34/2006. (VII. 13.) AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló el já rás ban meg -hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy a sa já tos épít -mény faj ták kö ré be tar to zó hon vé del mi és ka to nai cé lú épít mé nyek re vo nat ko zó épí tés ügyi ha tó sá gi en ge dé lye zé -si el já rá sok sza bá lya i ról szóló 40/2002. (III. 21). Korm.
ren de let 8. § (3) be kez dé se alkot mány elle nes, ezért azt 2006. ok tó ber 31-ei ha tállyal meg sem mi sí ti.
Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz -löny ben köz zé te szi.
I.
1.1. Az in dít vá nyo zó a sa já tos épít mény faj ták kö ré be tar to zó hon vé del mi és ka to nai cé lú épít mé nyek re vo nat ko zó épí tés ügyi ha tó sá gi en ge dé lye zé si el já rá sok sza bá lya i ról szóló 40/2002. (III. 21). Korm. ren de let (a továb biak ban: R.) 8. §ának al kot má nyos sá gi vizs gá la tát ké ri, az el
sõ be ad vá nyá ban fog lalt in do kok miatt. A tá ma dott ren del ke zés (1) be kez dé se sze rint a kü lön fé le ka to nai épí tés ügyi ha tó sá gi en ge dé lyek meg adá sá ról vagy meg ta ga dá sá ról az el sõ fo kú ka to nai épí tés ügyi ha tó ság a ké re lem elõ ter jesz tésétõl szá mí tott 30 na pon be lül ha tá roz. A (2) be -kez dés alap ján a szak ha tó ság a szak ha tó sá gi hoz zá já ru lás meg adá sá ról 15 na pon be lül dönt. A szak ha tó sá gi el já rás idõ tar ta ma az (1) be kez dés ben meg ál la pí tott ha tár idõ be nem szá mít be. A (3) be kez dés alap ján a ha tá ro za tot kéz -be sí tés út ján kell kö zöl ni az épít te tõ vel és az el já rás ban érin tett szak ha tó sá gok kal. Az in dít vá nyo zó sze rint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség áll fenn a -miatt, mert az R. sze rint az épí tés ügyi ha tó sá gi el já rás sal érin tett in gat lan tu laj do nos sal nem köz lik a ha tá ro za tot. A meg fe le lõ el já rá si ga ran ci ák hi á nya miatt sé rül a tu laj don hoz va ló jog [Al kot mány 13. § (1) be kez dés], az egész sé ges kör nye zet hez va ló jog (Al kot mány 18. §), a leg ma ga -sabb szin tû tes ti és lel ki egész ség hez va ló jog (Al kot mány 70/D. §), a jog or vos lat hoz va ló jog [Al kot mány 57. § (5) be kez dés], va la mint a pe tí ci ós jog (Al kot mány 64. §).
Utal ar ra is, hogy a jo gal kal ma zói gya kor lat bi zony ta lan, mi vel egy más nak el lent mon dó ér tel met tu laj do nít az R. tá -ma dott sza bá lyá nak. Ezen túl me nõ en, ál lás pont ja sze rint, az R. 8. §-a el len té tes az ál lam igaz ga tá si el já rás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló 1957. évi IV. tör vénnyel is (a továb biak ban: Áe.), ami az Al kot mány 35. §ának sérelmét je -len ti.
Az in dít vá nyok ból egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó, hogy az in dít vá nyo zó az R. 8. § (3) be kez dé sét tá mad ja, mi vel az nem ren del ke zik ar ról, hogy az épít te tõn és a szak ha tó sá gon kí vül az épí tés ügyi ha tó sá gi el já rás sal érin tett in gat -lan nal ren del ke zés re jo go sult sze méllyel is kö zöl ni kell a ha tá ro za tot.
1.2. Az in dít vá nyo zó 2006. ja nu ár 10én kelt in dít ványki egé szí té sé ben – a ko ráb bi ak mel lett – újabb in do kok miatt ké ri a tá ma dott sza bály al kot má nyos sá gi vizs gá -la tát. Ál lás pont ja sze rint a ki fo gás olt R. nem tar tal maz ar ra uta lást, hogy csak az ál la mi tu laj don ban le võ vagy a Hon -vé del mi Mi nisz té ri um ke ze lés ében le võ in gat la nok ese tén al kal ma zan dó a 8. § (3) be kez dé sé be fog lalt sza bály, így nem ki zárt, hogy az R.-t olyan el já rás ban al kal maz zák, amely ma gán tu laj don ban (osz tat lan kö zös ál la mi és ma -gán tu laj don ban) ál ló in gat la no kon tör té nõ ka to nai cé lú épít ke zés re irá nyul. A sza bá lyo zá si hi á nyos ság miatt az R.
8. § (3) be kez dé se el len té tes az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé bõl fa ka dó jog biz ton ság el vé vel, az 57. § (1) be kez dé -sé vel, az 57. § (5) be kez dé -sé vel, to váb bá az em be ri jo gok és alap ve tõ sza bad sá gok vé del mé rõl szóló, Ró má ban 1950. no vem ber 4-én kelt Egyez mény és az ah hoz tar to zó nyolc ki egé szí tõ jegy zõ könyv ki hir de té sé rõl szóló 1993.
évi XXXI. tör vény (a továb biak ban: Egyez mény) 6. Cik -ké vel (tisz tes sé ges tár gya lás hoz va ló jog) és 13. Cik -ké vel (ha té kony jog or vos lat hoz va ló jog). Hi vat ko zott to váb bá ar ra is, hogy a jog for rá si hi e rar chia sza bá lyát is sér ti az R., mi vel el len té tes az Áe. he lyé be lé põ, a köz igaz ga tá si ha tó -sá gi el já rás és szol gál ta tás ál ta lá nos sza bá lya i ról szóló 2004. CXL. tör vény (a továb biak ban: Ket.) 15. §-ával.
II.
Az Al kot mány bí ró ság az aláb bi jog sza bá lyi ren del ke zé -sek figye lembe véte lével hoz ta meg dön té sét.
1. Az Al kot mány ren del ke zé sei:
„2. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti -kus jog ál lam.”
(...)
„13. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a tu laj don -hoz va ló jo got.”
(...)
„18. § A Ma gyar Köz tár sa ság el is me ri és ér vé nye sí ti min den ki jo gát az egész sé ges kör nye zet hez.”
(...)
A 35. § (2) be kez dé sé nek har ma dik mon da ta sze rint: „A Kor mány ren de le te és ha tá ro za ta tör vénnyel nem le het el -len té tes.”
(...)
„57. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban a bí ró ság elõtt min den ki egyen lõ, és min den ki nek jo ga van ah hoz, hogy az el le ne emelt bár mely vá dat, vagy va la mely per ben a jo -ga it és kö te les sé ge it a tör vény ál tal fel ál lí tott füg get len és
pár tat lan bí ró ság igaz sá gos és nyil vá nos tár gya lá son bí rál -ja el.”
(...)
„57. § (5) A Ma gyar Köz tár sa ság ban a tör vény ben meg -ha tá ro zot tak sze rint min den ki jog or vos lat tal él het az olyan bí ró sá gi, köz igaz ga tá si és más ha tó sá gi dön tés el len, amely a jo gát vagy jo gos ér de két sér ti. A jog or vos la ti jo got – a jog vi ták éssze rû idõn be lü li el bí rá lá sá nak ér de ké ben, az zal ará nyo san – a je len lé võ or szág gyû lé si kép vi se lõk két har ma dá nak sza va za tá val el fo ga dott tör vény kor lá -toz hat ja.”
(...)
„64. § A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den ki nek jo ga van ar ra, hogy egye dül vagy má sok kal együt te sen írás ban ké -rel met vagy pa naszt ter jesszen az ille té kes ál la mi szerv elé.”
(...)
„70/D. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság te rü le tén élõk nek jo guk van a le he tõ leg ma ga sabb szin tû tes ti és lel ki egész -ség hez.
(2) Ezt a jo got a Ma gyar Köz tár sa ság a mun ka vé de lem, az egész ség ügyi in téz mé nyek és az or vo si el lá tás meg szer -ve zé sé -vel, a rend sze res test edzés biz to sí tá sá val, va la mint az épí tett és a ter mé sze tes kör nye zet vé del mé vel va ló sít ja meg.”
2. A Ket. ren del ke zé sei alap ján:
„12. § (1) A köz igaz ga tá si ha tó ság el já rá sa so rán az e tör vény ha tá lya alá tar to zó köz igaz ga tá si ha tó sá gi ügyek ben e tör vény ren del ke zé se it kell al kal maz ni.
(2) Köz igaz ga tá si ha tó sá gi ügy (a továb biak ban: ha tó -sá gi ügy):
a) min den olyan ügy, amely ben a köz igaz ga tá si ha tó -ság az ügy fe let érin tõ jo got vagy kö te les sé get ál la pít meg, ada tot, tényt vagy jo go sult sá got iga zol, ha tó sá gi nyil ván -tar tást ve zet vagy ha tó sá gi el len õr zést vé gez.”
(...)
13. § (1) E tör vény ha tá lya nem ter jed ki a sza bály sér té si el já rás ra, a vá lasz tá si el já rás ra, a nép sza va zás elõ ké szí té -sé re és le bo nyo lí tá sá ra, a te rü let szer ve zé si el já rás ra és – az ál lam pol gár sá gi bi zo nyít vány ki adá sá nak ki vé te lé vel – az ál lam pol gár sá gi el já rás ra.
(2) E tör vény ren del ke zé se it a) az ipar jog vé del mi el já rá sok ban,
b) az ál lam ház tar tás ja vá ra tel je sí ten dõ, tör vény ben meg ha tá ro zott, il let ve a Kö zös sé gek költ ség ve té sé vel meg osz tás ra ke rü lõ kö te le zõ be fi ze té sek kel és a köz pon ti költ ség ve tés, va la mint az el kü lö ní tett ál la mi pénz alap ter -hé re jog sza bály alap ján jut ta tott tá mo ga tás sal össze füg gõ el já rá sok ban,
c) a kül föl di ek be uta zá sá val és ma gyar or szá gi tar tóz ko dá sá val kap cso la tos el já rá sok ban, va la mint a me ne dék -jo gi el já rás ban,
d) a pi ac fel ügye le ti és a pi ac sza bá lyo zá sá val kap cso -la tos el já rá sok ban,
e) a pénz és tõ ke pi a ci, a biz to sí tá si, az ön kén tes köl csö nös biz to sí tó pénz tá ri és a ma gánnyug díj pénz tá ri te vé -keny ség fel ügye le té vel kap cso la tos el já rás ban,
f) a köz be szer zé sek kel kap cso la tos jog or vos la ti el já rás ban csak ak kor kell al kal maz ni, ha az ügy faj tá ra vo nat -ko zó tör vény el té rõ sza bá lyo kat nem ál la pít meg.
(3) Az (1) és (2) be kez dés ben nem em lí tett köz igaz ga tá -si ha tó sá gi el já rá sok ra vo nat ko zó jog sza bá lyok e tör vény ren del ke zé se i tõl ki zá ró lag ab ban az eset ben tér het nek el, ha azt e tör vény ki fe je zet ten meg en ge di, il let ve ha az az Unió jo gi ak tu sá nak vagy nem zet kö zi szer zõ dés nek a vég -re haj tá sá hoz szük sé ges.
(...)
(5) Az egyes el já rás faj ták ra vo nat ko zó el já rá si jog sza bá lyok e tör vény ben nem sza bá lyo zott, de e tör vény sza bá lya i val össz hang ban ál ló ki egé szí tõ jel le gû ren del ke zé se -ket ál la pít hat nak meg.”
(...)
„15. § (1) Ügy fél az a ter mé sze tes vagy jo gi sze mély, to váb bá jo gi sze mé lyi ség gel nem ren del ke zõ szer ve zet, aki -nek (amely -nek) jo gát, jo gos ér de két vagy jo gi hely ze tét az ügy érin ti, akit (ame lyet) ha tó sá gi el len õr zés alá von tak, il let ve aki re (amely re) néz ve – tu laj do nát, jo ga it és va gyon tár gya it is ide ért ve – a ha tó sá gi nyil ván tar tás ada tot tar tal -maz.
(2) Ha jog sza bály más ként nem ren del ke zik, a lé te sít ménnyel kap cso la tos, il let ve a te vé keny ség en ge dé lye zé sé re irá nyu ló el já rás ban ügy fél a ha tás te rü le ten le võ va la mennyi in gat lan tu laj do no sa és az in gat lannyil ván tar tás -ba be jegy zett jog sze rû hasz ná ló ja.
(3) Tör vény vagy kor mány ren de let meg ha tá ro zott ügy -faj ták ra rész le te sebb ügy fél fo gal mat ál la pít hat meg.”
(...)
78. § (1) A ha tá ro za tot kö zöl ni kell az ügy fél lel és az zal, aki re néz ve az jo got vagy kö te le zett sé get ál la pít meg, az ügy ben el járt szak ha tó ság gal és a jog sza bály ban meg ha tá -ro zott más ha tó ság gal vagy ál la mi szerv vel.”
3. Az épí tett kör nye zet ala kí tá sá ról és vé del mé rõl szóló 1997. évi LXXVIII. tör vény (a továb biak ban: Étv.) sze -rint:
„1. § (2) E tör vényt a sa já tos épít mény faj ták, va la mint a mû em lék vé de lem alatt ál ló épít mé nyek és te rü le tek te kin te té ben a rá juk vo nat ko zó kü lön tör vényekkel, kor mány -ren de le tek kel együtt, a ben nük fog lalt ki egé szí té sek kel és el té ré sek kel kell al kal maz ni.”
„2. § E tör vény al kal ma zá sá ban:
(...)
„18. Sa já tos épít mény faj ták: több nyi re épü let nek nem mi nõ sü lõ, köz le ke dé si, hír köz lé si, köz mû és ener gia el lá tá si, víz el lá tá si és víz gaz dál ko dá si, bá nya mû ve lés sel, kör nye zet vé de lem mel kap cso la tos és atom ener gia al kal ma zá -sá ra szol gá ló, va la mint a hon vé del mi és ka to nai, to váb bá a nem zet biz ton sá gi cé lú, illetve ren del te té sû, sa já tos tech -no ló gi á jú épít mé nyek (mér nö ki lé te sít mé nyek), ame lyek
lé te sí té se kor – az épít mé nyek re vo nat ko zó ál ta lá nos ér vé -nyû te le pü lés ren de zé si és épí té si kö ve tel mény rend sze ren túl me nõ en – el té rõ, vagy sa já tos, csak ar ra a ren del te té sû épít mény re jel lem zõ, ki egé szí tõ kö ve tel mé nyek meg ál la -pí tá sá ra és ki elé gí té sé re van szük ség.”
„53/A. § (2) Az épí tés ügyi és az épí tés fel ügye le ti ha tó -sá gi el já rá sok ban ügy fél nek mi nõ sül az a ter mé sze tes vagy jo gi sze mély, to váb bá jo gi sze mé lyi ség gel nem ren del ke zõ szer ve zet, aki nek (amely nek) jo gát, jo gos ér de két vagy jo -gi hely ze tét az ügy érin ti, to váb bá akit (ame lyet) ha tó sá -gi el len õr zés alá von tak, va la mint aki re (amely re) néz ve a ha tó sá gi nyil ván tar tás az adott üggyel össze füg gés ben ada to -kat tar tal maz, így kü lö nö sen:
a) az épít te tõ, va la mint
b) ha nem azo nos az épít te tõ vel, az in gat lan nal ren del -kez ni jo go sult,
c) a köz te rü let ki vé te lé vel a köz vet le nül szom szé dos – a ha tá ro zat tal érin tett in gat lan nal, in gat la nok kal kö zös ha tár vo na lú (te lek ha tá rú) – te lek kel ren del kez ni jo go -sult, ki vé ve a te lek egye sí tés re és a te lek ha tár ren de zés re irá nyu ló épí tés ügyi ha tó sá gi el já rá so kat,
d) jog sza bály ban meg ha tá ro zott ese tek ben a ter ve zõ, a fe le lõs mû sza ki ve ze tõ, az épí té si mû sza ki el len õr és a ki -vi te le zõ.”
4. Az R. alap ján:
„8. § (1) Az en ge dély meg adá sá ról vagy meg ta ga dá sá ról az el sõ fo kú ka to nai épí tés ügyi ha tó ság a ké re lem elõ -ter jesz tésétõl szá mí tott 30 na pon be lül ha tá roz.
(2) A szak ha tó ság a szak ha tó sá gi hoz zá já ru lás meg adá sá ról 15 na pon be lül dönt. A szak ha tó sá gi el já rás idõ tar ta ma az (1) be kez dés ben meg ál la pí tott ha tár idõ be nem szá -mít be.
(3) A ha tá ro za tot kéz be sí tés út ján kell kö zöl ni:
a) az épít te tõ vel,
b) az el já rás ban érin tett szak ha tó sá gok kal.”
III.
Az in dít vány az aláb bi ak sze rint meg ala po zott.
Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként az in dít vá nyo zó for mai alkot mány elle nességre vo nat ko zó, utó la gos nor ma kont roll irán ti in dít vá nyi ké rel mét vizs gál ta: sé rülte a jog for rá si hi e rar chia az R. 8. § (3) be kez dé sé nek meg al ko tá sá -val.
1. A Ket. 12. § (2) be kez dé sé nek a) pont ja alap ján az épí tés ügyi ha tó sá gi el já rás köz igaz ga tá si ha tó sá gi ügy nek mi nõ sül. A 13. § (3) be kez dés alap ján az épí tés ügyi ha tó sá gi el já rá sok ra vo nat ko zó jog sza bá lyok a Ket. ren del ke -zé se i tõl ki zá ró lag ab ban az eset ben tér het nek el, ha azt a Ket. ki fe je zet ten meg en ge di, il let ve ha az az Unió jo gi ak -tu sá nak vagy nem zet kö zi szer zõ dés nek a vég re haj tá sá hoz
szük sé ges. A Ket. 78. § (1) be kez dé se fog lalt, el té rést nem en ge dõ sza bály alap ján köz igaz ga tá si ha tó sá gi ügy ben ho -zott ha tá ro za tot kö zöl ni kell az ügy fél lel és az zal, aki re néz ve az jo got vagy kö te le zett sé get ál la pít meg, az ügy ben el járt szak ha tó ság gal és a jog sza bály ban meg ha tá ro zott más ha tó ság gal vagy ál la mi szerv vel. A dön tés köz lé sé nek (pél dá ul a kéz be sí tés) sza bá lya it a Ket. 78–81. §ai tar tal maz zák. A Ket 15. § (1) be kez dé se sze rint: „ügy fél az a ter -mé sze tes vagy jo gi sze -mély, to váb bá jo gi sze -mé lyi ség gel nem ren del ke zõ szer ve zet, aki nek (amely nek) jo gát, jo gos ér de két vagy jo gi hely ze tét az ügy érin ti, akit (ame lyet) ha tó sá gi el len õr zés alá von tak, il let ve aki re (amely re) néz ve – tu laj do nát, jo ga it és va gyon tár gya it is ide ért ve – a ha -tó sá gi nyil ván tar tás ada tot tar tal maz.” A (2) be kez dés alap ján „ha jog sza bály más ként nem ren del ke zik, a lé te sít ménnyel kap cso la tos, il let ve a te vé keny ség en ge dé lye zé sé re irá nyu ló el já rás ban ügy fél a ha tás te rü le ten le võ va la mennyi in gat lan tu laj do no sa és az in gat lannyil ván tar tás -ba be jegy zett jog sze rû hasz ná ló ja”.
2. 1. Az Étv.t a sa já tos épít mény faj ták (így a hon vé del mi és ka to nai cé lú és ren del te té sû épít mé nyek) te kin te té ben a rá juk vo nat ko zó kü lön tör vényekkel, kor mány ren de
2. 1. Az Étv.t a sa já tos épít mény faj ták (így a hon vé del mi és ka to nai cé lú és ren del te té sû épít mé nyek) te kin te té ben a rá juk vo nat ko zó kü lön tör vényekkel, kor mány ren de