607/B/2005. AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány tár -gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
Az Al kot mány bí ró ság Gö döl lõ Vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a te le pü lé si szi lárd hul la dék kal kap cso la tos hul la dék ke ze lé si he lyi köz szol gál ta tás ról szóló 30/2001. (X. 20.) szá mú ren de le te 3. szá mú mel lék -le te 1. pont ja alkot mány el-le nességének meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó Gö döl lõ Vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõtes tü le té nek a te le pü lé si szi lárd hul la dék kal kap -cso la tos hul la dék ke ze lé si he lyi köz szol gál ta tás ról szóló 30/2001. (X. 20.) szá mú ren de le te (a továb biak ban: Ör.) 3. szá mú mel lék le te 1. pont ja alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát és vissza ha tó ha tá lyú meg sem mi sí té sét kérte.
A ki fo gás olt ren del ke zés a hul la dék ke ze lé si köz szol -gál ta tá si díj mér té két ál la pít ja meg a kö vet ke zõk sze rint:
1325 Ft/hó/ház tar tás + ÁFA. Az in dít vá nyo zó sze rint az ala csony lét szá mú ház tar tás ban is ugyan olyan össze gû sze mét szál lí tá si dí jat kell fi zet ni, mint a na gyobb lét szá mú, több ge ne rá ci ós ház tar tá sok ban. E miatt ez a ren del ke -zés diszk ri mi na tív, az ala csony jö ve de lem mel ren del ke zõ em be re ket mél tó sá guk ban is sér ti az igaz ság ta la nul meg ál la pí tott összeg meg fi zet te té se miatt, ezért üt kö zik az Al -kot mány 8. § (1) be kez dé sé be, az 54. § (1) be kez dé sé be, va la mint az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sé nek ren del -ke zé sé be.
II.
1. Az Al kot mány in dít vánnyal érin tett ren del ke zé sei:
„8. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság el is me ri az em ber sért he tet len és el ide ge nít he tet len alap ve tõ jo ga it, ezek tisz te -let ben tar tá sa és vé del me az ál lam el sõ ren dû kö te les sé ge.”
„44/A. (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal.”
„54. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den em ber nek ve le szü le tett jo ga van az élet hez és az em ber i mél tó ság hoz, ame lyek tõl sen kit nem le het ön ké nye sen meg fosz ta -ni.”
2. A ki fo gás olt ren del ke zés az in dít vány be nyúj tá sa -kor:
„1. Ház tar tá si (la kás, csa lá di ház)QQ1325 Ft/hó/ház tar -tás + ÁFA”
3. A ki fo gás olt ren del ke zés az in dít vány el bí rá lá sa kor:
„1. Ház tar tá si (la kás, csa lá di ház)QQ1458 Ft/hó/ház tar -tás + ÁFA”
III.
Az in dít vány nem meg ala po zott.
1. Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa so rán meg ál la pí tot ta, hogy Gö döl lõ Vá ros Ön kor mány za tá nak Kép vi se lõtes tü le te az Ör. sé rel me zett ren del ke zé sét az in dít vány be nyúj -tá sát köve tõen az Ör. mó do sí -tá sá ról szóló 2/2007. (II. 2.) szá mú ren de le té vel meg vál toz tat ta. A mó do sí tott ren del ke zés azon ban csak a díj té tel mér té két érin tet te, az in dít vá nyo zó ál tal ki fo gás olt tar ta lom nem vál to zott, ezért az Al kot mány bí ró ság az al kot má nyos sá gi vizs gá la tot gya kor la -tá nak meg fele lõen az Ör. 3. szá mú mel lék le té nek ha -tá lyos 1. pont ja te kin te té ben le foly tat ta. [1425/B/1997. AB ha tá ro zat, ABH 1998, 844, 845.; 14/1999. (VI. 3.) AB ha tá ro -zat, ABH 1999, 396, 399.]
2. Az Al kot mány bí ró ság ko ráb bi in dít vány alap ján az Ör. 15. § (5) be kez dé sét vizs gál ta, és az in dít ványt el uta sí -tot ta. Az Al kot mány bí ró ság nak ezért az in dít vánnyal össze füg gés ben el sõ ként azt kel lett meg vizs gál nia, hogy az in dít vány tár gya nem mi nõ sül-e „ítélt do log nak”.
Az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz zé té te lé rõl szóló, mó do sí tott és egy sé ges szer ke zet be fog lalt 3/2001. (XII. 3.) Tü. ha tá ro zat (ABH 2003, 2065.) 31. § c) pont ja ér tel mé ben „ítélt do log” cí mén az el já rás meg szün te té sé nek van he lye, ha az in dít vány az Al kot -mány bí ró ság ál tal ér dem ben már el bí rált jog sza bállyal azo nos jog sza bály (jog sza bá lyi ren del ke zés) fe lül vizs gá la tá ra irá nyul és az in dít vá nyo zó az Al kot mány nak ugyan -ar ra a §-ára, il le tõ leg al kot má nyos el vé re (ér té ké re) – ezen be lül – azo nos al kot má nyos össze füg gés re hi vat koz va ké ri az al kot mány sér tés meg ál la pí tá sát. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint az in dít vány ban fel ve tett kér dés ak kor
„res iu di ca ta”, ha az újabb in dít ványt ugyan azon jog sza bá lyi ren del ke zés re vo nat ko zó an azo nos ok ból vagy össze -füg gés ben ter jesz tik elõ. (1620B/1991. AB ha tá ro zat, ABH 1991, 972, 973.) Te kin tet tel ar ra, hogy je len in dít
-vány az Ör. más ren del ke zé sét, a 3. szá mú mel lék let 1. pont ját tá mad ja, az in dít vány nem mi nõ sül ítélt do log -nak, ezért az Al kot mány bí ró ság az in dít ványt ér dem ben el bí rál ta.
3. Az Ör. 3. szá mú mel lék le té nek 1. pont ja a ház tar tá si szi lárd hul la dék el szál lí tá si dí ja mér té két ál la pít ja meg ha -von ként és ház tar tá son ként 1458 Ft összeg ben, amely az ÁFA-t is tar tal maz za.
A ki fo gás olt ren del ke zés tar tal má nak meg ál la pí tá sá hoz az Al kot mány bí ró ság át te kin tet te az Ör. egé szé nek nor ma -szö ve gét. Az Ör. 6. § (2) be kez dé se töb bek kö zött ar ról ren del ke zik, hogy a csa lá di há zas öve zet ben a szál lí tás 110 li te res „ku ka” tí pu sú gyûj tõ edény bõl he ten te egy sze ri al ka lom mal tör té nik. A 6. § (4) be kez dé se sze rint a szol gál ta tó kö te les a szál lí tó esz kö zé hez rend sze re sí tett, és a ke let ke zett hul la dék mennyi sé gé nek meg fe le lõ mé re tû és szá -mú gyûj tõ edényt az in gat lan tu laj do nos ké rel mé re, té rí tés el le né ben ren del ke zés re bo csá ta ni. A 6. § (5) be kez dé se alap ján, ha az in gat lan tu laj do nos a va ló ság nak meg nem fe le lõ mennyi sé get vagy ada tot kö zöl, és en nek foly tán az át adás ra ke rü lõ hul la dék mennyi sé ge rend sze re sen meg ha -lad ja az át vett gyûj tõ edé nyek ûr tar tal mát, a szol gál ta tó az in gat lan tu laj do nos meg ke re sé sé vel egy ide jû leg jo go sult a tény le ges mennyi sé gû hul la dék nak meg fe le lõ ûr tar tal mú edény re cse rél ni az ere de ti gyûj tõ edényt, il let ve jo go sult meg emel ni az ürí té si gya ko ri sá got vagy a gyûj tés re át adott gyûj tõ edé nyek szá mát. A 6. § (6) be kez dé se ar ról ren del -ke zik, hogy az in gat lan tu laj do nos kö te les írás ban, há rom nap pal ko ráb ban be je len te ni a szol gál ta tó nak, ha in gat la nán a ko ráb bi nál je len tõ sebb mennyi sé gû hul la dék vár ha tó, és szol gál ta tó kö te les na gyobb, il let ve to váb bi gyûj tõ -edényt ren del ke zés re bo csá ta ni és a több let szol gál ta tást a meg fe le lõ té rí té si díj meg fi ze té se el le né ben tel je sí te ni. Az Ör. 15. § (1) be kez dé se sze rint a hul la dék ke ze lé si köz szol -gál ta tás egy ség nyi dí ját a 3. szá mú mel lék let ál la pít ja meg.
A 15. § (5) be kez dé sé bõl ki de rül, hogy a díj tar tal maz za ház tar tá son ként 110 li ter te le pü lé si szi lárd hul la dék leg -alább he ten te egy sze ri el szál lí tá sát és ár tal mat la ní tá sát.
Az Al kot mány bí ró ság a 939/B/2005. AB ha tá ro za tá ban (ABH 2006, 2143, 2146.) az Ör. 15. § (5) be kez dé sé nek al kot má nyos sá gi vizs gá la ta so rán meg ál la pí tot ta, hogy a kép -vi se lõ-tes tü let a jog sza bá lyi fel ha tal ma zá sok, va la mint a jog sza bá lyi elõ írások figye lembe véte lével al kot ta meg az Ör.t. A köz szol gál ta tá si díj meg ál la pí tá sa a ma ga sabb jog sza bá lyi ren del ke zé sek alap ján egy ség nyi díj té tel meg ha tá ro zá sá val tör tént, ne ve ze te sen a 110 li te res gyûj tõ edény egy sze ri szál lí tá si dí ja ként tör té nõ meg ha tá ro zá sá val. E ha tá ro -za tá ban hi vat ko zott az Al kot mány bí ró ság ha son ló in dít vány el bí rá lá sa so rán ho zott 506/B/2001. AB ha tá ro za tá ra, amely -ben ar ra mu ta tott rá, hogy a rend sze re sí tett leg ki sebb mé re tû gyûj tõ edény kö te le zõ igény be vé te lé nek az elõ írása a szol gál ta tás és el len szol gál ta tás egyen ér té kû sé ge el vé nek sé rel -mét nem idé zi elõ. (ABH 2002, 1541, 1545.) „Mind ez zel nem el len té tes, ha a tu laj do nos a ren del ke zés re ál ló edény ûr tar tal mát nem tel jes mér té kig hasz nál ja ki, míg má sok azt tel jes mér té kig meg töl tik”. (1213/B/2004. AB ha tá ro zat,
ABH 2005, 1525, 1532.) Az Ör. 15. § (5) be kez dé sé nek al kot má nyos sá gi vizs gá la ta so rán azt is meg ál la pí tot ta az Al -kot mány bí ró ság, hogy az Ör. ki fo gás olt ren del ke zé se, amely a köz szol gá ta tá sért fi ze ten dõ dí jat ház tar tá son ként és nem az ott la kók szá mát figye lembevéve ha tá roz za meg, nem el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bá lyi ren del ke zé sek kel. A sé rel me zett ren del ke zés a köz szol gál ta tás igény be vé te lé re kö te le zet tek tel jes kö ré re azo nos mó don, az egy ség nyi díj té te lek figye lembe véte lével ha tá roz za meg a köz szol gál ta tás dí ját, ezért a ren del ke zés az Al kot mány 70/A. § (1) be kez dé sé -ben meg ha tá ro zott hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal má ba nem üt kö zik.
A je len el já rás ban az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az Ör. fen ti ek ben is mer te tett ren del ke zé sei össze ve -té sé bõl az kö vet ke zik, hogy az Ör. ki fo gás olt 3. szá mú mel lék le te 1. pont já ban meg ál la pí tott szol gál ta tá si díj egy -ség nyi díj té tel, még pe dig a 110 li te res gyûj tõ edény he ti egy sze ri ûrí té sé nek ház tar tá son ként fi ze ten dõ ha vi dí ja.
Az Al kot mány bí ró ság a ki fo gás olt ren del ke zés lé nye gi tar tal mát je len tõ Ör. 15. § (5) be kez dé sé nek vizs gá la ta so -rán ho zott ha tá ro za tá ban fog lalt meg ál la pí tá so kat je len ügy ben is irány adó nak te kin ti. Eze ket figye lembevéve az Ör. 3. szá mú mel lék le té nek egy ség nyi díj té telt meg ha tá ro -zó ren del ke zé se az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sé nek ren del ke zé sét, va la mint a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti -lal mát ki mon dó 70/A. § (1) be kez dé sé nek ren del ke zé sét nem sér ti, ezért az Al kot mány bí ró ság az in dít ványt eluta -sította.
4. Az in dít vá nyo zó a ki fo gás olt ren del ke zés nek az Al kot mány 8. § (1) be kez dé sé be és 54. § (1) be kez dé sé be üt kö zé sét is ál lí tot ta. Az Al kot mány 8. § (1) be kez dé se ar ról ren -del ke zik, hogy a Ma gyar Köz tár sa ság el is me ri az em ber sért he tet len és el ide ge nít he tet len alap ve tõ jo ga it, ezek tisz te -let ben tar tá sa és vé del me az ál lam el sõ ren dû kö te les sé ge. Az Al kot mány 54. § (1) be kez dé se alap ján min den em ber nek ve le szü le tett jo ga van az élet hez és az em ber i mél tó ság hoz, ame lyek tõl sen kit nem le het ön ké nye sen meg fosz ta ni. Az Al kot mány bí ró ság azt ál la pí tot ta meg, hogy az Al kot mány e ren del ke zé sei, va la mint az Ör. 3. szá mú mel lék le te 1. pont já -nak a te le pü lé si szi lárd hul la dék el szál lí tá si dí ja egy ség nyi mér té két meg ha tá ro zó ren del ke zé se kö zött al kot mány jo gi -lag ér té kel he tõ össze füg gés nincs. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint az ér de mi al kot má nyos sá gi össze füg gés hi á nya az in dít vány el uta sí tá sát erd mé nye zi.[54/1992.
X. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 266, 267.; 19/2004.
(V. 26.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 321, 343.] Ezért az Al kot -mány bí ró ság az in dít ványt e te kin tet ben is el uta sí tot ta.
Bu da pest, 2009. feb ru ár 23.
Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kis s Lász ló s. k.,
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Ko vács Pé ter s. k.,
elõ adó al kot mány bí ró
643/D/2005. AB határozat
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Al kot mány bí ró ság al kot mány jo gi pa nasz tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ
h a t á r o z a t o t :
Az Al kot mány bí ró ság a Za la Me gyei Bí ró ság 1.K.20.194/2005/9. szá mú íté le té vel szem ben be nyúj tott, az in gat lan-nyil ván tar tás ról szóló 1997. évi CXLI. tör vény vég re haj tá sá ról szóló 109/1999. (XII. 29.) FVM ren de let 29. §ával össze füg gés ben elõ ter jesz tett al kot mány jo gi pa -naszt el uta sít ja.
I n d o k o l á s I.
Az in dít vá nyo zó a Za la Me gyei Bí ró ság 1.K.20.194/2005/9. szá mú íté le té vel össze füg gés ben al kot mány jo gi pa nasz ke re té ben az in gat lannyil ván tar tás -ról szóló 1997. évi CXLI. tör vény vég re haj tá sá -ról szóló 109/1999. (XII. 29.) FVM ren de let (a továb biak ban:
Inytv. Vhr.) 29. §-a meg sem mi sí té sét kér te. Ál lás pont ja sze rint a ki fo gás olt ren del ke zés pon tat lan meg fo gal ma zá sa le he tõ vé te szi, hogy a föld hi va tal a vég re haj tó meg -ke re sé se alap ján a per ki me ne te lé tõl füg get len ha tállyal vég re haj tá si jo got je gyez zen be az in gat lannyil ván tar -tás ba, an nak el le né re, hogy ko ráb ban már per fel jegy zés tör tént, an nak el le né re, hogy az in gat lan-nyil ván tar tás ról szóló 1997. évi CXLI. tör vény (a továb biak ban: Inytv.) 64. §a alap ján er re – sze rin te – nem ke rül het ne sor. A tá ma dott ren del ke zés így ma ga sabb szin tû jog sza bállyal el -len té tes, és ez ál tal sér ti az Al kot mány 7. § (1), va la mint 37. § (3) be kez dé sét, a jog for rá si hi e rar chia ilyen meg sér -té se pe dig az Al kot mány 13. § (1) be kez dé sé ben rög zí tett tu laj don hoz va ló jog sé rel mét okoz za.
II.
Az Al kot mány bí ró ság a ren del ke zõ rész ben fog lalt dön -té sét a kö vet ke zõ jog sza bá lyi ren del ke zé sek re ala poz ta.
1. Az in dít vá nyo zó ál tal hi vat ko zott al kot má nyi ren -del ke zé sek:
„7. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság jog rend sze re el fo gad ja a nem zet kö zi jog ál ta lá no san el is mert sza bá lya it, biz to sít ja to váb bá a vál lalt nem zet kö zi jo gi kö te le zett sé gek és a bel -sõ jog össz hang ját.”
„13. § (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a tu laj don -hoz va ló jo got.”
„37. § (3) A Kor mány tag jai tör vény ben vagy kor mány -ren de let ben ka pott fel ha tal ma zás alap ján fel adat kö rük ben
el jár va ren de le tet ad nak ki, ame lyek tör vénnyel és kor -mány ren de let tel nem le het nek el len té te sek. A ren de le te ket a hi va ta los lap ban ki kell hir det ni.”
2. Az Inytv. Vhr. tá ma dott ren del ke zé se:
„29. § A tv. 64. §ában meg ha tá ro zott pe rek és bün te tõ el já rás meg in dí tá sá nak fel jegy zé se (a továb biak ban: per fel jegy zés) után jo go kat – jog sza bá lyon, bí ró sá gi vagy ha -tó sá gi ha tá ro za ton ala pu ló, to váb bá a tv. 16. § e)–f) pont já -ban meg ha tá ro zott jo gok ki vé te lé vel – csak a per, il le tõ leg bün te tõ el já rás be fe je zé sé nek ered mé nyé tõl füg gõ ha -tállyal le het fel je gyez ni. A fel jegy zés ben er re utal ni kell.”
III.
A ha tár idõ ben be nyúj tott al kot mány jo gi pa nasz nem meg ala po zott.
1. Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként meg vizs gál ta, hogy az in dít vány meg fe lele az al kot mány jo gi pa nasszal szem -ben tá masz tott, az Al kot mány bí ró ság ról szóló 1989. évi XXXII. tör vény ben (a továb biak ban: Abtv.) fog lalt fel té -te lek nek.
Az Abtv. 48. § (1) be kez dé se sze rint az Al kot mány ban biz to sí tott jo ga i nak meg sér té se miatt al kot mány jo gi pa nasszal for dul hat az Al kot mány bí ró ság hoz, aki nek a jog sé rel me az alkot mány elle nes jog sza bály al kal ma zá sa foly -tán kö vet ke zett be, és egyéb jog or vos la ti le he tõ sé ge it már
Az Abtv. 48. § (1) be kez dé se sze rint az Al kot mány ban biz to sí tott jo ga i nak meg sér té se miatt al kot mány jo gi pa nasszal for dul hat az Al kot mány bí ró ság hoz, aki nek a jog sé rel me az alkot mány elle nes jog sza bály al kal ma zá sa foly -tán kö vet ke zett be, és egyéb jog or vos la ti le he tõ sé ge it már