Glavanits Judit KÖZBESZERZÉS A 21. SZÁZAD SZOLGÁLATÁBAN

KÖZBESZERZÉS A 21. SZÁZAD SZOLGÁLATÁBAN

Közbeszerzés a 21.

század szolgálatában

UNIVERSITAS–

Írta: Glavanits Judit

Lektor:

ISBN: 978-615-5776-55-7

© UNIVERSITAS-

© Glavanits Judit

-

... 9

... 11

I. A KÖZBESZERZÉSEK 21. SZ ... 15

... 15

... 19

... 22

... 24

– ... 26

... 32

... 34

... 36

... 39

... TERÜLETEI ... 47

... 47

... 47

- ... 51

... 59

... ... 65

... 65

... 66

... 69

6

... 74

... 74

... 79

... 81

... 83

– az EEKD ... 88

... 92

... 95

... 95

- ... 97

- KÖZBESZERZÉSBEN ... ... III.1.1. ... ... 112

... 116

... ... 124

... 125

... 131

... 133

... 138

... 139

... .. 144

... 148

... 153

... 154

... 154

- ... 156

... .. 167

... 167

... 173

... 175

... 177

... 179

- ... 183

... 184

... 191

- - ... 191

... 193

8

–

... 195 ...

...

...

...

... 211 ... 215 ... 221

- ... 21

- ... 22

- ... 23

- ... 29

- 31 ... 43

- ... 71

... 78

- ... 92

- ... 94

... - ... 141

... 157

- ... 161

... 164

... 172

- ... 187

... 196 ...

– –

-

az -

- 8-

12

- –

-

-

-

A -

-

blockchain

-

-

-

–

A

– –

– –

14

-

sz az

-

.

-

-

I.1. A közbeszerzések jogi és gazdasági megközelítése

- l^{1 2}

3

– –

1 -

2 3

16

-

- -

- - -

-

-

4.

-

4

-

Ez azonban a Kbt. alkalmazásának eddigi tapasztalatait alapul véve nem minden esetben indokolt.

az

-

-

az-

i - -

K -

18

– –

-

-

–

a

- -

- - a

5

5 - - - -

- - -s-a- - -

a

6 t .

a szabályozás -

rövid és hosszú távú társadalmi gazdasági, illetve egyéb hatásainak a szabályozás termé-

7

– –

-

I.2.

6

7 –

-

- .

14 -

8 -

-

9:

8

- -

9

–

11.

–

- -

- – -

11

-

- -

0 5 10 15 20 25

Mexikó Írország Portugália USA OECD átlag Magyarország Japán Svédország Hollandia

Egyes OECD országok GPD-arányos (%)

közbeszerzései, 2017

22

2. ábra: Eredményes közbeszerzés -2019

-

- -

A

- - -

-

a -

- - .

3 -2019

12

24 –

–

13

-

14

I.2.2

-

15 –

– :

13

14 -

15

-

– –

; -

- - -

16

–

-

–

at- - -

17

-

16 17

26 n.¹⁸

6

–

az

–

-

d

- ¹⁹

1.2.2. Hatékonyság és eredményesség – elmélet vs. gyakorlat

t .

18 – – –

-

19 –

– – –

-

– –

- -

-

Ez azt országban 43 százalék, Romániában 36 százalék, Szlovéniában 39 százalék, Szlová-

tvániában

28

dalmi- ²¹

-

;

-

22

21

- - -

- -

-vita- -t12738-

a-

22

- –

-a-

- - - -is- - - -a- - -

- - -

-

4 -2017

52 189

-

23 –

- -

-

- -

24

– –

–

– - -

-

- -

-

- -

- - - - -

25

-

24

25 - –

-a- - - -a- -

- - -

-

év n

5

2016-2019 nyári hónapok

1.

– – – –

2464 4248 3159

122 394 473

-

26 –

32 1.3. Modernitás és közbeszerzés

-

–

– ²⁷ A

-

28. -

27 -

189. 183-195.

28

-

31 A

A

-

32

-

33

29

-

31

32

- - - -

-139.

33 -

34 az

t t

34

1.3.1. Prioritások a közbeszerzési jogalkotásban

- -

-

35

– A

–

36

34

35 –

-

36

-

- -

- -

EU- -

-

- - ³⁸

sta

37 -

38

- -17-

36

- ³⁹

-

41

42 Az –

39 és a Tan s

é és a Tan

é l ésé

és a Tan zu

ési és ltat si é é és a

vu ésé

41

42 - – -

43

-

–

-

-

44 –

–

n

45

- -

43

44 -

45

38

46

-

- ⁴⁷

-

- -

-

48

46 47

-

48

-

15- -

49

-

51

t

49

Az

51

52 -

1.3.4. Válság és közbeszerzés

- -

- -

n lehetséges eszközt, még keretében, hogy

– – elkölthe

-

52

2 -

-

55

val

-

- - -

-

53

14-15.

54

- -

55

-

-

Min -

-

-

42

-

56

– –

56

–5. -19-

6

Általános minimális Minimális rövidített

– 1.

– 2.

57

57 A K ési Hat s é é ésé

szé ul é é é u é

44

58.

ési és

é é s n-

é ésé é é

é é é é

t s é té é

nt⁵⁹

é ssé é

nlatté zésé

-

t é - v éz-

- - - -

58 lis 29-

- -496a- -

59 é - é é é

é é t

szs s vasa a

inté é l é n

l nt ésé lt é é

sz t é é

és é é n ll é

é é

-

- .

–

é tését té t é ll s t

sz é ⁶¹

61

46

62

63

– –

-

62

én

s t é ul támogatási szer-

ese a itotta, szinten nem eredme osulasa

érdekében a kedvezményezett által má ésekben foglalt hatá változását

63

ll t é é ln st

é ésé ll ltal

s ll

sz é té é

é ll s t s

.

(MEAT) matikus kérdései

-

-

-

lus- -

48

64

- –

–

z-

most economically advantageous tender

—

-

65

64

–

– –

65

66.

– –

én

67

68.

69.

– -

66 67 68 69 T-

-

. A

71

is képviselt szigorú értelmezést, amely szerint az alkalmassági követelményeket az érté- kelési részszempontok körében nem lehet értékelni ⁷²

- ⁷³

74

- -a

—

—

896

–

71

-

72 73 -

74

75

-

—

—

II.1.2. Az életciklus

t ⁷⁶

75 - sz. –

–

76 – – –

-

52

- -

77

nti a -

78 79. -

life-cost assessment

81 -

- -

77 –

78 79

-33.

- -

81 – –

83 84

-

- -

A

85

– ideértve az

82

83 -

– -

84 - -

-

85 – Havas-

- -56.

54 tást, a felhasználást és a karbantartást is – nak

-

-

-

-

-

-

-

- ³

-

- -

-

-

87. -

-

I.

II.

III.

IV.

86 -

-

87 -

56

-

-

-

és

-

– –

- -

- -

- ⁸⁹.

-

-

— — -

-

91. Az

88

89

91 –

58

92

-

93

- - -

- -

94

92 93

94

- –

-

-

.⁹⁵

- EGB -

is

95

- -

- -

96

—

— II.1.4.

zása körében

-

-

- -

- -

96 - -

– –

98

-

99

97 -

98 ua-

99

62 a.

- - és

d.

l

– -

- -

-

-2

é

a - .

- -

64

-

– –

B -

-

kérdései

-

–

- - – legmaga-

sabb

az adott piacon általában - -

terve-

zett -

– –

66 II

-

a az

55-64. –

– –

111

-

-

– – -

-58.

111 -

68

- ¹¹²

- .

-

-

sé

113

114

112 113

114

- l -

- -

-

II.2.3. Az egybeszámítási kötelezettség értelmezési tartománya

- ¹¹⁶ – EU-

115 116

TAF – – -

117

v -

118

- az

é ;

és a ;

.

119 -

117

- - - -

118

- -

119 -

-

zói figyelmét arra, hogy amennyiben a beszerzések egy uniós támogatás- politikai értelemben keretében kerülnek ez a tény az egyes beszerzéseket a becsült érték meghatározása szempont , hiszen a közösen el cél önálló funkcionális egységet is létrehozhat

7. - elmélet és gyakorlat

Elmélet

:

„a

és/vagy az egyes

-

72 D.

121

é é é

- é é é é

szé

é é l

éld ul é é s

azand

ala ant a

s ult

sza ita a ¹²²

-

121

-

122 A K ési Hat s é é ésé

sz ul u

é : - - - -

é

ént é t z

é é ll- é

ll é

é é é é

s- é

é é é és a

é l si

é é ltésé

st é é

ll az

ll s é é

é

ésén van é

s n

. A

-

-

n

123

de lege ferenda

123

-3.

74

–

II.3. A

- -

-

- – –

124

sza

– –

II.3.1. A k

a közbeszerzésekre

125

a-

124 -

-

125 –

-47.

– -

- -

K

- - - -

76 -

-

- -

- - -

- Rész-

- -

- ¹²⁶

- -

-

127

128

126

-

127

128

-

– – -

-58.

-

129

129 – -

– – – –

89. -

78

. ábra A pályázati és a közbeszerzési rendszer kapcsolata

II.3.2

131

132

-

133

-

134 -

131 -53.

132

133 -44.

134

- -

-

-én.¹³⁵

san -

136 137

best value for money

135 136 137

-64. –

II.4. Közbeszerzés söralátéten

a

–

139 -

best value for money ¹⁴¹

142

- -

143 és a WTO

138

139 -17.

141

142 –

143 - -

82

144 145 -

-

- -

146

- -

-

n

147

a

- -

-

144 -

145 –

146 - -

147 –

-41.

II.4.1.

Az 1995-

-

- -

148

-

149

- -

Az -

-

148

149 –

84 -

151

-

152

- -

-

-

151 -

152

-as -as

-

- -

153

Az -

- –

-

- – -

- -

-

- -

k

bonyolultabbá is vált. A rugalmasság is csak részben valósult meg, hiszen a rugalmas

154

153 -87.

154

86 -

-

-

- –

- –

–

–

-

-

-

-

- ¹⁵⁶

155 -

- -data-

156

- -

- - -

-

- -

-

-

88 -

-

-

EEKD is.

II.4 – az EEKD

alkalmazása a gyakorlatban

European Single Procurement Document – EEKD EEKD

157

157 -

EEKD

158 –

-

- Az EEKD

EEKD -

- -

- -

.

-

-

- -

-

-

158

159

Az EEKD -

light version

161

EEKD

- EEKD

EEKD

-EEKD- -

12-

EEKD- EEKD

-

EEKD

162 EEKD

Az EEKD

s

159 161 162

EEKD

EEKD-

EEKD

EEKD EEKD-

- ¹⁶³

163 Az E-

-

92 -

9. ábra: A Közbeszerzési Hatóság által kiszabott

164

-

-

-

164

- -

165

- -

- ¹⁶⁶ -

-

-

- -

165 166

94

10 -2019.

167

-

168

167

- - - -

168

46-54.

– –

II.5

-

-

nla

96

– adni –

–

II.5 oldalon

.

- IM-

.

-

98

169

-

- -

171

-

172

- -

169

- - -

171

172

-

5- -

-

.

-

-

- -

-

- n ¹⁷³

- .

173

itt: - - - -

1-

-

- -

gya EKR szer lati díj

Hirdetmény közzétételi díj¹⁷⁴

FAKSZ és BB tagok megbízási díja

Összes díj és a díj ték % ában

gáltatás lése,

16.000.000.

HUF

-

-

- -

gáltatás lése,

16.000.000.

HUF

-

- -

-

- -

26.000.000.

HUF

-

-

- -

26.000.000.

HUF

-

- -

-

- -

174

ta- -én

Bármilyen szerzés, 317.000.

HUF ték)

-

- -

-

- -

–

–

II.5

- -

- -

-as tanul- -

- -

- -

- ¹⁷⁵ -

- -

175

-64.

vala-

176

- és -

-

-

-

-

-

-

-

176 - -

- valamint a közbeszerzési

- -

-

-

A de lege ferenda – –

-

-

-

;¹⁷⁷

178

- – – az

é

; -

-

177 és Gazdas

- és T énzu é

178

-

.

-

s

179

–

- -76.

A KÖZBESZERZÉSBEN

– –

-

– –

-

.

-

A

-

– –

.

– – a

181 -

-

182 Ezt

181 –

-4.

182 –

- -

A

183

- -

-

183

184 Á .

III.1.1. A szociális közbeszerzés mibenléte

z

185

– socially responsible public procure- ment –

186

1-

187

184 185 186

-

187

- - - -

- - - - -

- ;

- -

- ¹⁸⁹

191

l

188 –

– – –

189 -485.

– -48.

191

- -

- -148.

112

192

A

- ¹⁹³

-

z

194 -

-

195

192 -

-

193

194 és s

é észvé é

195 -

–

196

197 Az ILO -

198 Az 1958-

199 Az 1973-

196 -

197 -

198 199

114

- -

-

– -

-

- -

-

- -

-

-

– Sz

- -

-244.

s

116

rzési eljárásokban és az esetjogban

is

211

n

-

–

211

– -

-

- -

-

212 -

118 -

213

214

–

– ²¹⁵

- ²¹⁶

z

t. -

213

-

214 -

215

216 -

-

A

-

218 -

Code of Conduct ²¹⁹

a

217 -

218

-

219

- ²²¹ III.1.4

szerzésekben

222

–

223

– –

-216.

221 –

– -

-298.

222 -

-155.

223 – –

224

és d

és .

t a

és

225

és a

a a

és a .

- ²²⁶

a é :

-325.

224

225 - - -

-

226 -

-

122

- -

t

– –

-

227 -

- -

-

227

228

a véd

- -

229 adatai

-

228

229 -

- -

-

- -a

124

.

st.

III.2

III.2.1.

s

tt audit-

- Agreement on Government Procurement - -

– –

231

231

itt:

126

talatait is

-

III.2.2.

bályai

-

- -

- -

-

128

232

-

-

- -

233

234

235

232 233 234 235

s

236

237

238

– –

236 237

-

238

239

239

sítési szakaszban

t

241

241 -

132

242

243

– –

-

244

245

242 243 244

245

III.2

-

az EUB- é é z ssé

s dé

s é dé

télésé é ltsé-

– –

- –

134

246

-

247

lu z

246 -

247 -

- -

-

248

-

-

248 - –

136

- -

t

-

–

- ²⁴⁹

– –

–

249

-

-

251

252

–

253

251 252 253

138

- -

-

– –

254

III.2

-

254

III. 3. Pandémia és közbeszerzés

-

- -

-

s

III.3.1. és nemzeti érdek

- -

Szaud- - - a szé-

an

255

256

255 G -

256

257

258

– –

s is

257

- - -

- - - - -3

258

- -

- - -at- - -and-

142

-

- -

259

-

261

259 -

– -

-48.

-s- -

261 -

ilis 9.-

263 Az Eu- -

264

az s a

n ;

;

– a

– - az a

262

- - - - - -a- --

-a- - - -

- -

263

–

-az- - - -

264 dé

é é lat -19- s

laszu

144

a a

.

–

a

265

-

266

III.3.2.

-

265

-

266

-

- - - -

-as- - -

- - - - -

267

268 Ez a

-

4- -

- és

269

267 268 269

–

146

271

272 273 a

- -

274 –

- -

7- .²⁷⁵

- -

-

271

-46.

272

-

273

-

274

- at- - - - - -

275

-

277

- -

- -

276

277 –

-

148

278

279 -

-

-

.

-

:

278 -as-

-6- - - - - - -

- - - -

279 Az

15-

-

281 –

282

– -

- -

- – a

–

-

283 -

281 – - – -

El

282 – –

- -and- -

- -21st- - -and-

283 –

34. -

san

– –

-

284

–

– az

285

– –

284 -

–

285

-

152

A KÖZBESZERZÉSBEN

-

ta

286

287

288

-

-

286

287 -

-18.

288

-393. –

154 IV.1.1. Az elektron

- is

-

289

lt

. -

291

289 – –

-

- -99.

-

291

-

- – –

-

292

- ²⁹³

- ²⁹⁴

:

.²⁹⁵

. ²⁹⁶

292 Haz -

l és

-

- -is-

293 –

v - -

-41.

294 – – -

- -99.

295

-

296

156

297

.

298

-

-

- l

– IV.1.2. A e közbeszerzés

297 - -

298 -

–

- -

.

299

a

13

lumi

ok

kezés

zettségek

–

–

–

299 - – –

38- -11.

158 IKT-

– 37.

-

tések

gek

- -

-3. -

-

– –

- -

Az EU

-

-

- - é

end-to-end procurement -

-

IV.2. Az állam szer

:

int .

- - -as

–

– – -

14. ábra: Ciklikus K+F befektetések, 2001-2020.

162 -

-

-

- -

311

312

i

-

–

- – -484.

311 –

– -317.

312 – –

-568.

314

.³¹⁵ – – a

316

- a

- - ³¹⁷

-

318

313 – –

-78.

314 -

-216.

315

–29.

316 –

-

- -

266.

317 - – –

-614.

318

-73.

164

-

319 Az

15. ábra: Az innovációs politika eszköztára

Hiányosságok Beavatkozási eszköz Példa

-

-

- 2.

-

st

-

-

-

321

visz-

pre-commercial procurement- PcP

319

-412.

- -in-

321

-

323

1. A

324

2.

regulatory sandbox innovation hub

325

2. Dél-

-

326 327

322 -

t.

323

324

325

326 - -

- - - - - - -and- - -in-

327

-12.

166 - -

– -

328

329

–

-

.³³¹ -

-

- - ³³²

-

328

329 -

- -and-

- - - - - -

331

332 - -

- -

-

333 -

IV.3

IV.3

A

334

333

-

– –

- -

334 -

- -

186-187.

168

-

olyan – beleértve –

mék, szolgáltatás vagy folyamat - beleértve többek között a konstrukciós folyamatokat -

hatások elérése

és

nológia, az adminisztráció és a menedzsment, termék- - kapcsolódó rábbi üzleti folyamataitól, és amelyeket a vállalkozás használatba vett

-

– –

335

:³³⁶ -

335

- –

336

ési Hat s é d Tan

é s é é l. KÉ évi 226.

sz

- - -

-

337

pre-commercial procurement

- -

338

337 338

- - - -

-

a

- –

–

172 16

339

-

339

-13.

35%; Ár

10%; Felhasználó- barát jelleg 5%; Újrahasznosítás

költsége 5%;

Energiaszükséglet 5%; Festékpatron

költsége 5%;

10%; Felhasznált újrahasznosított anyagok mértéke 10%; A gyártás során alkalmazott,

megváltozott munkavállalók

száma 5%;

mértéke

10%;

szolgáltatások megajánlása

LEGJOBB ÁR-

SZEMPONTRENDSZER,

NYOMTATÓBESZERZÉS

-

Az

341

342

– –

343

- –

341 342

343

174 -

344345

-

346

-

347

-

344

–

345 346 347

IV.3 szerzések a gyakorlatban

-

348 A

- -

- -

- -

-

349

-

348

- - - - - - -

349

176 -

- - és

-

- ³⁵¹.

- –

–

– ³⁵²

Havas- –

-4.

351

- -

– –

-13.

352

ti

- ³⁵⁴ -

- -

355

IV.4

distributed ledger technology –

353

- - -

- - - - - - -

354 -447581

355

-

-

178 blockchain

356

357

358 - -

smart contracts

olyan elektronikus

k sben

– – esetén automatikusan lépnek életbe .³⁵⁹

356 –

-

- - -

- -

- -

-

- -32.

357

-6578-

- -

- - -

358 –

-

359 –

- -

IV.4

- -

362 -

.

361

-162.

362 -

– –

-

363

-

-

364

-

lat

- :

mining pool³⁶⁵

363

-853.

364

-197.

365

–

367

- ³⁶⁸

369

- -

366

-

367

368

Glavanits Judit – - l-

- -

-183.

369 –

– 178. -

182

- ³⁷¹

Fint S

- - -

- -

your customer – n

smart aggreementek

372

- -

t.³⁷³ - Fin-

T

374

– –

371 -

- - -

372

373 -

374

-

-

-

- -

-

375 376 a EIDAS- ³⁷⁷ és a NIS- ³⁷⁸

375 Az

376

377

378

184

- - an

379

-

IV.4 ben

379

-

- - . -

381

382

-

383

384 A -

DLT-

381

-

382

-28.

383

384

186 -

385 386

387

388 389

A

Az

385

-

386

387

- - -

388 –

-and- - -

389 n –

–

-1769.

-

-

– -

- - -3-

-

-

-

391

- Na-

391 -

188 -

-

392 -

– –

- .³⁹³

394 a

- -

- d

395

-

392

- a- - - - -

- - -

- -land-

393 - - -land-

394

- -Full-

395 – -

- -78.

397 -

398

lé-

399 Ál- -

396

-196.

397

398 T – –

– -

-14.

-3- -44999-

399 - -

-

-2676.

-

KÖZBESZERZÉS

az EU ban a 21. században

t

-

li

-

A Közösség feladata, hogy közös piac, valamint gazdasági es monetáris unió létrehozásával, továbbá a 3. és a 3a.

cikkben meghatározott közös politikák, illetve intézkedések l a Közösség egész területen a gazdasági tevekénységek harmonikus, kiegyensúlyozott és fenntartható f , a foglalkoztatottság és a szociális védelem magas , a férfiak és

közötti gazdasági és társadalmi kohéziót és szolidaritást.”

— a —

-

– –

-817.

–

192 -

Az

– -

a

- V.1.1

-

2- -

-

- - -

- -

-

194 - a

gyelembe vételével lehetséges, amit kissé korlátozott az aeroszol koncentráció ugyancsak edése. A 20. század második felében a melegedést már nagy való-

Antarktiszt kivéve minden kontinensen, továbbá földi átlagban, valamint külön-külön a kontinensek és az óceánok felett is

-

v é vid

é zé é é é

a t é é ll élt

2 -

A - é

az é z és

–

- -15- - é s d

- é é é l é

az é é tva az é s

l . A

a asna észsé

é é és a .

– –

-

24 é z tti v laszad n is az

é é

– és –

-

V.1.2. Közbeszerzés, blokklánc és SDG – szolgálatában

-

411 a

411 -

–

– –

196

sustainable developement goals - SDG-k

.⁴¹² -

- a

.⁴¹³ . ábra: SDG, blokklánc és közbeszerzés

SDG Közbeszerzési relevancia és

legjobb gyakorlatok

SDG1. Közbeszerzés:

a

Gyakorlat:

-

-1122.

412

– – -

- -31.

413

- -327.

414

SDG2.

t

-

end-to- end procurement

Közbeszerzés:

-

-

Gyakorlat: az az

- -

z

415

SDG3.

414 - -

- -Russia-

- - - - - -

415 ld: - - - - - - -

198 n

an

Közbeszerzés:

Gyakorlat:

Az -

- -

-

-