a­nemzetiségi­oktatás­problémái­szlovákiábana­közoktatási­törvény­és­a­nyelvtörvény­ellentmondásai­tükrében a.­s Zabó L ásZLó

a.­s ^Zabó L ^ásZLó a­nemzetiségi­oktatás­problémái­szlovákiában a­közoktatási­törvény­és­a­nyelvtörvény­

ellentmondásai­tükrében

LáSZLóa. SZabó 376.7(=511.141)(437.6)

The­issues­of­ethnic­education­in­slovakia­in­light­of­the­contradictions­ 37.014(437.6) of­the­public­education­law­and­the­language­use­law 316.022.4(=511.141)(437.6) keywords:­minority­education.­public­education­laws­and­educational­regulations­in­slovakia.­ethnic­education.

The­effect­of­the­law­regarding­the­regulation­of­the­use­of­state­language­(slovak)­on­minority­language­use.

1. sčítanie­obyvateľov,­domov­a­bytov­v­roku­2001,­Štatistický­úrad­slovenskej­republiky 2. sčítanie­ľudu,­domov­a­bytov­v­roku­1991,­Štatistický­úrad­slovenskej­republiky

3. Zákon­č.­245/2008­Z.­z.­o­výchove­a­vzdelávaní­(školský­zákon)­a­o­zmene­a­doplnení­niek- torých­zákonov

1.­általános­bevezető

szlovákia­lakosságának­nemzetiségi­összetétele­a­2001-es­népszámlálás­adatai­alap- ján¹a­tíz­évvel­korábban­végzett­előző­adatgyűjtéshez²képest­némileg­megváltozott.­a nem­ szlovák­ nemzetiségű­ lakosok­ száma­ 14,2%-ra­ esett­ vissza,­ ami­ elsősorban­ a magyarok­számának­csökkenésével­magyarázható,­viszont­gyakorlatilag­még­így­is­az ország­minden­hetedik­polgára­valamely­nemzeti­vagy­etnikai­kisebbség­képviselője.

ennek­a­ténynek­törvényszerűen­meg­kell­jelennie­a­közoktatási­rendszer­egyes­ele- meiben­is,­hiszen­az­alkotmány­által­biztosított­általános­polgárjogok,­valamint­a­nem- zetközi­egyezmények­normáiból­adódó­alapvető­emberi­és­szabadságjogok­együttesen kell,­hogy­biztosítsák­a­szlovákiában­élő­nemzetiségekhez­tartozó­személyek­minden- nemű­jogait,­ebből­kifolyólag­a­művelődéshez­való­hozzáférésüket­is.

jelen­tanulmány­elsősorban­azzal­kíván­foglalkozni,­hogy­a­szlovák­állam­milyen­tör- vényes­hátteret­biztosít­annak­érdekében,­hogy­a­kisebbségek­nyelvén­folyó­nevelés­és oktatás­a­többségi­nemzet­óvodáival­és­iskoláival­összehasonlítva­egyenrangú­szere- pet­és­egyforma­lehetőségeket­kapjon.

vizsgálatunk­ során­ mindenekelőtt­ abból­ kell­ kiindulni,­ hogy­ az­ ország­ alaptörvé- nyének­42.­cikkelye­biztosítja­a­művelődéshez­való­általános­jogot,­a­közoktatás­ingye- nességét,­valamint­egyúttal­mindenki­számára­előírja­a­tankötelezettséget.­a­részlete- sebb­szabályozás­egyéb­jogszabályok­felhatalmazása­alapján­történik.­ezek­közül­első- sorban­a­245/2008-as­számú­közoktatási­törvény³érdemel­említést,­amely­legfőképp az­oktatás­és­nevelés­alapelveit,­céljait,­feltételeit,­tartalmát,­formáját,­valamint­meg- szervezésének­módját­kívánja­szabályozni.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

4. Zákon­č.­29/1984­Zb.­o­sústave­základných­a­stredných­škôl­(školský­zákon) 5. Legislatívny­zámer­zákona­o­výchove­a­vzdelávaní

2.­a­245/2008-as­számú­közoktatási­törvény­rövid­elemzése

2.1.­a­törvény­elemzése­általános­közoktatási­szempontok­szerint

a­2008.­május­22-i­dátummal­keltezett­közoktatási­törvény­egy­nagyon­régóta­hatályos jogszabályt­ váltott­ fel,⁴ amely­ a­ 24­ esztendő­ alatt­ a­ számtalan­ módosítás­ ellenére­ is jelentősen­elavult.­már­az­1989-es­társadalmi­és­politikai­fordulatot­követően­felmerült egy­új­törvény­elfogadásának­szükségessége,­mivel­azonban­a­korábbi­választási­ciklu- sok­sokféle­szempontból­vegyes­kormánykoalíciói­nem­tudtak­egységes­álláspontra­jutni az­oktatási­reform­megvalósításának­módját­és­eszközeit­illetően,­így­–­úgymond­–­poli- tikai­akarat­hiányában­nem­sikerült­dűlőre­jutni­az­alapelvek­és­a­törvény­végleges­szö- vegének­ tekintetében­ sem.­ következésképpen­ csak­ a­ 2006-tól­ regnáló­ Fico-kormány oktatási­ tárcájának­ indítványa­ járt­ sikerrel­ a­ parlamentben,­ így­ a­ baloldali,­ valamint nemzeti­beállítottságú­koalíció­kéznyomát­viseli­a­közoktatás­egyik­alaptörvénye.

ha­általános­szempontok­szerint­vizsgáljuk­a­szlovák­közoktatási­törvényt,­elsősor- ban­azt­kell­róla­elmondani,­hogy­már­a­törvényalkotó­eredeti­szándékával⁵sincs­össz- hangban.­a­minisztérium­ugyanis­még­a­paragrafusok­szövegezése­előtt­nyilvánosan deklarálta,­hogy­az­európai­unió­fejlett­országainak­oktatási­rendszereiben­tapasztal- ható­fejlődési­irányok­és­prioritások­figyelembe­vételével­készíti­el­a­jogszabályt,­hogy biztosított­ legyen­ az­ egyes­ rendszerek­ kompatibilitása­ és­ átjárhatósága,­ ugyanakkor olyan­törvényt­kíván­alkotni,­amely­lehetővé­teszi­az­iskolarendszer­dinamikus­fejlődé- sét­ és­ demokratizálódását.­ az­ oktatás­ résztvevői­ viszont­ ebből­ gyakorlatilag­ semmit sem­észlelhettek.­az­egyéb­szakmai­döntések­pedig­teljes­mértékben­vakvágányra­vit- ték­a­tervezett­oktatási­reformot.

a­törvény­további­hiányossága,­hogy­az­1984-es­szabályozáshoz,­illetve­az­időköz- ben­eszközölt­módosításokhoz­képest­életbe­lépett­változások­nem­rendszerszintűek, csupán­részlegesek,­töredékesek.­így­a­jogszabály­nem­teszi­lehetővé­a­rendszer­szer- kezeti­vázának­átalakítást,­a­fejlődés­gátjainak­elhárítását,­sőt­még­inkább­megerősíti az­állami­szerepvállalást­és­a­központi­irányítást,­és­megakadályozza­a­rendszer­igaz- gatásának­rugalmasabbá­tételét,­holott­a­nevelés­és­oktatás­kérdéseiben­elsősorban a­gyermek­szüleinek­vagy­törvényes­képviselőinek,­valamint­az­iskoláknak­kellene­vál- lalniuk­a­felelősséget,­nem­pedig­az­államnak.

a­vizsgált­jogszabály­gyakorlatilag­nem­más,­mint­korábbi­jogi­normák,­törvények­és alacsonyabb­szintű­miniszteri­rendeletek­–­ollóval­szabott­–­egyvelege.­ennek­követ- keztében­felépítése­sem­kiegyensúlyozott.­egyes­részletkérdéseknek­(pl.­mennyi­zseb- pénzt­kaphat­a­tanuló­a­speciális­nevelési­intézményben)­nagyobb­teret­szentel,­mint az­oktatás­néhány­lényegesebb­problémájának­(pl.­a­pedagógusok­jogai),­amelyekkel jóformán­alig­vagy­egyáltalán­nem­foglalkozik.­apróságnak­tűnhet,­de­szakmai­szem- pontból­ugyancsak­furcsa,­hogy­a­törvény­több­helyen­emlegeti­pl.­a­tanóra­kifejezést, de­sehol­sem­adja­meg­annak­definícióját.­és­még­számtalan­hasonló­példát­hozhat- nánk­a­kapkodva­írt­jogszabály­tartalmi­és­formai­hiányosságaira.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

a­szöveg­felépítése,­valamint­a­paragrafusok­sorrendje­sem­logikus,­hiszen­például a­tanév­megszervezéséről­és­lebonyolításáról­szóló­lényeges­szakasz­(150.§)­csak­az első­ fejezet­ vége­ felé,­ a­ külföldi­ tanulók­ oktatásáról­ vagy­ az­ ösztöndíjakról­ értekező részt­követően­található­a­törvényben.­annak­ellenére,­hogy­a­törvény­korábbi­normák kompilációja,­ mégis­ nagyon­ sok­ alacsonyabb­ szintű­ rendelkezésre­ bízza­ a­ részletek kifejtését­és­pontosítását­(28­kormány-­és­miniszteri­rendeletre­hivatkozik),­ami­nehe- zen­átláthatóvá­teszi­a­jogszabályt.

az­1.­részt­négy­paragrafus­alkotja,­és­bár­a­törvény­1.­paragrafusa­tételesen­felso- rolja,­mi­mindent­kíván­szabályozni,­rögtön­a­harmadik­kifejezésnél­(„feltételek”)­gond- ban­lehetünk,­mert­az­oktatás­és­nevelés­feltételeiről­taxatív­jegyzéket­vagy­felsorolást sehol­ sem­ találunk,­ ezzel­ szemben­ a­ 151.­ §­ címében­ a­ jogszabály­ (a­ vállalkozások lehetővé­tételét,­a­politikai­tevékenység­tiltását,­valamint­az­egészségre­és­az­erkölcs- re­ káros­ hatással­ bíró­ termékek­ reklámozását­ gátló­ rendelkezések­ kapcsán)­ már­ az oktatás­egyéb­feltételeiről­beszél.

a­2.­paragrafust,­amely­a­törvényben­szereplő­alapfogalmakat­magyarázza,­szintén nem­ sikerült­ hiánytalanul­ megalkotni,­ mert­ olyan­ lényeges­ kifejezések­ maradtak­ ki belőle,­mint­pl.­a­pedagógus.

a­törvény­3.­§-a­(A nevelés és oktatás alapelvei)­is­tartalmaz­néhány­ellentmondást, mert­egy-két­bekezdését­a­legnagyobb­jóindulattal­is­nehéz­irányelvnek­nevezni,­ugyan- akkor­ nem­ utal­ rá,­ hogy­ az­ oktatás­ feltételeinek­ biztosítása­ elsősorban­ az­ állam­ fel- adata,­és­nem­tesz­említést­az­oktatási­intézmények­és­a­szülők­együttműködésének fontosságáról­sem.

számtalan­ilyen­jellegű­hiányosságtól­és­rendszertelenségtől­hemzseg­az­egész­szö- veg,­ami­nagy­valószínűséggel­a­tárcavezetés­politikai­nyomásából­adódó­sietségnek­és kapkodásnak­köszönhető,­és­kellő­idő­és­tájékozottság­hiányában­ezt­a­törvényalkotók sem­tudták­kiszűrni.­Több­olyan­kérdés­is­felmerül­a­törvény­kapcsán,­amely­puszta­jog- technikai­problémának­tekinthető,­és­az­egyszerű­jogalkalmazó­pedagógus­talán­észre sem­veszi­az­olyan­apró­momentumokat,­mint­pl.­azt,­hogy­egyes­kifejezések­az­egyik említéskor­egyes­számban­szerepelnek,­később­többesben­(pl.­az­állami­és­iskolai­peda- gógiai­program),­ám­ezek­is­a­szövegezés­következetlenségeiről­árulkodnak.

az­új­közoktatási­törvény­ugyanakkor­néhány­fontos­újdonságot­is­bevezetett­a­gya- korlatba.­ezek­közé­tartozik­például­az­állami­pedagógiai­program,­valamint­az­erre épülő­iskolai­pedagógiai­program.­a­jogszabály­kimondja,­hogy­minden­oktató-nevelő intézmény­e­programok­szerint­köteles­végezni­a­munkáját.­a­minisztérium­által­ki­- adott­állami­program­egyebek­között­tartalmazza­az­adott­szintű­oktató-nevelő­tevé- kenység­ konkrét­ céljait,­ a­ műveltségi­ területeket­ és­ sztenderdeket,­ a­ munkavégzés lehetséges­módjait­és­feltételeit,­valamint­az­iskolai­program­kidolgozásának­alapel- veit.­az­iskola­pedagógiai­programja­az­intézmény­alapdokumentuma,­melyet­az­igaz- gató­ad­ki­és­tesz­közzé­a­pedagógiai­tanács­és­az­iskolatanács­jóváhagyása­nyomán.

ez­a­program­lenne­hivatott­lehetőséget­adni­az­iskoláknak­az­elkülönböződésre,­a saját­ arculat­ kialakítására,­ a­ gyakorlatban­ viszont­ az­ iskola­ vezetése­ nem­ kap­ ele- gendő­mozgásteret­az­óraszámok­és­a­tananyagtartalom­módosítására,­így­az­egyes intézmények­programjai­között­alig­észlelhetünk­lényeges­különbségeket.­ráadásul­–

mivel­a­program­kidolgozása­az­erre­nem­képzett­pedagógusok­dolga­–­sok­helyen tapasztalható­az­is,­hogy­az­iskolák­szó­szerinti­megfogalmazásban,­kritikai­felülvizs-

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

6. Zákon­č.­596/2003­Z.­z.­o­štátnej­správe­v­školstve­a­školskej­samospráve­a­o­zmene­a doplnení­niektorých­zákonov

7. Zákon­č.­597/2003­Z.­z.­o­financovaní­základných­škôl,­stredných­škôl­a­školských­zariade- ní­v­znení­zákona­č.­523/2004­Z.­z.,­zákona­č.­564/2004­Z.­z.­a­zákona­č.­689/2006­Z.­z.

gálás­ nélkül­ átvették­ az­ állami­ pedagógiai­ programot,­ mintegy­ degradálva­ a­ reform egyik­alapkövének­szerepét.

érdekessége­és­további­hiányossága­a­törvénynek,­hogy­a­szóban­forgó­alapdoku- mentumokat­ a­ következő,­ 11.­ paragrafusban­ (Pedagógiai dokumentáció és egyéb dokumentáció)­meg­sem­említi,­és­csak­a­régi­gyakorlat­fogalmait­(tanterv,­tanmenet stb.)­használja.­(a­dokumentáció­kérdéseit­egyébként­egy­másik­fejezetben­–­főképp­a nyelvtörvény­alkalmazásának­tükrében­–­részletesebben­is­elemezzük.)

a­közoktatási­törvény­2.­részének­2.­szakasza­a­műveltségi­szintek­problémakörét taglalja,­ s­ meghatározza,­ hogy­ mely­ iskolatípus­ milyen­ végzettséget­ és­ ezzel­ együtt milyen­jellegű­oklevelet­biztosít­a­nemzetközi­rendszeren­(isCed)­belül.­ez­a­rész­min- denképp­ pozitív­ hozadéka­ az­ új­ jogszabálynak,­ mivel­ megkönnyíti­ az­ uniós­ összeha- sonlítást­és­a­külföldi­tanulmányok­elismertetését.

a­harmadik­és­negyedik­szakasz­a­tankötelezettség­kérdéseivel,­valamint­gyakorla- ti­megvalósításával­foglalkozik.

a­törvény­3.­része­az­iskolák­típusaival­és­hálózatával­kapcsolatos­szabályozást­tar- talmazza,­a­4.­rész­az­oktató-nevelő­munka­megszervezésének­és­értékelésének­mód- jait­határozza­meg,­az­5.­rész­az­egyes­műveltségi­szintek­felvételi­eljárásainak­folya- matát­szabályozza,­míg­a­6.­rész­a­középiskolai­tanulmányok­befejezésével­kapcsolat- ban­ ad­ útmutatást.­ a­ közoktatási­ törvény­ 7.­ része­ a­ sajátos­ nevelési­ igényű­ tanulók művelődésével­foglalkozik,­gondolva­mind­a­fogyatékos,­mind­a­rendkívül­tehetséges gyerekekre.­a­8.­rész­az­államigazgatás­egyéb­szerveihez­(rendőrség,­tűzoltóság)­tarto- zó­iskolák­működésével,­míg­a­9.­rész­a­tanórán­kívüli­oktatás­és­nevelés­megoldásá- nak­formáival­és­az­ebben­részt­vevő­intézmények­(iskolai­klub,­szabadidőközpont,­kol- légium­ stb.)­ szerepével­ foglalkozik,­ valamint­ a­ speciális­ intézmények­ és­ a­ különféle tanácsadói­szolgálatok­feladatait­határozza­meg.­a­10.­rész­a­közös­általános­rendel- kezéseket­tartalmazza,­a­gyermekek­és­szüleik­jogaitól­kezdve­egészen­az­ösztöndíjak vagy­az­iskolai­regiszter­kérdéséig,­míg­a­11.­rész­az­átmeneti­és­záró­rendelkezések gyűjteménye,­amelyben­a­parlament­többek­között­39­jogszabály­megszüntetéséről­is döntött.­(ez­a­rendelkezés­is­arra­utal,­hogy­mindezeket­a­törvényeket­és­rendeleteket magába­olvasztotta­az­új­közoktatási­alapszabály.)

a­245/2008-as­számú­törvény­nemcsak­egy­régi­rendelkezést­helyettesítő­szabály- rendszer,­ hanem­ két­ másik­ közoktatási­ előírás,­ valamint­ két­ egyéb­ (a­ szabálysérté- sekről­és­az­állami­vagyon­kezeléséről­szóló)­törvény­módosítása­is­egyben.­a­ii.­és­iii.

törvénycikkely­ az­ iskolai­ gyakorlatban­ egyrészt­ az­ iskolaügyi­ államigazgatásról­ és­ az iskolai­önkormányzatokról­rendelkező­596/2003-as­törvény,⁶másrészt­pedig­a­közok- tatás­finanszírozását­meghatározó­597/2003-as­jogszabály⁷ kiegészítése.­(ezekkel­a törvényekkel,­ valamint­ a­ nemzetiségi­ oktatásra­ vonatkozó­ rendelkezéseikkel­ külön fejezetben­foglalkozunk.)

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

2.2.­a­közoktatási­törvény­nemzetiségi­szempontok­szerinti­elemzése

szlovákiában­az­óvodák­és­iskolák­hálózata­egységes,­a­kisebbségek­tanintézetei­nem alkotnak­önálló­rendszert.­így­a­nem­szlovák­nyelven­oktató­és­nevelő­intézményekre vonatkozó­szabályok­tulajdonképpen­megegyeznek­az­államnyelven­működő­óvodákat és­iskolákat­érintő­rendelkezésekkel,­azzal­az­eltéréssel,­hogy­itt­a­nyelvi­sajátosságok némiképp­ másféle­ gyakorlatot­ eredményeznek,­ ugyanakkor­ viszont­ bizonyos­ többlet- kötelességeket­is­rónak­rájuk.

az­alábbiakban­főképp­a­kisebbségi­aspektusok­alapján­próbáljuk­meg­áttekinteni a­közoktatási­törvény­egyes­utasításait.­elöljáróban­el­kell­mondani,­hogy­a­törvény­szö- vege­összesen­22­esetben­tesz­említést­a­kisebbségekről,­illetve­a­nemzetiség­kérdé- séről,­ezek­közül­néhány­utalás­szóismétlésként­egyazon­bekezdésen­belül­szerepel.

a­jogszabály­az­alapelvek­között­(3.­§)­megemlíti­a­„nemzetek,­valamint­a­nemzeti- ségi­és­etnikai­csoportok­közti­barátság­szellemében”­zajló­oktatás­fontosságát,­ami- ről­az­oktatási­és­nevelési­célok­közt­(4.­§)­is­említést­tesz.­ugyancsak­irányelvként­sze- repel­a­nemzetiségi­gyűlöletkeltésre­buzdító­információterjesztés­tiltása.­(sajnos­ezek gyakorlati­megvalósításáról,­annak­lehetőségeiről,­eszközeiről­és­módozatairól­semmi- lyen­egyéb­dokumentum­nem­értekezik.)

Legtöbb­esetben­az­anyanyelvi­művelődéshez­fűződő­jog­kapcsán­szól­a­törvény­a nemzetiségekről,­főleg­a­tanítási­nyelv­ürügyén­(12.­§)­sorolja­fel­a­nem­szlovák­nyelvű iskolák­ egyes­ típusait.­ ezek­ közé­ tartoznak­ elsősorban­ a­ magyar­ kisebbség­ oktatási gyakorlatában­meghonosodott­anyanyelvi­képzést­folytató­intézmények,­ahol­minden tantárgyat­magyar­nyelven­oktatnak.­a­többi­szlovákiai­nemzetiség­esetében­inkább­a kisebbség­nyelvét­oktató­iskolákról­beszélhetünk,­ahol­egyéb­(elsősorban­nevelési)­tan- tárgyakat­is­taníthatnak­a­nemzetiség­nyelvén.­a­törvény­értelmében­mindegyik­intéz- ményben­kötelező­tantárgy­a­szlovák­nyelv­és­irodalom,­aminek­a­megnevezése­helye- sen­(és­a­jelenlegi­gyakorlat­alapján­is)­szlovák­nyelv­és­szlovák­irodalom­lenne.

a­jogszabály­ugyancsak­rendelkezik­arról,­hogy­a­vizsgák­nyelve­az­iskola­tanítási nyelve,­ vagyis­ mindenki­ olyan­ nyelven­ mérettetheti­ meg­ magát,­ amilyen­ nyelven­ az adott­ismereteket­elsajátította.­kevesen­tudják,­de­ez­érvényes­abban­az­esetben­is,­ha a­kisebbséghez­tartozó­tanuló­szlovák­tanítási­nyelvű­középiskolába­felvételizik,­vagy épp­fordítva,­szlovák­tannyelvű­alapiskolából­nemzetiségi­nyelven­oktató­középiskolá- ba­jelentkezik­(66.­§).

a­törvény­az­adatkezelés­kapcsán­azt­is­meghatározza,­hogy­a­tanulókról­a­nemze- tiségre­vonatkozó­adatok­is­gyűjthetők,­s­ezek­részét­képezik­az­iskolai,­valamint­a­köz- ponti­tanulói­regiszternek.

ugyancsak­ a­ nemzetiségekkel­ kapcsolatos­ kitétel­ a­ közoktatási­ törvény­ által­ az 596/2003-as­törvényben­eszközölt­egyik­módosítás­is,­amelynek­új,­13a­paragrafusa 3.­bekezdése­alapján­az­iskolai­tanfelügyelő­a­munkaköréből­adódóan­köteles­ismerni az­adott­nemzetiségi­iskola­tanítási­nyelvét.­ezt­a­rendelkezést­ugyanilyen­formában­a korábbi­közoktatási­törvény­(29/1984)­tartalmazta.

ha­nem­csupán­azt­vizsgáljuk,­mit­tartalmaz­a­jogszabály,­hanem­olyan­szemmel­is olvassuk,­mi­maradt­ki­belőle,­akkor­megállapítható:­nemzetiségi­szempontból­a­6.­§

hiányosságának­ tekinthető,­ hogy­ a­ törvény­ az­ állami­ pedagógiai­ program­ részeként

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

nem­írja­elő­a­nemzetiségi­oktatás­sajátosságainak­és­feltételeinek­felsorolását,­ugyan- akkor­a­sajátos­nevelési­igényű­tanulókkal­kapcsolatban­ugyanezt­megteszi.

a­közoktatási­törvény­kapcsán­az­iskolai­gyakorlati­munka­szemszögéből­a­legin- kább­ érzékeny­ és­ legtöbb­ indulatot­ kiváltó­ szakaszt­ a­ 11–13.­ paragrafusok­ jelentik, amelyek­a­pedagógiai­dokumentáció,­az­oktatási­nyelv­és­a­tankönyvek­kérdéseivel­fog- lalkoznak.

a­dokumentáció­vezetésének­problémáját­a­kétnyelvűség­okán­más­helyen­taglal- juk.

a­tanítási­nyelvvel­foglalkozó­12.­§­2.­bekezdése­kimondja,­hogy­az­iskolák­tanítási nyelve­–­amennyiben­a­törvény­nem­rendelkezik­másképpen­–­az­államnyelv.­ezt­a­ren- delkezést­mindjárt­a­következő­részben­kénytelen­kiegészíteni­és­tulajdonképpen­meg- cáfolni,­hiszen­az­alkotmány­34.­cikkelye­értelmében­minden­kisebbséghez­vagy­etni- kai­csoporthoz­tartozó­egyén­számára­biztosított­az­anyanyelvi­művelődés.

a­szóban­forgó­paragrafus­e­bizonyos­3.­bekezdése­is­a­jogszabály­eléggé­nyakate- kert­fogalmazásáról­árulkodik,­amikor­azt­mondja,­hogy­a­nemzeti(ségi)­kisebbségek- hez­vagy­etnikai­csoportokhoz­tartozó­polgárok­gyermekei­és­tanulói­(sic!)­számára­az államnyelv­elsajátításának­joga­mellett­biztosított­a­saját­nyelvükön­zajló­neveléshez­és oktatáshoz­való­jog­a­törvény­által­meghatározott­feltételek­között.­a­kacifántos­szöveg legnagyobb­problémája­viszont­nem­is­az­értelmetlen­szövegrészben­áll,­hanem­abban, hogy­ a­ közoktatási­ törvény­ biztosította­ jogok­ közül­ az­ alkotmányban­ garantált­ anya- nyelvi­oktatásnak­kellene­elsőbbséget­élveznie,­hiszen­a­nemzetközi­mérések­is­első- sorban­az­anyanyelv,­a­matematika,­illetve­a­természettudományok­terén­szerzett­kész- ségek­ és­ képességek­ különböző­ élethelyzetekben­ történő­ alkalmazását­ vizsgálják (lásd­pl.­pisa).

a­szlovák­nyelv­oktatását­természetesen­ennek­ellenére­nagyon­fontosnak­tartjuk, ám­az­is­különös­ellentmondás,­hogy­az­államnyelv­elsajátítása­a­törvény­szövegében egy­időben­jelenik­meg­a­kisebbségekhez­tartozók­jogaként­és­egyben­kötelességeként is.­ad­absurdum­olyan­ez,­mintha­az­alkotmányos­jogra­hivatkozva­minden­kisebbség- hez­tartozó­gyermeknek­kötelezővé­tennénk­a­nemzetiségi­iskola­látogatását,­holott­jól tudjuk,­hogy­a­valóságban­pl.­minden­ötödik­magyar­nemzetiségű­tanuló­többségi­isko- lába­jár.

a­kisebbségi­iskolák­számára­az­új­közoktatási­törvény­egyik­legnagyobb­érvágása a­13.­§-ban­található,­amely­a­korábbi­liberális­megoldás­(29/1984.­sz.­törvény­40.

paragrafusa)­helyett­kizárólag­az­oktatási­minisztérium­által­jóváhagyott­vagy­ajánlott tankönyvek,­illetve­a­törvény­céljaival­és­alapelveivel­összhangban­levő­tankönyvek­és munkafüzetek­használatát­engedélyezi.­az­persze­a­törvény­szövegéből­nem­derül­ki, hogy­az­összhang­elbírálása­kinek­a­feladata,­így­a­mindenkori­tanügyigazgatás­saját kénye-kedve­szerint­járulhat­hozzá­egy­tankönyv­használatához,­vagy­éppen­utasíthat- ja­el­annak­forgalmazását.­a­tankönyvek­szerzőinek­és­kiadóinak­pályáztatása­cseppet sem­csökkentette­a­centralizált­tartalomszabályozást­és­az­állami­monopóliumot.

amennyiben­a­jogszabály­alkotói­a­tanszabadságról­és­az­európai­oktatási­térbe­tör- ténő­integrációról­beszéltek­a­közoktatási­törvény­kapcsán,­akkor­nem­lett­volna­sza- bad­elzárniuk­semmilyen­alternatív­utat­sem­a­kulcskompetenciák­megszerzéséhez.­ez a­magyar­tanítási­nyelvű­iskolák­esetében­nem­csupán­olyan­szempontból­aggályos, hogy­ezentúl­hivatalosan­nem­használhatják­pl.­a­magyarországon­megjelent­kiadvá-

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

8. oznámenie­ministerstva­zahraničných­vecí­slovenskej­republiky­č.­120/2004­Z.­z.­–­dohoda medzi­vládou­slovenskej­republiky­a­vládou­maďarskej­republiky­o­spolupráci­v­oblasti­kul- túry,­školstva,­vedy,­športu­a­mládeže

9. Ústavný­ zákon­ č.­ 144/1968­ Zb.­ o­ postavení­ národností­ v­ Československej­ socialistickej republike

nyokat,­hanem­néhány­iskolatípus­esetében­gyakorlatilag­veszélybe­kerül­a­hatékony működésük­ is,­ mivel­ az­ eredeti­ szlovák­ tankönyvek­ fordításai­ csak­ több­ évet­ késve (vagy­egyáltalán­nem)­jutnak­el­hozzájuk,­ráadásul­a­tárca­kiadói­tervének­korlátozott anyagi­lehetőségei­miatt­egyes­tankönyvek­és­tansegédeszközök­magyarul­meg­sem jelennek.

ez­esetben­az­iskolák­gondjára­nem­lehet­gyógyír­a­magyar–szlovák­bilaterális­kor- mányközi­egyezmény⁸sem,­amely­ugyan­kimondja,­hogy­a­szerződő­felek­adományoz- hatnak­ a­ másik­ ország­ területén­ élő­ kisebbségeiknek­ többek­ közt­ oktatási­ és­ mód- szertani­anyagokat­is,­ám­ennek­teljes­mértékű­megvalósítása­korlátokba­ütközik,­sőt gyakorlatilag­kivitelezhetetlen.

ami­az­új­szlovákiai­tankönyvkiadási­gyakorlatot­illeti:­a­törvény­kimondja,­hogy­a tankönyv­jóváhagyása­és­engedélyeztetése­meghatározott­időre­történik­(általában­5 év),­ami­még­inkább­kiszolgáltatott­helyzetbe­hozza­a­nem­szlovák­tanítási­nyelvű­isko- lákat,­hiszen­mire­megjelenik­és­az­iskolákba­eljut­az­eredeti­tankönyv­fordítása,­jófor- mán­érvényét­is­veszti,­s­minden­kezdődhet­elölről.

arról­pedig­már­nem­is­érdemes­elmélkedni,­hogy­napjainkban­az­információk­jelen- tős­részét­a­gyermek­már­nem­a­hivatalos­tankönyvből­szerzi­meg,­hanem­egyéb­alter- natív­forrásokból­(internet,­televízió,­szakkönyvek,­sajtó­stb.).

2.3.­a­törvény­összevetése­a­korábban­hatályos­jogszabállyal

az­1984-ben­megalkotott­és­a­prágai­szövetségi­Gyűlésben­elfogadott­csehszlovák­köz- oktatási­törvény­–­amelynek­a­szocialista­nevelés­fontosságáról­és­a­kommunista­párt vezető­szerepéről­értekező­bevezetője­furcsamód­még­a­2003-as­módosítás­után­ki­- adott­teljes­szöveg­részeként­is­ott­szerepelt­–­viszonylag­logikus­felépítésű­jogszabály volt.­egyértelműen­meghatározta,­mely­intézmények­és­milyen­iskolatípusok­alkotják­az ország­ oktatási­ rendszerét,­ megszabta­ a­ tanítás­ nyelvét,­ a­ kisebbségek­ jogait,­ majd részletesen­ szabályozta­ az­ alapiskolák,­ a­ középiskolák,­ a­ speciális­ iskolák­ és­ a­ sza- badidős­tevékenységet­biztosító­intézmények­működésének­feltételeit­és­módját.­ezek után­megállapította­a­tankötelezettség­szabályait,­a­tanév­rendjét,­majd­néhány­közös rendelkezéssel­ megszabta,­ mit,­ hogyan­ és­ miből­ kell­ (lehet)­ oktatni,­ illetve­ kik­ és milyen­feltételekkel­dolgozhatnak­az­oktatásban,­valamint­milyen­nem­állami­fenntar- tású­ iskolák­ működhetnek­ az­ ország­ területén.­ a­ törvény­ a­ további­ paragrafusaiban egyéb­részleteket­szabályoz.

a­törvénynek­egyébként­a­preambulumához­hasonló­hagyatéka­volt­a­3.­paragrafus is,­amely­egészen­2008-ig­tételesen­felsorolta,­hogy­a­„cseh,­magyar,­német,­lengyel­és ukrán­(ruszin)­nemzetiségű­polgárok­számára”­biztosítja­a­saját­nyelven­folyó­oktatás jogát,­holott­már­1991-ben­hatályát­vesztette­a­144/1968-as­alkotmánytörvény,⁹amely alapján­ez­a­rendelkezés­a­jogszabály­szövegébe­bekerült.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

10. Zákon­ č.­ 357/2009­ Z.­ z.­ úplne­ znenie­ zákona­ národnej­ rady­ slovenskej­ republiky­ č.

270/1995­Z.­z.­o­štátnom­jazyku­slovenskej­republiky,­ako­vyplýva­zo­zmien­a­doplnení­vyko- naných­nálezom­Ústavného­súdu­slovenskej­republiky­č.­260/1997­Z.­z.,­zákonom­č.­5/1999 Z.­z.,­zákonom­č.­184/1999­Z.­z.,­zákonom­č.­24/2007­Z.­z.­a­zákonom­č.­318/2009­Z.­z.

Zákon­národnej­rady­slovenskej­republiky­o­štátnom­jazyku­slovenskej­republiky

az­új­közoktatási­törvény­feladata­mindenekelőtt­az­lett­volna,­hogy­a­modern­kor követelményeihez­igazítsa­az­oktatás­és­nevelés­feltételrendszerét­és­szabályait.­a­beha- rangozott­tervek­szerint­az­európai­gyakorlattal­kompatibilis­jogszabálynak­kellett­volna elkészülnie,­ ám­ szlovákia­ végül­ csupán­ az­ oktatás­ egységes­ nemzetközi­ osztályozási rendszerét,­valamint­annak­alapját,­az­oktatási­programokat vette­át,­egyéb­területeken inkább­ahhoz­az­uniós­deklarációhoz­ragaszkodott,­amely­kimondja,­hogy­az­oktatás­az eu-n­belül­az­egyes­tagországok­jogkörébe­tartozik,­és­nem­szorul­jogharmonizációra.

ha­általános­szempontok­alapján­próbáljuk­összehasonlítani­az­új­közoktatási­tör- vényt­a­29/1984-es­jogszabály­utolsó­érvényes­változatának­filozófiájával­és­tartalmá- val,­azt­mondhatjuk,­hogy­mindenképpen­zavarosabb­és­átláthatatlanabb­lett.­nagyobb hangsúlyt­fektet­ugyan­a­fogalmak­értelmezésére­(minden­bizonnyal­a­későbbi­félreér- tések­elkerülése­végett),­ám­nem­sikerült­megtalálnia­a­kellő­arányokat­az­egyes­téma- körökön­belül,­és­a­nagy­terjedelem­és­a­számtalan­közvetett­törvénymódosítás­elle- nére­sem­tudja­teljes­mértékben­szabályozni­a­közoktatás­minden­egyes­szegmentu- mát.­így­további­jogszabályok­megalkotását­feltételezi­és­indukálja.

nemzetiségi­szempontból­is­összességében­azt­kell­megállapítanunk,­hogy­a­fejlett uniós­ országok­ oktatási­ gyakorlatából­ az­ illetékes­ szlovák­ minisztérium­ tulajdonkép- pen­semmit­nem­vett­át,­amivel­a­kisebbségi­nyelven­folyó­oktatást­az­országban­fenn- álló­súlyának­megfelelően­tudná­kezelni.­sőt,­egyes­területeken­még­megpróbálta­visz- szanyesegetni­is­a­korábban­érvényes­rendelkezéseket.­kimaradt­ugyan­a­törvényből­a konkrét­ nemzetiségek­ felsorolása,­ de­ gyakorlatilag­ semmilyen­ új­ elemet­ nem­ tartal- maz,­ami­már­1984-ben­ne­lett­volna­adott­a­nemzetiségek­képviselőinek.­az­állam- nyelvről­ szóló­ törvény­ módosításának­ elfogadása­ után­ –­ amely­ megengedhetetlen módon­közvetve­megváltoztatja­a­közoktatási­törvény­rendelkezéseit­is­–­pedig­újabb adminisztratív­terheket­ró­a­kisebbségi­iskolák­pedagógusaira.

mindent­összevetve:­a­törvény­–­ahelyett,­hogy­megkönnyítené­és­modernizálná­az élet­egyik­legfontosabb­területének­mindennapi­gyakorlatát­–­csupán­az­állam­szere- pét­erősíti.

3.­az­államnyelv­(szlovák­nyelv)­használatát­szabályozó­törvény

vizsgálata

3.1.­általános­elemzés

a­ törvényalkotó­ szándéka­ abból­ a­ megállapításból­ táplálkozott,­ miszerint­ a­ szlovák nyelv­ a­ szlovák­ nemzet­ legfontosabb­ sajátossága,­ kulturális­ örökségének­ legbecse- sebb­ értéke,­ a­ szlovák­ köztársaság­ szuverenitásának­ megnyilvánulása­ és­ polgárai kommunikációjának­általános­eszköze,­amely­biztosítja­az­ő­szabadságukat­és­egyen- lőségüket­méltóságukban­és­jogaikban.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

11. Zákon­slovenskej­národnej­rady­č.­428/1990­Zb.­o­úradnom­jazyku­v­slovenskej­republike különös­megoldása­–­mondhatnánk­paradoxona­–­a­jogszabálynak,­hogy­a­beve- zetőben­először­a­szlovák­nemzetről,­később­pedig­már­az­ország­polgárairól­(értsd:­a kisebbségek­ képviselőiről­ is)­ beszél,­ ugyanakkor­ a­ polgárok­ –­ és­ minden­ bizonnyal velük­együtt­anyanyelvük­–­egyenlőségét­úgy­képzeli­el,­hogy­mindjárt­az­1.­paragra- fusban­ kimondja:­ az­ állam­ nyelve­ a­ szlovák­ nyelv,­ és­ az­ előnyt­ élvez­ minden­ más­ – szlovákia­területén­használt­–­nyelvvel­szemben.­ugyan­az­1.­§­4.­bekezdése­kimond- ja,­hogy­amennyiben­az­államnyelvről­szóló­törvény­nem­rendelkezik­másképp,­akkor­a kisebbségek­nyelvének­használatát­a­korábbi­vonatkozó­törvények­szabályozzák,­mind- azonáltal­több­esetben­is­megváltoztatja­a­korábbi­joggyakorlatot.

a­szlovák­nyelvtörvény­filozófiájának­legnagyobb­furcsasága,­hogy­az­európai­jog- renddel­ ellentétben­ a­ többség­ nyelvét­ igyekszik­ védeni­ a­ kisebbségi­ vagy­ regionális nyelvekkel­szemben,­míg­például­a­világnyelveknek­a­szlovák­nyelvre­kifejtett­esetleges negatív­hatását­korántsem­veszi­figyelembe.­ugyancsak­különös,­hogy­a­törvény­állam- nyelvről­beszél,­nem­pedig­hivatalos­nyelvről­vagy­a­hivatali­érintkezés­nyelvéről­(mint ahogy­azt­a­korábbi,­428/1990-es­jogszabályban¹¹tette),­hiszen­a­nyelv­nem­tartozik az­ állam­ attribútumai­ közé,­ kommunikációs­ eszközzel­ csak­ az­ adott­ ország­ polgárai rendelkeznek,­ ez­ pedig­ egy­ multikulturális­ egység­ esetében­ többféle­ anyanyelv­ vagy első­nyelv­is­lehet.

a­törvény­külön­paragrafusokban­szabályozza­a­hivatali­nyelvhasználatot,­a­földraj- zi­nevek­használatát,­valamint­az­iskolai­gyakorlatot.­meghatározza,­hogyan­sugároz- hatnak­ nem­ szlovák­ nyelvű­ adást­ a­ rádióban,­ televízióban,­ helyi­ hírközlésben.

megszabja,­mi­és­milyen­módon­jelenhet­meg­nyomtatásban,­hogyan­kell­megszervez- ni­ a­ kisebbségi­ nyelven­ zajló­ kulturális­ rendezvényeket,­ és­ hogyan­ kell­ feliratozni­ az emlékműveket­és­-táblákat.­a­törvény­ugyancsak­kimondja,­hogy­a­fegyveres­erők­szol- gálati­ idejükben­ kizárólag­ az­ államnyelvet­ használhatják.­ azt­ is­ szabályozza,­ hogy­ a bírósági­és­közigazgatási­eljárásokat­milyen­nyelven­kell­(lehet)­lefolytatni.­végezetül meghatározza,­hogy­a­közélet­egyéb­területein­(fogyasztóvédelem,­jogügyletek,­egész- ségügy,­reklámok,­információk­stb.)­az­államnyelven­kívül­mikor­és­hogyan­lehet­hasz- nálni­a­kisebbségek­nyelvét.

Csupán­egyetlen­érdekességet­emelnénk­ki­a­számtalan­rendelkezés­közül,­amely ugyan­közvetlenül­nem­tartozik­vizsgálódásunk­körébe,­hiszen­az­egészségügyet­illeti, de­jól­jellemzi­a­jogszabály­filozófiáját:­a­törvény­szövege­szerint­az­egészségügyi­és szociális­intézmények­személyzete­az­ügyfelekkel­államnyelven­köteles­kommunikálni.

ha­az­ügyfél­nem­beszél­szlovákul,­akkor­másképp­is­lehet­vele­beszélni.­a­kisebbség- hez­tartozó­ügyfelek­–­azokon­a­településeken,­ahol­lélekszámuk­eléri­a­20­százalékot –­használhatják­anyanyelvüket­is,­viszont­a­személyzet­ezt­a­nyelvet­nem­köteles­ismer- ni­és­használni.­vagyis­a­kisebbségi­polgár­kapott­egy­jogot,­amit­számára­senki­nem köteles­biztosítani.

a­jogszabály­betartásának­felügyeletével­egyébként­a­törvény­a­kulturális­miniszté- riumot­bízta­meg,­s­a­2009-es­módosítás­alapján­büntetéseket­is­kilátásba­helyezett az­előírást­megszegőknek.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

12. vyhláška­č.­348/2005­Z.­z.­o­druhoch­a­náležitostiach­vysvedčení­a­ostatných­školských­tlačív 3.2.­oktatással­összefüggő­rendelkezések

az­államnyelvről­szóló­törvény­a­4.­paragrafusában­szabályozza­az­oktatásügyi­nyelv- használatot,­és­a­nyelvismeret­kötelezővé­tételén­kívül­gyakorlatilag­semmit­sem­tar- talmaz,­amit­már­ne­határozna­meg­a­közoktatási­törvény.

mindjárt­ az­ 1.­ bekezdésben­ kimondja,­ hogy­ az­ államnyelv­ (értsd:­ szlovák­ nyelv) oktatása­minden­alap-­és­középiskolában­kötelező,­más­nyelven­tanítani­és­vizsgáztat- ni­csak­a­közoktatási­törvényben­megszabott­feltételekkel­(245/2008,­12.­§)­lehet.

a­2.­bekezdés­értelmében­minden­pedagógus­alkalmazott­(a­külföldi­oktatók­és­lekto- rok­kivételével)­köteles­bírni­az­államnyelvet.­azt­persze­nem­határozza­meg­a­törvény,­hogy milyen­szinten­kell­érteniük,­beszélniük­vagy­írásban­használniuk­a­szlovák­nyelvet,­ezért nem­tudni,­elfogadható-e­már­az­elégséges­nyelvtudás­vagy­mindenképpen­kitűnő­szintre kell­ felfejlődniük­ a­ pedagógusoknak.­ ennek­ a­ követelménynek­ ugyanis­ nem­ csupán­ a kisebbségi­tanítók,­hanem­sok­esetben­a­szlovák­anyanyelvűek­sem­felelnének­meg.

a­nyelvtörvény­azt­is­kimondja,­hogy­a­pedagógiai­dokumentáció­és­az­egyéb­doku- mentáció­nyelve­az­államnyelv­(245/2008,­11.­§),­valamint­a­tankönyveket­is­szlovák nyelven­kell­megjelentetni­(245/2008,­13.­§).­egyúttal­azt­is­megismétli,­hogy­a­köz- oktatási­törvény­értelmében­a­nemzetiségi­iskolák­számára­kötelező­a­dokumentáció kétnyelvű­vezetése,­illetve­a­kisebbség­nyelvén­zajló­oktatást­szolgáló­tankönyvek­kivé- telt­képeznek­a­törvény­rendelkezése­alól.

a­4.­paragrafus­végezetül­azt­állapítja­meg,­hogy­a­törvény­nem­vonatkozik­a­felső- oktatásra,­valamint­a­nyelvoktatásra.

3.3.­ a­ pedagógiai­ dokumentáció­ és­ az­ egyéb­ dokumentáció­ körül­ kialakult­ helyzet genezise­a­nyelvhasználat­szempontjából

az­ 542/1990-es­ törvény­ 11a­ paragrafusának­ 2.­ bekezdése­ értelmében­ a­ szlovák köztársaság­ oktatási­ minisztériuma­ 1999-ben­ megalkotta­ a­ pedagógiai­ dokumentá- cióról­szóló­217/1999-es­számú­miniszteri­rendeletet,­amely­részletesen­kifejti,­mi­és milyen­kritériumok­alapján­tartozik­a­pedagógiai­dokumentumok­közé,­ezeket­egyben tételesen­felsorolja,­valamint­meghatározza­kiadásuk­és­vezetésük­módját.

2003-ban­a­szlovák­köztársaság­nemzeti­Tanácsa­új­törvényt­fogadott­el­a­tanügyi államigazgatás­és­az­iskolai­önkormányzatok­működéséről­(Tt.­596/2003),­s­az­emlí- tett­rendelet­–­kis­kiegészítésekkel­történt­beolvasztásával­(29.­§)­–­ezáltal­hatályát vesztette.­a­változások­lényege­abban­állt,­hogy­a­rendelkezés­már­nemcsak­az­isko- lákra­ vonatkozott,­ hanem­ egyéb­ nevelési­ intézményekre­ is,­ valamint­ a­ lista­ 3­ újabb dokumentummal­egészült­ki,­amelyek­azonban­(pl.­az­órarend)­nincsenek­teljes­össz- hangban­ az­ eredeti­ jogszabályból­ átvett­ filozófiával.­ a­ módosítás­ ugyanakkor­ azt­ is megszabja,­hogy­az­egyházi­és­magániskolák­saját­maguk­adják­ki­az­alapvető­peda- gógiai­ dokumentumokat­ a­ minisztériummal­ történt­ egyeztetést­ követően,­ továbbá­ a személyi­adatok­gyűjtését­és­felhasználását­is­szabályozza­az­új­utasítás.

mivel­a­teljes­körű­szabályozást­még­ez­a­paragrafus­sem­tudta­biztosítani,­a­tör- vény­felhatalmazásából­következően­a­minisztérium­2005-ben­egy­újabb­rendeletet¹²

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

13. vyhláška­č.­320/2008­Z.­z.­o­základnej­škole,­vyhláška­č.­322/2008­Z.­z.­o­špeciálnych­ško- lách,­vyhláška­č.­324/2008­Z.­z.­o­základnej­umeleckej­škole,­vyhláška­č.­326/2008­Z.­z.­o druhoch­a­náležitostiach­vysvedčení­a­ostatných­školských­tlačív­vrátane­spôsobov­ich­evi- dencie­a­uloženia

jelentetett­meg­a­törvénytárban­a­bizonyítványok­és­egyéb­nyomtatványok­kiadásával kapcsolatban.­ez­a­jogszabály­a­dokumentumok­kiadása­mellett­tárolásuk­és­archivá- lásuk­szabályait­is­tartalmazza.

a­2008-ban­megalkotott­–­és­tanulmányunkban­is­részletesen­elemzett­–­közokta- tási­törvény­a­11.­paragrafusában­foglalkozik­a­pedagógiai­dokumentáció­és­az­egyéb dokumentáció­ kérdéskörével.­ amellett,­ hogy­ átveszi­ a­ korábbi­ jogszabályok­ szövegét, némi­kiegészítést­is­tesz.­elsősorban­újabb­nyomtatványokkal­bővíti­a­pedagógiai­doku- mentáció­körét,­amelyek­azonban­nem­igazán­felelnek­meg­az­1.­bekezdésben­találha- tó­definíciónak.­ezenfelül­a­jogszabály­bevezet­a­gyakorlatba­egy­új­fogalmat­is­(az isko- la egyéb dokumentációja)­azon­okiratok­együttes­megnevezésére,­amelyek­–­a­törvény szövege­szerint­–­az­oktató-nevelő­folyamat­szervezését­és­irányítását­biztosítják,­ezek lényegét­viszont­nem­pontosítja,­és­csak­néhány­példát­sorol­fel.­így­csupán­annyi­derül ki,­hogy­az­egyéb­dokumentációt­a­minisztérium­által­jóváhagyott­nyomtatványokon­kell vezetni­és­szükséges­archiválni.­a­törvénynek­ez­a­része­egyben­hatályon­kívül­helyezte az­596/2003-as­jogszabály­29.­paragrafusát,­amely­ugyanezt­a­kérdést­szabályozta.

a­245/2008-as­közoktatási­törvény­felhatalmazási­rendelkezései­alapján­az­oktatá- si­miniszter­több­rendeletet¹³is­kibocsátott,­közülük­viszont­csak­az­alapiskolákról­szóló 320/2008-as­jogszabály­alkalmazza­az­egyéb­dokumentáció­fogalmát,­valamint­az­isko- lák­irányításával­kapcsolatos­dokumentációt,­a­többi­ezt­a­kérdést­nem­is­taglalja.

a­további­ellentmondás­a­bizonyítványok­és­egyéb­iskolai­nyomtatványok­kiadását szabályozó­326/2008-as­rendeletben­található,­amely­a­348/2005-ös­rendeletet­vál- totta­fel,­s­ebben­az­egyéb­dokumentációval­kapcsolatban­az­iktatásuk­módját­illetően csupán­4­konkrét­dokumentumot­említ­a­közoktatási­törvényben­felsoroltak­közül.

a­ jogrend­ következő­ bukfence­ a­ 306/2009-es­ miniszteri­ rendelet,­ amely­ az­ iskolai klubok,­ a­ szakkörök,­ a­ szabadidőközpontok,­ iskolai­ gazdaságok­ és­ gyakorlóközpontok működését­szabályozza.­ez­a­rendelet­ugyanis­olyan­okiratokat­sorol­fel­a­pedagógiai­és egyéb­dokumentumok­között,­amelyek­a­törvényben­nem­szerepelnek,­ez­pedig­jogalko- tási­ szempontból­ megengedhetetlen.­ a­ miniszteri­ rendelet­ ugyanis­ a­ törvényben­ nem található­kötelezettséget­senkire­sem­róhat,­feladata­mindössze­annyi,­hogy­a­megalko- tására­felhatalmazó­eredeti­jogszabály­szövegét­pontosítsa­a­gyakorlat­szempontjából.

miután­a­szlovák­parlament­elfogadta­az­államnyelvről­szóló­–­sokat­vitatott­–­tör- vény­módosítását,­némileg­tovább­bonyolódott­a­nemzetiségek­nyelvén­oktató­iskolák helyzete.

a­ nyelvtörvény­ ugyanis­ a­ közoktatási­ törvényre­ hivatkozva­ (ami­ gyakorlati­ szem- pontból­tulajdonképpen­teljesen­fölösleges)­kimondja,­hogy­a­pedagógiai­dokumentá- ció­és­az­egyéb­dokumentáció­nyelve­az­államnyelv,­viszont­ez­a­jogszabály­sem­konk- retizálja,­mi­is­tartozik­az­egyéb­iskolai­írásbeliségek­közé.­mivel­a­kisebbségi­iskolák­a pedagógiai­dokumentumokat­már­korábban­is­két­nyelven­(az­iskola­tanítási­nyelvén­és a­ hivatalos­ szlovák­ nyelven)­ vezették,­ ez­ a­ gyakorlatban­ e­ tekintetben­ nem­ eredmé- nyezett­változást.­megjelent­viszont­az­egyéb­dokumentáció­fogalma,­ami­azt­jelentet-

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

te,­hogy­ettől­kezdve­minden­nyomtatványt,­okiratot,­kiadványt,­jegyzőkönyvet,­feljegy- zést­stb.­két­nyelven­kell­vezetnie­a­pedagógusnak,­sőt­ha­az­iskolatanácsot­vagy­a­szü- lői­közösséget­is­az­intézmény­részeként­értelmezzük,­akkor­nekik­is.

a­ nyelvtörvényt­ felügyelő­ kulturális­ minisztérium­ egyik­ főosztályvezetője­ 2009­ szep- temberében­kiadott­–­különös­érvelést­tartalmazó­–­állásfoglalásában­az­állítja,­hogy­a­tör- vénybe­bekerült­ugyan­az­egyéb­dokumentáció­fogalma,­de­ez­a­pedagógusok­munkáját nem­fogja­megterhelni,­mert­amit­maga­a­fogalom­takar,­az­egyáltalán­nincs­összefüggés- ben­a­pedagógiai­tevékenységgel­(?!),­s­ezeket­az­iratokat­a­tanító­nem­fogja­lefordítani.­a minisztérium­véleménye­szerint­a­pedagógiai­dokumentációt­korábban­is­szlovák­nyelven kellett­vezetni,­és­a­kisebbségi­iskolákban­1999­óta­megengedett­a­kétnyelvűség.­az­pedig senkinek­nem­lesz­kárára­–­mondja­a­hivatalnok­–,­ha­pl.­a­szervezési­és­működési­sza- bályzatot,­az­iskola­statútumát­vagy­a­pszichológiai­vizsgálatok­eredményét­kétnyelvűen fogja­kiadni,­hiszen­ez­csak­azt­szolgálja,­hogy­mindenki­megértse­őket.

amennyiben­abból­a­logikai­posztulátumból­indulunk­ki,­hogy­az­oktatási­intézmé- nyekben­minden­olyan­okirat,­amely­nem­tartozik­a­pedagógiai­dokumentáció­körébe, az­egyértelműen­egyéb­dokumentációnak­minősül,­akkor­a­nemzetiség­nyelvén­oktató iskolákban­ gyakorlatilag­ minden­ írásbeliséget­ kétnyelvűen­ kell­ kezelniük.­ ez­ egyben azokra­az­iratokra­is­vonatkozik,­amelyek­belső­dokumentumok,­soha­nem­látnak­nap- világot,­soha­senki­nem­ellenőrzi­őket,­csupán­az­intézmény­vagy­a­pedagógus­mun- káját­segítik­és­szolgálják,­s­ezért­elegendő­lenne­őket­a­tanítás­nyelvén­(vagy­a­taní- tási­óra­nyelvén)­vezetni.

a­kulturális­minisztérium­érvelése­azt­igazolja,­hogy­az­államnyelvről­szóló­törvény módosításának­megalkotója­nem­elemezte­kellő­körültekintéssel­az­iskolai­dokumen- táció­kiadásának­és­vezetésének­módját,­s­ezzel­talán­akarata­ellenére­is­azt­eredmé- nyezte,­hogy­a­nemzetiségi­pedagógusok­és­iskolavezetők,­akik­feladata­elsősorban­a hatékony­oktató-nevelő­munka­szervezése­és­végrehajtása­lenne,­nagymértékű­kettős adminisztrációt­kénytelenek­végezni.

ezt­sok­iskolában­azzal­ellensúlyozzák,­hogy­csak­szlovák­nyelven­készítik­el­a­legtöbb dokumentumot,­ami­–­ha­szigorúan­értelmezzük­a­törvény­betűjét­és­szellemét­–­akkor ugyanúgy­törvénysértő­cselekedet,­mintha­csak­a­nemzetiség­nyelvén­írnák,­de­várhatóan nem­ kell­ komolyabb­ retorzióktól­ tartaniuk.­ pedig,­ ha­ figyelembe­ vesszük,­ hogy­ az 596/2003-as­törvény­13a­paragrafusa­alapján­a­nemzetiségi­óvodát­vagy­iskolát­ellenőr- ző­tanfelügyelő­köteles­ismerni­az­intézmény­nevelési­vagy­tanítási­nyelvét,­akkor­a­belső vagy­egyéb­dokumentációban­épphogy­elegendő­lenne­a­kisebbség­nyelvét­használni.

ugyanakkor­éppen­az­oktatási­minisztériumról­is­elmondható,­hogy­nem­tartja­be­a közoktatási­ törvény­ 11.­ paragrafusában­ foglaltakat,­ hiszen­ a­ 4.­ bekezdés­ kimondja, hogy­a­3.­bek.­a)–f)­pontjaiban­felsorolt­dokumentumokat­(vagyis­a­tanterveket,­tan- meneteket­és­sztenderdeket,­amelyek­a­dokumentumok­között­egyébként­érthetetlen okokból­ nem­ szereplő­ állami­ pedagógiai­ program­ részei)­ a­ tárca­ jelenteti­ meg,­ ezek viszont­a­nemzetiségi­iskolák­részére­is­csak­szlovák­nyelven­készültek­el.

3.4.­rövid­összegzés

ha­röviden­összegezni­szeretnénk­a­nyelvtörvénnyel­kapcsolatos­fenti­gondolatokat,­s azokat­megpróbáljuk­összehasonlítani­az­európai­kisebbségek­nyelvhasználati­gyakor-

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

14. Zákon­č.­317/2009­Z.­z.­o­pedagogických­zamestnancoch­a­odborných­zamestnancoch­a­

o­zmene­a­doplnení­niektorých­zákonov

latával,­azt­láthatjuk,­hogy­a­legtöbb­országban­a­kisebbségi­csoportok­igényei­és­elvá- rásai­határozzák­meg­a­nyelvekről­rendelkező­jogszabályok­utasításait.­ezzel­szemben szlovákiában­az­őshonos­nemzetiségi­közösségek­nyelve­törvényből­adódóan­másod- lagos.­amíg­ez­az­állapot­és­a­többségi­alapállás­nem­változik,­nem­várható­az­oktatás terén­sem­különösebb­változás.

4.­egyéb­oktatási­jogszabályok­elemzése­a­kisebbségek­nyelvhasznála­- tával­kapcsolatban

a­nyelvhasználatot­érintő­egyéb­oktatási­törvények­és­rendeletek­megjelentetését­for- dított­időrendi­sorrendben­próbáljuk­meg­nyomon­követni,­és­elsősorban­azt­vesszük szemügyre,­milyen­lehetőségeket­nyújtanak­–­vagy­éppen­milyen­feladatokat­adnak­–

a­kisebbségeknek,­valamint­miféle­nyelvi­jogokat­vagy­kötelességeket­rónak­a­nemze- tiségi­iskolákra,­azok­pedagógusaira­vagy­tanulóira.

4.1.­Törvények

az­utóbbi­esztendők­egyik­legfontosabb­–­és­egyben­hiánypótlónak­nevezhető­–­okta- tási­törvénye­a­pedagógusokról­szóló­317/2009-es­számú­jogszabály.¹⁴

ennek­kapcsán­elsősorban­azt­mondhatjuk­el,­hogy­a­6.­paragrafusban­a­munkavég- zés­feltételei­közt­a­megfelelő­végzettség­és­a­feddhetetlenség,­valamint­az­egészségügyi alkalmasság­mellett­előírja­az­államnyelv­ismeretét­is.­ezt­a­kérdést­a­11.­paragrafusban részletezi,­ s­ kimondja,­ ha­ valaki­ nem­ az­ államnyelven­ szerezte­ képesítését,­ akkor­ egy éven­belül­nyelvvizsgát­kell­tennie­szlovák­nyelvből.­amennyiben­az­illető­pedagógus­ren- delkezik­ érettségi­ vizsgával­ a­ szlovák­ nyelv­ és­ irodalom­ tantárgyból,­ e­ nyelvvizsga­ alól mentesül.­ugyancsak­nem­kell­szlovákból­vizsgáznia­a­nyelviskola­idegen­nyelv­tanárá- nak,­a­bilingvális­(két­tanítási­nyelvű)­iskola­idegen­nyelven­oktató­pedagógusának,­vala- mint­a­külföldi­lektornak,­aki­gyakorlatilag­a­pedagógus­asszisztenseként­működik.

sajnos­ez­a­jogszabály­se­maradt­furcsaságok­vagy­visszásságok­nélkül.­azt­ugyanis nem­mondja­ki­(értsd:­nem­teszi­kötelezővé),­hogy­a­nemzetiségi­iskola­pedagógusának ismernie­ kell­ az­ adott­ kisebbség­ nyelvét,­ hogy­ alkalmas­ legyen­ posztja­ betöltésére.

ráadásul­egyben­diszkriminatív­is,­amikor­a­szlovák­nyelvvizsgát­a­szlovák­szakosokat képző­felsőoktatási­intézmények­mellett­kizárólag­a­szlovák­tanítási­nyelvű­középisko- lákra­bízza,­kizárva­ebből­a­körből­a­nemzetiségi­intézményeket,­holott­azok­pedagógu- sai­ ugyanolyan­ egyetemi­ oklevéllel,­ ugyanolyan­ képesítéssel­ rendelkeznek,­ mint­ többi kollégájuk.­ez­azért­is­kirívó­eset,­mert­a­vizsga­illetéke­elérheti­a­létminimum­10­szá- zalékát­is,­és­a­nemzetiségek­nyelvén­oktató­iskolák­az­efféle­bevételtől­eleve­elesnek.

hogy­azért­ne­legyünk­igazságtalanok,­van­ennek­a­törvénynek­egy­pozitív­eleme­is az­5.­paragrafusban,­amely­úgy­rendelkezik,­hogy­a­pedagógusnak­joga­van­a­folytonos továbbképzésre­ azon­ a­ nyelven,­ amelyen­ pedagógiai­ tevékenységét­ végzi.­ a­ kisebb- séghez­ tartozó­ tanár­ így­ anyanyelvén­ művelődhetne,­ ha­ volna­ intézmény,­ amely­ ezt

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

15. vyhláška­ č.­ 445/2009­ Z.­ z.­ o­ kontinuálnom­ vzdelávaní,­ kreditoch­ a­ atestáciách­ pedago- gických­zamestnancov­a­odborných­zamestnancov

16. Zákon­č.­597/2003­o­financovaní­základných­škôl,­stredných­škôl­a­školských­zariadení 17. nariadenie­ vlády­ č.­ 2/2004­ Z.­ z.,­ ktorým­ sa­ ustanovujú­ podrobnosti­ rozpisu­ finančných

prostriedkov­zo­štátneho­rozpočtu­pre­základné­školy,­stredné­školy,­strediská­praktického vyučovania,­základné­umelecké­školy­a­školské­zariadenia

18. nariadenie­vlády­č.­697/2006­Z.­z.,­ktorým­sa­mení­a­dopĺňa­nariadenie­vlády­slovenskej republiky­č.­2/2004­Z.­z.,­ktorým­sa­ustanovujú­podrobnosti­rozpisu­finančných­prostriedkov zo­štátneho­rozpočtu­pre­základné­školy,­stredné­školy,­strediská­praktického­vyučovania, základné­umelecké­školy­a­školské­zariadenia­v­znení­neskorších­predpisov

akkreditált­programban­fel­tudná­kínálni.­sajnos­a­gyakorlatban­ez­nem­nagyon­műkö- dik,­ráadásul­már­a­törvényhez­tartozó­445/2009-es­miniszteri­rendelet¹⁵sem­részle- tezi­a­további­körülményeket.

ha­már­említést­tettünk­bizonyos­pénzekről,­fontos­megemlíteni­a­nemzetiségi­okta- tás­finanszírozásának­kérdését­is.­az­alap-­és­középiskolák­támogatásának­szabályait tartalmazó­ 597/2003-as­ jogszabály¹⁶ 4.­ paragrafusában­ meghatározza,­ hogy­ a­ nor- matív­támogatás­összege­többek­között­az­iskola­tanítási­nyelvének­függvénye.­ezt­a 2/2004-es­számú­kormányrendelet¹⁷pontosította,­amelynek­4.­paragrafusa­kimondja, hogy­ a­ nem­ szlovák­ tanítási­ nyelvű­ iskola­ támogatása­ az­ alapösszeg­ 108%-a,­ míg­ a bilingvális­iskolák­ennek­125%-át­kapják.­mindez­annak­eredménye,­hogy­ezek­az­isko- lák­magasabb­óraszámban­oktatnak,­így­működési­és­bérköltségeik­is­nagyobbak.

a­ pénzeszközök­ struktúrája­ egyébként­ abból­ adódik,­ hogy­ a­ tárca­ büdzséjében elsősorban­az­oktató-nevelő­tevékenységre,­az­iskolák­működtetésére,­a­vészhelyzetek kezelésére,­építkezések­és­átépítések­beruházási­költségeire,­fejlesztési­programokra, szakköri­tevékenységre,­tankönyvek,­módszertani­kiadványok­és­pedagógiai­sajtó­meg- jelentetésére,­valamint­versenyek­szervezésére­találhatók­anyagi­eszközök.­ezek­közül viszont­az­iskolák­számára­törvényileg­csak­a­már­említett­működési­és­bérköltségek garantáltak,­minden­egyéb­kiadás­sorsa­a­minisztérium­döntésein­–­és­néha­a­jóindu- latán­ is­ –­ múlik.­ így­ a­ nemzetiségi­ iskolák­ is­ jelentős­ mértékben­ kiszolgáltatottak­ a mindenkori­kormány­tisztviselőinek.

Tanulmányunkban­több­ízben­is­említést­tettünk­már­az­596/2003-as­törvényről, amelynek­a­tanfelügyelőket­érintő­részén­kívül­(13a­§)­az­iskolák­megnevezésével­fog- lalkozó­21.­paragrafusa­értekezik­még­a­kisebbségek­nyelvhasználatáról.­ez­a­rendel- kezés­ kimondja,­ hogy­ amennyiben­ egy­ iskolában­ valamely­ nemzetiség­ nyelvén­ (is) folyik­az­oktatás,­akkor­az­intézmény­nevét­és­típusát­szlovákul­és­a­nemzetiség­nyel- vén­is­fel­kell­tüntetni,­illetve­ha­az­adott­településen­a­nemzetiségi­lakosok­számará- nya­eléri­a­20%-ot,­akkor­az­egyéb­jogszabályok­értelmében­a­község­vagy­város­nevét is­mindkét­nyelven­kell­használni.

4.2.­kormányrendeletek

az­ egyetlen­ idevágó­ kormányrendeletről­ (2/2004)­ már­ az­ előző­ részben­ szóltunk.

ennek­ módosítása¹⁸nem­ változtatott­ a­ nemzetiségekre­ vonatkozó,­ korábban­ elfoga- dott­szabályokon,­így­jellemzésétől­ezúttal­eltekintünk.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

19. vyhláška­č.­326/2008­Z.­z.­o­druhoch­a­náležitostiach­vysvedčení­a­ostatných­školských­tla- čív­vrátane­spôsobov­ich­evidencie­a­uloženia

20. vyhláška­č.­348/2005­Z.­z.­o­druhoch­a­náležitostiach­vysvedčení­a­ostatných­školských­tla- čív

21. vyhláška­č.­320/2008­Z.­z.­o­základnej­škole 22. vyhláška­č.­282/2009­Z.­z.­o­stredných­školách

23. vyhláška­č.­318/2009­Z.­z.­o­ukončovaní­štúdia­na­stredných­školách

24. smernica­č.­13/2009-r­z­25.­augusta­2009­o­organizovaní,­riadení­a­finančnom­zabezpe- čení­súťaží­žiakov­škôl

4.3.­miniszteri­rendeletek

a­minisztérium­által­kiadott­alacsonyabb­szintű­normák­–­vizsgálódásunk­szempontjá- ból­–­egyik­leglényegesebb­eleme­a­bizonyítványokról­és­egyéb­iskolai­nyomtatványok- ról­szóló­rendelet¹⁹lehetne,­ez­azonban­egyszer­sem­említi­a­nyelvhasználatot,­csupán felsorolja,­milyen­közokiratok­léteznek­az­oktatásban,­melyek­azok­jellemző­jegyei,­illet- ve­ hogyan­ kell­ őket­ kezelni­ és­ tárolni.­ így­ csak­ a­ közoktatási­ törvény­ kétnyelvűségre vonatkozó­ szabályozására­ (11.­ és­ 18.­ paragrafus)­ hagyatkozhatunk.­ érdekes­ módon míg­az­említett­rendelet­elődje²⁰legalább­utalás­szintjén­emlékeztetett­a­szóban­forgó szabályozás­jogi­alapjaira,­itt­már­az­sem­történik­meg.­a­rendelet­mindössze­annyiban érinti­ külön­ a­ kisebbségek­ képviselőit,­ hogy­ kimondja:­ a­ bizonyítvány­ tartalmazza­ a nemzetiségre­vonatkozó­adatot.

a­nemzetiségekre­vagy­a­kisebbségi­nyelvhasználatra­utaló­rendelkezések­sem­az alapiskolákról,²¹sem­ a­ középiskolákról²²szóló­ rendeletbe­ (hasonlóan­ a­ többi­ jogsza- bályhoz)­ nem­ kerültek,­ ami­ azt­ is­ jelenti,­ hogy­ a­ tárca­ külön­ nem­ határozza­ meg­ a kisebbségi­ vagy­ regionális­ nyelven­ folyó­ oktató-nevelő­ tevékenység­ szabályait,­ arra ugyanazok­az­előírások­vonatkoznak,­mint­a­többségi­iskolákra.

a­ miniszteri­ rendeletek­ közül­ csupán­ a­ középiskolai­ tanulmányok­ befejezéséről szóló­ norma²³ szabályozza­ némileg­ a­ nemzetiségi­ sajátosságokat.­ ez­ a­ jogszabály ugyanis­megállapítja,­hogy­a­kisebbségi­nyelven­zajló­oktatásban­az­érettségi,­illetve­a záróvizsga­kötelező­része­mind­írásban,­mind­szóban­az­iskola­tanítási­nyelve,­valamint a­ szlovák­ nyelv­ és­ szlovák­ irodalom­ tantárgy.­ ezen­ felül­ azonban­ ez­ a­ rendelet­ sem részletezi­az­egyéb­specifikumokat.

a­tárca­törvénytárban­megjelenő­rendelkezései­közül­egyéb­jogi­norma­nem­tér­ki külön­a­nemzetiségi­oktatás­kérdéseire.

4.4.­módszertani­utasítások

az­oktatási­minisztérium­módszertani­utasításai­közül­mindenekelőtt­a­tanulmányi­ver- senyek­szervezését­szabályozó­irányelveket²⁴említhetjük­meg.­ez­az­előírás­azért­is­fon- tos,­mert­az­esélyegyenlőség­végett­a­korábbi­esztendők­gyakorlatában­bevált,­hogy­a versenyek­szervezői­a­központi­utasítás­alapján­kötelesek­voltak­a­nemzetiségi­iskolák tanulói­számára­anyanyelvükre­fordítani­a­vetélkedés­feladatait.­(igaz,­a­valóságban­ez nem­mindig­történt­meg.)­a­2009-ben­megjelentetett­ukáz­viszont­ilyen­jellegű­rendel- kezést­már­nem­tartalmaz,­így­a­tanulónak­vagy­felkészítő­tanárának­nincs­hivatkozá-

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

25. Štátny­pedagogický­ústav 26. metodicko-pedagogické­centrum 27. Štátny­inštitút­odborného­vzdelávania

si­alapja,­ha­esetleg­államnyelven­nyomják­kezébe­a­feladványokat.­pedig­a­magasabb szintű­jogszabályok­is­kimondják,­hogy­a­vizsgáztatás­nyelve­az­a­nyelv,­amelyen­a­tanu- ló­az­ismereteit­elsajátította.­ez­persze­az­egyes­versengések­szervezési­szabályzatá- ban­még­helyrehozható­lenne,­erre­viszont­–­minisztériumi­utasítás­hiányában­–­gya- korlatilag­semmi­biztosíték­nincs,­hiszen­az­irányelvek­8.­cikkelye­4.­bekezdésének­d) pontjában,­amely­a­kiadások­egyes­tételeit­sorolja,­a­bizottságok­üléseinek­költségeitől az­irodaszereken­át­egészen­a­nyomtatásig­mindenféle­található,­csak­éppen­a­fordí- tási­költségek­nem.

5.­ néhány­ gondolat­ a­ nemzetiségi­ oktatás­ gyakorlatában­ jelentkező problémákról

a­2006-tól­eltelt­időszak­sok­szempontból­és­több­területen­nem­kedvezett­a­kisebb- ségi­ nyelveken­ oktató­ intézményeknek,­ s­ rányomta­ bélyegét­ a­ jelenlegi­ állapotokra.

ezekről­terjedelmi­okok­miatt­csak­a­teljesség­igénye­nélkül­teszünk­említést.

az­egyik­ilyen­terület­a­tankönyvkiadás.­itt­természetesen­nemcsak­azokról­a­költ- ségvetési­ gondokról­ beszélhetünk,­ amelyekről­ korábban­ már­ szóltunk,­ és­ amelyek tulajdonképpen­ fékezik­ és/vagy­ néha­ teljesen­ megakadályozzák­ a­ kisebbségi­ tan- könyvkiadást,­ hanem­ problémát­ jelent­ a­ tartalmi­ szabályozás­ is.­ az­ egyik­ alapvető probléma,­hogy­a­fordítások­alapjául­szolgáló­szlovák­nyelvű­társadalomtudományi­tan- könyvek­(történelem,­földrajz,­társadalomismeret­stb.)­esetenként­vagy­más­aspektus- ból­ mutatják­ be­ a­ szlovákiai­ kisebbségeket,­ mint­ az­ ildomos­ lenne,­ vagy­ egyáltalán nem­foglalkoznak­velük.­mivel­a­tanmeneteket­és­a­mérések­alapjául­szolgáló­kritériu- mokat­ is­ szlovák­ szakemberek­ alkotják,­ akik­ nem­ veszik­ figyelembe­ a­ nemzetiségi sajátosságokat,­ ez­ megnehezíti­ a­ nemzetiségi­ pedagógus­ identitásformáló­ tevékeny- ségét­is.­sokszor­az­oktatási­folyamat­túlpolitizálása­sem­segíti­az­érintetteket.

jellemző­példa­rá,­hogy­az­oktatási­minisztérium­nemzetiségi­főosztálya­hosszú­elő- készítő­munka­és­sorozatos­tárgyalások­után­jóváhagyta­a­magyar­gimnáziumok­törté- nelemoktatása­számára­kidolgozott­tanmenetet,­majd­ehhez­megszülettek­a­szüksé- ges­tankönyvek­is,­de­–­a­2006-os­kormányváltás­után­–­még­a­harmadik­(befejező) rész­megjelenése­előtt­a­ján­mikolaj­vezette­tárca­leállította­az­egész­sorozat­kiadását, s­már­az­előző­két­részt­sem­lehetett­megrendelni­a­tankönyvforgalmazó­vállalatnál.

a­ minisztériumok­ háttérintézményeinek­ szintjén­ sem­ folynak­ a­ dolgok­ a­ helyes mederben,­sok­esetben­figyelembe­se­veszik­a­nemzetiségek­igényeit­vagy­követelése- it.­ennek­hátterében­a­megfelelő­szakembergárda­hiánya­is­megtalálható,­ám­sok­eset- ben­az­állam­részéről­sem­tapasztalható­szándék­a­probléma­hatékony­kezelésére.­így van­ez­az­országos­pedagógiai­intézetben²⁵és­az­egyes­módszertani­központokban,²⁶ ahol­csak­néhány­kisebbségi­szakértő­egymástól­függetlenül­és­majdnem­elszigetel- ten,­az­intézmény­más-más­szervezeti­szintjén­foglalkozik­a­nemzetiségi­oktatás­kér- déseivel.­ennél­még­riasztóbb­eset­tapasztalható­a­szakképzést­felügyelő­intézetben,²⁷

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a

28. koncepcia­výchovy­a­vzdelávania­národnostných­menšín­v­slovenskej­republike 29. rada­vlády­slovenskej­republiky­pre­národnostné­menšiny­a­etnické­skupiny

amely­a­nemzetiségi­iskolák­témakörével­egyáltalán­nem­foglalkozik.­ennek­köszönhe- tően­a­kisebbségek­nyelvén­zajló­szakoktatás­szinte­teljesen­kihalóban­van.

mint­látható:­számos­problémával­küzdenek­a­nemzetiségek­nyelvén­oktató­intéz- mények.­a­legnagyobb­gond­viszont­egyértelműen­az,­hogy­a­kisebbségi­oktatásnak­a mai­napig­nincs­valódi­stratégiája,­nincs­fejlesztési­programja,­amely­figyelembe­venné a­szlovákiai­nemzetiségek­nyelvi,­kulturális­és­egyéb­sajátosságait.

2005-ben­elkészült­ugyan­az­oktatási­minisztérium­központi­munkaterve­alapján­a nemzetiségi­főosztály­jóvoltából­egy­koncepció²⁸a­nemzetiségi­oktatás­szervezésével és­irányításával­kapcsolatban,­ám­ez­az­értekezés,­bár­végigjárta­a­tárcán­belüli­egyez- tetés­minden­egyes­állomását,­és­az­eredeti­elképzelések­értelmében­sorsáról­a­kor- mány­kisebbségi­tanácsa²⁹lett­volna­hivatott­dönteni,­különböző­okok­miatt­soha­nem került­ még­ az­ oktatási­ miniszter­ grémiuma­ elé­ sem.­ a­ Fico-kormány­ ezt­ kihasználva hasonló­címmel­a­saját­szándékait­vetette­papírra,­ez­viszont­szinte­kizárólag­a­magyar tanítási­ nyelvű­ iskolákban­ zajló­ szlovákoktatásra­ helyezi­ a­ fő­ hangsúlyt,­ mintha­ ez lenne­a­nemzetiségi­iskolák­egyetlen­gondja.

6.­megoldási­lehetőségek

a­ kisebbségi­ oktatás­ komplex,­ sokszereplős­ folyamat,­ problémáinak­ megoldása­ ily módon­számos­összetevő­függvénye.­részben­az­érintett­közösségeken,­igényeiken­és hozzáállásukon,­belföldi­és­nemzetközi­kapcsolataikon­múlik,­részben­pedig­az­állam által­biztosított­feltételrendszertől­függ,­amelynek­többek­között­vannak­jogi,­pénzügyi, intézményi,­szakmai­és­személyi­tényezői.

a­fenti­tanulmányban­leírt­problémák­elsősorban­jogi­természetűek.­ebből­adódóan is­az­tűnik­kézenfekvőnek,­hogy­a­hatékony­kisebbségi­művelődés­feltétele­mindenek- előtt­ egy­ biztonságos­ jogi­ háttér­ és­ egy­ megfelelő­ szervezeti­ struktúra­ kialakítása, amelyben­a­nemzetiségek­képviselőinek­óvodái­és­iskolái­a­szakmai­háttérszervezetek aktív­támogatása­révén­végezhetik­eredményes­munkájukat.

itt­viszont­okkal­merül­fel­egy­megkerülhetetlen­alapkérdés:­hogyan­lehetne­kielé- gíteni­a­kisebbségi­igényeket­úgy,­hogy­közben­nem­sérül­a­többségi­rendszer?

ennek­európában­számos­előképe­van,­melyek­elsősorban­az­intézményi­önállóság és­önrendelkezés­talaján­születtek­meg.­a­téma­bonyolultsága­miatt­viszont­nem­lehet sablonok­alapján­változást­eredményezni,­az­átalakulás­behatóbb­vizsgálatokat­és­elő- készületeket­igényel.­ugyanakkor­persze­egy­kutatás­sem­képes­leegyszerűsített­kér- désekre­naprakész­válaszokat­adni,­már­csak­azért­sem,­mert­tájainkon­–­legalábbis az­oktatás­terén­–­összeolvadtak­a­szerepek,­nem­léteznek­a­kutatók,­a­szakértők,­a tanácsadók­és­a­döntéshozók­csoportjai­közti­határok,­következésképpen­nincs­a­kuta- tás­és­a­politika­közt­sem­megfelelő­kommunikáció.

summa­summarum:­a­szlovákiai­kisebbségek­oktatása­terén­a­hosszú­távú­értékek és­a­rövidebb­távú­érdekek­mentén­kell­kialakítani­egy­működő­modellt,­amely­írásos garanciát­ (jogszabályt)­ biztosít­ minden­ eshetőségre,­ hogy­ a­ nemzetiségek­ súlyuknak

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X III . é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rja

megfelelő­helyet­és­teret­kapjanak­az­oktatás­minden­egyes­területén.­mindehhez­az erők­összevonásával­képzett­szakértőgárdát,­kisebbségi­kutató-­és­fejlesztőbázist­kell kiépíteni.­mindenekelőtt­azonban­a­társadalomkutatók­közreműködésével­kialakítan- dó­egyértelmű­jövőképre­és­–­ennek­fényében­–­részletes­cselekvési­tervre­van­szük- ség­a­nemzetiségek­megmaradásához,­hogy­egyáltalán­tovább­éljen­az­igény­a­kisebb- ségi­vagy­regionális­nyelveken­zajló­oktatás­iránt.

LásZLóa.­sZabó

The­ issues­ of­ ethnic­ education­ in­ slovakia­ in­ light­ of­ the­ contradictions­ of­ the public­education­law­and­the­language­use­law

ethnic­education­is­a­complex,­multi-player­process,­the­resolution­of­its­issues­is a­ function­ of­ many­ components.­ in­ part­ it­ depends­ on­ the­ communities,­ their needs­and­approach,­their­national­and­international­relationships,­and­in­part­it also­ depends­ on­ the­ state-provided­ system­ of­ conditions,­ which­ have­ legal, financial,­institutional,­professional­factors.­The­issues­described­in­the­study­are mostly­legal­in­nature.­obviously,­it­appears­to­be­that­the­principal­conditions­for an­ effective­ ethnic­ education­ lay­ in­ the­ establishment­ of­ a­ secure­ legal background­ and­ an­ appropriate­ institutional­ structure,­ due­ to­ which­ the kindergartens­ and­ schools­ of­ the­ ethnic­ representatives­ can­ carry­ out­ their effective­work­with­the­active­support­of­professional­organizations.

F ó r u m T á rs a d a lo m tu d o m á n yi S ze m le , X II I. é vf o ly a m 2 0 1 1 / 3 , S o m o rj a