisztérium által vezetett népesség-nyilvántartási adatokat is. Ez egyszerűbbé teszi a népszámlálási körzetek kialakítását, a lakott épü- letek címéről nyújtott információkkal elősegíti a területi előkészítést, lehetővé teszi a településeken élő lakosság számának és szerkezetének pontosabb meghatározását, tá- jékoztat a településen élő, regisztrált lakóhellyel nem rendelkező személyekről (kül- földiek, hajléktalanok), és elősegíti a népszámlálási kérdőívek számának és elosztá- sának meghatározását.
A 2011-es népszámlálási törvény meg fogja határozni a szlovák népesség- nyilvántartásnak a népszámlálásban betöltött szerepét. A tervek szerint az önkor- mányzatok a népesség-nyilvántartásból a kért struktúrában kapják meg az állandó la- kóhellyel rendelkező személyek olyan adatait, melyek a népszámlálás során szerzett adatok ellenőrzéséhez és összehasonlításához szükségesek. A népszámlálás területi előkészítésének alapjaként eszközként szolgál a népszámlálás teljességének biztosí- tásához is. Ennek alapján alakítják ki az önkormányzatok a számlálókörzeteket.
Minden számlálókörzetet pontosan leírnak, beleértve az épületek számát, illetve az épületekben élő személyek számát.
A 2011-es népszámlálás során nem tervezik a nyilvántartást a népességre vonat- kozó részinformáció-forrásként felhasználni, az csak az ellenőrzés eszköze lesz. En- nek egyik oka a személyazonosító szám (PIN) régóta vitatott problémája, amelyet a Szlovák Köztársaságban a személyek azonosítására alakítottak ki, és amellyel a nyil- vántartás adatai összekapcsolhatók a népszámlálás során összegyűjtött adatokkal.
Ugyanakkor a népesség egy része úgy véli, hogy a személyazonosító szám informá- cióként történő használata lehetővé teszi a népszámlálási adatokkal való visszaélést, az adatok nem statisztikai célú felhasználását.
A 2011-es népszámlálási törvény indítványozni fogja, hogy a személyazonosító számot ne használják egyedi azonosítóként a népszámlálás során. Ezért egy másik egyedi azonosító kialakítására és alkalmazására lesz szükség annak érdekében, hogy a kérdőívek eljuttatása a háztartásokba, valamint az elektronikus érkeztetésük lehető- sége biztosítva legyen. A probléma megoldása folyamatban van a népesség- nyilvántartást vezető szlovák belügyminisztériummal és más illetékes intézmények- kel együttműködve.
Az elektronikus adatgyűjtés lehetősége jelenleg a kifejlesztés és megoldás stádi- umában van. Keresik a megvalósítás módjait. 2008-ban elkészül az elektronikus adatgyűjtés lehetőségeiről szóló tanulmány, és az elemzés alapján tesztelik azt. A megoldandó kardinális problémák a következők:
– egyedi személyazonosító (más mint a PIN), mely alapján az ada- tokat szolgáltatják,
– a rendszer ellenőrzésének meghatározása, mely biztosítja a nép- számlálás teljességét, valamint az adatszolgáltató személyek kompe- tenciájának ellenőrzése,
– olyan rendszer kialakítása, mely összekapcsolja a hagyományo- san kapott papíralapú népszámlálási kérdőívek és az elektronikus úton kapott kérdőívek adatait.
A 2011. évi népszámlálás során címjegyzéket alakítanak ki általános használatra, mely elősegíti az államigazgatási, regionális és helyi szervezetek, földhivatalok,
mentőszolgálatok (tűzoltók, mentők), postahivatalok munkáját, illetve a vállalkozók, háztartások azonosítását. A nyilvántartás segíti magának a népszámlálásnak az elő- készítését és helyhatósági szintű lebonyolítását (népszámlálási körzetek kialakítása, a népszámlálás teljességének ellenőrzése) és elősegíti az adatfelvétel végrehajtását is.
Lehetővé teszi az adott terület épületeinek elektronikus úton történő azonosítását, ez- által megteremti az olyan, már meglévő nyilvántartások összekapcsolásának a feltét- eleit, amelyekben szükséges a lakcímek feltüntetése.
A kialakítandó információs rendszerek tartalmazni fogják a címjegyzéket terüle- tekre bontva. A törvényjavaslat szerint a címjegyzéket a Szlovák Geodéziai, Karto- gráfiai és Telekkönyvi Hivatal fogja kezelni, mivel ők rendelkeznek a legtöbb infor- mációval az összes épületről (folyamatosan lakottakról és nem lakottakról egyaránt).
Rendelkeznek továbbá olyan már meglévő rendszerrel, amellyel a címjegyzékek nap- rakészen tarthatók. A címjegyzék kialakításához szükséges dokumentumokat az ön- kormányzatok készítik el, és az adatok nyilvántartásba vételét a területi körzetek végzik a 2011. évi népszámlálás során.
A kialakított címjegyzék működtetését speciális jogszabály is szabályozza majd, melyet a címjegyzék kezelője készít el, együttműködve a szlovák Belügyminisztéri- ummal és Statisztikai Hivatallal, és amely meghatározza a jegyzék tartalmát, az in- formációk frissítésének és az információk külső felhasználókhoz továbbításának módját. A 2011. évi népszámláláskor kialakított címjegyzék használható lesz a kö- vetkező népszámlálás előkészítése során is.
A Szlovák Statisztikai Hivatal szándékában áll, hogy a népszámlálási adatokat a felhasználók széles köre számára különböző formában mutassák be, emellett nagyfo- kú rugalmasságot biztosítsanak az adatok keresésében, nyilvánosságra hozatalában, illetve a belső és külső felhasználók számára történő hozzáférésében. Elsősorban az elektronikus közlésre koncentrálnak.
A népszámlálási eredmények bemutatásának fontos részét képezik az internetes oldalak, amelyek lehetővé teszik a felhasználók számára az adatokhoz való interaktív hozzáférést. A kapott adatokat táblázat, oszlopdiagram, kartogram formájában jele- níthetik meg, vagy szövegformátumba exportálva áthelyezhetik a felhasználó számí- tógépes környezetébe.
A térinformatikai technológiákkal a népszámlálási adatok bemutathatók a Szlo- vák Köztársaság legkisebb területi egységeire (LAU 2) is. Lehetőség lesz internes megjelenítésre is. Dinamikusan megjeleníthető térképek készülnek.
Kidolgozzák a 2011-es népszámlálás eredményeinek közlésére vonatkozó projek- tet. Ez tartalmazza az adatközlés tartalmat és formáját, a feldolgozás és közlés terüle- ti szempontjait. Az eredmények tartalmilag összehasonlíthatóak lesznek a 2001-es népszámlálás adataival, valamint figyelembe veszik az Eurostat és más külső fel- használók elvárásait is.
