48/2009. (IV. 24.) AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság fo lya mat ban lé võ ügy ben al kal ma zan dó jog sza bály alkot mány elle nességének meg ál la pí
-tá sá ra irá nyu ló bí rói kez de mé nye zés -tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
1. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Ga dács Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek a szo ci á
-lis igaz ga tás ról és a szo ci á -lis el lá tá sok he lyi rend sze ré rõl szóló 8/2008. (VI. 16.) ren de le te 16. § (1) be kez dé sé nek
„ön hi bá ján kí vül” szö veg ré sze és a 16. § (3) be kez dé se alkot mány elle nes, ezért azo kat meg sem mi sí ti.
A 16. § (1) be kez dé se a kö vet ke zõ szö veg gel ma rad ha -tály ban:
„Át me ne ti se gély ben le het ré sze sí te ni azt a sze mélyt, aki lét fenn tar tá sát ve szé lyez te tõ rend kí vü li élet hely zet be ke rült, va la mint idõ sza ko san vagy tar tó san lét fenn tar tá si gond dal küzd, fel té ve, hogy a ké rel me zõ csa lád já ban az egy fõ re ju tó ha vi jö ve de lem nem ha lad ja meg a nyug díj mi ni mu mot, egye dül élõ ese tén an nak 150%át és a ké rel -me zõ csa lád ja nem ren del ke zik va gyon nal.”
2. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Ga dács Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek a szo ci á -lis igaz ga tás ról és a szo ci á -lis el lá tá sok he lyi rend sze ré rõl szóló 3/2006. (III. 31.) ren de le te 2008. jú ni us 15éig ha tály ban volt 17. § (1) be kez dé sé nek „ön hi bá ján kí vül” szö -veg ré sze, va la mint a 17. § (3) be kez dé se alkot mány elle nes volt, ezért ezen ren del ke zé sek a So mogy Me gyei Bí ró ság elõtt 5.K.20.318/2008. szám alatt fo lya mat ban lé võ ügy -ben nem al kal maz ha tó ak.
Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz -löny ben köz zé te szi.
I n d o k o l á s I.
1. Az in dít vá nyo zó bí ró az elõt te fo lya mat ban lé võ el já rás fel füg gesz té se mel lett kez de mé nyez te Ga dács Köz -ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a szo ci á lis igaz ga tás ról és a szo ci á lis el lá tá sok he lyi rend sze ré rõl szóló 3/2006. (III. 31.) ren de le te (a továb biak ban: Ör1.) 17. § (1) be kez dé sé nek „ön hi bá ján kí vül” szö veg ré sze, va la mint a 17. § (3) be kez dé se alkot mány elle nessége meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét. A ki fo gás olt ren del ke zé sek ér tel mé ben csak az Ör1ben meg ha tá ro zott ön -hi bán kí vü li rá szo rult ság ese tén ad ha tó át me ne ti se gély.
Az in dít vá nyo zó bí ró sze rint ez a sza bá lyo zás el len té tes az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sé vel, mi vel az ön kor mány zat az ön hi ba, mint ki zá ró ok be ve ze té sé vel és an nak tar tal ma meg ha tá ro zá sá val túl ter jesz ke dett a szo ci á -lis igaz ga tás ról és szo ci á -lis el lá tá sok ról szóló 1993. évi III. tör vény (a továb biak ban: Sztv.) 45. § (1) be kez dé sé -ben ka pott fel ha tal ma zás ke re te in. Az in dít vá nyo zó az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé ben fog lalt, a jog ál la mi ság kö ré be tar to zó jog biz ton ság sé rel mét lát ta az „ön hi ba fogalmának ön ké nyes, és a jog al kal ma zó szá má ra tág, el len õriz he tet len al kal ma zá sát le he tõ vé te võ” meg ha tá ro zá sá ban. Ez a sza bá lyo zás ál lás pont ja sze rint – ugyan -ezen ok miatt – az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé sé ben dek la rált hát rá nyos meg kü lön böz te tés el vét is sér ti.
2. Az Al kot mány bí ró ság az el já rá sa so rán meg ál la pí tot ta, hogy az in dít vá nyo zó ál tal sé rel me zett Ör1et Ga dács Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek a szo ci á lis igaz -ga tás ról és a szo ci á lis el lá tá sok he lyi rend sze ré rõl szóló 8/2008. (VI. 16.) ren de le te (a továb biak ban: Ör2.) 26. § (2) be kez dé se 2008. jú ni us 16-ával ha tá lyon kí vül he lyez te.
Az Al kot mány bí ró ság ugyan ak kor azt is meg ál la pí tot ta, hogy az Ör2. a 16. §ában az in dít vány ban ki fo gás olt sza bá -lyo zás sal egye zõ ren del ke zé se ket tar tal maz.
Az Al kot mány bí ró ság kö vet ke ze te sen ér vé nye sí tett gya kor la ta, hogy amennyi ben a ko ráb bi sza bá lyo zás he -lyé be lé põ jog sza bály azo nos ren del ke zé si kör nye zet ben vál to zat la nul tar tal maz za a tá ma dott ren del ke zést, az Al kot mány bí ró ság a vizs gá la tot az új sza bá lyo zás te kin te té -ben foly tat ja le (137/B/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 456, 457.).
Az Al kot mány bí ró ság ha tá lyon kí vül he lye zett jog sza bá -lyi ren del ke zés al kot má nyos sá gá nak vizs gá la tát ki zá ró lag ak kor vég zi el, ha an nak al kal maz ha tó sá ga is el dön ten dõ kér dés (335/B/1990. AB ha tá ro zat, ABH 1990, 261, 262.). A konk rét nor ma kont roll két ese té ben, az Al kot mány bí ró ság -ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 38. § (1) be kez dé sé ben fog lalt bí rói kez de mé nye zés és 48. § sze rin ti al kot mány jo gi pa nasz alap ján – mi vel ilyen kor al kal ma zá si ti la lom ki mon dá sá ra van le he tõ ség – az Al kot mány bí ró ság a már nem ha tá lyos ren del ke zés alkot mány -elle nességét is vizs gál ja [10/1992. (II. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 72, 76.]. A je len ügy ben az in dít vány az Abtv.
38. § (1) be kez dé se alap ján be nyúj tott bí rói kez de mé nye zés, ezért az Al kot mány bí ró ság a tá ma dott Ör1. ren del ke zé sei al -kot má nyos sá gát is ér dem ben meg vizs gál ta.
II.
1. Az Al kot mány in dít vánnyal érin tett ren del ke zé sei:
„2. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti -kus jog ál lam.
(...)
44/A. § (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal.
(...)
70/A. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em ber i, il let ve az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lön böz te tés, ne ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le -té si vagy egyéb hely zet sze rin ti kü lönb ség -té tel nél kül.”
2. Az Ör1. érin tett ren del ke zé sei:
„17. § (1) Át me ne ti se gély ben le het ré sze sí te ni azt a sze -mélyt, aki ön hi bá ján kí vül lét fenn tar tá sát ve szé lyez te tõ rend kí vü li élet hely zet be ke rült, va la mint idõ sza ko san vagy tar tó san lét fenn tar tá si gond dal küzd, fel té ve, hogy a ké rel me zõ csa lád já ban az egy fõ re ju tó ha vi jö ve de lem nem ha lad ja meg a nyug díj mi ni mu mot, egye dül élõ ese tén
an nak 150%-át és a ké rel me zõ csa lád ja nem ren del ke zik va gyon nal.
(...)
(3) E ren de let al kal ma zá sá ban ön hi bá nak mi nõ sül, ha ké rel me zõ vagy csa lád ja a há zuk hoz tar to zó ker tet nem mû ve lik, a ké rel me zõ vagy csa lád tag jai rend sze re sen él ve ze ti ter mé ket fo gyasz ta nak (fe ke te ká vé, ci ga ret ta, al ko -hol), a ké rel me zõ vagy csa lád tag jai fe le lõt len köl te ke zõ élet mód juk miatt a csa lád gaz da sá gi lét alap ját el von ják.”
3. Az Ör2. érin tett ren del ke zé sei:
„16. § (1) Át me ne ti se gély ben le het ré sze sí te ni azt a sze -mélyt, aki ön hi bá ján kí vül lét fenn tar tá sát ve szé lyez te tõ rend kí vü li élet hely zet be ke rült, va la mint idõ sza ko san vagy tar tó san lét fenn tar tá si gond dal küzd, fel té ve, hogy a ké rel me zõ csa lád já ban az egy fõ re ju tó ha vi jö ve de lem nem ha lad ja meg a nyug díj mi ni mu mot, egye dül élõ ese tén an nak 150%-át és a ké rel me zõ csa lád ja nem ren del ke zik va gyon nal.
(...)
(3) E pa rag ra fus al kal ma zá sá ban ön hi bá nak mi nõ sül, ha ké rel me zõ vagy csa lád ja a há zuk hoz tar to zó ker tet nem mû ve lik, a ké rel me zõ vagy csa lád tag jai rend sze re sen él ve ze ti ter mé ket úgy mint fe ke te ká vét, ci ga ret tát, al ko holt fo gyasz ta nak, a ké rel me zõ vagy csa lád tag jai fe le lõt len köl te ke zõ élet mód juk miatt a csa lád gaz da sá gi lét alap ját el -von ják.”
III.
A bí rói kez de mé nye zés meg ala po zott.
1. Az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé se sze rint a he lyi ön kor mány zat fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. A he lyi ön kor mány za tok ról szóló 1990. évi LXV. tör vény 16. §-ának (1) be kez dé se elõ ír ja, hogy a kép vi se lõ-tes tü let a tör vény ál tal nem sza bá lyo zott he lyi tár sa dal mi vi szo nyok ren de zé sé re, to váb bá a tör vény fel ha tal ma zá sa alap -ján, an nak vég re haj tá sá ra ön kor mány za ti ren de le tet al kot.
Az Sztv. több tárgy kör ben is ren de let al ko tás ra ha tal maz za fe l az ön kor mány za tok kép vi se lõ-tes tü le te it. Így a 45. § (1) be kez dé se ér tel mé ben a te le pü lé si ön kor mány zat kép -vi se lõ-tes tü le te a lét fenn tar tást ve szé lyez te tõ rend kí vü li élet hely zet be ke rült, va la mint idõ sza ko san vagy tar tó san lét fenn tar tá si gond dal küz dõ sze mé lyek ré szé re a ren de le -té ben meg ha tá ro zott át me ne ti se gélyt nyújt. Az Sztv. 32. § (3) be kez dé se ki mond ja, hogy ha ma ga az Sztv. más ként nem ren del ke zik, a te le pü lé si ön kor mány zat kép vi se -lõ-tes tü le te ren de let ben sza bá lyoz za a ha tás kö ré be tar to zó pénz be li el lá tá sok meg ál la pí tá sá nak, ki fi ze té sé nek, fo lyó -sí tá sá nak, va la mint el len õr zé sé nek sza bá lya it.
2. A vi ta tott ren del ke zé sek ben a kép vi se lõ-tes tü let az át me ne ti se gély meg ál la pí tá sát egy to váb bi fel té tel hez, ne -ve ze te sen az ál ta la ön hi ba ként meg ha tá ro zot tak hi á nyá hoz
kö töt te. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta: az Sztv.
nem adott fel ha tal ma zást ar ra, hogy az ön kor mány za tok az át me ne ti se gély igény lé sé nek tör vényi fel té te le it bõ vít sék, s így az ön hi bán kí vü li sé get, mint fel té telt elõ ír has sák. Az Al kot mány bí ró ság ál lás pont ja sze rint az ilyen tar tal mú ön kor mány za ti ren de le ti sza bá lyo zás el len té tes az Sztv. elõ írásaival, ek ként az Ör1. 17. § (1) be kez dé sé nek „ön hi bá -ján kí vül” szö veg ré sze és a 17. § (3) be kez dé se, va la mint az Ör2. 16. § (1) be kez dé sé nek „ön hi bá ján kí vül” szö veg ré sze és a 16. § (3) be kez dé se az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sét sér ti. Az Al kot mány bí ró ság az alkot mány elle nesnek nyil vá ní tott Ör2. 16. § (1) be kez dé sé nek „ön hi bá ján kí vül” szö veg ré szét és a 16. § (3) be kez dé sét meg sem -mi sí tet te [lásd 29/2002. (VII. 2.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 543.; 30/2002. (VII. 2.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 555.;
31/2002. (VII. 2.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 564.].
Mi vel az Al kot mány bí ró ság az Ör1. és az Ör2. érin tett ren del ke zé se i nek alkot mány elle nességét az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sé be üt kö zé se miatt meg ál la pí tot ta, ezért az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se, va la mint a 70/A. § (1) be kez dé se ál lí tott sé rel mé nek vizs gá la tát az ed di gi gya kor la tát kö vet ve [31/1991. (VI. 5.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 133, 136.] mel lõz te.
3. Az Abtv. 43. § (1) be kez dé se ér tel mé ben az alkot mány elle nes jog sza bályt az Al kot mány bí ró ság ha tá ro za tá -nak a hi va ta los lap ban való köz zé té te le nap já tól nem le het al kal maz ni. Az Abtv. 43. § (2) be kez dé se úgy ren del ke zik, hogy az alkot mány elle nessé nyil vá ní tás és meg sem mi sí tés nem érin ti a ha tá ro zat köz zé té te le elõtt lét re jött jog vi szo nyo -kat. Az Abtv. 43. § (4) be kez dé se vi szont le he tõ vé te szi, hogy az Al kot mány bí ró ság e két hi vat ko zott ren del ke zés tõl el té rõ en dönt hes sen az alkot mány elle nes jog sza bály ha tá lyon kí vül he lye zé se vagy konk rét eset ben tör té nõ al kal maz -ha tó sá ga kér dé sé ben, -ha ezt a jog biz ton ság, vagy az el já rást kez de mé nye zõ kü lö nö sen fon tos ér de ke in do kol ja. Eb ben az ügy ben fo lya mat ban lé võ el já rás fel füg gesz té se mel lett az el já ró bí ró kez de mé nyez te az alkot mány elle nesség meg ál la -pí tá sát. Az Al kot mány bí ró ság az alkot mány elle nesnek ítélt Ör1. ren del ke zé se it, mi vel azo kat idõ köz ben ha tá lyon kí vül he lyez ték, nem sem mi sít het te meg, az Abtv. 43. § (4) be kez dé se alap ján azon ban úgy ren del ke zett, hogy a konk rét ügy -ben ki zár ja azok al kal maz ha tó sá gát.
Az Al kot mány bí ró ság e ha tá ro za tá nak köz zé té te le az Abtv. 41. §-án ala pul.
Bu da pest, 2009. áp ri lis 21.
Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kis s Lász ló s. k.,
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Ko vács Pé ter s. k.,
elõ adó al kot mány bí ró
Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 510/B/2008.
Köz zét éve a Ma gyar Köz löny 2009. évi 57. szá má ban.
49/2009. (IV. 24.) AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár -gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy Vá sá ros béc Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek a köz -területek hasz ná la tá ról szóló 7/2008. (VI. 27.) ren de le te 2. szá mú mel lék le te VIII. pont ja alkot mány elle nes, ezért azt e ha tá ro zat köz zé té te lé nek nap já val meg sem mi sí ti.
Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz -löny ben köz zé te szi.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó el sõ be ad vá nyá ban Vá sá ros béc Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek (a továb biak -ban: Kép vi se lõ-tes tü let) a köz te rü le tek hasz ná la tá ról szóló 9/2006. (XI. 30.) ren de let 2. szá mú mel lék le te alkot mány -elle nességének meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét kér te az Al kot mány bí ró ság tól. Hi ány pót lás ra tör tént fel hí vás ra ar ról tá jé koz tat ta az Al kot mány bí ró sá got, hogy a Kép vi se -lõ-tes tü let a tá ma dott ren de le tet ha tá lyon kí vül he lyez te a köz te rü le tek hasz ná la tá ról szóló 7/2008. (VI. 27.) ren de -le té vel (a továb biak ban: Ör.). A ki egé szí tõ in dít vá nyá ban az Ör. 2. szá mú mel lék le te VIII. pont ja alkot mány elle nességének a meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí té sét kez de -mé nyez te.
Az in dít vá nyo zó egy or szá gos há ló zat tal ren del ke zõ moz gó bol ti te vé keny sé get vál lal ko zó be vo ná sá val vég zõ gaz dál ko dó szer ve zet. A moz gó bol ti te vé keny sé get több te le pü lés te rü le tén az ön kor mány zat en ge dé lyé vel lát ja el.
Az en ge dély alap ján köz te rü le ti hasz ná la ti dí jat kell fi zet -nie. Az Ör. 2. szá mú mel lék le te VIII. pont ja alap ján 800 Ft/nap a fi ze ten dõ köz te rü le ti-hasz ná la ti díj.
Ál lás pont ja sze rint a tá ma dott ren del ke zés a diszk ri mi ná ció ti lal má ba [Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé se], a sza -bad ver seny re vo nat ko zó [Al kot mány 9. § (2) be kez dé se]
ren del ke zés be üt kö zik. A hát rá nyos meg kü lön böz te tés iga zo lá sa ként ar ra hi vat ko zik, hogy a köz te rü lethasz ná la -ti dí jak olyan díj té te le ket ír nak elõ, ame lyek kel hát rá nyos meg kü lön böz te tést valósítanak meg egyes jog ala nyok kal szem ben.
Az in dít vá nyo zó moz gó bol ti te vé keny sé get vé gez, a hét azo nos nap ja in, ezen be lül azo nos idõ pon to kon be -lül, ugyan azon ut ca és ház szám sze rint meg ál ló-, il let ve ér té ke sí té si he lyen. Rész le tes szá mí tá sok kal szem lél te ti, hogy az egyes köz te rü lethasz ná lók kö zött az Ör. mel lék
le te je len tõs kü lönb sé ge ket ha tá roz meg, il let ve ered mé nyez, ami nek nincs in do ka. „Össze fog lal va meg ál la pít -ha tó te hát, hogy egy 6 m2 alap te rü le tû moz gó bolt egy hó nap köz te rü lethasz ná la tért 24 000 Fo rin tot kö te les fi zet ni; eh hez ké pest egy lé nye gé ben azo nos jel le gû ke res ke
le te je len tõs kü lönb sé ge ket ha tá roz meg, il let ve ered mé nyez, ami nek nincs in do ka. „Össze fog lal va meg ál la pít -ha tó te hát, hogy egy 6 m2 alap te rü le tû moz gó bolt egy hó nap köz te rü lethasz ná la tért 24 000 Fo rin tot kö te les fi zet ni; eh hez ké pest egy lé nye gé ben azo nos jel le gû ke res ke