1077/B/2001. AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé -gé nek utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány alap ján meghozta a következõ
h a t á r o z a t o t :
Az Al kot mány bí ró ság a Bu da pest Fõ vá ros Köz gyû lé se ál tal a Fõ vá ro si Sza bá lyo zá si Ke ret terv rõl szó ló 46/1998.
(X. 15.) Fõv. Kgy. szá mú ren de let mó do sí tá sá ról szó ló 39/2001. (VI. 27.) Fõv. Kgy. szá mú ren de let 10. szá mú és 21. szá mú mel lék le te al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sa és meg sem mi sí té se iránt benyújtott indítványt el -utasít ja.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zók a Bu da pest Fõ vá ros Köz gyû lé se ál tal a Fõ vá ro si Sza bá lyo zá si Ke ret terv rõl szó ló 46/1998.
(X. 15.) Fõv. Kgy. szá mú ren de let mó do sí tá sá ról szó ló 39/2001. (VI. 27.) Fõv. Kgy. szá mú ren de let (a to váb bi ak ban: Kgyr.) 10. szá mú és 21. szá mú mel lék le te al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét kez de -mé nye zik. Ál lás pont juk sze rint a R. vi ta tott mel lék le tei úgy mó do sí tot ták a Fõ vá ro si Sza bá lyo zá si Ke ret ter vet, hogy az olyan te rü let hasz ná la tot tesz le he tõ vé, amely nagy zöld te rü le tek kör nye zet szennye zés sel já ró lé te sít mé nyek -kel való beépítésére ad módot, s így veszélyezteti a környe zet állapotát, az érintett lakosság egészségét.
Az in dít vá nyo zók az Al kot mány bí ró ság 28/1994.
(V. 20.) AB ha tá ro za tá ra hi vat ko zás sal – mi vel az öve ze ti be so ro lás mó do sí tá sa a ter mé szet vé de lem jog sza bá lyok kal biz to sí tott szint jé nek olyan je len tõs csök ken té sét ered -mé nye zi, amit sem mi lyen más alap jog, vagy al kot má nyos ér ték nem in do kol – ké rik, hogy az Al kot mány bí ró ság ál la pít sa meg, hogy a Kgyr. vi ta tott mel lék le tei sér tik az Al -kot mány 18. §-át, 70/D. § (1) bekezdését, illetõleg 70/B. § (4) bekezdését.
Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa so rán meg ke res te Bu da -pest Fõ vá ros fõ pol gár mes te rét.
II.
Az Al kot mány bí ró ság a kö vet ke zõ jog sza bá lyok alap -ján hoz ta meg ha tá ro za tát:
1) Az Al kot mány nak az in dít vá nyo zó ál tal hi vat ko zott sza bá lyai:
„18. § A Ma gyar Köz tár sa ság el is me ri és ér vé nye sí ti min den ki jo gát az egész sé ges környezethez.”
„70/B. § (4) Min den ki nek jo ga van a pi he nés hez, a sza -bad idõ höz és a rend sze res fi ze tett sza -bad ság hoz.”
„70/D. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság te rü le tén élõk nek jo guk van a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egészséghez.
(2) Ezt a jo got a Ma gyar Köz tár sa ság a mun ka vé de lem, az egész ség ügyi in téz mé nyek és az or vo si el lá tás meg szer -ve zé sé -vel, a rend sze res test edzés biz to sí tá sá val, va la mint az épí tett és a ter mé sze tes kör nye zet védelmével valósítja meg.”
2) A he lyi ön kor mány za tok ról szó ló 1990. évi LXV. tör vény nek (a to váb bi ak ban: Ötv.) a fõ vá ro si te le pü -lés ren de zés re vonatkozó elõírásai:
„63/C. § (1) A köz gyû lés a fõ vá ros egy sé ges te le pü lés po li ti ká já nak biz to sí tá sa ér de ké ben – a Kor mány és a ke rü le ti kép vi se lõtes tü le tek vé le mé nyé nek ki ké ré sé vel – meg -ha tá roz za a fõ vá ros ál ta lá nos ren de zé si ter vét, a fõ vá ros vá ros fej lesz té si és vá ros re ha bi li tá ci ós prog ram ját. A fõ vá -ros ál ta lá nos ren de zé si ter vé ben ki je löl he tõ a fõ vá -ros több ke rü le té nek el lá tá sát biz to sí tó köz szol gál ta tás te rü le te, lé te sít mény hely szí ne, nyom vo na lai. Az ilyen ki je lölt te rü le -te ken, nyom vo na la kon, il let ve a köz szol gál ta tást nyúj tó létesítmények tekintetében a jegyzõi hatáskört a Kormány általános hatáskörû területi államigazgatási szerve gyako -rol ja.
(2) A ke rü le ti kép vi se lõ-tes tü let – a fõ vá ros ál ta lá nos ren de zé si ter ve sze rint, an nak ke re tei kö zött – a ke rü let egé szé re meg ha tá roz za a ke rü let rész le tes fej lesz té si prog -ram ját, a ke rü le ti alap ter vet, a ke rü let rész le tes ren de zé si tervét és azok szabályozási elõírásait.
(3) A köz gyû lés ren de le té ben sza bá lyoz za a fõ vá ros ál -ta lá nos ren de zé si ter ve, a ke rü le ti alap ter vek és a rész le tes ren de zé si ter vek össz hang já hoz szük sé ges kö ve tel mé nye -ket. Eb ben meg ha tá roz za, hogy a ter ve zé si fo lya mat ban a ke rü le ti és a fõ vá ro si ön kor mány za tot mely ese tek ben il le -ti meg vé le mé nye zé si, egyet ér té si jog, és mely ese tek ben kötelezõ a kölcsönös tájékoztatási, illetve tervezési együttmû kö dés.”
3) Az épí tett kör nye zet ala kí tá sá ról és vé del mé rõl szó ló 1997. évi LXXVIII. tör vény nek (a to váb bi ak ban: Étv.) a fõ vá ro si te le pü lés ren de zés re vonatkozó rendelkezései:
„14. § (1) A fõ vá ros ban a he lyi épí té si sza bály zat ra és a te le pü lés ren de zé si ter vek re vo nat ko zó ren del ke zé se ket az e §-ban fog lalt el té ré sek kel kell alkalmazni.
(2) A Fõ vá ro si Ön kor mány zat a fõ vá ros te rü le té nek fel hasz ná lá sá val és be épí té sé vel, to váb bá a kör nye zet ter mé sze ti, tá ji és épí tett ér té ke i nek, va la mint a kör nye ze ti ele -mek vé del mé vel kap cso la tos ál ta lá nos kö ve tel mé nye ket fõvárosi építési keretszabályzatban állapítja meg.
(3) A fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány zat nak – a fõ vá ro si épí té si ke ret sza bály zat ke re te in be lül – a ke rü let egé szé re vo nat ko zó an ke rü le ti épí té si sza bály za tot kell meg ál la pí ta nia. A fõ vá ro si és a ke rü le ti ön kor mány zat meg ál la po dá -sa ese tén ki sebb te rü let egy ség re is megállapítható kerületi építési szabályzat.
(4) A fõ vá ro si te le pü lés ren de zé si tervek:
a) a fõ vá ro si ön kor mány zat ál tal jó vá ha gyott fõ vá ro si te le pü lés szer ke ze ti terv,
b) a fõ vá ro si ön kor mány zat ál tal jó vá ha gyott fõ vá ro si sza bá lyo zá si ke ret terv, valamint
c) a fõ vá ro si ke rü le ti ön kor mány zat ál tal jó vá ha gyott ke rü le ti sza bá lyo zá si terv.
(5) A fõ vá ros sza bá lyo zá si ke ret ter vé ben kell meg ha tá roz ni a fõ vá ros egé szét vagy több ke rü le tét érin tõ, a fõ vá ro si ön kor mány zat fel adat és ha tás kö ré be tar to zó sza -bályo zá si elemeket, különösen
a) a bel és kül te rü le tek le ha tá ro lá sát (bel te rü le ti ha tár -vo nal),
b) a be épí tés re szánt és a be épí tés re nem szánt te rü le tek, il le tõ leg az azo kon be lü li egyes te rü let ré szek le hatá ro -lá sát,
c) a fõ vá ros mû kö dé sé hez szük sé ges köz te rü le tek és az egyéb te rü le tek el kü lö ní té sét,
d) a fõ vá ro si ön kor mány zat tu laj do ná ban lé võ köz te rü -le te ken be lül a kü lön bö zõ cé lo kat szol gá ló te rü -le te ket (közút, köztér, közpark stb.),
e) a vé dett és a vé de lem re ter ve zett, va la mint a vé dõ te -rü le te ket, to váb bá építményeket,
f) az inf ra struk tú rahá ló za tok és épít mé nyek sza bá lyo -zást igény lõ elemeit,
g) a sa já tos jog in téz mé nyek al kal ma zá sá val érin tett te -rü le tek le ha tá ro lá sát.
(6) A ke rü le ti sza bá lyo zá si terv be a ke rü le tet érin tõ, a fõ vá ros sza bá lyo zá si ke ret ter vé ben sze rep lõ sza bá lyo zá si ele me ket be kell épí te ni, el té rés szük sé ges sé ge ese tén a fõ -vá ros sza bá lyo zá si kerettervét elõzetesen módosítani kell.
(7) A (2)–(4) be kez dé sek sze rin ti fõ vá ro si te le pü lés ren de zé si esz kö zök össze han golt nyil ván tar tá sá nak sza bá lya -it a fõ vá ro si ön kor mány zat rendeletben állapítja meg.”
III.
Az in dít vány nem meg ala po zott.
A fõ vá ros két szin tû ön kor mány za ti rend sze ré re te kin tet tel a te le pü lés ren de zé si esz kö zök el fo ga dá sá val kap cso -la tos ha tás kö rö ket az Ötv. 63/C. §-a, il le tõ leg az Étv.
14. §-a meg oszt ja a fõ vá ro si és ke rü le ti ön kor mány za tok kö zött. E sza bá lyok sze rint a fõ vá ro si ön kor mány zat ha tás -kö ré be tar to zik a fõ vá ro si ke ret sza bály zat és a fõ vá ro si sza bá lyo zá si ke ret terv meg al ko tá sa, ame lye ket a köz gyû -lés ren de let tel fo gad el. E fel ha tal ma zá sok alap ján al kot ta meg a köz gyû lés a fõ vá ros sza bá lyo zá si ke ret ter vé rõl szó -ló 46/1998. (X. 15.) Fõv. Kgy. ren de le tét (a to váb bi ak ban:
FSZKT) és a 47/1998. (X. 15.) Fõv. Kgy. rendeletét a
Budapesti Városrendezési és Építési Keretszabályzatról (a továbbiakban: BVKSZ).
A ke rü le ti ön kor mány za tok ha tás kö ré be tar to zik a ke -rü le ti vá ros ren de zé si és épí té si sza bály zat, va la mint a ke rü le ti sza bá lyo zá si terv ren de let ben tör té nõ meg ál la -pí tá sa, ame lyek össz hang ban kell, hogy áll ja nak a BVKSZ és az FSZKT elõ írá sa i val. Az Ötv. 63/C. § (3) be kez dé se alap ján a fõ vá ro si és a ke rü le ti te le pü lés -ren de zé si esz kö zök össz hang já nak meg te rem té sé hez szüksé ges kö ve tel mé nye ket a fõ vá ro si köz gyû lés ren de -let ben sza bá lyoz za.
E fel ha tal ma zás alap ján fo gad ta el a köz gyû lés a Bu da -pest Te le pü lés szer ke ze ti Ter ve, a Bu da pes ti Vá ros ren de zé si és Épí té si Ke ret sza bály zat (BVKSZ), va la mint a Fõ vá ro si Sza bá lyo zá si Ke ret terv (FSZKT), il let ve a Ke rü le ti Sza bá -lyo zá si Ter vek (KSZT), Ke rü le ti Vá ros ren de zé si és Épí té si Sza bály za tok (KVSZ) össz hang já hoz szük sé ges kö ve tel -mé nyek rõl szó ló 48/1998. (X. 15.) Fõv. Kgy. ren de le tét. E ren de let 5. §a le he tõ sé get ad ar ra, hogy a ke rü le ti ön kor mány zat kép vi se lõtes tü le te, amennyi ben a ke rü le ti sza bá -lyo zá si terv ké szí té se so rán in do kolt igény me rül fel az FSZKTtól va ló el té rés re, a ren de let ben sza bá lyo zott ha tás -ta nul mány be nyúj tá sa mel lett kez de mé nyez ze az FSZKT mó do sí tá sát.
Ilyen ke rü le ti ön kor mány za ti kez de mé nye zés re ke rült sor a Kgyr. vi ta tott 10. és 21. szá mú mel lék le té nek elfogadására.
A 10. szá mú mel lék let a XVII. ke rü le ti Ön kor mány zat kép vi se lõ-tes tü le té nek kez de mé nye zé sé re mó do sí tot ta az FSZKTt. A mó do sí tás sal érin tett te rü let me zõ gaz da sá gi te rü let ke ret öve ze ti be so ro lá sú, je len tõs zöld fe lü le tû mun ka he lyi te rü let szá má ra ki je lölt táv la ti fej lesz té si tar ta lék te rü let volt. A ke rü le ti ön kor mány zat a te rü let be so ro lá sát a ke ret öve zet meg tar tá sa mel lett inf ra struk tú rafel té tel hez kö -tött fej lesz té si te rü let re ja va sol ta mó do sí ta ni és kér te, hogy a mun ka he lyi te rü let he lyett nagy te rü le tû ke res ke del mi és szol gál ta tá si te rü le tek el he lye zé sé nek le he tõ sé gét is biz to sít sa az FSZKT. Ezen túl me nõ en a fej lesz tés re ki je lölt te rü -le tet – a te rü -let nagy sá gát meg tart va – a la kó te rü -let irá nyá ba ja va sol ta kö ze lí te ni, az zal, hogy az érin tett véd er dõ be so ro lá sú te rü let csök ken té se, a ter ve zett M0 au tó pá lya fel öli ol -da lon vissza pót lás ra ke rült vol na.
A fõ vá ro si köz gyû lés a ke rü le ti ön kor mány zat ál tal kez de mé nye zett mó do sí tá sok ból jó vá hagy ta a te rü let nek táv la ti fej lesz té si tar ta lék te rü let bõl inf ra struk tú rafel té -tel hez kö tött fej lesz té si te rü let be tör té nõ át so ro lá sát, rész ben hagy ta jó vá a nagy te rü le tû ke res ke del mi és szol gál ta tá si cé lú te rü letfel hasz ná lást, ez zel a je len tõs mun -ka he lyi te rü let is meg ma radt, mint vá lasz tá si le he tõ ség a maj da ni ke ret öve ze ti be so ro lás és a bel te rü let be vo nás ide jé re, és nem hagy ta jó vá a véd er dõ szé les sé gé nek csök ken té sét.
A 21. szá mú mel lék let be fog lalt mó do sí tást a XXII. ke rü -le ti ön kor mány zat kez de mé nyez te. A kez de mé nye zés ar ra irá nyult, hogy a ke rü let ala csony el lá tá si szint jé nek ja ví tá sa ér de ké ben a ter ve zett M0 au tó pá lya és a 6os út cso mó pont já nak egyik ol da lán vál jék le he tõ vé egy nagy te rü le tû ke res
-ke del mi és szol gál ta tá si te rü let ki ala kí tá sa. Ezt a te rü le tet a ja vas lat köz vet le nül az M0 au tó pá lya mel lett ter vez te el he -lyez ni a véd er dõ szá má ra ki je lölt te rü let el ha gyá sá val, azon ban a zöld fe lü let pót lá sá ra egy ma ga sabb te rü letfel hasz ná lá si szín vo na lat le he tõ vé te võ köz park te rü let ki je lö lé sét is kez de mé nyez te. A fõ vá ro si köz gyû lés a ter vet le he -tõ vé te võ FSZKT mó do sí tást jó vá hagy ta.
Az in dít vá nyo zók ál lás pont ja sze rint az egyéb öve ze tek át mi nõ sí té se zöld te rü let té – mi u tán az ál ta lá ban meg lé võ zöld te rü le tek ál la po tá nak fenn tar tá sát je len ti – nem el len -té te lez he ti a zöld te rü le tek át mi nõ sí -té sét épí -té si öve zet -té.
Ki egé szí tõ in dít vá nyuk ban az zal ér vel nek, hogy a vi ta tott sza bá lyok alap ján át mi nõ sí tett zöld fe lü le le tek tar ta lék fej lesz té si te rü let ként – je len tõs zöld fe lü le tû in téz mény te rü -le tek, il -le tõ -leg je -len tõs zöld fe lü -le tû mun ka he lyi te rü -le tek cél já ra – vol tak ki je löl ve. A ke rü le ti ön kor mány za tok azon ban ahe lyett, hogy ki vár nák azt az idõt, amíg ide il lõ be fek te tõi igé nyek je lent kez né nek, vagy sa ját for rás ból le he tõ ség nyíl na ilyen ka te gó ri á jú lé te sít mé nyek meg va ló -sí tá sá ra, azt szor gal maz ták, hogy a fõ vá ro si köz gyû lés nagy te rü le tû ke res ke del mi és szolgáltató központ célú beruházások céljára jelölje ki ezeket a terülteket, amely övezetben a kialakítandó zöldfelület töredéke a területek korábbi rendeltetésének.
Az Al kot mány bí ró ság az egész sé ges kör nye zet hez va ló al kot má nyos jo got a 28/1994. (V. 20.) AB ha tá ro zat ban (a to váb bi ak ban: Abh.) ér tel mez te. A ha tá ro zat ren del ke zõ ré sze ki mond ta: „Az Al kot mány bí ró ság meg ál -la pít ja, hogy az Al kot mány 18. §-ában meg ál -la pí tott, az egész sé ges kör nye zet hez va ló jog a Ma gyar Köz tár sa ság nak azt a kö te le zett sé gét is ma gá ban fog lal ja, hogy az ál -lam a ter mé szet vé de lem jog sza bá lyok kal biz to sí tott szintjét nem csök kent he ti, ki vé ve, ha ez más alap jog vagy al kot má nyos ér ték ér vé nye sí té sé hez el ke rül he tet len. A vé del mi szint csök ken té sé nek mér té ke az el ér ni kí vánt cél hoz ké pest ek kor sem le het arány ta lan.” (ABH 1994, 134.) Az Abh. in do ko lá sá ban az Al kot mány bí ró ság – töb bek kö zött – rá mu ta tott: „A ter mé szet vé de lem ben a vé dett ség szük sé ges sé gé nek ob jek tív – bi zo nyos kör ben nem zet kö zi nor mák ban kö te le zõ en meg ál la pí tott – is mér vei van nak. A ter mé szet ben oko zott ká rok vé ges ja va kat pusz tí ta nak, sok eset ben jó vá te he tet le nek, a vé de -lem el mu lasz tá sa vissza for dít ha tat lan fo lya ma to kat in dít meg. Emi att a kör nye zet vé de lem hez va ló jog ér vé nye sü lé sé ben nem le het a gaz da sá gi és tár sa dal mi kö rül mé
Az Al kot mány bí ró ság az egész sé ges kör nye zet hez va ló al kot má nyos jo got a 28/1994. (V. 20.) AB ha tá ro zat ban (a to váb bi ak ban: Abh.) ér tel mez te. A ha tá ro zat ren del ke zõ ré sze ki mond ta: „Az Al kot mány bí ró ság meg ál -la pít ja, hogy az Al kot mány 18. §-ában meg ál -la pí tott, az egész sé ges kör nye zet hez va ló jog a Ma gyar Köz tár sa ság nak azt a kö te le zett sé gét is ma gá ban fog lal ja, hogy az ál -lam a ter mé szet vé de lem jog sza bá lyok kal biz to sí tott szintjét nem csök kent he ti, ki vé ve, ha ez más alap jog vagy al kot má nyos ér ték ér vé nye sí té sé hez el ke rül he tet len. A vé del mi szint csök ken té sé nek mér té ke az el ér ni kí vánt cél hoz ké pest ek kor sem le het arány ta lan.” (ABH 1994, 134.) Az Abh. in do ko lá sá ban az Al kot mány bí ró ság – töb bek kö zött – rá mu ta tott: „A ter mé szet vé de lem ben a vé dett ség szük sé ges sé gé nek ob jek tív – bi zo nyos kör ben nem zet kö zi nor mák ban kö te le zõ en meg ál la pí tott – is mér vei van nak. A ter mé szet ben oko zott ká rok vé ges ja va kat pusz tí ta nak, sok eset ben jó vá te he tet le nek, a vé de -lem el mu lasz tá sa vissza for dít ha tat lan fo lya ma to kat in dít meg. Emi att a kör nye zet vé de lem hez va ló jog ér vé nye sü lé sé ben nem le het a gaz da sá gi és tár sa dal mi kö rül mé