- 129 -
HJLLÓNÉ KACSÓ ERZSÉBET—DEMETER ANDRÁS
EGYENSÚLYI ZAVARUK, FESZÜLTSÉGEK A EUGLALKOZIATÁSUAN
(Néhány ú j k e l e t ű f o g l a l k o z t a t á s i probléma bemutatása Heves megyei példák f e l h a s z o á l á s á v a l )
Bevezető
A f o g l a l k o z t a t á s i p o l i t i k á n k c é l r e n d s z e r é n e k középpontjában mindig a t e l j e s f o g l a l k o z t a t á s megvalósítása s z e r e p e l t . E f o n t o s t á r s a d a l m i - g a z d a - s á g i követelmény t a r t a l m a az e l m é l e t b e i és a g y a k o r l a t b a n i e többször mó- d o s u l t a t á r s a d a l m i - g a z d a s á g i f e l a d a t o k változásának m e g f e l e l ő e n .1
Gyorsan v á l t o z ó t á r s a d a l m i - g a z d a s á g i valóságunk v i s z o n y a i n a k a t e l j e s f o g l a l k o z t a t o t t s á g azon értelmezése f e l e l meg, amely egy g l o b á l i s és s t r u k t u r á l i s e g y e n s ú l y i á l l a p o t e g y ü t t e s é r v é n y e s ü l é s é t j e l e n t i . E megfo- galmazásban az a követelmény i s meghúzódik, liogy a munkaképes korúak nem egyszerűen munkát végeznek, hanem a képzettségüknek m e g f e l e l ő a f o g l a l - k o z t a t á s u k a gazdaság számára r e n d e l e k e z é s r e á l l ó munkahelyeken. Ez nem j e l e n t természetesen a b s z o l ú t t e l j e s f o g l a l k o z t a t á s t a g y a k o r l a t b a n , h i - szen "valóságos gazdasági rendszerben" sohasem l é t e z h e t i l y e n s z i g o r ú összhang. Az ún, a b s z o l ú t t e l j e s f o g l a l k o z t a t á s r a t ö r e k v é s nem i s l e h e t t á r s a d a l m i - p o l i t i k a i c é l .
Tehát ha a g a z d a s á g i r á n y í t á s a t e l j e s f o g l a l k o z t a t o t t s á g k o r s z e r ű é r - telmezésének m e g f e l e l ő g y a k o r l a t o t k í v á n é r v é n y e s í t e n i , számolnia k e l l a z z a l , hogy a társadalom munkaképes t a g j a i n a k egy r é s z é t időszakosan nem t u d j a a f e n t i e k b e n megfogalmazott követelményeknek m e g f e l e l ő e n — r a c i o - n á l i s a n — f o g l a l k o z t a t n i .
A szakmastruktúra és munkahelyi s t r u k t ú r a b o n y o l u l t k a p c s o l a t r e n d s z e - rének r é s z l e t e s e b b elemzése n é l k ü l i s b e l á t h a t ó , hogy m i n d i g vannak a társadalomban o l y a n c s o p o r t o k , a k i k f o g l a l k o z t a t á s a a d o t t i d ő p o n t b a n és a d o t t s t r u k t ú r á b a n nem c é l s z e r ű , s e z é r t szükséges, tmgy tevékenységet
v á l t s a n a k , vagy a r r a f e l k é s z ü l j e n e k . Nem szabad f i g y e l m e n k í v ü l hagynunk ugyanis a t e r m e l ő e r ő k f e j l ő d é s é n e k természetes következeményét, n e v e z e t e - sen a z t , hogy a t á r s a d a l m i - g a z d a s á g i f e j l ő d é s kisebb-nagyobb s t r u k t u r á l i s v á l t o z á s o k k a l j á r e g y ü t t . A tudományos-műszaki f e j l ő d é s v á l t o z á s a i k i - k é n y s z e r í t i k a munkahelyi s t r u k t ú r a n e g v á l t o z á s á t , ez maga u t á n vonja a szakmastruktúra m e g v á l t o z á s á t i s , amelyet a f o g l a l k o z á s i s t r u k t ú r á n a k k e l l folyamatosan k ö z v e t í t e n i e . A munkaerő s z a k m a i - k é p z e t t s é g i s t r u k t ú r á - jának munkahelyi s t r u k t ú r a á l t a l d e t e r m i n á l t k í v á n a t o s v á l t o z á s a nem k ö - v e t k e z h e t be a z o n n a l , h i s z e n a s z a k m a i - k é p z e t t s é g i s z e r k e z e t módosítása i d ő i g é n y e s . E z é r t a f e j l ő d é s a d o t t f á z i s á b a n szükségképpen e l t é r ő a mun- kahelyek á l t a l i g é n y e l t és a r e n d e l k e z é s r e á l l ó munkaerő k é p z e t t s é g i s t r u k t ú r á j a . Még egy k i e g y e n s ú l y o z o t t f e j l ő d é s esetén i s f e n n á l l az előbb j e l z e t t s t r u k t ú r á k k ö z ö t t i i n k o n g r u e n c i a , amely mindig f e l t é t e l e z i az ak- t í v munkaerőéllomány egy részének nem a képzettségének m e g f e l e l ő f o g l a l - k o z t a t á s á t , i l l e t v e bizonyos m u n k a v á l l a l ó i c s o p o r t o k k é t munkahely k ö z ö t - t i t a r t ó z k o d á s á t . Gyors v á l t o z á s o k , i l l e t v e dinamikus f e j l ő d é s i d ő s z a k á - ban ez u t ó b b i c s o p o r t aránya t e r m é s z e t s z e r ű l e g növekedhet.
Az már más k é r d é s , hogy az éppen k é t munkahely k ö z ö t t t a r t ó z k o d ó k a t hogyan nevezzük: munkanélkülieknek avagy nem; vagy csupán s ú r l ó d á s o s vagy s t u r k t u r á l i s munkanélküliek j e l z ő k k e l i l l e t j ü k ő k e t .
E t e r ü l e t e n ma még e l é g nagy az e l m é l e t i és i d e o l ó g i a i t i s z t á z a t l a n - ság. Sokszor i d e o l ó g i a i megfontolások m i a t t — mely a m u n k a n é l k ü l i s é g e t és a t e l j e s f o g l a l k o z t a t o t t s á g e l v é t egymást k i z á r ó fogamakként k e z e l i
— a g a z d a s á g i r á n y í t á s nem v e s z i k e l l ő s ú l l y a l figyelembe a szóban f o r g ó s t u r k t ú r á k k ö z ö t t i korábban i s m e r t e t e t t t ö r v é n y s z e r ű s é g e k e t , s e z é r t a k é t munkahely k ö z ö t t t a r t ó z k o d ó k gondjának e n y h í t é s é r e csak t ü n e t i keze- lésnek m e g f e l e l ő gyógymódokat é r z é k e l ü n k az á l l a m r é s z é r ő l . Hiszen lia n i n c s munkanélküliség - - ezen i d e o l ó g i a s z e r i n t — , akkor ennek kezelése nein j e l e n t k e z i k á l l a m i f e l a d a t k é n t .
Véleményünk s z e r i n t akárhogyan nevezzük i s az egyre növekvő számú k é t munkahely k ö z ö t t t a r t ó z k o d ó k t á b o r á t , az államnak l é t e z é s ü k k e l számolnia k e l l , s v á l l a l n i a o l y a n intézményrendszer l é t r e h o z á s á t , amely alkalmas e c s o p o r t — erősen e l t é r ő okokra v i s s z a v e z e t h e t ő — g o n d j a i n a k d i f f e r e n c i - á l t k e z e l é s é r e .
Az államnak t e h á t a 60-as és 70-es években g y a k o r o l t f o g l a l k o z t a t á s -
- 131 -
p o l i t i k á j á h o z képest ú j szerepet k e l l v á l l a l n i a éppen a t e l j e s f o g l a k o z - t a t o t t s á g b i z t o s í t á s a érdekében. Már j e l e n l e g i s k i m u t a t h a t ó k f o g l a k o z t a - t á s i f e s z ü l t s é g e k , amelyek ugyan még t ö b b n y i r e nem a s t r u k t ú r a á t a l a k í t á s - hoz kötődnek, hanem e l s ő s o r b a n a s z a k k é p z e t l e n r é t e g e k r e k i t e r j e d ő f o g - l a l k o z t a t á s i problémákként mutatkoznak. A kormány á l t a l m e g h i r d e t e t t t á r - sadalmi-gazdasági m e g ú j u l á s i program ú n . s t a b i l i z á c i ó s szakaszában a r á - nyuk — a maihoz képest f e l t e h e t ő e n - - még nőni i s f o g . De p e r s p e k t i v i k u - san s z e m l é l v e , a s t a b i l i z á c i ó s szakasz után v á r h a t ó d r a s z t i k u s a b b s z e r k e - z e t i módosulások a f o g l a l k o z t a t á s r a f o k o z o t t a b b a n k i h a t n a k , még a j e l e n - l e g i n é l megfelelőbb szakmunkaerő-tervezés esetén i s .
E tanulmány c é l j a e g y f e l ő l annak alátámasztása — f ő l e g Heves megyei v i z s g á l a t o k r a é p í t v e — , tiogy a t a r t ó s a n munkát keresők (a már most i s munkanélkülinek számítók) e l h e l y e z é s e , r ó l u k v a l ó gondoskodás több p r o b -
lémát és egyben f e l a d a t o t t a k a r , m i n t amennyit a j e l e n l e g f u n k c i o n á l ó i n - tézményi rendszer magára tud v á l l a l n i . M á s f e l ő l , a tanulmány végén a kö- v e t k e z t e t é s e i n k a l a p j á n szeretnénk néhány j a v a s l a t o t t e n n i , i l l e t v e a már meglévő e l k é p z e l é s e k k ö z ü l néhányat m e g e r ő s í t e n i a j ö v ő b e n i f o g l a l k o z t a - t á s i f e s z ü l t s é g e k o r v o s l á s á v a l k a p c s o l a t b a n .
I • A f o g l a l k o z t a t á s g l o b á l i s egyensúlya
A munkaerőkereslet és - k í n á l a t g l o b á l i s összhangjának megítéléséhez a s t a t i s z t i k a i k i m u t a t á s o k a t a l a p u l véve megnyugtató kép t á r u l e l é n k . O r - szágosan és g l o b á l i s a n v á l t o z a t l a n u l érvényes a t e l j e s f o g l a l k o z t a t á s e l - ve és g y a k o r l a t a , m i v e l a munkára j e l e n t k e z ő k n e k több á l l á s t i s k í n á l n a k a munkaerőközvetítők. Az a l á b b i t á b l á z a t a d a t a i országosan és Heves megye vonatkozásában i s ezt t ü k r ö z i k .
Munkaerőkereslet és - k í n á l a t összevetése
1. t á b l a
Időszak B e j e l e n t e t t b e t ö l t e t l e n Munkaviszonyban nem á l l ő á l l á s h e l y e k száma ( d b ) á l l á s t keresők száma ( f ő )
Országos Heves megye Országos Heves megye
19B6. I I . n. év 75 434 2 526 4 613 314 1987. I I . n. év 60 877 2 195 9 188 542
Az adatok f o r r á s a : A munkaerőpiac k e r e s l e t i és k í n á l a t i j e l l e m z ő i a munkaerőközvetítés i n f o r m á c i ó i a l a p j á n 1987. I I . negyedév ( g y o r s j e l e n t é s ) .
A g l o b á l i s munkaerőhelyzetre t e h á t még m i n d i g a munkaerő i r á n t i t ú l k e r e s - l e t a j e l l e m z ő . S ő t , a m u n k a e r ő k í n á l a t növekedése, s v e l e szemben a mun- k a e r ő k e r e s l e t csökkenése — amely nemcsak a j e l z e t t r ö v i d Időszak a l a t t m u t a t k o z i k , hanem a BO-as évek e l e j é t ő l t a p a s z t a l h a t ó — l á t s z ó l a g az egyensúly j a v u l á s a irányába v a l ó e l m o z d u l á s t t ü k r ö z i . Valójában a h e l y z e t sokkal ellentmondásosabb, ugyanis a m u n k a e r ő k e r e s l e t - k í n á l a t s t r u k t ú r á - j á t t e k i n t v e — á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t , szakmánként s f ő k é n t t e r ü l e t e n k é n t - - erősen e l t é r ő . Ez nemcsak országosan, hanem megyénk s z i n t j é n i s j e l - lemző, sőt a f e s z ü l t s é g e k n e k s p e c i á l i s vonásai i s f e l f e d e z h e t ő k .
I I . A f o g l a l k o z t a t á s s t r u k t u r á l i s f e s z ü l t s é g é n e k néhány kérdése
1. A n ő i m u n k a v á l l a l ó k problémái
A s a j á t o s vonások e g y i k e , hogy megyénkben az a k t í v keresők létszámán b e l ü l az országos á t l a g n á l magasabb a nők aránya (47 \ ) . A munkát keresők zöme i s n ő i m u n k a v á l l a l ó , számuk meghaladja a f é r f i a k é t , s a v á l l a l a t o k n ő i munkaerőben m e g n y i l v á n u l ó i g é n y é t . További f e s z ü l t s é g f o r r á s , hogy 50- -60 V u k s z e l l e m i munkakörban k í v á n e l h e l y e z k e d n i ( a t ö b b n y i r e szakmával
- 133 -
nem rendelkező é r e t t s é g i z e t t e k ) , miközben a v á l l a l a t o k nők i r á n t i munka- erőigényének csupán 17—20 V a a s z e l l e m i munkakör ( t ö b b n y i r e ü g y i n t é z ő i , ü g y v i t e l i munkakör).
Megyénkben k ü l ö n ö s e n , de országosan i s nagyon magasnak t e k i n t h e t ő a nők gazdasági a k t i v i t á s a . A fiók i l y e n nagyarányú f o g l a l k o z t a t á s a l á t s z ó - l a g igen p o z i t í v n a k t e k i n t h e t ő , mert úgy t ű n i k , hogy — többek k ö z ö t t — ez a n ő i egyenjogúság nagy vívmánya. V i t á k t á r g y á t képezi annak e l d ö n t é - se, hogy szükség van-e i l y e n nagymérvű f o g l a l k o z t a t á s u k r a .
Véleményünk s z e r i n t n i n c s ! Már a j e l e n l e g i e l h e l y e z e k d é s i g o n d j a i k i s u t a l n a k a r r a , hogy az alacsony i s k o l a i v é g z e t t s é g g e l rendelkező szakmát- lariok s hasonlóképpen a gimnáziumokban é r e t t s é g i z e t t e k — g y a k o r l a t i l a g szakmával nem rendelkezők — nem, vagy nehezen tudnak m e g f e l e l ő munkát t a l á l n i . A már f o g l a l k o z t a t o t t nők j e l e n t ő s része sem v á l l a l n a t e l j e s munkaidős t e v é k e n y s é g e t , ha részmunkaidős f o g l a l k o z á s r a szélesebb körben n y í l n a l e h e t ő s é g . " N y i l v á n v a l ó azonban az i s , liogy a f o g l a l k o z t a t á s pa- z a r l ó j e l l e g e a nőket ugyanúgy é r i n t i , m i n t a f é r f i a k a t — a f e l a d a t o k a t egyéb gazdasági f e l t é t e l e k megléte esetén . . . k i s e b b létszánmai i s e l l e -
2 hetne l á t n i .
Tehát ha népgazdasági s z i n t e n elmozdulások történnének a hatékony f o g l a l k o z t a t á s j a v u l á s a i r á n y á b a n , akkor többen tehetnének e l e g e i t , so- kuk á l t a l szívesebben v á l l a l t ún. "hagyományos szerepüknek". Népgazdasági s z i n t ű h a t é k o n y s á g j a v u l á s m e l l e t t e szerepkör t á r s a d a l m i elismerésének f o r r á s a i i s megteremtődnének. Ez i r á n y b a v a l ó elmozdulás a z é r t i s s ü r g e - t ő , mert a nők j e l e n l e g i családgondozói, gyermeknevelési tevékenységét a társadalom intézményei nem t u d t á k és nem i s t u d j á k egyenértékűen á t v á l - l a l n i .
A későbbiekben v i s s z a t é r ü n k a r r a , hogy e g y a k o r l a t megvalósulása sem- miképp sem a " v i s s z a a főzőkanálhoz" elvének és g y a k o r l a t á n a k v i s s z a á l l í - t á s á t j e l e n t e n é , hanem j e l e n t ő s hányaduk számára k é s ő b b i , jobb p o z í c i ó b ó l v a l ó — egyéni és népgazdasági igényeknek egyaránt jobban m e g f e l e l ő — m u n k a v á l l a l á s l e h e t ő s é g é t i s .
2. Szakmánkénti, á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i e l t é r é s e k
A m u n k a e r ő k e r e s l e t - k í n á l a t szakmánkénti, á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i e l t é - r é s e i s t r u k t u r á l i s f e s z ü l t s é g e k e t j e l e z n e k , amelyek a fő j e l l e m z ő k e t t e - k i n t v e megegyeznek az országos t e n d e n c i á k k a l .
Nézzünk meg egy, a v á l l a l a t i munkaerőkereslet s z e r k e z e t é t i l l u s z t r á l ó több f o r r á s a l a p j á n ö s s z e á l l í t o t t , s k i s mértékben k o r r i g á l t — s t a t i s z - t i k a i t á b l á z a t o t .
A v á l l a l a t i m u n k a e r ő k e r e s l e t á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i szerkezetének és az a k t í v keresők á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i s t r u k t ó r á j á n a k ö s s z e h a s o n l í t á s a (1987. I . f é l é v )
2. t á b l a
Állománycsoport
B e t ö l t e t l e n á l l á s h e l y e k (A v á l l a l a t i munkaerőkereslet
s z e r k e z e t e )
A k t í v keresők megoszlása Állománycsoport
Országosan Heves megyében Országosan
Szakmunkás 52 53 31
B e t a n í t o t t munkás 22 23 27
Segédmunkás 16 16 12
S z e l l e m i f o g l a l k o z á s ú 10 B 30
Az adatok f o r r á s a i : V é r t e s Csaba: Nem vaklárma. HVG. 1987. o k t . 0. Heves megyei munkaerőközvetítő i r o d a s t a t i s z t i k a i a d a t a i . )
Az üres munkahelyek több m i n t f e l é r e szakmunkásokat kívánnak f e l v e n n i a v á l l a l a t o k , t e h á t - f e l f e d e z h e t ő az a t ö r e k v é s , hogy a m u n k á l t a t ó k a szakmunkások j a v á r a k í v á n j á k m ó d o s í t a n i a munkaerőállomány s z e r k e z e t é t . E táblázatból, a segédmunkásokra vonatkozóan még a létszámarányukhoz v i - s z o n y í t o t t nagyobb k e r e s l e t t ő n i k k i . Az i d ő függvényében azonban a k ü l ö - nösebb s z a k k é p z e t t s é g e t nem i g é n y l ő munkaterületeken a k e r e s l e t csökkené- s é t t a p a s z t a l j u k . Heves megyében p é l d á u l az összes munkaerőigényen b e l ü l
- 135 -
a segéd- és b e t a n í t o t t munkaerőigények a k é t é v v e l e z e l ő t t i 53 V r ő l k b . 40 %-ra^ estek v i s s z a . Tehát m e g f i g y e l h e t ő b i z o n y o s v á l l a l a t i törekvés a munkaerő minőségi c s e r é j é r e .
A munkát keresők szakmai ö s s z e t é t e l e és munkahelyek i r á n t i igénye, i l l e t v e a v á l l a l a t o k á l t a l f e l k í n á l t munkalehetőségek erősen e l t é r n e k egymástól, ez országos adatok a l a p j á n a következőképp j e l l e m e z h e t ő .
A m u n k e r ő - k ö z v e t í t ő s z e r v e k n é l b e j e l e n t e t t b e t ö l t e t l e n á l l á s h e l y e k és a munkaviszonyban nem á l l ó á l l á s k e r e s ő k állománycsoportónkén t i megoszlása
(1987. I I . n. év)
3. t á b l a
Állománycsoport
B e j e l e n t e t t b e t ö l t e t l e n á l l á s h e l y e k negoszlása
( % )
Munkaviszonyban nem á l l ó á l l á s k e r e s ő k megoszlása ( -s )
Szakmunka 51,9 14,6
B e t a n í t o t t munka 22,3 17,7
Segédmunka 15,7 54,9
S z e l l e m i f o g l a l k . 1 0 , 1 12,8
100,0 100,0
Az adatok f o r r á s a : A munkaerőpiac k e r e s l e t i és k í n á l a t i j e l l e m z ő i a munkaerő k ö z v e t í t é s i n f o r m á c i ó i a l a p j á n ( g y o r s j e - l e n t é s )
A munkavállalók t e h á t - - szemben a v á l l a l a t i munkerőigénnyel — e l s ő s o r - ban segédmunkára j e l e n t k e z n e k , i l l e t v e a r r a a l k a l m a s a k . A s z e l l e m i munka- k ö r ö k e t i s többen v á l a s z t a n á k , m i n t amennyire szükség l e n n e . Ez a nagy- mértékű e l t é r é s a munkaerőkereslet és - k í n á l a t á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i szerkezete k ö z ö t t még akkor i s f e s z ü l t s é g e k e t okoz, iia t u d j u k , hogy a v á l l a l a t i munkaerőkereslet a b s z o l ú t a d a t o k k a l mérve többszöröse a munkát keresők számának.
G y a k o r l a t i l a g azonban már gondot okoz az u t ó b b i évben több megyében ( p l . Borsod, Szabolcs, Szolnok és Vas negyében) — t a r t ó s a n vagy időszakosan
— a k é p z e t t s é g g e l nem rendelkezők e l h e l y e z é s e . A Heves megyei h e l y z e t k é - pet — országos a d a t o k k a l összevetve - - a következő t á b l á z a t m u t a t j a .
A m u n k a e r ö - k ö z v e t i t ö s z e r v e k n é l megjelenő, egy munkaviszonyban nem á l l ó á l l á s k e r e s ő r e j u t ó á l l á s h e l y e k száma állománycsoportonként
4. t á b l a
Egy munkaviszonyban nem á l l ó á l l á s k e r e s ő r e j u t ó á l l á s h e l y e k száma
Megneve- Negyed- Összesen e b b ő J_
zés év B e t a n í t o t t Segéd- S z e l l e m i f o g - munkás munkás l a l k o z á s ú
(Országos) 1986.IV. 10,5 16,0 2,9 7,9 ( O s s z . ) 1987. I . 5,5 7,0 1,4 6 , 2 1907.11. 6,6 0,3 1,9 5 , 1
Heves 1 9 8 6 . I V . 4 , 1 8 , 1 1,0 3 , 0 megye 1987. I . 2,5 3,2 0,7 2,7 1987.11. 4 , 0 7,0 1,6 2,6
F o r r á s : A munkaerőpiac k e r e s l e t i és k í n á l a t i j e l l e m z ő i a inunkaerőközve- t í t é s i n f o r m á c i ó i a l a p j á n ( g y o r s j e l e n t é s )
A t á b l á z a t b ó l k i t ű n i k , hogy valamennyi á l l o m á n y c s o p o r t esetén megyénk á l - l á s h e l y k í n á l a t a a munkát keresők számálioz v i s z o n y í t v a az országos á t l a g a l a t t van. A hányados a z t m u t a t j a , hogy az a d o t t á l l o m á n y c s o p o r t r a v o n a t - k o z t a t v a a k e r e s l e t hányszorosa a k í n á l a t n a k . I l y e n értelemben megyénkre nézve elmondható, hogy a munkaerőpiaci viszonyok k i e g y e n l í t e t t e b b e k . V i - szont 1987. I . negyedévében á t m e n e t i l e g megjelenő 0 , 7 - e s hányados a r r a
- 1 3 7 -
u t a l , hogy a d o t t időszakban a segédmunkára váróknak egy á l l á s h e l y sem j u - t o t t ! Hosszabb idő t á v l a t á b a n ez a tendencia - - a segédmunkára j e l e n t k e - zők nehezebb e l h e l y e z h e t ő s é g e — méginkább j e l e n t k e z n i f o g . Részben a z é r t , mert az e l ő r e j e l z é s e k s z e r i n t lényegesen m e g v á l t o z i k a f o g l a l k o z - t a t á s s z e r k e z e t e . " J e l e n t ő s e n nő a szakmunkásak száma és aránya, e n n é l jobban csökken a segédmunkások i r á n t i i g é n y . Kisebb mértékben csökken — néhány t e r ü l e t t ő l e l t e k i n t v e — a b e t a n í t o t t munkások i r á n t v á r h a t ó k e - r e s l e t . "4
A j e l z e t t tendenciának m e g f e l e l ő v á l t o z á s j e l e i - - m i n t már u t a l t u n k rá — ma i s mutatkoznak, s a későbbiek során — ha a k í v á n t s z e r k e z e t i á t a l a k í t á s o k nagyobb l é p t é k b e n b e i n d u l n a k — az á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t i átrendeződések e r ő t e l j e s e b b e n megvalósulnak. Másrészt a z é r t i s f o k o z ó d i k a segédmuokaerő f o g l a l k o z t a t á s á n a k g o n d j a , mert a k í n á l a t i o l d a l o n " . . . nem csökken, s ő t az á l t a l á n o s i s k o l á t most elhagyó nagylétszámú k o r o s z - t á l y o k n á l növekszik azok száma, a k i k nem f e j e z i k be á l t a l á n o s i s k o l a i t a - n u l m á n y a i k a t . Vagyis ú j r a t e r m e l ő d i k — és most b ő v í t e t t e n — a p o t e n c i á - l i s segédmunkásgárda."5
3. l e r ü l e t i f e s z ü l t s é g e k
A meglévő f o g l a l k o z t a t á s i f e s z ü l t s é g e k e t tovább fokozzák a m i k r o k ö r - z e t e n k é n t i m u n k a e r ő k e r e s l e t i - k í n á l a t i e l t é r é s e k .
A gazdaságilag e l m a r a d o t t t e r ü l e t e k e n á l t a l á b a n m u n k a e r ő t ú l k í n á l a t m u t a t k o z i k . Az OT f e l m é r é s e i s z e r i n t g a z d a s á g i l a g e l m a r a d o t t n a k hét me- gyéből 23 t é r s é g t e k i n t h e t ő , de megyénk t e l e p ü l é s e i k ö z ü l e körbe nem vontak be egyet sem. Ennek e l l e n é r e megyénk é s z a k i és d é l i t é r s é g e i b e n van m u n k a e r ő t a r t a l é k . E t é r s é g e k megyei v i s z o n y l a t b a n g a z d a s á g i l a g elma- r a d o t t a k n a k t e k i n t h e t ő k . R e l a t í v e l m a r a d o t t s á g u k r a u t a l a k e d v e z ő t l e n t e r m ő h e l y i a d o t t s á g , az i n f r a s t u r k t ú r a gyengébb s z í n v o n a l a , alacsonyabb i s k o l á z o t t s á g i - k é p z e t t s é g i s z í n v o n a l . Ez u t ó b b i összefügg a z z a l , hogy e térségekben az országos á t l a g n á l magasabb a cigány lakosság a r á n y a , s i s - k o l á z o t t s á g i s z í n v o n a l u k — az e l m ú l t é v t i z e d e k b e n t a p a s z t a l h a t ó j a v u l á s e l l e n é r e — az á t l a g o s t ó l még számottevően elmarad.
A megye e k ö r z e t e i b e n — különösen a d é l i k ö r z e t b e n — az e l m ú l t 20
évben j e l e n t ő s i p a r f e j l e s z t é s v a l ó s u l t meg, ennek e l l e n é r e a f o g l a l k o z t a - t á s i gondok nem e n y h ü l t e k . Az é s z a k i t é r s é g m u n k a h e l y - e l l á t o t t s á g á n a k alacsony s z í n v o n a l á r a u t a l p é l d á u l , tiogy a k ö r z e t b e n l a k ó a k t í v keresők aránya mintegy 30 V k a l6 h a l a d j a meg a k ö r z e t b e n dolgozók a r á n y á t .
t e k i n t e t t e l a r r a , hogy az a k t í v népesség j e l e n t ő s részének l a k ó h e l y e és a rendelkezésre á l l ó munkahelyek t e r ü l e t i l e g e l t é r n e k egymástól, t e r - mészetes j e l e n s é g az i n g á z á s . " J e l e n l e g a keresők 38 V a i n g á z i k , 85 H- uk a megyén b e l ü l . E z z e l a nagyságrenddel a megyék é l v o n a l á b a t a r t o - z u n k . " ' (A vonzásközpont e l s ő s o r b a n Eger, ahol 40 V k a l többen d o l g o z n a k , m i n t l a k n a k . Hasonló Gyöngyös és néhány község: V i s o n t a , S i r o k , B é l a p á t - f a l v a , Egercsehi és Füzesabony munkaerő-felvevő képessége i s . )
Ezentúl j e l l e m z ő a megyén k í v ü l r e t ö r t é n ő ingázás i s . "Hevesből más megyékbe ingázók száma már több m i n t k é t s z e r e s e a megyébe tejáróké- n a k " .0 Zömük t ö b b n y i r e Ózdon, S a l g ó t a r j á n b a n , Borsodnádasdon t a l á l k é - pességének, igényeinek m e g f e l e l ő munkalehetőséget, l é h á t összességében a megyére a munkaerő-leadó p o z í c i ó j e l l e m z ő .
Az e l ő z ő e k b ő l adódóan — az ú j munkahelyek gyengén e l l á t o t t k ö r z e t e k - be t e l e p í t é s é r e i r á n y u l ó t ö r e k v é s e l l e n é r e — a f o g l a l k o z t a t á s i f e s z ü l t - ségek fokozódására k e l l megyei s z i n t e n i s számítanunk. Ennek oka az a s z e r k e z e t á t a l a k í t á s i szándék, amely megjelent a megyén k í v ü l i k ö r z e t e k ( ó z d i , borsodnádasdi és n ó g r á d i üzemek) termelésének á t a l a k í t á s á b a n , i l - l e t v e v i s s z a f e j l e s z t é s é b e n , amely munkaerőlétszám l e é p í t é s é v e l j á r e g y ü t t . Ez a lépés Heves negyei munkahely i g é n y t i n d u k á l v á r h a t ó a n , mert r e á l i s a n , j o g g a l s z á m o l n i k e l l a korábban e t e r ü l e t e k r e ingázók " h a z a i "
munkahely i g é n y e i v e l .
A l e í r t a k a l a p j á n é r z é k e l h e t ő , tiogy megyénk munkaerő k e r e s l e t - k í n á l a - t i s t r u k t u r á l i s f e s z ü l t s é g e i ma még nem e l s ő s o r b a n a munkahelyi és szak- m a s t r u k t ú r a e l t é r é s e i b ő l adódnak, hanem t e r ü l e t i ( m i k r o k ö r z e t e n k é n t i ) e l -
térésekben mutatkoznak.
9
Ezzel k a p c s o l a t b a n m e g j e l e n t a h í r a HVG h a s á b j a i n , hogy több o l y a n munkaerőpiaci k ö r z e t i s k i a l a k u l t az országban az u t ó b b i i d ő b e n , ahol a munkaerőkereslet a l a t t a marad a k í n á l a t n a k . Megyeszékhelyünket i s i l y e n k ö r z e t k é n t emelte k i a s a j t ó . I n f o r m á c i ó j á n a k ( v a l ó s z í n ű s í t h e t ő ) a l a p j a a Munkaügyi I n f o r m á c i ó s Központ g y o r s j e l e n t é s e , amely a Munkaerő- k ö z v e t í t ő I r o d á k a d a t a i a l a p j á n á l l í t o t t a össze j e l e n t é s é t . E g y o r s j e l e n -
139
t é s s z e r i n t Egerben 143 munkát keresőre mindössze 113 á l l á s h e l y j u t , t e - h á t ezek s z e r i n t e k ö r z e t b e n már a g l o b á l i s összhang i s f e l b o m l o t t , t e - k i n t e t t e l a r r a , hogy a munkát keresők száma meghaladta a b e t ö l t e t l e n h e - l y e k é t .
Ezen adatok és a k o r á b b i — a Munkaközvetítő I r o d á k i n f o r m á c i ó i a l a p - j á n k é s z í t e t t — t á b l á z a t o k adatainak r e á l i s é r t é k e l é s é h e z — a n é l k ü l , hogy azok v a l ó d i s á g á t megkérdőjeleznénk — szükséges néhány p o n t o s í t á s t t e n n i .
A f e l k í n á l t á l l á s h e l y e k száma csak a M u n k a e r ö s z o l g á l a t i I r o d á k n á l b e j e l e n t e t t á l l á s h e l y e k e t j e l z i , h o l o t t a b e t ö l t e t l e n á l l á s l i e l y e k száma ennél több l e h e t , m i v e l nem minden v á l l a l a t á l l rendszeres k a p c s o l a t b a n a m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő v e l . ( É r t e s ü l é s e i n k s z e r i n t megyénk v á l l a l a t a i n a k kb. 70 V a t a r t fenn rendszeres k a p c s o l a t o t a megyei m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő i r o d á v a l , i l l e t v e annak k i r e n d e l t s é g e i v e l . )
T o r z í t o t t az a d a t b á z i s a z é r t i s , "mert a v á l l a l a t o k é r d e k e l t e k abban, hogy üres á l l á s a i k egy r é s z é t b e j e l e n t s é k , de nem é r d e k e l t e k abban, hogy a b e t ö l t ö t t e k e t " k i j e l e n t s é k " , az é r d e k e l t s é g hiánya némi l u s t a s á g g a l ötvöződve e l é g ahhoz, hogy a k ö z v e t í t ő a n e k i b e j e l e n t e t t üres á l l á s o k egy részének spontán b e t ö l t é s é r ő l ne é r t e s ü l j ö n . " ^
A munkaerőt k í n á l ó k egy része s z i n t é n t á v o l t a r t j a magát a k ö z v e t í - t ő k t ő l , legnagyobb számban az ón. nehezen e l h e l y e z h e t ő emberek k e r e s i k f e l az i r o d á t . (Részben e m i a t t i s é l e s e k az á l l o m á n y c s o p o r t o n k é n t ! s z e r - k e z e t i e l t é r é s e k ( l á s d 3. t á b l a ) . Ugyanakkor az ü g y f é l f o r g a l o m k b . f e l é t o l y a n munkát keresők a d j á k , a k i k munkaviszonnyal rendelkeznek ugyan, de j o b b lehetőségek reményében k e r e s i k f e l a k ö z v e t í t ő t .
P i l l a n a t n y i á l l a p o t o t r ö g z í t ő a d a t o k b ó l messzemenő k ö v e t k e z t e t é s e - k e t l e v o n n i nem szabad, mert azok r ö v i d időszak a l a t t i s s o k a t v á l t o z n a k , i l l e t v e hullámzást mutatnak, részben az a l k a l m i munkalehetőségek, r é s z - ben a m u n k a v á l l a l ó k számának időszakos hullámzása m i a t t . ( P é l d á u l a p á - lyakezdők j ú n i u s — j ú l i u s hónapban k e r e s i k f e l nagyobb létszámban az i r o - d á t . )
Tehát e tényezők f i g y e l e m b e v é t e l é v e l k e l l é r t é k e l n ü n k a munkaerőközve- t í t ő i r o d á k t ó l b e g y ű j t ö t t s t a t i s z t i k a i a d a t o k a t , amelyek f e l h í v j á k n f i - gyelmet a f e s z ü l t s é g g ó c o k r a , de a n n y i r a sohasem lehetnek p o n t o s a k , hogy egy k i r a g a d o t t adat a l a p j á n megkongassuk a v é s z h a r a n g o t . Amire az Eger
városára vonakozó adat f e l t é t l e n ü l f e l h í v j a a f i g y e l m e t , a z , liogy a me- gyeszékhelyre v á l t o z a t l a n u l nagy nyomás nehezedik az e l h e l y e z k e d é s i szán- dék o l d a l á r ó l , h o l o t t a megyeszékhely addig i s nagyobb f o g l a l k o z t a t á s i f e l a d a t o t v á l l a l t magára, mint amennyit e l l á t n i képes - - t e r e t adva ez- z e l az újabb f e s z ü l t s é g e k e t s z ü l ő ingázásnak. Egyébként i s b i z o n y í t o t t , hogy csak a m u n k a e r ő k ö z v e t í t é s s e l — még j ó l möködő h á l ó z a t esetén sem — o l d h a t ó k meg ma már ( s a jövőben méginkább nem) a munkaerőpiac g o n d j a i .1 1
I I I . A munkaerőközvetítő i r o d á k szerepe
Mi az, amit a m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő megoldhat? Egy kézben t a r t h a t j a , á r a - m o l t a t h a t j a a d o t t megyére k i t e r j e d ő e n a munkaerő k e r e s l e t r e - k í n á l a t r a v o - natkozó ( e m l í t e t t ü k : nem t e l j e s k ö r ő ) i n f o r m á c i ó k a t . Ezen a bázison e l e - get t e h e t a m u n k e r ő k ö z v e t í t ő - e l o s z tó szerepkörének, segí the bt az Idény j e l l e g ű munkafeladatok munkaerőszükségletének b i z t o s í t á s á t ; a p á l y a k e z - dők e l h e l y e z é s é t (a meglévő l e h e t ő s é g k e r e t e i k ö z ö t t ) ; ún. "humán" s z o l - g á l t a t á s o k (beteggondozás, g y e r m e k f e l ü g y e l e t , n y e l v o k t a t á s s t b . ) s z e r v e - zését i s l e b o n y o l í t h a t j a ( e r r e már a Heves negyei m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő n é l i s van p é l d a ) ; s közhasznú munkát s z e r v e z h e t , átmeneti f o g l a l k o z t a t á s i f e - s z ü l t s é g e k l e v e z e t é s é r e . Megjegyezzük, hogy ez év j ú n i u s á b a n Egerben i s e l k e z d t e a munkaerőközvetítő i r o d a a közhasznú munkavégzés megszervezé- s é t . " M i v e l a munkaviszonnyal nem rendelkezők k ö z ü l , a közhasznú munkát önként v á l l a l ó k száma nem é r t e e l az i n d u l á s f e l t é t e l é t j e l e n t ő a l s ó ha- t á r t , j ú l i u s 1-én nem k e r ü l h e t e t t sor a közhasznú munka megkezdésére. A közhasznú munka f e l a j á n l á s á v a l azonban s i k e r ü l t k i s z ű r n i a z o k a t , a k i k m u n k a v á l l a l á s i szándéka valóban komoly, míg a t ö b b i e k e l h e l y e z k e d é s é t f ő - l e g s a j á t képességeik és l e h e t ő s é g e i k i r r e á l i s é r t é k e l é s e , vagy t ú l z o t t
12 anyagi i g é n y e i k g á t o l j á k . "
A m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő i r o d á k b ő v ü l ő tevékenységi körének f e l s o r o l á s a természetesen nem t e l j e s k ö r ű , csak a j e l l e m z ő b b f e l a d a t o k k i r a g a d á s á r a v á l l a l k o z h a t t u n k — i l l u s z t r á l v a az i r o d á k s z é l e s k ö r ű tevékenységét.
Ugyanakkor e z z e l a tevékenységi k ö r i s m e r t e t é s s e l a z t i s é r z é k e l t e t n i
- 141 -
s z e r e t n é n k , hogy a munkaerőközveti tő l e g j o b b szándéka n c l l e t t sem t u d j a az e l h e l y e z k e d n i kívánók valamennyi p r o b l é m á j á t megoldani. Nem tud az a d o t t t e r ü l e t e n ü r e s á l l á s h e l y e t t e r e m t e n i ; nem t u d , de nem i s t u d h a t a munkaerő k e r e s l e t - k í n á l a t s z e r k e z e t i e l t é r é s e i r e érdembon h a t n i ; a nehe- zen elhelyezkedők g o n d j a i t nem képes (mert nemcsak e szerv f e l a d a t a ) d i f - f e r e n c i á l t a n k e z e l n i .
K i k t e k i n t h e t ő k n a p j a i n k b a n ugyanis nehezen e l h e l y e z h e t ő k n e k ? (Szám- arányukat t e k i n t v e megyei s z i n t e n az 542 f ő munkaviszonnyal nem r e n d e l k e - ző á l l á s t kereső k ö z ü l 80 f ő ( k b . 15 °s) e k a t e g ó r i á b a t a r t o z i k . ) Ide s o - r o l h a t ó k a s z a k k é p z e t l e n e k , a gimnáziumokban v é g z e t t szakképzetlenek i s ; az egészségi problémák m i a t t nehezen e l h e l y e z h e t ő k ; a c s a l á d i okok m i a t t nehezen e l h e l y e z h e t ő k ( a k i k sok gyerek vagy idős szülők gondozása m i a t t csak egy műszakos munkát v á l l a l h a t n a k ) ; a k i k e t a munkahelyek t ö b b s z ö r i k ö z v e t í t é s e l l e n é r e nem s z í v e s e n fogadnak (munkakerülők, b ö r t ö n v i s e l t e k , r e n d ő r i f e l ü g y e l e t a l a t t á l l ó k s t b . ) ; és számos egyéb ok m i a t t ( v á l o g a t ó - sak, i r r e á l i s i g é n y e k k e l r e n d e l k e z ő k ) nehezen munkába á l l í t h a t ó k .
L á t h a t ó , hogy a nehéz elhelyezkedésnek meglehetősen s o k f é l e h á t t e r e van. N y i l v á n v a l ó , hogy a munkaerőközvetítő i r o d á k nem v á l l a l h a t j á k t e l j e s egészében magukra azokat az o k t a t á s p o l i t i k a i , s z o c i á l p o l i t i k a i , n e v e l é s i s t b . f e l a d a t o k a t , s o l y a n problémák negoldását ( p l . c i g á n y k é r d é s ) , ame- l y e k e t a társadalom a mai n a p i g nem t u d o t t megfelelően o r v o s o l n i . Ha e s o k r é t ű p r o b l é m a k ö r r e l a munkaerőközvetítő s z e r v e z e t nem t u d t e l j e s egé- szében m e g b i r k ó z n i , akkor k i n e k , mely szerveknek k e l l v á l l a l n i u k a munka- e r ő p i a c f e s z ü l t s é g e i n e k l e v e z e t é s é t ?
Véleményünk s z e r i n t részben a meglévő intézményrendszer k o r s z e r ű s í t é - se, de f ő k é n t az á l l a m — a t e l j e s f o g l a l k o z t a t o t t s á g megvalósításához kötődő - - ú j f a j t a s z e r e p v á l l a l á s a hozná meg a k í v á n a t o s m e g o l d á s t .
I V . K ö v e t k e z t e t é s e k , megoldási j a v a s l a t o k
1. A j e l e n l e g i munkaerőközvetítés intézményrendszere k o r s z e r ű s í t é s r e s z o r u l .
- J e l e n l e g t ú l z o t t mértékben megyecentrikus az a d a t k ö z l é s , f e l d o l g o z á s ,
i n f o r m á c i ó á r a m o l t a t á s nem l é p i t ó i a megyehatárokat. (Néhány megyékkel k a p c s o l a t o s k o o r d i n á c i ó s problémára már korábban u t a l t u n k . ) Étihez t e r - mészetesen m e g f e l e l ő számítógéppark, k i é p í t e t t i n f o r m á c i ó s c s a t o r n a , s k o o r d i n á c i ó s központ szükséges. (Ez természetesen önmagában nem e l e g e n - dő, mert p é l d á u l a l a k á s h e l y z e t j e l e n l e g i megoldatlansága sem s e g í t i e l ő k e l l ő k é p p e n a munkaerő k í v á n a t o s t e r ü l e t i m o b i l i t á s á t . )
- P r e c í z , naprakész i n f o r m á c i ó s k a p c s o l a t k i é p í t é s e szükséges valamennyi v á l l a l a t t a l , amely nemcsak a b e t ö l t e t l e n s már b e t ö l t ö t t á l l á s h e l y e k r ő l j e l e n t e n e kölcsönös i n f o r m á l ó d á s t , hanem o l y a n i n f o r m á c i ó k r e n d e l k e z é s - re bocsátást i s t a r t a l m a z n á , amely l e h e t ő v é t e n n é , liogy a "szerződő f e - l e k " ( v á l l a l a t és m u n k a v á l l a l ó ) még a munkahely b e t ö l t é s e e l ő t t k ö l c s ö - nösen megismerjék egymást.
~ E r ő s í t e n i k e l l a m u n k a e r ő k ö z v e t í t ő k s z o l g á l t a t ó s z e r e p é t a b e i s k o l á z á s , a továbbképzésre vonatkozó i n f o r m á c i ó k á r a m o l t a t á s a , s az ezzel kapcso- l a t o s tanácsadói r e n d s z e r k i é p í t é s e vonalán i s . (Úgy t a p a s z t a l t u k , hogy ez ügyben már t ö r t é n t e k kezdeményezések. I l y e n n e k t e k i n t h e t ő a Heves megyei P á l y a v á l a s z t á s i Tanácsadó c s o p o r t és n megyei Munkaügyi S z o l g á l - t a t ó I r o d a egységes szervezetbe t ö r t é n ő i n t e g r á l á s á n a k t e r v e . )
Az államnak a m u n k a n é l k ü l i s é g k e z e l é s é r e ú j e s z k ö z r e n d s z e r t k e l l b e v e z e t n i e .
- M i n d e n e k e l ő t t a n ő i munkaerővel k a p c s o l a t b a n a j e l e n l e g i GYES, i l l e t v e GYED r e n d s z e r é t ó j alapokra k e l l e n e h e l y e z n i . Á l l a m p o l g á r i jogon az o t t h o n i gyermekneveléssel e g y ü t t j á r ó munkavégzést a gyermek három éves kora után i s — l e g a l á b b az á l t a l á n o s i s k o l a k e z d e t é i g — k ö z p o n t i f o r r á s o k b ó l rendszeresen d í j a z n i k e l l e n e , e l ő z e t e s munkahelyi k ö t ö t t s é g n é l k ü l i s . Ennek nagy haszna lenne a c s a l á d i é l e t harmonikusabbá t é t e l e s z e m p o n t j á b ó l , ugyanakkor e n y h í t e n é az amúgy i s nehezen b ő v í t h e t ő és k ö l t s é g e s , erősen t á m o g a t o t t gyermeknevelő intézményekre ( b ö l c s ő d e , óvoda) eléggé h u l l á m z ó mértékben nehezedő nyomást. S z e r i n t ü n k ez t á r s a - dalmi s z i n t e n még k ö l t s é g m e g t a k a r í t á s t i s eredményezlie t u e . Hasonló elismerésben r é s z e s ü l h e t n é n e k az idős s z ü l ő k e t gondozó nők i s , mente- s í t v e a k ó r h á z i és s z o c i á l i s i n t é z m é n y - h á l ó z a t o t . Most térünk k i a r r a , hogy ez a rendszer semmiképp sem a " v i s s z a a f a k a n á l h o z " e l v m e g v a l ó s í -
t á s á t j e l e n t e n é , mert e m e l l e t t a nők — j ö v e d e l e m k i e g é s z í t é s és a
- 143 -
szakmájuk gyakorlása c é l j á b ó l — részmunkaidőben, i l l e t v e a j e l e n l e g i - n é l szélesebb körű b e d o l g o z ó i rendszerben nagyobb számban lennének f o g - l a l k o z t a t h a t ó k .
Természetesen e rendszerek (részmunkaidő, b e d o l g o z ó i r e n d s z e r ) a j e l e n - l e g i n é l "keményebb" f e l t é t e l e k m e l l e t t működnének, csak a v a l ó b a n e l - v é g z e t t munka j o g o s í t a n a a m e g f e l e l ő d í j a z á s k i f i z e t é s é r e . Azok a nők, a k i k ezen i d ő s z a k o t t o v á b b t a n u l á s s a l , továbbképzéssel, e s e t l e g ó j szak- mára á t á l l á s s a l szeretnék k i t ö l t e n i , m e g f e l e l ő , e r r e ösztönző t o v á b b i támogatásban r é s z e s ü l n é n e k , ami b i z t o s í t a n á későbbi magasabb s z i n t ű , a társadalomnak i s m e g f e l e l ő k v a l i f i k á c i ó v a l t ö r t é n ő munkába l é p é s ü k e t . S z e r i n t ü n k a nők j e l e n t ő s része v á l a s z t a n á az előbb j e l z e t t u t a k a t . Ugyanakkor a z t i s j e l e z n i k í v á n j u k , iiogy ez a j e l e n l e g i n é l r a c i o n á l i - sabb hatékonyabb f o g l a l k o z t a t á s m e l l e t t , és a t á r s a d a l m i munka a j e l e n - l e g i n é l s o k k a l t a j o b b szervezése révén v a l ó s u l h a t n a meg.
- A j e l e n l e g i eszközrendszer nem gondoskodik a z o k r ó l sem, a k i k s z a k m á t l a - nok ( a k á r é r e t t s é g i z e t t e k , akár nem) és nem tudnak e m i a t t e l s ő í z b e n a munkaerőpiacra b e l é p n i . Semmilyen s e g é l y h e z , támogatáshoz nein j u t n a k , sem megélhetésüket, sem képzésük anyagi f e l t é t e l e i t b i z t o s í t a n i nem
t u d j á k , mert az érvényben l é v ő á t k é p z é s i támogatás rendszere csak a már munkaviszonnyal r e n d e l k e z ő k r e v o n a t k o z i k . Számukra f e l t é t l e n ü l — ne- vezzük m u n k a n é l k ü l i segélynek, vagy t o v á b b t a n u l á s i segélynek - - az a l a p v e t ő megélhetési f e l t é t e l e k e t b i z t o s í t ó összeget k e l l e n e f o l y ó s í t a - n i . Ennek l e h e t n e p r o g r e s s z í v v á l t o z a t a , ha a munkaerőigényeknek megfe- l e l ő i r á n y b a n t a n u l tovább ( p l . hiányszalonára képezi magát), i l l e t v e folyamatosan csökkenő ( d e g r e s s z í v ) v á l t o z a t a , ha a pályakezdő a " k i v á - r á s " , a "majd csak akad munkahely" m e l l e t t d ö n t .
- Azok számára — akiknek a d o t t időszakban a d o t t s t r u k t ú r á b a n munkájára n i n c s szükség — ds á t k é p e z h e t o k , és v á l l a l j á k i s a z t , természetesen o l y a n összegű á t k é p z é s i s e g é l y t k e l l e n e az átképzés i d e j é r e f o l y ó s í t a - n i , hogy a korábbihoz képest anyagi hátrányok — a m e g f e l e l ő f e l t é t e l e k t e l j e s í t é s e esetén — ne é r j é k ő k e t .
- T i s z t á b a n vagyunk a z z a l , hogy vannak o l y a n m u n k a v á l l a l ó i c s o p o r t o k , a k i k nem képezhetők á t vagy idős k o r u k , vagy i s k o l á z a t l a n s á g u k m i a t t . Az idősebbek körében a korkedvezményes n y u g d í j j a l k a p c s o l a t o s — már ma i s i s m e r t - - e l k é p z e l é s e k t e k i n t h e t ő k j á r h a t ó ú t n a k , A f i a t a l a b b s z a k -
mátlanok e l h e l y e z é s é r e maradnak az ún. munkahelyteremtő beruházások, a közhasznú munkák, vagy a hosszabb i d e i g t a r t ó s e g é l y e z é s i r e n d s z e r . Lényeg az, hogy mindenképp " k i k e l l őket e m e l n i " a v e r s e n y s z f é r a v á l l a -
l a t a i b ó l , mert a liatékony f o g l a l k o z t a t á s n a k e l l e n t m o n d a v á l l a l a t o k r a á t h á r í t o t t " e r ő s z a k o l t " f o g l a l k o z t a t á s u k .
- A f e l s o r o l t a k o n t ú l — t e l j e s e n más j e l l e g ű okokból eredően - - ide t a r - toznak társadalmunk m e g v á l t o z o t t munkaképességű t a g j a i , l e g a l á b b i s annyiban, amennyiben f o g l a l k o z t a t á s u k nagyobb k ö r ü l t e k i n t é s t i g é n y e l . E r é t e g esetében i s mindenképpen f e l ü l k e l l v i z s g á l n i az érdekvédelmi s z e r v e z e t e i k , a gazdálkodó s z e r v e z e t e k és az á l l a m megreformált i n t é z - ményrendszerének ú j k a p c s o l ó d á s i l e h e t ő s é g e i t . ^
A f e l s o r o l t e l k é p z e l é s e k a z t f e l t é t e l e z i k , liogy az á l l a m e l i s m e r i a hamis i d e o l ó g i á t ó l mentes munkanélküliség t é n y é t , amiből adódóan a f o g - l a l k o z t a t á s i f e s z ü l t s é g e k során f e l m e r ü l t b á r m i l y e n j e l l e g ű segély a u t o - matikusan b i z t o s í t o t t minden á l l a m p o l g á r számára, a k i ö n h i b á j á n k í v ü l k e - r ü l o l y a n h e l y z e t b e , hogy nem tud r é s z t v e n n i a t á r s a d a l m i l a g s z e r v e z e t t f o g l a l k o z t a t á s b a n . Ezeknek az intézkedéseknek az anyagi a l a p j á t teremtené meg 1 9 8 0 - t ó l a kormány F o g l a l k o z t a t á s i A l a p j a , a k ö l t s é g v e t é s b ő l f i n a n - s z í r o z o t t — j e l e n l e g t e r v b e v e t t — 1,2 md f o r i n t összeggel.
3. Az á l l a m ú j s z e r e p v á l l a l á s á n a k az intézményrendszer á t a l a k í t á s á n t ú l elsősorban abban k e l l t e s t e t ö l t e n i e , liogy e r e j é t , a gazdálkodó s z e r - vek működését valóban meghatározó, ú n . "kemény k ö l t s é g v e t é s i k o r l á t " f e l - t é t e l r e n d s z e r é n e k megteremtésére ö s s z p o n t o s í t s a , mert a f o g l a l k o z t a t á s i problémák zöme a gazdaság j e l e n l e g i működéi z a v a r a i r a v e z e t h e t ő v i s s z a . Ha a v á l l a l a t o k f e j l ő d é s i lehetősége s a j á t e r ő f e s z í t é s e i k függvényében a l a k u l , akkor ennek érdekében t ö r e k e d n i fognak e r ő f o r r á s a i k — í g y a mun- k a e r ő f o r r á s - - r a c i o n á l i s f e l h a s z n á l á s r a i s . I l y e n f e l t é t e l e k m e l l e t t az államnak á t k e l l v á l l a l n i a azokat a f o g l a l k o z t a t á s p o l i t i k a i f e l a d a t o k a t , amelyeknek t e r v e z é s e , k e z e l é s e , összehangolása a f e j l ő d é s s e l e g y ü t t j á r ó t á r s a d a l m i k o n f l i k t u s o k l e v e z e t é s e , semmiképpen sem e g y e z t e t h e t ő össze a r a c i o n á l i s gazdálkodói m a g a t a r t á s s a l , s amelyeket korábban a v á l l a l a t o k r a a d m i n i s z t r a t í v e s z k ö z ö k k e i k é n y s z e r ! t e t t , vagy a szabályozó rendszer á l - t a l ö s z t ö n z ö t t . í g y a színvonalában vagy s t r u k t ú r á j á b a n nem m e g f e l e l ő munkaerőállomány á t m e n e t i , vagy hosszabb i d e i g t a r t ó p r o b l é m á i t n e k i k e l l
- 145 -
o r v o s o l n i a , ami nemcsak f e l a d a t á t v á l l a l á s t , hanem a v á r h a t ó , ú j h e l y z e t - nek m e g f e l e l ő - - m u n k a n é l k ü l i s é g g e l összefüggő — ú j f e l a d a t o k f e l v á l l a - l á s á t i s j e l e n t i .
J e g y z e t e k
1. Lásd r é s z l e t e s e b b e n : G a l a s i P é t e r - - T í m á r János: Kormányzati f o g l a l - k o z t a t á s p o l i t i k a - - v á l l a l a t i m u n k a e r ő p o l i t i k a . Gazdaság 1985. 3.
2. B e r k i Erzsébet—Vass Dezső: G a z d a s á g p o l i t i k a és f o g l a l k o z t a t á s . Népszabadság 1987. á p r i l i s 22.
3. T á j é k o z t a t ó a k o r s z e r ű s í t e t t munkaerőközvetítés működésének t a p a s z t a - l a t a i r ó l . Heves Megye Tanács VB. Munkaügyi O s z t á l y a E g e r , 1987. au- g u s z t u s .
4. Palcsóné d r . Zám Éva: Heves megye gazdasági s z e r k e z e t e , munkaerőhely- z e t e , f e j l ő d é s i p e r s p e k t í v á i a megye s z e l l e m i p o t e n c i á l j á n a k t ü k r é - ben. Heves Megyei Propagandista Eger, 1987. X V I I I . 78. 10.
5. üo.
6. T á j é k o z t a t ó a negye m u n k a e r ö h e l y z e t é r ő l . Heves Megye Tanácsa VB. Mun- kaügyi Osztálya Eger, 1987. március.
7. A f o g l a l k o z t a t á s megyei h e l y z e t e , a t e l j e s és hatékony f o g l a l k o z t a t á s t a n á c s i f e l a d a t a i . Heves Megye Tanácsa VB. Munkaügyi O s z t á l y v e z e t ő - j é t ő l . Eger, 1987. szeptember.
8. Palcsóné d r . Zám Éva i . m. 4.
9. Vass Dezső: Lyukak a h á l ó n . HVG. 1987. o k t ó b e r 3.
10. Fazekas K á r o l y — K ö l l ő János: E l b o c s á t á s o k , m u n k a n é l k ü l i s é g , á l l a m i gondozás. Valóság 1985. 11. 56.
11. Lásd r é s z l e t e s e b b e n : Fazekas K á r o l y — K ö l l ő János i . m.
12. T á j é k o z t a t ó a k o r s z e r ű s í t e t t munkaerőközvetítés működésének t a p a s z t a - l a t a i r ó l . Heves Megye Tanácsa VB. Munkaügyi Osztálya E g e r , 1987. au- gusztus .
13. Lásd r é s z l e t e s e b b e n : Frey M á r i a : A r e f o r m f o g l a l k o z t a t á s p o l i t i k á j a - a f o g l a l k o z t a t á s p o l i t i k a r e f o r m j a . Gazdaság 1986. 3.
RESÜMEE: ( G l e i c h g e w i c t h s s t ö r u n g e n urnj Spannungen i n der B e s c h ä f t i g u n g / E i n i g e B e i s p i e l e aus dem K o m i t a t Heves/) Die s t u f e n w e i s e Beschleunigung unserer g e s e l l s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g z i e h t auch solche s t u r k t u r e l l e Um- wandlungen m i t , d i e n i c h t nur d i e W i r t s c h a f t , sondern auch a l l e Gebiete des g e s e l l s c h a f t l i c h e n Lebens b e r ü h r e n . Die Änderungen s p i e g e l n s i c h a l s o sowohl i n den B e s c h ä f t i g u n g s p r o b l e m e n , a l s auch i n den auf d i e m e n s c h l i - chen S c h i c k s a l e b e z i e t e n d e n Tragen w i d e r .
V o l l s t ä n d i g e B e s c h ä f t i g u n g oder A r b e i t s l o s i g k e i t ? G i b t es, oder w i r d es b e i uns — u n t e r s o z i a l i s t i s c h e n V e r h ä l t n i s s e n — A r b e i t s l o s i g k e i t ? Diese Fragen s i n d heute d i e w i c h t i g s t e n problone f ü r den U u r c h s c h n i t t s b U r g e r , deshalb kann mann auf s i e sogar im U n t e r r i c h t n i c h t v e r z i c h t e n , s i e zu e r ä r t e r n .
Diese A r b e i t l e n k t d i e Aufmerksamkeit auf den Charakter der Spannungen von Bescgäftigungsproblemen und v e r s u c h t e i n i g e Vorschläge zur Lösung d i e s e r probleme zu machen.
