4. számú táblázat K Ö R J E G Y Z Ő S É G Összehasonlítási szempont K Ö Z Ö S H I VA T A L
Alkotmány – társulás szabadsága Helyi önkormányzatokról
szóló törvény – társulás lehetősége
szabályozás
Alaptörvény – törvény elrendelheti a kötelező társulást
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény – társulási
kötelezettség
73 solTész Attila – A jövő: önkormányzatok egyesített hivatala, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 3. szám, XIII. évf., 12. p.
74 STREIGL Jánosné – (2011.), 12. oldal
K Ö R J E G Y Z Ő S É G Összehasonlítási szempont K Ö Z Ö S H I VA T A L
fakultatív szabályozás jellege kötelező
1000 főnél kevesebb lakos, kivételesen 1000 és 2000 fő
közötti település, székhely lehet 2000 fő feletti is
lakosságszám 2000 főnél kevesebb lakos, kivételesen 2000 fő feletti is megyén belüli, legfeljebb két
település közigazgatási területe
választhatja el területi elhelyezkedés járáson belüli, legfeljebb egy település közigazgatási területe
választhatja el nincs időbeli korlát, naptári év
első napjával történhet, döntés
6 hónappal korábban alakulás – megszűnés
időbeli korlát – általános
költségek körülbelül 25%-áig működés költségei – költségvetés A 4. számú táblázat egyértelműen rámutat a két jogintézmény különbségeire, hasonlósága-ira. Elmondható, hogy a két jogintézmény alapjában hasonlóságot, céljaik pedig azonosságot mutatnak. Összességében azt mondhatjuk, attól függetlenül, hogy sokak szerint nem váltotta be a körjegyzőség a törvényi lefektetésekor hozzá fűzött reményeket, egy nagyon jól működő
társulássá vált. Ezért megfelelő mintaként szolgálhat a közös hivatalok felállítása és működése során.
Azzal, hogy az önkormányzati rendszer változást igényel, minden önkormányzati szereplő egyet ért. Csak a ,,kivitelezés szélessége és mélysége állandó vita”75 tárgya. Elképzelhető lett volna egy ,,települési integráció, a kis községek összevonása nagyobb, működőképes egységekbe”76, de a ,,kötelezővé ten-ni a körjegyzőségek alakítását”77, vagy ,,a kistérségek mikrotérségekre való felosztása”78 is. A jogalkotó mégis a közös hivatalok felállítása mellett döntött.
Rengeteg hátrányról, szabályozási nehézségekről és pontatlanságokról írtam dolgozatom-ban. Nagyon fontos azonban kihangsúlyozni, hogy a jogalkotó célja egy ,,modern, költségtakaré-kos, feladatorientált önkormányzati rendszer kiépítése”79, melyhez szükségesnek tartja a közös hiva-talok felállítását. Gondolnunk kell, a jogintézményről való véleményalakításunk során, arra is, hogy milyen előnyök származnak a közös hivatalok felállításából, kiemelve a nehéz gazdasági helyzetben a hivatalok állami támogatását, vagy éppen azt is, hogy a települések között, nem csak a hivatal működtetésén alapuló szoros kapcsolat jöhet létre.
Ehhez azonban az szükséges, hogy a már most vitásnak tűnő és pontatlan szabályokat a jogalkotó idejében rendezze és egyértelműsítse, valamint biztosítani kell, hogy ,,legyen idő és felkészülés a váltásra a közigazgatásban is és az önkormányzati rendszernek is.”80 Ha ezek megvalósul-nak, a közös hivatalok és maga az egész önkormányzati reform által elérni kívánt jogalkotói célok sikeresek lehetnek, anélkül, hogy ezt az állampolgárok, a települések, vagy akár az egész állam sérelmével járna.
Irodalomjegyzék
Beszámoló ,,Az önkormányzati szerkezetváltás” című konferenciáról – Jegyző és Közigazga-tás, 2012. 2. szám, XIV. évfolyam, 50-51. oldal
dr. csiTe András – dr. oláh Miklós – dr. szalkai Gábor – A területi közigazgatás reform-ját elősegítő tanácsadás a modern kori járások központjainak és lehatárolásának tárgyában – összefoglaló tanulmány, Budapest 2011. szeptember 8.
dr. Fazekas Marianna – dr. Ficzere Lajos (szerk.)- Magyar Közigazgatási Jog, Általános Rész, Osiris Kiadó, Budapest, 2006., 135. oldal
dr. FoGarasi József – A helyi önkormányzatok, HVG ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 2010, Budapest
Fónai Imre - Körzetesítés: megoldhatatlan a kormány háromezres egyenlete, 2011. október 17., http://www.sonline.hu/somogy/kozelet/korzetesites-megoldhatatlan-a-kormany-ha-romezres-egyenlete-406401
FürchT Pál – Települési együttműködés egyes kérdései, Magyar Közigazgatás, 2000. 9. szám, L. évfolyam, 534. oldal
Gémesi lassítaná az átszervezést, 2012. augusztus 22., http://www.kozszolga.hu/hi-rek/g%C3%A9mesi-elfogadhatatlan-hogy-jelenlegi-orsz%C3%A1g
75 schulTz Gábor –(2011.)., 69. p.
76 Józsa Zoltán – Járás, mint alsó-közép szint szerepe a közigazgatásban, Kézirat, 2012., 8. p.
77 hoFFman István – (2009.), 316. p.
78 zonGor Gábor – (2011.), 28. p.
79 2011. évi CLXXXIX. törvény indokolása Magyarország helyi önkormányzatairól, általános indokolás
80 nánásiÉva – Ismét reformok az önkormányzatoknál és a közigazgatásban, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 3.
szám, XIII. évf., 7. p.
dr. Hegedűs Péter – A magyar önkormányzati és közigazgatási rendszer földrajzi beosztásá-nak és a helyi önkormányzatok feladatellátásábeosztásá-nak kérdései, Új Magyar Közigazgatás, 2012.
2. szám, V. évfolyam, 44 – 52. oldal
dr. hóbor Erzsébet – Jegyzőség, körjegyzőség, polgármesteri hivatal (szokatlan szemszög-ből), Jegyző és Közigazgatás, 2002. 1. szám, IV. évfolyam, http://www.jegyzo.hu/index.
php?oldal=egycikk&id=633
dr. hoFFman István – Modellváltás előtt a magyar települési önkormányzatok igazgatási szervezetrendszerének vezetésében – nemzetközi kitekintéssel, Közjogi Szemle, 2011. de-cember, IV. évfolyam, 12-21. oldal
dr. hoFFman István – Önkormányzati Közszolgáltatások Szervezése és Igazgatása, Az elmé-let és gyakorlat tükrében, ELTE Eötvös Kiadó, Budapest, 2009., 310-322. oldal
Jegyzők Országos Szövetsége – A jegyzőket nyugtalanítja az önkormányzati törvényterve-zet, 2011. november 02., http://www.onkormanyzatiklub.hu/az-onkormanyzati-rend-szer-megujitasa/2393
Jegyzők Országos Szövetségének elnöksége – Álláspont a helyi önkormányzatokról szóló törvénytervezethez, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 5. szám, XIII. évfolyam, 8. oldal dr. Józsa Zoltán – Az önkormányzati rendszer fejlesztési irányai, Kézirat, 2012.
dr. Józsa Zoltán – A járás, mint területi alsó-közép szint szerepe a közigazgatásban, Kézirat, 2012.
Prof. dr. KiLényi Géza (szerk.) – A közigazgatási jog nagy kézikönyve, Complex Kiadó, Budapest, 2008.
Központi Statisztikai Hivatal – Magyarország közigazgatási helynévkönyve, 2012.január 1., letöltés: 2012. 09. 18., http://www.ksh.hu/helysegnevtar_menu
Lázár János indítványa miatt aggódnak a kis falvakban Vasban – 2012.szeptember 6., http://
hirlevel.egc.hu/2012/09/06/lazar-janos-inditvanya-miatt-aggodnak-a-kis-falvak-vasban/
Magyary Zoltán Közigazgatás - Fejlesztési Program 11.0, letöltés: 2012. 06.30.
http://www.kormany.hu/download/1/6d/40000/Magyary%20Kozigazgatas%20fejleszte-si%20Program.pdf
Magyary Zoltán Közigazgatás - Fejlesztési Program 12.0, letöltés: 2012. 09. 18.,
http://magyaryprogram.kormany.hu/admin/download/d/2c/40000/Magyary%20 kozig%20fejlesztesi%20program%202012%20A4.pdf
Módszertani segédlet a közös önkormányzati hivatalok felállításához, Belügyminisztérium, I-II. rész, Melléklet, Önkormányzati Hírlevél, 2012. 2. szám, 2- 23. oldal,
http://www.kormany.hu/download/6/12/a0000/Önk_Hírlev_2012_II%20szám.pdf naGy Ildikó - Ki kivel közösködhet? - Lázár János indítványa miatt aggódnak a kis falvak
Vasban, 2012. szeptember 4., http://vasnepe.hu/hirek/20120904_kozos_onkormanyza-ti_hivatal
dr. nánási Éva – Ismét reformok az önkormányzatoknál és a közigazgatásban, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 3. szám, XIII. évfolyam, 6-7. oldal
Nincs még egy ilyen ország, ahol 20 családra jut egy köztisztviselő - http://hirlevel.egc.
hu/2011/12/19/nincs-meg-egy-ilyen-orszag-ahol-20-csaladra-jut-egy-koztisztviselo/, 2011. 12. 19.
dr. schulTz Gábor – Új mércék az önkormányzati rendszerben, Nemzeti Érdek, 2011. 1.
szám, V. évfolyam, 69-80. oldal
dr. schuTzbach Ferenc – A községi önkormányzatok és körjegyzőségek, Új Magyar Köz-igazgatás, 2011. 10. szám, IV. évfolyam, 36 – 37. oldal
dr. slánicz Katalin – Körjegyzőség kontra közös hivatal, Jegyző és Közigazgatás, 2012. 2.
szám, XIV. évfolyam, 12-13. oldal
dr. solTész Attila – A jövő: önkormányzatok egyesített hivatala, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 3. szám, XIII. évfolyam, 12-13. oldal
dr. sTreiGl Jánosné – Átalakításra várva…, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 4. szám, XIII.
évfolyam, 12-13. oldal
dr. szabó Lajos – A második önkormányzati törvény új vonásai, Új Magyar Közigazgatás, 2012. 4. szám, V. évfolyam, 28 – 45. oldal
dr. Tilk Péter – A közös önkormányzati hivatal létrehozásának egyes problematikus szabá-lyai, Jegyző és Közigazgatás, 2012. 4. szám, XIV. évf., 16-17. oldal.
dr. ÚJházi Miklós – Néhány gondolat a települési ügysegédről, Jegyző és Közigazgatás, 2012.
2. szám, XIV. évfolyam, 23-24. oldal
dr. Wekler Ferenc - A kistelepülések tudni szeretnék, mi lesz, 2012. május 21., http://www.
onkormanyzatiklub.hu/az-onkormanyzati-rendszer-megujitasa/3381-a-kistelepulesek-tud-ni-szeretnek-mi-lesz, 2012, 05.21.
dr. zonGor Gábor – Akarunk-e működőképes önkormányzati rendszert?, Magyar Közigaz-gatás, 2006. 3-4. szám, LVI. évfolyam, 211-220. oldal
dr. zonGor Gábor - Mihez kezd az önkormányzati rendszer a kistelepülésekkel? 2011.
március 9., http://www.onkor.hu/az-onkormanyzati-rendszer-megujitasa/997-mi-hez-kezd-az-onkormanyzati-rendszer-a-kistelepulesekkel, 2011. 05. 09.
dr. zonGor Gábor – A települési önkormányzatok mikrotérségi együttműködése, Új Ma-gyar Közigazgatás, 2011. 10. szám, IV. évfolyam, 27 – 35. oldal
dr. Váliné anTal Mária – Kistérségi székhely, körzetközpont, járás, Jegyző és Közigazgatás, 2011. 4. szám, XIII. évfolyam, 14. oldal
Hivatkozott jogszabályok jegyzéke
Magyarország Alaptörvénye - 2011. április 25.
1949. évi XX. törvény - A Magyar Köztársaság Alkotmánya
1997. évi XV. törvény - A Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról szóló, 1985. október 15-én, Strasbourgban kelt egyezmény kihirdetéséről
2011. évi CLXXXIX. törvény – Magyarország helyi önkormányzatairól 1990. évi LXV. törvény – A helyi önkormányzatokról
2011. évi CLXXXVIII. törvény - Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről Táblázatok jegyzéke
1. számú táblázat: A körjegyzőség működéséhez való központi költségvetési hozzájárulás - 2012.
2. számú táblázat: Települési önkormányzatok, körjegyzőségek számának alakulása 1990 – 2005 között
3. számú táblázat: Települési önkormányzatok, körjegyzőségek száma, 2012. január 01.
4. számú táblázat: Körjegyzőségek – közös hivatalok legfontosabb ismérvei Ábrák jegyzéke
1. számú ábra: A 2000 fő lakosságszám alatti községek száma – régiónként – 2012. január 01.
2. számú ábra: Térképrészlet – Felsőszentiván, Tataháza 3. számú ábra: Térképrészlet – Pirtó, Tázlár