V. Az Európai Unió vadvilági kereskedelemre vonatkozó szabályozása
V.2. Az Európai Unió csatlakozása a Washingtoni Egyezményhez
Az Európai Unió csatlakozása a CITES Egyezményhez egy több lépcsős folyamat ered-ménye volt. Az európai integráció tekintetében az Európai Unió létrehozása511 és a Lisz-szaboni Szerződés512 által nyert jogi személyiség volt az a két fordulópont, amely nagy-ban hozzájárult az Egyezményben való részes féllé váláshoz. A EU a Lisszaboni Szerző-dés hatálybalépésével jogi személyiséget szerzett, ezáltal a nemzetközi jog alanyává vált.
A jogalanyiság pedig lehetővé teszi, hogy saját nevében tárgyalhasson és köthessen nem-zetközi megállapodásokat, azaz ezen a téren a szerződések által ráruházott hatáskörökkel rendelkezik.513 Azonban a Washingtoni Egyezmény tekintetében is változásoknak kellett történni ahhoz, hogy az EU csatlakozhasson a CITES-hez, amelyre végül 2015. július 8-án került sor.
Az Egyezményhez való csatlakozás lehetőségét még a CITES gaborone-i módosítása ala-pozta meg. A gaborone-i módosítás, amelyet a részes felek konferenciája 1983-ban foga-dott el Botswanaiban, úgy módosította az Egyezmény XXI. cikkét, hogy az Egyezmény-hez való csatlakozás – amely addig csak államok számára volt lehetséges – nyitva álljon az olyan, szuverén államok által alkotott regionális gazdasági integrációs szervezetek szá-mára is, amelyek a tagállamaik által a hatáskörükbe utalt és az Egyezmény által szabá-lyozott ügyekben jogosultak nemzetközi megállapodások tárgyalására, megkötésére és végrehajtására.514 Azonban a szükséges ratifikációk számára tekintettel a módosítás csak 2013. november 29-én lépett hatályba. Ezután az Európai Unió minden, az Egyezmény-hez való csatlakozáshoz szükséges jogi lépést a lehető leghamarabb végrehajtott. Az Eu-rópai Parlament 2014 decemberében adta beleegyezését a csatlakozáshoz, amelyet
511 Az Európai Uniót a Maastrichti Szerződés hozta létre. Az Európai Unióról szóló Maastrichti szerződés (1992. február 07.; 1993. november 01.). (OJ C 191, 29.7.1992, p. 1–112) CELEX 11992M/TXT.
512 Lisszaboni Szerződés az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Közösséget létrehozó szerződés módosításáról, amelyet Lisszabonban, 2007. december 13-án írtak alá. (2007. december 13.; 2009. decem-ber 1.) (OJ C 306, 17.12.2007, 1–271. p.) CELEX 12007L/TXT.
513 Nemzetközi megállapodások és az EU külügyi hatáskörei
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=LEGISSUM:ai0034 (2019. 02. 23.).
514 A Tanács (EU) 2015/451 határozata (2015. március 6.) az Európai Uniónak a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezményhez (CITES) való csatlakozásáról (HL L 75., 2015.3.19., 1—3. p.) [Továbbiakban: Tanács (EU) 2015/451 határozata].
157 Tanács515 2015. március 6-án hagyott jóvá.516 Az Európai Unió tagálalmain végig te-kintve, azok már a CITES részes feleivé váltak, majd az EU is csatlakozott az Egyez-ményhez. Az EU tagállamok abban a speciális helyzetben vannak, hogy egyrészről telje-síteniük kell a CITES-hez való csatlakozás által vállalt nemzetközi kötelezettségeiket, másrészt végre kell hajtaniuk az uniós tagságból fakadó, a fajok kereskedelmére vonat-kozó jogi szabályozást. Ehhez még hozzájárul a tagállamok belső, vadvilági kereskede-lemre és illegális tevékenységekre vonatkozó szabályozása, amelynek összhangban kell lennie mind a nemzetközi, mind az uniós joggal. Így elmondhatjuk, hogy az EU tagálla-mok, így Magyarország tekintetében is a veszélyeztetett fajok kereskedelmére vonatkozó szabályozásnak három rétege van, amelyek egymásra épülnek és kiegészítik egymást. Ma már minden uniós tagállam részes fél a Washingtoni Egyezményben.
„Az EU büszke arra, hogy világszinten élen jár a vadon élő állat- és növényfajok jogelle-nes kereskedelme ellen vívott küzdelemben. Véleményünk szerint a konferencia* lehető-séget kínál arra, hogy még keményebben lépjünk fel a vadon élő állat- és növényfajok tiltott kereskedelme és az ehhez táptalajként szolgáló korrupció ellen. A CITES keretében partnereinkkel közösen azon fogunk dolgozni, hogy maradéktalanul végrehajtsuk a vad-világ védelmét szolgáló új uniós cselekvési tervet. Globális szövetséget építünk abból a célból, hogy az élőhelyükön megóvjuk az állatokat és növényeket, az átkelőhelyeken el-zárjuk a csempészek útját, és teljesen felszámoljuk a tiltott kereskedelem iránti keresle-tet.”517
[*Johannesburg, 2016.]
Az Európai Unió 2016. szeptemberében, Johannesburgban vett részt először teljes jogú részes félként a CITES részes feleinek konferenciáján. Az Európai Unió elhivatottan szor-galmazta szigorúbb nemzetközi intézkedések meghozatalát a vadon élő állat- és növény-fajok jogellenes kereskedelme ellen, kifejezetten összhangban a témában kidolgozott uniós cselekvési tervvel. A CoP-n képviselt álláspontot a tagállamok és az EU együtt alakítja ki. Az Unió képviseltében Karmenu Vella, a környezetpolitikáért, a tengerügye-kért és a halászatipolitikáért felelős biztos vett részt az EU képviseletében.518
515 Tanács (EU) 2015/451 határozata (2) bekezdés.
516 EU Accession to CITES http://ec.europa.eu/environment/cites/gaborone_en.htm (2018.09.24.).
517 Karmenu Vella, uniós biztos. Az EU a globális csúcstalálkozón a vadon élő állat- és növényfajok keres-kedelmére vonatkozó szabályok további szigorítását szorgalmazza. Sajtóközlemény, Brüsszel, 2016. szept-ember 23. [Továbbiakban: Sajtóközlemény]
Idézet forrása: https://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-3144_hu.htm (2019. 08. 10.).
518 Sajtóközlemény.
158 3. táblázat Az uniós tagállamok csatlakozása a CITES-hez519
Állam Ausztria 1995/01/01 1982/01/27 1982/04/27 Belgium 1958/01/01 1983/10/03 1984/01/01 Bulgária 2007/01/01 1991/01/16 1991/04/16 Ciprus 2004/05/01 1974/10/18 1975/07/01 Csehország 2004/05/01 1993/01/01 1993/04/14
Dánia 1973/01/01 1977/07/26 1977/10/24
Egyesült Király-ság
1973/01/01 1976/08/02 1976/10/31 Észtország 2004/05/01 1992/07/22 1992/10/20 Finnország 1995/01/01 1976/05/10 1976/08/08 Franciaország 1958/01/01 1978/05/11 1978/08/09 Görögország 1981/01/01 1992/10/08 1993/01/06 Hollandia 1958/01/01 1984/04/19 1984/07/18 Horvátország 2013/07/01 2000/03/14 2000/06/12 Írország 1973/01/01 2002/01/08 2002/03/08 Lengyelország 2004/05/01 1989/12/12 1990/03/12 Lettország 2004/05/01 1997/02/11 1997/05/12 Litvánia 2004/05/01 2001/12/10 2002/03/09 Luxemburg 1958/01/01 1983/12/13 1984/03/12 Magyarország 2004/05/01 1985/05/29 1985/08/22
Málta 2004/05/01 1989/04/17 1989/07/16
Németország 1958/01/01 1976/03/22 1976/06/20 Olaszország 1958/01/01 1979/10/02 1979/12/31 Portugália 1986/01/01 1980/12/11 1981/03/11 Románia 2007/01/01 1994/08/18 1994/11/16 Spanyolország 1986/01/01 1986/05/30 1986/08/28 Svédország 1995/01/01 1974/08/20 1975/07/01 Szlovákia 2004/05/01 1993/01/01 1993/03/02 Szlovénia 2004/05/01 2000/01/24 2000/04/23
519 3. táblázat a szerző saját fordítása, szerkesztése. A csatlakozási dátumok forrása: List of Contracting Parties. https://www.cites.org/eng/disc/parties/chronolo.php (2019. 07. 21.).
159