A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontja, valamint a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (5) bekezdése alapján a következő utasítást adom ki:
1. Általános rendelkezések
1. § Az utasítás célja az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 61. és 69. §-ában, a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletben, valamint az államigazgatási szervek integritásirányítási rendszeréről és az érdekérvényesítők fogadásának rendjéről szóló 50/2013. (II. 25.) Korm. rendeletben előírtak végrehajtása.
2. § Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelemért felelős miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, valamint a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) hadrendje szerinti szervezetekre (a továbbiakban együtt: honvédségi szervezetek) terjed ki.
3. § Felkérem a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat főigazgatóját, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorát az utasításban meghatározott feladatok végrehajtásában történő közreműködésre.
2. A honvédségi szervezetek integritásfejlesztésének folyamata és megvalósításának keretei 4. § A honvédségi szervezetek integritásfejlesztési folyamatának célja:
a) a Magyar Honvédség Integritás Fejlesztési Stratégiájának (a továbbiakban: Stratégia) kidolgozása az egyes honvédségi szervezetek integritásfejlesztési tevékenységeinek összehangolásával, figyelembe véve a kormányzati szintű, valamint a NATO stratégiákat,
b) az a) pont szerinti stratégia alapján a középirányítói és végrehajtói szintű fejlesztési feladatok meghatározása és c) a honvédségi szervezetek integritásirányítási és -menedzsment rendszerének kialakítása és bevezetése.
5. § (1) A honvédségi szervezetek integritásfejlesztése a HM Kontrolling és Integritás Fejlesztési Főosztály (a továbbiakban:
HM KIF) felelősségi körében és a Honvédelmi Integritás Fejlesztési Projekt (a továbbiakban: HIFEP) keretei között valósul meg az utasításban foglaltak szerint.
(2) Az integritásfejlesztés területei:
a) a honvédségi szervezetek működési folyamatainak, azok átláthatóságának fejlesztése, b) a gazdálkodási és pénzügyi folyamatok átláthatóságának fejlesztése,
c) a honvédségi szervezetek beszerzési tevékenységének, a logisztikai ellátási lánc integritásszempontú fejlesztése,
d) a személyügyi szakterületet érintő személyi és szervezeti integritás fejlesztése, e) a szervezeti etika és kultúra fejlesztése,
f) a honvédségi szervezetek működésének antikorrupciós szabályozása,
g) a honvédségi szervezetek vezetőinek jog- és hatáskör elemzése, összeférhetetlenségi szabályozás fejlesztése, h) a NATO integritási elvek stratégiai, középirányítói és végrehajtói szinten történő érvényesítése,
i) a korrupcióellenes tevékenységek támogatása és
j) a honvédségi szervezetek állományát érintő felkészítés, képzés, fejlesztés.
6. § A HIFEP az alábbi fejlesztési fázisokból áll:
a) I. fázis: a Stratégia kialakítása,
b) II. fázis: preventív eljárások, módszerek, eszközök bevezetése egyes honvédségi szervezetek működésébe, c) III. fázis: folyamat és kockázat alapú, az integritásfejlesztési feladatok irányítását támogató rendszer
(a továbbiakban: integritásirányítási rendszer) kidolgozása a honvédségi szervezeteknél és d) IV. fázis: az integritásirányítási rendszerek MH szintű összehangolása.
7. § Az I. fázis során meghatározásra, illetve kialakításra kerülnek:
a) a Stratégia tervezéséhez és kidolgozásához szükséges környezet, ezen belül
aa) a Stratégia bevezetését és a benne foglaltak megvalósítását támogató szabályozási környezet, ab) a Stratégia keretei és
ac) a honvédségi szervezetek integritásának erősítését szolgáló és korrupcióellenes tevékenységekre vonatkozó egységes elvárások rendszere,
b) a Stratégia,
c) az integritásfejlesztéshez kapcsolódó módszertani útmutatók és d) a Stratégia kommunikációs terve.
8. § A II. fázis során az alábbiak kerülnek kidolgozásra:
a) a Stratégiában foglalt célok lebontását megvalósító akciótervek, b) a szervezeti integritást erősítő eljárások,
c) a honvédségi szervezetek személyi állományára vonatkozó etikai szabályrendszer kialakításának elvei, d) az integritás fejlesztését támogató szabályozási környezet,
e) az integritásfejlesztéshez kapcsolódó képzési anyagok, képzések és f) a mérési, értékelési módszerek.
9. § A III. fázis során kidolgozásra kerülnek:
a) a kockázatalapú értékelési rendszer és b) a folyamatok értékelési módszerei.
10. § A IV. fázis során végrehajtásra kerül:
a) a kialakított integritásirányítási rendszerhez kapcsolódó jogszabályi környezet felülvizsgálata, a szükséges szabályozási környezet módosítása, eljárások korrekciója,
b) az integritásfejlesztésre vonatkozó nemzeti és NATO szabványosítási eljárások bevezetésének előkészítése és c) a honvédségi szervezetek szakterületi integritási kockázati pontok mentén azonosított személyi állománya
részére rendszeres képzések bevezetése.
11. § (1) A HIFEP-et egy hierarchikusan felépülő projektszervezet hajtja végre.
(2) A projektszervezet felelős a 6. § szerinti HIFEP fázisok eredményes megvalósításáért.
(3) A HIFEP projektszervezet az utasítás hatálybalépésétől 2020. december 31-ig működik.
12. § A projekt irányítója a HM közigazgatási államtitkára (a továbbiakban: HM KÁT).
A projektszervezet felépítése a következő:
a) a projekt módszertani vezetője (a továbbiakban: HIFEP projektvezető) a HM KIF főosztályvezetője, b) a projekt módszertani kidolgozója a HM KIF Integritás Fejlesztési Osztálya (a továbbiakban: HM KIF IFO), c) a projekt szakmai koordinátora a HM integritás tanácsadója, és
d) a projekt szakmai kidolgozó munkacsoportja az Integritásfejlesztést Előkészítő Munkacsoport (a továbbiakban:
IFEMCS).
13. § Az IFEMCS-be bevont szervezetek a következők:
a) a HM KIF,
b) a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály, c) a HM Tervezési és Koordinációs Főosztály,
d) a HM Vagyonfelügyeleti Főosztály,
e) a HM Haderőfejlesztési Programok Főosztály, f) a HM Humánpolitikai Főosztály,
g) a HM Igazgatási és Jogi Képviseleti Főosztály,
h) a Honvéd Vezérkar (a továbbiakban: HVK) Személyzeti Csoportfőnökség, i) a HVK Logisztikai Csoportfőnökség,
j) a HVK Haderőtervezési Csoportfőnökség,
k) a HVK Híradó, Informatikai és Információvédelmi Csoportfőnökség, l) a HVK Kiképzési és Oktatási Csoportfőnökség,
m) a HM Védelemgazdasági Hivatal, n) az MH Összhaderőnemi Parancsnokság, o) az MH Logisztikai Központ és
p) az MH Hadkiegészítő, Felkészítő és Kiképző Parancsnokság.
14. § (1) Az IFEMCS-be a 13. §-ban meghatározott honvédségi szervezetek vezetői az 5. § (2) bekezdése szerinti integritásfejlesztésben érintett és azzal összefüggő szakterületük képviseletére egy, több szakterületet integráló szervezet esetén szakterületenként további egy-egy főt (a továbbiakban: szakértő) jelölnek ki, illetve delegálnak.
(2) A szakértők delegálására az utasításban meghatározott feladatok végrehajtása érdekében állandó jelleggel, a HIFEP teljes időtartamára kerül sor.
(3) Ha az IFEMCS-be kijelölt, illetve delegált személy előreláthatólag huzamosabb ideig nem tud részt venni a feladatok végrehajtásában, vagy jogviszonyában olyan változás áll be, amely miatt feladatait már nem tudja ellátni, az érintett honvédségi szervezet, illetve HM szerv vezetője gondoskodik az új szakértő kijelöléséről.
15. § (1) A HIFEP megvalósítása során eseti jelleggel, szakmai együttműködési céllal a HM KÁT felhatalmazása alapján felkérhetők központi államigazgatási szervek.
(2) A HIFEP projektvezető döntése alapján az IFEMCS-be bevont szervezetek kívül más honvédségi szervezetek is bevonhatóak. A felkért honvédségi szervezetek az IFEMCS vezetőjének megkeresésére a feladatkörükben együttműködnek.
16. § (1) A HIFEP-be kidolgozói és együttműködői feladatkörbe bevont szakértők részére felkészítő képzések kerülnek megtartásra.
(2) A képzések tervezését és szervezését a HM KIF hajtja végre.
(3) A 13. § szerinti szervezetek vezetői biztosítják az általuk kijelölt szakértők részvételét a képzések során.
(4) A 15. § (2) bekezdése szerinti szervezetek vezetői biztosítják a feladatra kijelölt személy részére a képzésen történő részvételt.
(5) A 13. § szerinti szervezetek vezetői vezető beosztású, illetve munkakörű személyt és helyettest jelölnek ki, akik részt vesznek a HIFEP keretében kidolgozásra és tesztelési jelleggel bevezetésre kerülő, integritás erősítését szolgáló vezetőfejlesztési programban.
(6) A 15. § (2) bekezdése szerinti szervezetek részére az (5) bekezdés szerinti programba való bekapcsolódás lehetősége biztosításra kerül.
3. A projektszervezet fő feladata és hatásköre
17. § A HM KÁT biztosítja a projektszervezet és a honvédségi szervezetek közötti hatékony együttműködést. Ezen feladatkörében
a) jóváhagyja az IFEMCS által elkészített Projekt Alapító Dokumentumot (a továbbiakban: PAD), az abban megfogalmazott honvédelmi integritásfejlesztési célokat,
b) biztosítja a PAD-ban megfogalmazott honvédelmi integritásfejlesztési célkitűzések megvalósítását,
c) ellátja a HIFEP feladatok végrehajtásával kapcsolatos feladatok képviseletét a projektben nem érintett honvédségi szervezetek, valamint a tárcán kívüli szervezetek felé, és
d) tájékoztatja a projektben nem érintett honvédségi szervezeteket, valamint a tárcán kívüli szervezeteket a HIFEP feladatokkal összefüggő döntésekről.
18. § A HIFEP projektvezető feladatkörében ellátja a) az IFEMCS vezetését,
b) a PAD előkészítését és felterjesztését,
c) a projekt előrehaladásának nyomon követését és beszámolók előkészítését, valamint felterjesztését a HM KÁT-nak,
d) a HIFEP-pel kapcsolatos vezetői tájékoztatók megtartását, a végrehajtással kapcsolatos feladatok és döntések képviseletét a projektben érintett honvédségi szervezetek felé és
e) a HIFEP vezetői szintű módszertani koordinálását.
19. § A HM KIF IFO feladatkörében ellátja
a) a projekt végrehajtásával kapcsolatos okmányok kidolgozását, b) a szakmai állásfoglalások és javaslatok egyeztetését,
c) az integritásfejlesztéshez kapcsolódó szakmai anyagok előkészítését, d) a fejlesztésekhez kapcsolódó módszertani felkészítések végrehajtását,
e) a projekt végrehajtásának nyomon követését és vezetői beszámolók elkészítését és f) a projekt során felmerülő vezetői döntések előkészítését.
20. § Az integritás tanácsadó feladatkörében ellátja
a) az IFEMCS vezető távolléte esetén annak helyettesítését az IFEMCS-t érintő kérdésekben, b) az IFEMCS szakmai koordinálását,
c) az integritásfejlesztéséhez kapcsolódó szakértői anyagok összeállítását,
d) az integritásfejlesztéséhez kapcsolódó fejlesztési feladatokra, új módszerek, eszközök bevezetésére vonatkozó javaslatok összeállítását és
e) az integritásfejlesztéséhez kapcsolódóan szakmai felkészítő programok kidolgozását.
21. § Az IFEMCS mint a projekt szakmai kidolgozó munkacsoportja, a delegáló szakterület vonatkozásában végzi a) az integritásfejlesztéshez kapcsolódó szakmai állásfoglalások, fejlesztési javaslatok összeállítását, b) az egyes érintett szakmai területek integritásszempontú vizsgálatát,
c) az integritásfejlesztési célkitűzések megfogalmazását,
d) az elkészült munkaanyagok véleményezését, állásfoglalások kidolgozását és e) az integritásfejlesztéshez kapcsolódó képzési anyagok kidolgozását.
22. § A projektszervezet részletes struktúrája, feladata, hatás- és felelősségi köre, továbbá működési rendje a PAD-ban kerül meghatározásra, amelyet a projekt módszertani vezetője készít elő és a HM KÁT hagy jóvá.
23. § (1) A HIFEP teljes időtartamát monitoring tevékenység kíséri, ezzel biztosítva a HIFEP vezetőjének folyamatos információ ellátását, a bevezetési folyamat helyzetének és állapotának mérését, értékelését.
(2) A HIFEP megvalósulásának helyzetéről a HM KIF félévente monitoring jelentést készít, amelyet felterjeszt a HM KÁT részére.
(3) A HIFEP során felmerülő és azonnali döntéshozatalt igénylő kérdésekben a HM KIF soron kívüli beszámolási kötelezettséggel tartozik a HM KÁT irányába.
4. Záró rendelkezések
24. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.
25. § (1) A 13. § szerinti honvédségi szervezetek a projektszervezetbe általuk kijelölt, illetve delegált személyek adatait – honvédségi szervezet, név, rendfokozat, STN azonosító, elektronikus és telefonos elérhetőség – az utasítás hatálybalépésétől számított 10 munkanapon belül megküldik a HM KIF-nek.
(2) A honvédségi szervezetek a 16. § (5) és (6) bekezdése szerint kijelölt személyek adatait az utasítás hatálybalépésétől számított 10 munkanapon belül megküldik a HM KIF-nek.
Dr. Simicskó István s. k.,
honvédelmi miniszter