361/B/2000. AB Határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ra, va la mint mu lasz tás ban meg -nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
1. Az Al kot mány bí ró ság a szo ci á lis igaz ga tás ról és szo ci á lis el lá tá sok ról szó ló 1993. évi III. tör vény 4. § (1) be kez dés l) pont já nak, a 4. § (1) be kez dés d) pont ja „élet társ” szö -veg ré szé nek, a 32/B. § (1) be kez dés b) pont ja „egye dül ál ló”
szö veg ré szé nek – az Al kot mány 59. § (1) be kez dé sé re ala pí tott – al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja, egye bek ben az in -dít ványt vissza uta sít ja.
2. Az Al kot mány bí ró ság a gyer me kek vé del mé rõl és a gyám ügyi igaz ga tás ról szó ló 1997. évi XXXI. tör vény 19. § (4) be kez dés a) pont ja „élet társ” szö veg ré szé nek – az Al kot mány 59. § (1) be kez dé sé re ala pí tott – al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in -dít ványt el uta sít ja, egye bek ben az in -dít ványt vissza uta sít ja.
3. Az Al kot mány bí ró ság a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szó ló 1997. évi LXXXIII. tör vény 79. § (2) be -kez dés b) pont ja „élet társ” szö veg ré szé nek – az Al kot mány 59. § (1) be kez dé sé re ala pí tott – al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít -ványt el uta sít ja, egye bek ben az in dít -ványt vissza uta sít ja.
4. Az Al kot mány bí ró ság a tár sa da lom biz to sí tás el lá tá -sa i ra, és a ma gán nyug díj ra jo go sul tak ról szó ló 1997. évi LXXX tör vény 42. § (1) be kez dés e) pont ja „élet társ” szö veg ré szé nek – az Al kot mány 59. § (1) be kez dé sé re ala pí tott – al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem -mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja, egye bek ben az in dít ványt vissza uta sít ja.
5. Az Al kot mány bí ró ság a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szó ló 1997. évi LXXXIII. tör vény vég re haj tá sá ról szó ló 217/1997. (XII. 1.) Korm. ren de let 27. § (1) be kez dé se „ki vé ve, ha élet tár sa van” szö veg ré szé nek – az Al kot mány 59. § (1) be kez dé sé re ala pí tott – al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít -ványt el uta sít ja, egye bek ben az in dít -ványt vissza uta sít ja.
6. Az Al kot mány bí ró ság a csa lá dok tá mo ga tá sá ról szó -ló 1998. évi LXXXIV. tör vény 4. § a) pont ja, 13. § a) és b) pont jai, a 45. § (2) be kez dés a), c), e), g) pont jai „élet
társ” szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá -sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló el já rást meg szün te ti.
7. Az Al kot mány bí ró ság a szo ci á lis igaz ga tás ról és a szo ci á lis el lá tá sok ról szó ló 1993. évi III. tör vény 32/C. § (1) be kez dés a) pont já nak „egye dül ál ló” szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí -té sé re irá nyu ló el já rást meg szün te ti.
8. Az Al kot mány bí ró ság az egyes pénz be li szo ci á lis el -lá tá sok fo lyó sí tá sá nak és el szá mo -lá sá nak sza bá lya i ról szó ló 30/1993. (II. 17.) Korm. ren de let 7. § (7) be kez dé se a) és b) pont jai, va la mint an nak 4. szá mú mel lék le te 4. és 5. pont jai al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra és meg sem -mi sí té sé re irá nyu ló el já rást meg szün te ti.
9. Az Al kot mány bí ró ság a gyer mek ne ve lé si tá mo ga tás meg ál la pí tá sá nak sza bá lya i ról, va la mint a szo ci á lis el lá tá sok igény lé sé hez fel hasz nál ha tó bi zo nyí té kok ról szó ló 32/1993.
(II. 17.) Korm. ren de let Ki töl té si uta sí tá sa, va la mint a 4. szá -mú mel lék let „Jö ve de lem nyi lat ko zat A) sze mé lyi ada tok rész 10., 11., 14., és 15. pont jai „élet társ” szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu -ló el já rást meg szün te ti.
10. Az Al kot mány bí ró ság a csa lá dok tá mo ga tá sá ról szó -ló 1998. évi LXXXIV. tör vény 1. szá mú mel lék le te III. je lû be je len tõ lap já ban az „élet társ” fo gal má nak al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in -dít ványt vissza uta sít ja.
11. Az Al kot mány bí ró ság a szo ci á lis igaz ga tás ról és a szo ci á lis el lá tá sok ról szó ló 1993. évi III. tör vény 4. § (1) be kez dés l) pont já val össze füg gés ben be nyúj tott mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la -pí tá sá ra irá nyu ló in dít ványt vissza uta sít ja.
12. Al kot mány bí ró ság a jog al ko tót új sza bá lyo zás meg al ko tá sá ra va ló kö te le zé sé re irá nyu ló in dít ványt vissza uta -sít ja.
I n d o k o l á s
1. Az in dít vá nyo zó ki egé szí tett in dít vá nyá ban a szo ci á -lis igaz ga tás ról és a szo ci á -lis el lá tá sok ról szó ló 1993. évi III.
tör vény (a to váb bi ak ban: Szt.) va la mint más kap cso ló dó tör vé nyek ren del ke zé se i ben az „egye dül ál ló” és az „élet -társ” fo gal mát tart ja al kot mány el le nes nek.
Ezért ké ri az Szt. 4. § (1) be kez dé se l) pont já nak a tel jes meg sem mi sí té sét, má sod la go san pe dig er re néz ve a „de leg alább há zas tár sá tól kü lön él, ki vé ve, ha élet tár sa van” szö veg ré sze meg sem mi sí té sét; va la mint az „egye dül ál ló” fo
gal má nak meg sem mi sí té sét az Szt. 32/B. § (1) be kez dé sé -nek b) pont já ban, az Szt. 32/C. § (1) be kez dé sé nek a) pont já ban, to váb bá az egyes pénz be li szo ci á lis el lá tá sok fo lyó sí -tá sá nak és el szá mo lá sá nak sza bá lya i ról szó ló 30/1993.
(II. 17.) Korm. ren de let (a to váb bi ak ban: R.) 7. § (7) be kez -dé se a) és b) pont ja i ban, va la mint az R. 4. szá mú mel lék le te 4. és 5. pont ja i ban. Ugyan ak kor egy ide jû leg az „egye dül álló” fo gal ma he lyett a „gyer me két(eit) egye dül ne ve lõ” fo gal má nak „ér vé nyes sé” ki mon dá sát ké ri az Al kot mány bí ró ság tól, to váb bá az Szt. 4. § (1) be kez dé se l) pont já ra vo nat ko zó má sod la gos ké rel me ese tén an nak fo gal má ra vo nat ko -zó an szin tén szö veg sze rû ja vas la tot tesz.
Egy ben ké ri az „élet társ” fo gal má nak „el tör lé sé”-t az Szt.
4. § (1) be kez dé se d) pont já ból, az Szt. 32/B. § (1) be kez dé -se b) pont já ból, az R. 7. § (7) be kez dé se b) pont já ból; a gyer mek ne ve lé si tá mo ga tás meg ál la pí tá sá nak sza bá lya i ról, va la mint a szo ci á lis el lá tá sok igény lé sé hez fel hasz nál ha tó bi zo nyí té kok ról szó ló 32/1993. (II. 17.) Korm. ren de let (a to váb bi ak ban: R2.) Ki töl té si uta sí tá sá ból, va la mint a 4. szá -mú mel lék let „Jö ve de lem nyi lat ko zat A) Sze mé lyi ada tok”
rész 10., 11., 14. és 15. pont ja i ból; a gyer me kek vé del mé rõl és a gyám ügyi igaz ga tás ról szó ló 1997. évi XXXI. tör vény (a to váb bi ak ban: Gyvt.) 19. § (4) be kez dé se a) pont já ból; a csa lá dok tá mo ga tá sá ról szó ló 1998. évi LXXXIV. tör vény (a to váb bi ak ban: Cst.) 4. § a) pont já ból, 13. § a) és b) pont ja i ból, a 45. § (2) be kez dé se a), c), e) és g) pont ja i ból, va la -mint an nak 1. szá mú mel lék le te III. je lû be je len tõ lap já ból;
to váb bá a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szó ló 1997. évi LXXXIII. tör vény (a to váb bi ak ban: Ebtv.) 79. § (2) be kez dé se b) pont já ból és a kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szó ló 1997. évi LXXXIII. tör vény vég re haj tá sá ról szó ló 217/1997. (XII. 1.) Korm ren de let (a to váb bi ak ban: Vhr.) 27. § (1) be kez dé sé bõl; va la mint a tár sa da lom biz to sí tás el lá tá sa i ra és a ma gán nyug díj ra jo go sul tak ról szó -ló 1997. évi LXXX. tör vény (a to váb bi ak ban: Tbj.) 42. § (1) be kez dé se e) pont já ból.
Az in dít vá nyo zó ér ve lé se sze rint az élet tár si kap cso la tot a há zas ság ról, a csa lád ról és a gyám ság ról szó ló 1952. évi IV. tör vény (a to váb bi ak ban: Csjt.) nem is me ri el csa lá di kap cso lat nak, ezért az élet tár sa kat a szo ci á lis el lá tá sok igény lé sé nél vé le mé nye sze rint tar tá si kö te le zett ség sem ter he li, így az élet tár si kap cso lat fi gye lem be vé te le a szo ci á lis el lá tás ra va ló jo go sult ság meg ha tá ro zá sa kor al kot -mány el le nes, mert sér ti az Al kot -mány 8. § (2) be kez dé sét.
Ál lás pont ja sze rint eb ben a vi szony lat ban a Pol gá ri Tör -vény könyv rõl szó ló 1959. évi IV. tör -vény (a to váb bi ak ban Ptk.) sem is me ri el az élet társ fo gal mát, az ugyan is az élet -tár si kap cso la tot csak a kö zös ház tar tás ban élõk va gyo ni vi szo nyai ren de zé sé nél és az örök lé si igé nyek nél en ge di meg bizonyítani.
Az in dít vá nyo zó sze rint a tá ma dott ren del ke zé sek ben az élet tár si kap cso lat ban élés rõl, il let ve az egye dül ál ló ság ról va ló nyi lat ko zat meg kö ve te lé se sér ti az Al kot mány 59. § (1) be kez dé se sze rin ti ma gán ti tok és a sze mé lyes ada tok vé del mé hez va ló jo got, mi vel az a sze mé lyes ada tok vé del -me kö ré be tar to zó jog, amit az ál lam is kö te les tisz te let ben
tar ta ni; utalt to váb bá az Al kot mány 2. § (1) be kez dé se sze -rin ti de mok ra ti kus jog ál la mi ság elvére is.
Az in dít vá nyo zó meg je löl te to váb bá az Al kot mány 58. § (1) be kez dé sét, a tá ma dott ren del ke zé sek re néz ve al -kot má nyos sá gi ér vet azon ban nem fej tett ki.
2. Az in dít vány az Szt. 4. § (1) be kez dés l) pont ja ér tel -me zõ ren del ke zé sé re néz ve mu lasz tás ban -meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes sé get is ál lí tott, hi vat koz va ar ra, hogy a jog al ko tó nem so rol ta az „egye dül ál ló ság” fo gal má ba azo kat, akik nek a há zas tár sa I. fo kú rok kant sá gi cso port ba tar to zik, amely sze rin te sér ti az Al kot mány 54. § (1) be kez dé -sét, 67. § (1) és (3) be kez dé se it, 70/A. § (3) be kez dé -sét, 70/A. § (3) be kez dé sét, 70/E. § (1) és (2) be kez dé se it, a 15. §át, a 16. §át, a 17. §át, va la mint a 66. § (2) be kez dé -sét, meg em lí tet te to váb bá a jog al ko tás ról szó ló 1987. évi XI. tör vény (a to váb bi ak ban: Jat.) 18. § (3) be kez dé sét.
3. Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa so rán ész lel te, hogy a Cst. 13. § a) pont ját a hon vé de lem rõl és a Ma gyar Hon véd -ség rõl szó ló 2004. évi CV. tör vény 209. § 24. pont ja 2005.
ja nu ár 1-jé vel ha tá lyon kí vül he lyez te; míg az Szt. 32//C. § (1) be kez dé sét az egyes szo ci á lis tár gyú tör vé nyek mó do sí tá sá ról szó ló 2004. évi CXXXVI. tör vény 8. §a 2006. ja nu ár 1jé vel új szö veg gel ál la pí tot ta meg, amely az in dít -vá nyo zó ál tal ki fo gás olt ki fe je zést már nem tar tal maz za.
To váb bá az R.t – 2006. jú li us 1jé vel – ha tá lyon kí vül he lyez te az egyes pénz be li szo ci á lis el lá tá sok el szá mo lá sá -nak sza bá lya i ról szó ló 62/2006. (III. 27.) Korm. ren de let 8. § (3) be kez dé se.
Az Al kot mány bí ró ság az al kot má nyos sá gi vizs gá lat so rán ész lel te to váb bá, hogy az R2.t a pénz be li és ter mé szet -be ni szo ci á lis el lá tá sok igény lé sé nek és meg ál la pí tá sá nak, va la mint fo lyó sí tá sá nak rész le tes sza bá lya i ról szó ló 63/2006. (III. 27.) Korm. ren de let 58. § (1) be kez dé sé nek a) pont ja 2006. áp ri lis 1-jé vel ha tá lyon kí vül he lyez te, és a ha tá lyos ren del ke zé sek az in dít vá nyo zó ál tal ki fo gás ol ta -kat lé nye ge sen meg vál to zott tar ta lom mal tartalmazzák.
Az Al kot mány bí ró ság ész lel te to váb bá, hogy az in dít vá -nyo zó ál tal meg je lölt, a Cst. III. szá mú be je len tõ lap ját nem a Cst., ha nem va ló já ban a csa lá dok tá mo ga tá sá ról szó ló 1998. évi LXXXIV. tör vény vég re haj tá sá ról szó ló 223/1998. (XII. 30.) Korm. ren de let 1. szá mú mel lék le te tar tal maz ta, ame lyet azon ban az egyes szo ci á lis tár gyú kor -mány ren de le tek mó do sí tá sá ról szó ló 340/2008. (XII. 30.) Korm. ren de let új, meg vál to zott tar tal mú mel lék let tel ál la -pí tott meg.
Az Alkot mány bí ró ság utó la gos nor ma kont roll ra irá nyu ló vizs gá la tát a ré gi he lyé be lé põ új sza bá lyo zás te kin te té ben ak kor foly tat ja le, ha az tar tal mi lag a ko ráb bi val azo nos és ez ál tal azo nos a vizs gá lan dó al kot má nyos sá gi prob -lé ma [137/B/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 456, 457.;
1425/B/1997. AB ha tá ro zat, ABH 1998, 844, 845.;
4/1999. (VI. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 396, 399.;
1314/B/1997. AB vég zés, ABH 2000, 1049.]. Mi vel az in dít vá nyo zó ál tal fel ve tett al kot má nyos sá gi prob lé ma az in -dít vány be nyúj tá sa kor tá ma dott Szt. 4. § (1) be kez dés
l) pont ja, az Szt. 4. § (1) be kez dés d) pont já nak „élet társ”
szö veg ré sze, Az Szt. 32/B. § (1) be kez dés b) pont já nak
„egye dül ál ló” szö veg ré sze, to váb bá a Gyvt. 19. § (4) be -kez dés a) pont já nak „élet társ” szö veg ré sze, az Ebtv. 79. § (2) be kez dés b) pont já nak „élet társ” szö veg ré sze, va la mint a Tbj. 42. § (1) be kez dés e) pont já nak „élet társ” szö veg ré sze, il let ve a Vhr. 27. § (1) be kez dé sé nek „ki vé ve, ha élet tár sa van” szö veg ré sze je len leg ha tá lyos szö ve gé vel kap -cso la to san is vál to zat la nul fenn áll, az Al kot mány bí ró ság az ér de mi vizs gá la tot a ha tá lyos sza bá lyo zás te kin te té ben vé gez te el.
II.
1. Az Al kot mány in dít vánnyal érin tett ren del ke zé sei:
„2. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, de mok ra ti -kus jog ál lam.”
„8. § (2) A Ma gyar Köz tár sa ság ban az alap ve tõ jo gok ra és kö te les sé gek re vo nat ko zó sza bá lyo kat tör vény ál la pít ja meg, alap ve tõ jog lé nye ges tar tal mát azon ban nem kor lá -toz hat ja.”
„15. § A Ma gyar Köz tár sa ság vé di a há zas ság és a csa -lád in téz mé nyét.”
„16. § A Ma gyar Köz tár sa ság kü lö nös gon dot for dít az if jú ság lét biz ton sá gá ra, ok ta tá sá ra és ne ve lé sé re, vé del me -zi az if jú ság ér de ke it.”
„17. § A Ma gyar Köz tár sa ság a rá szo ru lók ról ki ter jedt szo ci á lis in téz ke dé sek kel gon dos ko dik.”
„54. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den em ber nek ve le szü le tett jo ga van az élet hez és az em be ri mél tó ság hoz, ame lyek tõl sen kit nem le het ön ké nye sen meg fosz ta -ni.”
„58. § (1) Min den kit, aki tör vé nye sen tar tóz ko dik Ma -gyar or szág te rü le tén – tör vény ben meg ha tá ro zott ese tek ki vé te lé vel – meg il let a sza bad moz gás és a tar tóz ko dá si hely sza bad meg vá lasz tá sá nak jo ga, be le ért ve a la kó hely vagy az or szág el ha gyá sá hoz va ló jo got is.”
„59. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den kit meg il let a jó hír név hez, a ma gán la kás sért he tet len sé gé hez, va la mint a ma gán ti tok és a sze mé lyes ada tok vé del mé hez va ló jog.”
„66. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a fér fi ak és a nõk egyen jo gú sá gát min den pol gá ri és po li ti kai, va la mint gaz da sá gi, szo ci á lis és kul tu rá lis jog te kin te té ben.
(2) A Ma gyar Köz tár sa ság ban az anyák nak a gyer mek szü le té se elõtt és után kü lön ren del ke zé sek sze rint tá mo ga tást és vé del met kell nyúj ta ni.” „67. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den gyer mek nek jo ga van a csa lád ja, az ál lam és a tár sa da lom ré szé rõl ar ra a vé de lem re és gon dos ko dás ra, amely a meg fe le lõ tes ti, szel le mi és er köl csi fej lõ -dé sé hez szük sé ges.
(...)
(3) A csa lá dok és az if jú ság hely ze té vel és vé del mé vel kap cso la tos ál la mi fel ada to kat kü lön ren del ke zé sek tar tal -maz zák.”
„70/A. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le -tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em be ri, il let ve
az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lön böz te tés, ne -ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb hely zet sze rin ti kü lönb ség té tel nél -kül.
(2) Az em be rek nek az (1) be kez dés sze rin ti bár mi lyen hát rá nyos meg kü lön böz te té sét a tör vény szi go rú an bün te ti.
(3) A Ma gyar Köz tár sa ság a jog egyen lõ ség meg va ló su lá sát az esély egyen lõt len sé gek ki kü szö bö lé sét cél zó in téz -ke dé sek -kel is se gí ti.”
„70/E. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ál lam pol gá ra i nak jo guk van a szo ci á lis biz ton ság hoz; öreg ség, be teg ség, rok kant ság, öz vegy ség, ár va ság és ön hi bá ju kon kí vül be -kö vet ke zett mun ka nél kü li ség ese tén a meg él he té sük höz szük sé ges el lá tás ra jo go sul tak.
(2) A Ma gyar Köz tár sa ság az el lá tás hoz va ló jo got a tár sa da lom biz to sí tás út ján és a szo ci á lis in téz mé nyek rend -sze ré vel va ló sít ja meg.”
2.1. Az Szt. in dít vány be nyúj tá sa kor ha tá lyos, in dít -vánnyal tá ma dott ren del ke zé sei:
„4. § (1) E tör vény al kal ma zá sá ban (...)
d) kö ze li hoz zá tar to zó, ha e tör vény más ként nem ren -del ke zik: a há zas társ, az élet társ, az egye nes ág be li ro kon,
d) kö ze li hoz zá tar to zó, ha e tör vény más ként nem ren -del ke zik: a há zas társ, az élet társ, az egye nes ág be li ro kon,