64/2006. (XI. 24.) AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság kor mány ren de let alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány alap -ján meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
1. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy a köz igaz -ga tá si in for ma ti kai fel ada tok irá nyí tá sá ban szük sé ges azon na li vál toz ta tá sok ról szóló 144/2006. (VI. 29.) Kor m.
ren de let 1. § (2) be kez dés a) pont ja alkot mány elle nes, ezért azt e ha tá ro zat ki hir de té se nap já val meg sem mi sí ti.
2. Az Al kot mány bí ró ság a köz igaz ga tá si in for ma ti kai fel ada tok irá nyí tá sá ban szük sé ges azon na li vál toz ta tá sok ról szóló 144/2006. (VI. 29.) Kor m. ren de let egé sze alkot
mány elle nességének meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé -re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja.
Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz -löny ben köz zé te szi.
I n d o k o l á s I.
Az Al kot mány bí ró ság hoz in dít vány ér ke zett, mely ben az in dít vá nyo zó kér te a köz igaz ga tá si in for ma ti kai fel ada -tok irá nyí tá sá ban szük sé ges azon na li vál toz ta tá sok ról szóló 144/2006. (VI. 29.) Kor m. ren de let (a továb biak ban:
Kr.) 1. § (2) be kez dés b) pont ja alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát és a Kr. em lí tett ren del ke zé sé nek a ki hir de té se nap já ra vissza me nõ le ges meg sem mi sí té sét. Az in dít -vá nyo zó a Kr. 1. § (2) be kez dés b) pont ját je löl te meg, de az ál ta la is mer te tett és alkot mány elle nesnek tar tott jog sza
-bály szö veg a (2) be kez dés a) pont já ban ta lál ha tó. Az Al kot mány bí ró ság e miatt az in dít ványt a Kr. 1. § (2) be kez dés a) pont já nak vizs gá la tá ra irá nyu ló ként ke zel te. Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint a Kr. ki adá sá ra az Al kot mány meg sér té sé vel ke rült sor. A Kr. em lí tett ren del ke zé se sze rint ugyan is a Mi nisz ter el nö ki Hi va talt ve ze tõ mi nisz ter át ve szi a BM Köz pon ti Adat fel dol go zó, Nyil ván tar tó és Vá lasz tá si Hi va tal (a továb biak ban: Hi va tal) irá -nyí tá sát. A mi nisz ter irá -nyí tó ha tás kö re aló li ki vé tel ként a Kr. a Hi va tal nak az ön kor mány za ti és te rü let fej lesz té si mi nisz ter ál tal irá nyí tott vá lasz tá si te vé keny sé gét és a sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar tás sal kap cso lat ban az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz tert meg il le tõ szak mai irá nyí tá si jo got ál la pít ja meg. Az in dít vá nyo zó sze rint ez a sza -bá lyo zá si meg ol dás több tör vénnyel is el len té tes, ami kor a Hi va tal ál ta lá nos, a szer ve zet irá nyí tá sát is ma gá ban fog la ló irá nyí tá si jog kö rét a Mi nisz ter el nö ki Hi va talt ve ze tõ mi -nisz ter ha tás kö ré be utal ja. El len té tes egy részt a Ma gyar Köz tár sa ság mi nisz té ri u ma i nak fel so ro lá sá ról szóló 2006.
évi LV. tör vény (a továb biak ban: Mintv.) azon ren del ke zé sé vel, mely sze rint a sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar tás sal kap cso la tos fel ada tok és jog kö rök cím zett je, a Bel -ügy mi nisz té ri um és a bel -ügy mi nisz ter jog utód ja ként az Igaz ság ügyi és Ren dé sze ti Mi nisz té ri um, il let ve az igaz -ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz ter. Sér ti még ez a ren del ke zés a köz pon ti ál lam igaz ga tá si szer vek rõl, va la mint a Kor -mány tag jai és az ál lam tit ká rok jog ál lá sá ról szóló 2006.
évi LVII. tör vénynek (a továb biak ban: Kátv.) az ál lam -igaz ga tá si szer vek irá nyí tá sá ról ren del ke zõ sza bá lya it és el len té tes a Kr. vizs gált ren del ke zé se a pol gá rok sze mé lyi ada ta i nak és lak cí mé nek nyil ván tar tá sá ról szóló 1992. évi LXVI. tör vénynek (a továb biak ban: Szatv.) a sze mé lyi -adat- és lak cím nyil ván tar tás or szá gos ille té kességû ön ál ló köz pon ti hi va ta lá ról és an nak a bel ügy mi nisz ter ál ta li irá -nyí tá sá ról ren del ke zõ 9–10. §-ai val.
Összes sé gé ben meg ál la pít ja az in dít vá nyo zó, hogy a Kr. vizs gált ren del ke zé se rész ben el von ja, il let ve meg oszt -ja a Hi va tal fe let ti, a tör vényekben sza bá lyo zott irá nyí tá si jog kö rö ket, ez ál tal el len té tes a jog al ko tás ról szóló 1987.
évi XI. tör vény (a továb biak ban: Jat.) 1. § (2) be kez dé sé -vel, sér ti az Al kot mány jog ál la mi ság ról ren del ke zõ 2. § (2) be kez dé sét és azt az al kot má nyos ren del ke zést is, mely sze rint a Kor mány ren de le te nem le het el len té tes tör -vénnyel.
Az in dít vá nyo zó a vizs gált ren del ke zé sen túl az egész Kr. meg sem mi sí té sét is in dít vá nyoz za. Ezt ar ra ala poz za, hogy a Jat. 7. §-ával el len tét ben a Kr. nem je löl te meg, hogy an nak ki adá sá ra a Kor mány sa ját jog al ko tó ha tás kö -ré ben vagy tör vény fel ha tal ma zá sa alap ján ke rült sor.
II.
Az Al kot mány érin tett ren del ke zé sei:
„2. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti -kus jog ál lam.”
„35. § (2) A Kor mány a ma ga fel adat kör ében ren de le te ket bo csát ki, és ha tá ro za to kat hoz. Eze ket a mi nisz ter el -nök ír ja alá. A Kor mány ren de le te és ha tá ro za ta tör vénnyel nem le het el len té tes. A Kor mány ren de le te it a hi va ta los lap ban ki kell hir det ni.”
A Jat. hi vat ko zott ren del ke zé sei:
„1. § (1) A jog al ko tó szer vek a kö vet ke zõ jog sza bá lyo -kat al kot ják:
a) az Or szág gyû lés tör vényt, b)
c) a Kor mány ren de le tet,
d) a mi nisz ter el nök és a Kor mány tag ja (a továb biak -ban együtt: mi nisz ter) ren de le tet,
e)
f) az ön kor mány zat ren de le tet.
(2) E rang sor nak meg fele lõen az ala cso nyabb szin tû jog sza bály nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza -bállyal.”
„7. § A Kor mány az Al kot mány ban meg ha tá ro zott fel adat kör ében, il le tõ leg tör vény ben vagy tör vényerejû ren -de let ben ka pott fel ha tal ma zás alap ján ad ki ren -de le tet.”
A Mintv. érin tett ren del ke zé sei:
„2. § Ahol e tör vény ha tály ba lé pé sét meg elõ zõ en ki -adott tör vény vagy ren de let
a) Bel ügy mi nisz té ri u mot, va la mint bel ügy mi nisz tert em lít, ott
[...]
ab) a köz biz ton ság, va la mint az élet és va gyon biz ton ság vé del mé vel, az ál lam ha tár õri ze té vel és a ha tár for ga lom el len õr zé sé vel, a ma gyar ál lam pol gár ság gal, az anya -könyv vel, a kül föl di ek be uta zá sá val és tar tóz ko dá sá val, a me ne dék jog gal, to váb bá a sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar tás sal kap cso la tos fel ada tok te kin te té ben Igaz ság -ügyi és Ren dé sze ti Mi nisz té ri u mot, va la mint igaz ság -ügyi és ren dé sze ti mi nisz tert,
[...]
kell ér te ni.”
A Kátv. hi vat ko zott ren del ke zé sei:
„Irányítás és felügyelet
2. § (1) Ahol jog sza bály ál lam igaz ga tá si szerv irá nyí tá -sát em lí ti, azon tör vény el té rõ ren del ke zé se hi á nyá ban a kö vet ke zõ ha tás kö rök együt te sét kell ér te ni:
a) az ál lam igaz ga tá si szerv ala pí tá sa, át szer ve zé se (ide -ért ve a más szerv vel va ló egye sí té sét, a szét vá lasz tá sát, ala pí tó ok ira tá nak mó do sí tá sát is), va la mint a szerv meg -szün te té se,
b) az ál lam igaz ga tá si szerv ve ze tõ jé nek ki ne ve zé se, fel men té se, a ve le kap cso la tos egyéb mun kál ta tói jo gok gya kor lá sa,
c) az ál lam igaz ga tá si szerv te vé keny sé gé nek tör vényességi, szak sze rû sé gi, ha té kony sá gi és pénz ügyi el -len õr zé se,
d) az ál lam igaz ga tá si szerv szer ve ze ti és mû kö dé si sza -bály za tá nak jó vá ha gyá sa,
e) az ál lam igaz ga tá si szerv dön té sé nek meg sem mi sí té -sé re, szük -ség sze rint új el já rás le foly ta tá sá ra va ló uta sí tás,
f) a költ ség ve té si tör vény ke re tei kö zött az ál lam igaz ga tá si szerv költ ség ve té si elõ irány za tá nak és lét szám ke re -té nek meg ha tá ro zá sa,
g) jog sza bály ban meg ha tá ro zott ese tek ben az ál lam igaz ga tá si szerv dön té se i nek elõ ze tes vagy utó la gos jó vá -ha gyá sa,
h) egye di uta sí tás ki adá sa fel adat el vég zé sé re vagy mu -lasz tás pót lá sá ra,
i) je len tés té tel re vagy be szá mo ló ra va ló kö te le zés.
(2) Ha tör vény ki vé telt nem tesz, az irá nyí tá si ha tás kör gya kor ló ja az irá nyí tott ál lam igaz ga tá si szerv ha tás kö rét nem von hat ja el és dön té sét nem vál toz tat hat ja meg.”
Az Szatv. ren del ke zé sei:
„9. § (1) A sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar tás adat ke ze lõ je or szá gos ille té kességgel a bel ügy mi nisz ter irá nyí tá sa alatt ál ló ön ál ló köz pon ti hi va tal (a továb biak ban: Hi va -tal).”
„10. § A bel ügy mi nisz ter:
a) irá nyít ja és el len õr zi a nyil ván tar tás szer ve i nek a nyil ván tar tás sal össze füg gõ ál lam igaz ga tá si, va la mint tech ni kai, in for ma ti kai és pénz ügyi fel ada tai el lá tá sát,
b) meg ha tá roz za a nyil ván tar tás köz pon ti rend szer e üze mel te té sé nek szer ve ze ti ke re te it,
c) irá nyít ja a Hi va talt, ki ne ve zi an nak ve ze tõ jét és jó vá -hagy ja szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály za tát;
d) el len õr zi a sze mé lyes ada tok vé del mé nek ér vé nye -sü lé sét;
e) meg ál la pít ja az adat vé del mi fe le lõ sök [30. § (2) be -kez dés] fel adat- és ha tás kö rét;
f) meg ha tá roz za a nyil ván tar tás mû kö dé si szabvá -nyait.”
A Kr. vizs gált ren del ke zé se:
,,[(2) A mi nisz ter át ve szi]
a) a Köz pon ti Adat fel dol go zó, Nyil ván tar tó és Vá lasz tá si Hi va tal irá nyí tá sát a Hi va tal – ön kor mány za ti és te rü let fej lesz té si mi nisz ter ál tal irá nyí tott – vá lasz tá si te vé keny sé ge, va la mint a sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar -tás sal kap cso lat ban az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz tert meg il le tõ szak mai irá nyí tá si jog ki vé te lé vel; és”
III.
Az in dít vány rész ben meg ala po zott.
1. Az Al kot mány bí ró ság je len el já rá sá ban egy kor -mány ren de let és több tör vény kö zöt ti el len té tet vizs gált.
A Kor mány ren de le te sa já tos sza bá lyo zá si tárgy kör ben tar tal maz ren del ke zést: egy tör vénnyel lét re ho zott köz -pon ti ál lam igaz ga tá si szerv (a Hi va tal) fe let ti irá nyí tást sza bá lyoz za új ra. Az in dít vány ban fel ve tett al kot má nyos sá gi prob lé ma lé nye ge ab ban ra gad ha tó meg, hogy el len té tese a Hi va tal fe let ti irá nyí tá si jog kör tör vény ben sza bá -lyo zott mód já val az irá nyí tá si jog kör kor mány ren de let tel tör té nõ meg osz tá sa vagy is az a sza bá lyo zá si meg ol dás,
mely sze rint a Hi va tal fe let ti ál ta lá nos irá nyí tá si jog kör a Mi nisz ter el nö ki Hi va talt ve ze tõ mi nisz tert, míg két kü lön bö zõ szak te rü let (a vá lasz tá si te vé keny ség és a sze mé lyi adat és lak cím nyil ván tar tás) szak mai irá nyí tá sa kü lönkü lön két má sik mi nisz tert il le t meg. E kér dés meg vá la szo lá -sá hoz az Al kot mány bí ró -ság el sõ ként át te kin tet te a Hi va tal jog ál lá sá ra és irá nyí tá sá ra vo nat ko zó ál ta lá nos és spe ci á lis tör vényi sza bá lyo kat, majd azo kat egy be ve tet te a Kr.-be n ír tak kal, vagy is az irá nyí tá si jog kö rök rész be ni meg osz tá -sá val.
2. Az al kot má nyos sá gi vizs gá lat meg kez dé se kor az Al -kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a kor mány za ti és köz pon ti köz igaz ga tá si szer vek szer ve ze té nek ál ta lá nos ki ala kí tá si rend jé rõl, a már ki ala kí tott szer vek meg vál toz ta tá sá nak fel té te le i rõl és e szer vek irá nyí tá sá ról az Or szág -gyû lés a ko ráb bi hely zet tõl el té rõ en tör vényt al ko tott (e tör vény a Kátv.), így ez már nem tör vényi sza bá lyo zá son kí vü li te rü let. A Kátv. meg al ko tá sa kor a jog al ko tót az át fo gó, „kó dexsze rû” sza bá lyo zás igé nye ve zet te. Az Or szág gyû lés el nö ké hez T/60as szá mon be nyúj tott tör vény -javaslathoz fû zött in do ko lás sze rint e tör vény cél ja az volt, hogy egy sé ge sen ha tá roz za meg a Kor mány ra, a köz pon ti kor mány za ti szer ve zet re és az ál la mi ve ze tõk re vo nat ko zó alap ve tõ ren del ke zé se ket, és ez ál tal „a mo dern kor mány za ti szer ve zet kó de xe le gyen.” A Kátv. a Kor mány szer ve zet ala kí tá si sza bad sá gá nak ér vé nye sü lé se mel lett meg fe le -lõ ke re te ket kí vánt ad ni ah hoz, hogy át lát ha tó köz pon ti kor mány za ti szer ve zet jöj jön lét re, amely biz to sít ja a kü lön bö zõ ál lam igaz ga tá si fel ada tok ha té kony el lá tá sá ra al kal mas szer ve ze ti fel té te le ket. A tör vény el vé gez te a köz -pon ti ál lam igaz ga tá si szer vek kö ré nek meg ha tá ro zá sát, va la mint irá nyí tá suk és ve ze té si mód juk ál ta lá nos jel le gû sza bá lyo zá sát.
A Kátv. a ma gyar jog rend szer ben el sõ ként meg ha tá roz ta a jog al ko tás ban és a köz igaz ga tá si jo gi szak nyelv ben ál ta lá no san hasz nált két fo ga lom, az irá nyí tás és a fel ügye let pon tos tar tal mát. Mi köz ben a Kátv. e fo gal ma kat tör vényi szint -en tar ta lom mal töl ti meg, rög zí ti, hogy kü lön tör vény b-en ma rad mód a tör vény ben meg ha tá ro zot tak tól el té rõ tar ta -lom mal irá nyí tá si, il let ve fel ügye le ti jog kö rök te le pí té sé re.
Az in do ko lás sze rint is az irá nyí tás hoz tar to zó ha tás kör cso por tok az irá nyí tott szerv vel kap cso la tos alap ve tõ szer ve ze ti, sze mé lyi és költ ség ve té si jog kö rö ket (ala pí tás, át szer ve zés, meg szün te tés, a ve ze tõ vel kap cso la tos sze mé lyi jog kö rök, szer ve ze ti és mû kö dé si sza bály zat jó vá ha gyá sa, a költ ség ve té si elõ irány zat és a lét szám ke ret meg ha tá ro zá sa), a szerv te vé keny sé gé vel kap cso la tos jog kö rö ket (el len õr zé si jog, je len tés té tel re vagy be szá mo ló ra kö te -le zés), va la mint egye di ügyek kel kap cso la tos ha tás kö rö ket (dön tés meg sem mi sí tés, fel adat el vég zé sé re vagy mu lasz -tás pót lá sá ra vo nat ko zó uta sí -tás, jog sza bály ál tal elõ írt kör ben a dön té sek jó vá ha gyá sa) fog lal nak ma guk ban. Az irá nyí tás ré szét ké pe zõ, az irá nyí tott szerv dön té se i nek ér -té ke lé sé hez kap cso ló dó jog kö rök kö zös jel lem zõ je, hogy azok gya kor lá sa ese té ben az irá nyí tott szerv ál tal figye -lembe vett szem pon tok nem kor lá to zód nak a te vé keny ség
tör vényességének vizs gá la tá ra, ha nem an nak szak sze rû sé gét, szak mai és pénz ügyi ha té kony sá gát is figye lembe ve szik. A ha tás kör el vo ná sá ra az irá nyí tá si jog kör csak tör vény ki fe je zett, ezt meg en ge dõ ren del ke zé se ese té ben ter -jed het ki.
A fen ti ek ben le ír tak ból is egy ér tel mû en meg ál la pít ha tó, hogy a Kátv.be n be ve ze tett új sza bá lyo zás egyik fõ jel -lem zõ je, hogy az irá nyí tá si jog kö rök Kátv.-be n rög zí tett tar tal má tól csak má sik tör vény ben le het el tér ni. Az Or szág gyû lés e tör vény meg al ko tá sá val te hát nem csak egy -sé ge sí tet te a köz pon ti ál lam igaz ga tá si szer vek irá nyí tá sá ra vo nat ko zó ha tás kö rö ket, nem csak jog vi szonnyá ala kí tot ta az irá nyí tá si vi szonyt, ha nem egy ben kor lá toz ta is a Kor mány sza bá lyo zá si ha tás kö rét, ami kor tör vényi sza bá lyo zás szá má ra en ge di csak meg az ál ta lá nos tól el té rõ tar tal -mú irá nyí tá si jog kö rök meg ha tá ro zá sát.
Az pe dig a Kátv.-nek a je len ha tá ro zat In do ko lá sa
Az pe dig a Kátv.-nek a je len ha tá ro zat In do ko lá sa