1159/I/2005. AB elnöki végzés
Az Al kot mány bí ró ság el nö ke jog sza bály alkot mány -elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
v é g z é s t : Az in dít ványt el uta sí tom.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó az adók ról, já ru lé kok ról és egyéb költ -ség ve té si be fi ze té sek rõl szóló tör vények mó do sí tá sá ról ren del ke zõ 2005. évi CXIX. tör vény 12. §a alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tát kér te. Az in dít vá nyo zó ál tal ki fo gás olt jog sza bály hely a sze mé lyi jö ve de lem -adó ról szóló 1995. évi CXVII. tör vény (a továb biak ban:
Szja. tv.) 44. §-a he lyé be egy új ren del ke zést ik ta tott be
2006. ja nu ár 1-jei ha tállyal. Az Szja. tv. 44. §-a a csa lá di adó ked vez mény kor lá to zá sá ról ren del ke zik. Az in dít vá nyo zó meg íté lé se sze rint a csa lá di adó ked vez mény rend sze ré nek át ala kí tá sá val sé rel met szen ve dett a már „meg szer zett adó ked vez mé nyi jo ga”. Ál lás pont ja sze rint a ked vez mény csök ke né sé vel al kot má nyos jo ga it és a nagy csa -lád ban élõ gyer me kek jo ga it sé re lem ér te. Az in dít vá nyo zó ké rel mé ben az Al kot mány 66. § (2) be kez dé sé nek, 67. § (1) és (3) be kez dé sé nek, va la mint 70/A. § (1) be kez dé sé -nek sé rel mé re hi vat ko zott.
II.
Az in dít vány nyil ván va ló an alap ta lan.
1. Az in dít vá nyo zó az Szja. tv.nek a csa lá di adó ked vez ményt kor lá to zó ren del ke zé sét el len té tes nek vél te az Al kot mány 66. § (2) be kez dé sé vel, il let ve 67. § (1) és (3) be kez dé -sé vel. Az Al kot mány fel hí vott ren del ke zé sei a csa lád, az anyák és gyer me kek vé del mé vel, va la mint az if jú ság vé de lem mel kap cso la tos ál ta lá nos kö ve tel mé nye ket és ál la mi fel -ada tok fenn ál lá sát fo gal maz zák meg. Az Al kot mány bí ró ság
ada tok fenn ál lá sát fo gal maz zák meg. Az Al kot mány bí ró ság ko ráb ban már rá mu ta tott ar ra, hogy: „Az eb be a kör be esõ ked vez mé nyek fel té tel rend sze ré nek jo gi sza bá lyo zá sa ön ma -gá ban nem alkot mány elle nes azért, mert nem min den igényt elé gít ki, ille tõ leg, mert a költ ség ve té si idõ sza kon ként el té rõ fel té te lek mel lett nyújt ja a ked vez mé nye ket.” (254/D/1991.
AB ha tá ro zat, ABH 1991, 802, 804.) Er re fi gye lem mel a csa -lá di adó ked vez mé nyek nek az Szja. tv. 44. §-a mó do sí tá sá val tör té nõ csök ke né se nyil ván va ló an nem sér ti az Al kot mány 66. § (2) be kez dé se, il let ve 67. § (1) és (3) be kez dé se sze rin ti kö ve tel mé nye ket.
2. Az in dít vá nyo zó az Szja. tv. csa lá di adó ked vez ményt kor lá to zó ren del ke zé sét el len té tes nek tar tot ta to váb bá az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé sé vel is. Az in dít -vá nyo zó a kü lönb ség té tel okát ab ban lát ta, hogy nem csak ala csony jö ve de lem, ha nem ma gas jö ve de lem ese tén is igény be ve he tõ az Szja. tv. sze rin ti csa lá di adó ked vez -mény. Az in dít vá nyo zó ál lí tá sá val el len tét ben az Szja. tv.
44. § (1) be kez dé se alap ján meg ál la pít ha tó, hogy a csa lá di adó ked vez mény jö ve de lem kor lát hoz kö tött. A csa lá di adó ked vez mény csak a tör vény ben meg ha tá ro zott jö ve de -lem kor lát alatt jár. Az adó ked vez mény re va ló jo go sult ság fel sõ ha tá rát jel zõ jö ve de lem kor lát meg ha tá ro zá sa ön ma gá ban nem alkot mány elle nes. Az Al kot mány bí ró ság kö vet ke ze tes gya kor la ta sze rint ugyan is az adó ked vez mé -nyek az ál la mi gaz da ság po li ti ka olyan esz kö zei, ame lyek a jog al ko tó ál tal lé nye ges nek és fon tos nak tar tott cé lok el -éré sét hi va tot tak biz to sí ta ni. (137/B/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 456, 459.) Adó ked vez mény re sen ki nek sincs Al kot má nyon ala pu ló ala nyi jo ga. [9/1994. (II. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 74, 76.] Aho gyan az adó ked vez mé -nyek biz to sí tá sa, úgy kor lá to zá sa, ille tõ leg meg vo ná sa is a jog al ko tó szán dé ká tól füg gõ gaz da ság po li ti kai kér dés, al -kot má nyos sá gi prob lé mát ön ma gá ban nem ké pez.
(182/B/1992. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 588, 590.) A fen ti ek re te kin tet tel az in dít ványt az Al kot mány bí ró -ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény 23. § (1) be kez dé se alap ján – mint nyil ván va ló an alap ta lant – el uta sí tom.
Bu da pest, 2006. jú li us 12.
Dr. Bi ha ri Mi hály s. k.,
az Al kot mány bí ró ság el nö ke
189/I/2006. AB elnöki végzés
Az Al kot mány bí ró ság el nö ke al kot mány jo gi pa nasz tár -gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
v é g z é s t : Az in dít ványt el uta sí tom.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó al kot mány jo gi pa nasz ként meg je lölt be ad ványt ter jesz tett az Al kot mány bí ró ság elé. Be ad vá -nyá nak tar tal ma sze rint azon ban a Leg fel sõbb Bí ró ság Mfv/K.III.10.475/2005/7. szá mú íté le té nek alkot mány elle nességét kér te meg ál la pí ta ni. Az in dít vá nyo zó ál lás -pont ja sze rint a Leg fel sõbb Bí ró ság íté le te al kot má nyos jo ga it, ille tõ leg az Al kot mány 70/E. §-án ala pu ló jo gos igé nyét sér ti, ezért an nak meg sem mi sí té sét kez de mé -nyez te.
Az Al kot mány bí ró ság fõ tit ká ra az in dít vá nyo zót tá jé -koz tat ta, hogy ké rel me alap ján ér de mi al kot mány bí ró sá gi el já rás meg in dí tá sá ra nincs le he tõ ség, mi vel az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 48. §a sze rin ti al kot mány jo gi pa nasz ese té ben a bí ró sá gok íté le te i nek meg sem mi sí té se nem tar to -zik az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be.
Az in dít vá nyo zó ere de ti ké rel mét – a fõ tit kár tá jé koz ta -tá sa el le né re – má so dik be ad vá nyá ban is fenn tar tot ta, s kér te be ad vá nyát az Al kot mány bí ró ság el nö ke elé ter jesz te ni. Ezen túl me nõ en az in dít vá nyo zó kér te, hogy „az Al kot mány bí ró ság ál la pít sa meg azt is, hogy a nyugdíjtör -vény alkot mány elle nes és ki egé szí ten dõ”.
II.
Az in dít vány nyil ván va ló an alap ta lan.
1. Az Abtv. 48. § (1) be kez dé se alap ján az Al kot mány -ban biz to sí tott jo ga i nak meg sér té se miatt al kot mány jo gi pa nasszal for dul hat az Al kot mány bí ró ság hoz az, aki nek a jog sé rel me az alkot mány elle nes jog sza bály al kal ma zá sa foly tán kö vet ke zett be.
Az in dít vá nyo zó al kot mány jo gi pa nasz ke re té ben egy konk rét bí ró sá gi ha tá ro za tot ki fo gás olt anél kül, hogy a sé -rel me zett jog sza bá lyi ren del ke zést pon to san meg je löl te vol na. Az Al kot mány bí ró ság – bí ró sá gi ha tá ro zat tal szem -ben be nyúj tott al kot mány jo gi pa naszt vissza uta sít va – már meg ál la pí tot ta, hogy amennyi ben az in dít vá nyo zó a bí ró -ság ki fo gás olt ha tá ro za tát te kin ti hi bás dön tés nek, ak kor an nak fe lül vizs gá la tá ra az Al kot mány bí ró ság nak nincs ha -tás kö re. (281/D/1996. AB vég zés, ABH 1996, 923.)
A 281/D/1996. AB vég zés in do ko lá sa sze rint: „Az Al kot mány 32/A. §a ér tel mé ben az Al kot mány bí ró ság a jog sza bá lyok al kot má nyos sá gát vizs gál ja fe lül, ille tõ leg el lát ja a tör vénnyel ha tás kö ré be utalt fel ada to kat. Az Al kot -mány bí ró ság ha tás kö rét az Abtv. 1. § a)–h) pont jai ha tá -roz zák meg. Sem ez a fel so ro lás, sem más tör vény nem utal ja az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be a jo gal kal ma zói ha tá ro za tok fe lül vizs gá la tát.” (ABH 1996, 923, 924.)
Te kin tet tel ar ra, hogy a je len al kot mány jo gi pa nasz ban meg je lölt bí ró sá gi ha tá ro zat sem te kint he tõ jog sza bály nak, így al kot má nyos sá gi fe lül vizs gá la tá ra az Al kot mány -bí ró ság nak nincs ha tás kö re.
2. Az in dít vá nyo zó a „nyugdíjtör vény” alkot mány elle -nességének meg ál la pí tá sá ra és ki egé szí té sé re vo nat ko zó ké rel met is elõ ter jesz tett.
Az Abtv. 22. § (2) be kez dé se sze rint az in dít vány nak a ké re lem alap já ul szol gá ló ok meg je lö lé se mel lett ha tá ro zott ké rel met kell tar tal maz nia. Az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz zé té te lé rõl szóló, mó do -sí tott és egy sé ges szer ke zet be fog lalt 3/2001. (XII. 3.) Tü.
ha tá ro za tá ra (ABH 2003, 2065.; a továb biak ban: Ügy -rend) 21. §-a sze rint:
„(1) Az Al kot mány bí ró ság el já rá sá ra vo nat ko zó in dít -vány nak ha tá ro zott ké rel met kell tar tal maz nia és meg kell je löl nie a ké re lem alap já ul szol gá ló okot [Abtv. 22. § (2) be kez dés].
(2) Az (1) be kez dés nek meg fele lõen az in dít vány tar tal maz za: a vizs gá lan dó jog sza bály meg je lö lé se mel lett az Al kot mány nak azo kat a ren del ke zé se it, ame lye ket – az in dít vá nyo zó ál lí tá sa sze rint – a hi vat ko zott jog sza bá lyok meg sér te -nek, va la mint az Abtv.-nek és egyéb tör vényeknek azo kat a ren del ke zé se it, ame lyek bõl az in dít vá nyo zó jo go sult sá ga és az Al kot mány bí ró ság ha tás kö re meg ál la pít ha tó.”
A je len ügy ben az in dít vá nyo zó nem je löl te meg pon to san azt a jog sza bá lyi ren del ke zést, me lyet alkot mány elle nesnek tart, s mely nek meg sem mi sí té sét in dít vá nyoz za. Ezért meg ál la pít ha tó, hogy az in dít vá nyo zó az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be tar to zó el já rás kez de mé nye zé sé re ha tá ro zott ké -rel met nem ter jesz tett elõ. Így az in dít vá nyo zó nak a
„nyugdíjtör vény” alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló ké rel me ér de mi el bí rá lás ra al kal mat lan.
Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö rét az Abtv. 1. § a)–h) pont jai ha tá roz zák meg. Sem ez a fel so ro lás, sem más tör vény nem utal ja az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be a tör vények ki egé szí té sét. Így a „nyugdíjtör vény” ki egé szí té sé -re sincs az Al kot mány bí ró ság nak ha tás kö -re.
Mind er re te kin tet tel az in dít vá nyo zó be ad vá nya -it – mint nyil ván va ló an alap ta la no kat – az Abtv. 23. § (1) be kez dé se alap ján el uta sí tom.
Bu da pest, 2006. jú li us 11.
Dr. Bi ha ri Mi hály s. k.,
az Al kot mány bí ró ság el nö ke
395/I/2006. AB elnöki végzés
Az Al kot mány bí ró ság el nö ke jog sza bá lyi ren del ke zé sek alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá -nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
v é g z é s t : Az in dít ványt el uta sí tom.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó a he lyi köz utak ke ze lé sé nek szak mai sza bá lya i ról szóló 5/2004. (I. 28.) GKM ren de let (a továb -biak ban: GKMr.) Mel lék le te 3.2.6. pont ja a) és b) al pont -ja i nak meg sem mi sí té sét kér te az Al kot mány bí ró ság tól.
Ál lás pont ja sze rint a tá ma dott sza bá lyo zás el len té tes a köz tisz ta ság gal és a te le pü lé si szi lárd hul la dék kal össze -füg gõ te vé keny sé gek rõl szóló 1/1986. (II. 21.) ÉVM–
EüM együt tes ren de let 7. § (1) be kez dé sé vel. Az in dít vá nyo zó a két ren de let azo nos tárgy kör ben al ko tott egy más tól el té rõ sza bá lyo zá sá ra te kin tet tel kér te a GKMr. ki fo -gás olt ren del ke zé sei meg sem mi sí té sét. Be ad vá nyá ban azon ban nem je lölt meg olyan al kot má nyi ren del ke zést, ame lyet az ál ta la ki fo gás olt ren del ke zé sek – ál lás pont ja sze rint – sér te nek.
Er re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság fõ tit ká ra hi ány -pót lás ra hív ta fel az in dít vá nyo zót. A fõ tit kár tá jé koz tat ta ar ról is, hogy a 35/1991. (VI. 20.) AB ha tá ro zat ban rög zí tett al kot mány bí ró sá gi gya kor lat nak meg fele lõen az egy más sal el len té tes jog sza bá lyi ren del ke zé sek alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sá hoz nem ele gen dõ az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé re va ló hi vat ko zás. Az Al kot mány bí ró ság fõ tit ká ra hi ány pót lá si tá jé koz ta tá sát köve -tõen az in dít vá nyo zó ha tár idõ ben elõ ter jesz tett má so dik be ad vá nyá ban az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé re hi vat ko -zott, s en nek alap ján kez de mé nyez te a GKMr. Mel lék le te 3.2.6. pont ja a) és b) al pont jai meg sem mi sí té sét.
II.
Az in dít vány nyil ván va ló an alap ta lan.
Az Al kot mány bí ró ság már 35/1991. (VI. 20.) AB ha tá ro za tá ban meg ál la pí tot ta, hogy „[a] tör vényi ren del ke zé -sek el lent mon dá sá nak jog ér tel me zés sel va ló fel ol dá sa, ille tõ leg a tör vény ha tá lyá nak kor lá to zá sa az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény 1. §a és az Al -kot mány bí ró ság ha tás kö rét meg ál la pí tó egyéb tör vényi ren del ke zé sek alap ján nem tar to zik az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be (...) A jog ál la mi ság el vé bõl nem kö vet ke zik, hogy az azo nos szin tû jog sza bá lyok kö zöt ti nor ma kol lí zió ki zárt. Tör vé nyi ren del ke zé sek össze üt kö zé se miatt az alkot mány elle nesség pusz tán az Al kot mány 2. § (1) be kez -dé se alap ján te hát nem ál la pít ha tó meg ak kor sem, ha ez a kol lí zió nem kí vá na tos és a tör vényhozónak en nek el ke rü -lé sé re tö re ked nie kell.” (ABH 1991, 175, 176.)
Az Al kot mány bí ró ság nak ez az az óta is kö ve tett gya kor la ta ér te lem sze rû en irány adó a ren de le ti szin tû sza bá lyo zás vélt vagy va lós el lent mon dá sa i ra is. Az in dít vá nyo zó az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sén túl me nõ en nem hi -vat ko zott olyan al kot má nyi ren del ke zés re, me lyet az ál ta la ki fo gás olt, egy más nak el lent mon dó ren de le ti sza bá lyo zás sért. A ren de le ti szin tû sza bá lyo zás el lent mon dá sai miatt
az alkot mány elle nesség pusz tán az Al kot mány 2. § (1) be -kez dé se alap ján azon ban nem ál la pít ha tó meg.
Mind ezek alap ján a GKMr. Mel lé ke le te 3.2.6. pont ja a) és b) al pont jai alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá -la tá ra irá nyu ló in dít ványt az Abtv. 23. § (1) be kez dé se alap ján – mint nyil ván va ló an alap ta lant – el uta sí tom.
Bu da pest, 2006. jú li us 11.
Dr. Bi ha ri Mi hály s. k.,
az Al kot mány bí ró ság el nö ke
513/I/2006. AB elnöki végzés
Az Al kot mány bí ró ság el nö ke jog al kal ma zás sal kap cso -la tos pa nasz tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
v é g z é s t : Az in dít ványt el uta sí tom.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó el sõ be ad vá nyá ban al kot má nyos jo gai meg sér té se miatt pa nasszal for dult az Al kot mány bí ró ság hoz. Be ad vá nyá ban az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be tar to zó el já rást nem kez de mé nye zett. Ezt köve tõen az Al kot -mány bí ró ság fõ tit ká ra fel hív ta az in dít vá nyo zó fi gyel mét ar ra, hogy jog al kal ma zás sal kap cso la tos pa na szok or vos lá sa nem tar to zik az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be, va la -mint hogy al kot má nyos jo gai meg sér té se miatt jog sza bá lyi ren del ke zé sek al kot má nyos sá gi fe lül vizs gá la tát kez de mé nyez he ti az Al kot mány bí ró ság nál. Az in dít vá nyo zó má so dik be ad vá nya a fõ tit ká ri tá jé koz ta tást köve tõen sem tar tal ma zott az Al kot mány bí ró ság el já rá sá ra vo nat ko zó ha tá -ro zott ké rel met, s nem je lölt meg alkot mány elle nesnek vélt jog sza bályt sem.
II.
Az in dít vány nyil ván va ló an alap ta lan.
Az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör -vény (a továb biak ban: Abtv.) 22. § (2) be kez dé se sze rint az in dít vány nak a ké re lem alap já ul szol gá ló ok meg je lö lé se mel lett ha tá ro zott ké rel met kell tar tal maz nia. Ez az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz zé
-té te lé rõl szóló, mó do sí tott és egy sé ges szer ke zet be fog lalt 3/2001. (XII. 3.) Tü. ha tá ro za tá ra (ABH 2003, 2065.) 21. § (2) be kez dé se ér tel mé ben azt je len ti, hogy „az in dít vány tar tal maz za: a vizs gá lan dó jog sza bály meg je lö lé se mel lett az Al kot mány nak azo kat a ren del ke zé se it, ame lye ket – az in dít vá nyo zó ál lí tá sa sze rint – a hi vat ko zott jog sza bá lyok meg sér te nek, va la mint az Abtv.-nek és egyéb tör vényeknek azo kat a ren del ke zé se it, ame lyek bõl az in dít -vá nyo zó jo go sult sá ga és az Al kot mány bí ró ság ha tás kö re meg ál la pít ha tó”.
Az in dít vá nyo zó az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be tar
Az in dít vá nyo zó az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be tar