ALTERNATIVÁK A NATO DÖNTÉSHOZATALI FOLYAMATÁNAK FELGYORSÍTÁSÁRA

Németh Zoltán ezredes:

ALTERNATIVÁK A NATO DÖNTÉSHOZATALI FOLYAMATÁNAK FELGYORSÍTÁSÁRA

DOI: 10.35926/HSZ.2020.2.6

ÖSSZEFOGLALÓ: A jelenkori és a jövőbeni fenyegetésekre és biztonsági kihívásokra történő időbeni reagálás érdekében a NATO-nak képesnek kell lennie gyors döntéseket hozni és magas fokú reagálóképességet fenntartani. A tanulmány célja annak vizsgálata, hogy milyen lehetséges módszerek léteznek a Szövetség döntéshozatali mechanizmusának to- vábbi felgyorsítására a NATO konszenzusszabálya alapelvének minimális módosításával.

A tanulmány betekintést enged abba is, hogy a tagállamoknak milyen lépéseket kellene tenniük annak érdekében, hogy felerősödjön a NATO döntéshozatali folyamatának tá- mogatása.

KULCSSZAVAK: döntéshozatal, felgyorsítás, külső tényezők, belső tényezők, állandó szövet- ségesi együttműködés, fenyegetett szövetséges megközelítés, koalíció a Szövetségen belül megközelítés

BEVEZETÉS

AhidegháborúbefejezésétkövetőbelsőátalakulásifolyamatokképessétettékazÉszak-at- lanti Szerződés Szervezetét olyan katonai missziók, elsősorban békefenntartó és válság- reagáló műveletek végrehajtására, amelyekre a nemzetközi feszültségekkel teli 1947 és 1991közöttihidegháborúkorszakábannemlettvolnaképes.¹Ezzelegyidőbenahideghá- borúáltaléletrekeltettvédelmiszövetségfőküldetésétjelentőkollektívvédelmifunkció háttérbe szorult, a NATO magas intenzitású műveletek megvívásához szükséges katonai képességeifolyamatosancsökkentek.

Anemzetközibiztonságikörnyezetbenbeálltváltozások,azújtípusúkomplexfenyege- tésekéskihívásokkimondvavagykimondatlanul,deaNATOmegújulásánakújabbkorsza- káthoztákel.Egyolyankorszakot,amelyadinamikusanváltozóvilágtrendjeiésasokszor előjeleknélkülibiztonságikihívásokmegjelenésekövetkeztébenvalószínűlegegyhosszabb időszaklesz.Aszövetségestagállamokegyetértenek,vagynagyonhasonlóanítélikmega biztonságifenyegetésekkezeléséhezszükségeskeret-éseszközrendszert,amelybenakol- lektívvédelemrevitalizáltkupolájátötpillér,azötműveletidimenziótartja(szárazföldi, légi,tengeri,űréskibertér).Aműveletidimenziókegymáshozvalóviszonyafolyamato- sanváltozhatésváltozikis.Aglobalizáció,adigitalizáció,akutatásésfejlesztéshatásaa kinetikusésanemkinetikusképességekrerövididőnbelülképesbiztonságifenyegetést generálni.AzilyentípusúfenyegetésekkezeléséhezaSzövetségesetébenegymegbízható,

1 SzemerkényiRéka:ANATOahidegháborúután.Rubicon,1997/5–6.http://www.rubicon.hu/magyar/oldalak/a_

nato_a_hideghaboru_utan(Letöltésidőpontja:2019.11.04.)

begyakorolhatóésnagyonrövididejűdöntéshozatalimechanizmusravanszükségazidőbe- nireagálásérdekében.

AbiztonságikörnyezetváltozásairólésaNATOmegújulásánakszükségességérőlszá- mostanulmányjelentmármeg.NéhányaSzövetséghatékonyságátmegkérdőjelezveannak hanyatlásárólbeszélt,másokavédelmiszervezetetazAmerikaiEgyesültÁllamokérdekér- vényesítőszervezetekéntidentifikálták.

AWashingtoniSzerződésaláírásakoraszerződéslelkeakölcsönössegítségnyújtásról szóló5.cikkelyvolt.EzazígéretaSzövetségtagállamaiáltalikötelezőfellépéstjelentette egypotenciálisagresszorellen,ésegybenahidegháborúidőszakábanavédelmiszervezet mindennapialapfeladatakéntfunkcionált.Másmegközelítéssel:akihívásokésaképessé- gekviszonyátvizsgálvamegállapítható,hogyahidegháborússzembenállásidőszakábana NATOaközöskatonaiképességekrealapozvaképesvoltelrettenteniaVarsóiSzerződést amellett,hogyakeletiblokkáltalgeneráltkihívásokraisválaszolnitudott.Ezakorszakahi- degháborúbefejeztévelvégetért,ésegynegyedévszázadotkellettvárniarra,hogynemcsak amodernkorkihívásainakmegfelelniakarószervezetetláthatunk,hanemazelrettentőké- pességétmindenműveletidimenzióbanvisszanyerniakaróSzövetségújjáéledéséneklehe- tünkrészesei.Aszervezetalapításánakalapgondolatáhoztörténővisszatérés,azelrettentés egyrenagyobbfajsúlya,azazonnalireagálóképesség,azidőtényezőkritikussága,minden olyanfunkcióésképesség,amelya29tagállambiztonságánakzáloga,csakakkorképvisel valódiértéket,haazakihívásokkezeléséhezszükséges,rugalmasésgyorsdöntéshozatali folyamattalpárosul.

ANATO-tagországokfelismerték,hogyaSzövetségrelevanciájánakmegkérdőjelezhe- tetlenségeérdekébenafenyegetésekreésakihívásokratörténőidőbenireagálás,valaminta magasfokúreagálóképességfenntartásaképeziavédelmiszervezethatékonyságánakköz- pontielemét.Akésedelmesdöntéseknek–vagyegyesetlegesdöntésképtelenségnek–na- gyonsúlyoskövetkezményeilehetnek.

ANATOpolitikaiéskatonaigyorsítottdöntéshozatalifolyamatainakbevezetésemel- lettawalesiésvarsóicsúcsértekezletekeredményeiegyértelműbizonyítékaiannak,hogya Szövetségszámosterületentettlépéseketahitelesvédelmiképességkulcsfontosságúelemét jelentőmagasabbfokúreagálóképességeléréseésfenntartásaérdekében.Ezeknekadön- téseknekazeredményekéntaszervezetjelenlegisegyolyanbelsőátalakulásifolyamaton megykeresztül,amelypolitikaiéskatonaiértelembenegyarántképessétesziaNATO-ta kollektívvédelmifunkció,valamintazújtípusúfenyegetésekretörténőidőbenireagálóké- pességmegvalósításáraésfenntartására.

AszerzőaSzövetségreagálóképességétúgydefiniálja,hogyavédelmiszervezetegy adottjelzésre,riasztásravagykonkrétfenyegetésremennyiidőalattképesreagálni.Afizikai reagáláshozszükségesidőnekrészétképeziaszövetségesdöntéshozatalhozszükségesidő.

Atagállamokteljesentisztábanvannakazzal,hogyareagálóképességnöveléseidő-és forrásigényesfolyamat.Adöntéshozatalifolyamatfelgyorsításánakvizsgálataviszont–ha amegvalósításnémiidőbeiskerül–csakisatagállamokkonszenzusosdöntésénalapul.

Atagállamokvédelmiminiszterei2015-benamárlétezőgyorsítottdöntéshozatalieljárás- rendtovábbifelgyorsításáróldöntöttek.²

2 DefenceMinistersdecidetobolstertheNATOResponseForce,reinforcecollectivedefence.NATONewsroom, 24.06.2015.https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_120993.htm(Letöltésidőpontja:2019.11.06.)

Ezatanulmányarraakérdésrepróbálválaszttalálni,hogyaNATOdöntéshozatalifo- lyamatamilyenmértékbentámogatjaajelenésajövőfenyegetéseiretörténőidőbenireagá- lást.PéldákonkeresztülbemutatjaaNATOdöntéshozatalifolyamatátbefolyásolókülsőés belsőtényezőket,valamintazokatazopciókat,amelyekaNATO-tagországokkonszenzusos döntéshozatalifolyamatánakfelgyorsításávalkapcsolatoslehetőségeketmérlegelik.

A NATO DÖNTÉSHOZATALI MECHANIZMUSAI

Az1.ábraaNATOhatfázisú,standardkonzultációsésdöntéshozatalifolyamatátmutat- jabeakatonaiművelettervezésifolyamatpolitikaikontrolljátjelentőÉszak-atlantiTanács (NAC³)döntésipontjaival(piroscsillagokkaljelölve).

1.ábra A NATO válságkezelési folyamata az Észak-atlanti Tanács döntési pontjaival⁴

A NATO gyorsított döntéshozatali folyamatának⁵ 2. ábra szerinti alkalmazására az EurópaiSzövetségesErőkfőparancsnoka(SACEUR⁶)teszjavaslatotegyolyanjelzésvagy figyelmeztetésesetén,amelyaz5.cikkelyaktiválásáteredményezheti.Agyorsítottdöntés- hozatalifolyamatalapjaegy,aNATOKatonaiTanácsa(MC⁷)általelőzetesenmárjóváha- gyottstratégiaielgondolás,amelyetakialakulthelyzethezkönnyenalkalmazhatóeshetőségi tervkéntdolgoznakki.Azeshetőségiterveknemazonnalvégrehajthatóak,azokatminden esetbenadaptálnikellakialakulthelyzethez.Egy5.cikkelyszerintifenyegetésazonosítása eseténazelőrejóváhagyotteshetőségitervvégrehajthatóművelettervvétörténőkidolgo- zásátkövetőenaNACformálisandöntaNATO-erőktelepítésérőlésaműveletekvégre- hajtásáról.Összegezve:agyorsítottésastandarddöntéshozatalifolyamatközöttilényegi különbségaNACdöntésipontjaiszámánakjelentőscsökkenéseésagyorsítottfolyamat esetébenegyelőrejóváhagyotteshetőségitervmegléte.

ANATOstratégiaiszintűműveletiparancsnokságaagyorsítottdöntéshozatalifolyamat bevezetésétmegelőzőenittiselkészítiastratégiaihelyzetértékelésétésakatonaiválaszle- hetőségeket,deazokategydokumentumbanterjesztifel,ésugyanebbenadokumentumcso- magbanteszjavaslatotaSACEURaNACrészéregyorsítottdöntéshozatalifolyamatéletre hívására.

3 NorthAtlanticCouncil.

4 AnintroductiontoOperationsPlanningattheOperationallevel.03.10.2013.,3.https://www.act.nato.int/ima- ges/stories/events/2016/sfpdpe/copd_v20_summary.pdf(Letöltésidőpontja:2019.11.06.)

5 Uo.22–23.

6 SupremeAlliedCommanderEurope.

7 MilitaryCommittee.

EzagyorsítottdöntéshozatalifolyamataNATOpolitikaidöntéseifelgyorsításánakatag- államokáltaltámogatottegyetlenmechanizmusaazokraazeshetőségekre,amelyekremárelő- zetesenkészülteshetőségiterv.Ilyentervnélkülezamechanizmusnemalkalmazható.

2.ábra A NATO gyorsított döntéshozatali folyamata az Észak-atlanti Tanács döntési pontjaival (Szerkesztette a szerző)

A2014-esukrajnaieseményeketkövetőenaNATO-tagországokegyetértettekabban, hogya2.ábránláthatógyorsítottdöntéshozatalifolyamatnembiztosítjaazazonnalireagálás lehetőségét,ésahogymárerreazelőzőekbenisutaltam,egyúj,mégkevesebbNAC-döntést igénylőmechanizmusbevezetésemellettköteleztékelmagukata2015.évivédelmiminisz- teritanácskozáson.

A NATO DÖNTÉSHOZATALI FOLYAMATÁT BEFOLYÁSOLÓ TÉNYEZŐK

ANATOdöntéshozatalifolyamatátérintőtényezőketkétcsoportbasorolhatjuk:külsőés belsőtényezőkre.Akülsőfaktorokelsősorbanazokafenyegetéseketéskockázatokatjelentő tényezők,amelyekkelaSzövetségnekszembekellnéznie.Ezenaterületenalegnagyobb kihívástazegyreöntudatosabbviselkedésttanúsítóOroszországjelenti,beleértveaKrím félszigetannektálásátésazUkrajnakeletirészén–elsősorbanhibridhadviseléssel–fenn- tartotthelyzetet.Egymásikmeghatározó,kiemeltenaNATOdéliszárnyátérintőkülsőté- nyezőazarabországokbandúlópolgárháborúkáltalokozotttömegesmigráció,valaminta terrorizmusjelentettefenyegetésekésveszélyek.⁸

ANATOpolitikaisúlypontjaaSzövetségkohéziója.Azelsődlegesbelsőkihívásokat a 29 tagállam különböző nemzeti, stratégiai érdekei, valamint napjainkban azAmerikai EgyesültÁllamoknakaNATO-hoztörténőújviszonyulásajelenti.Azamerikaiadminiszt- rációNATO-valszembenimegváltozottviselkedéseaNATO-tagországokvédelmijellegű kiadásainakaGDP2%-áratörténőnövelésénésazamerikaistratégiaipolitikaváltozásain keresztülérzékelhető.

AzÉszak-atlantiSzerződésSzervezete1949.április4-énaláírtalapítódokumentuma, a Washingtoni Szerződés szintén nem biztosít semmiféle iránymutatást a döntéshozatal metodikájáravonatkozóan,ígyadöntésekaszervezetmegalakításaótaatagállamokközötti konzultációnéskonszenzusonalapulnak,⁹amelyekegybenaSzövetségmegoszthatatlansá- gánakalapjátisbiztosítják.Mindazonáltalfontosmegjegyezni,hogyadöntésekvalójában nemBrüsszelbenszületnek,azokatatagállamokasajátnemzetiérdekeikgondosfigyelem- bevételévelasajátfővárosaikbanhozzákmeg.

8 NATODefenseCollege(NDC)SeniorCourse(SC)134StudyPeriodC,2019.

9 JohnR.Bolton:DonaldTrumphasapointaboutNATO.BostonGlobe.29.09.2016.https://www.aei.org/articles/

donald-trump-has-a-point-about-nato/(Letöltésidőpontja:2020.01.25.)

PÉLDÁK A NATO DÖNTÉSHOZATALI FOLYAMATÁRA

Aszerzőazalábbipéldákkal–aNATO2010.évistratégiaikoncepciója¹⁰szerintiháromfő feladatánkeresztül–aNATOdöntéshozatalifolyamatátdemonstrálja.

AkollektívvédelemaWashingtoniSzerződés4.és5.cikkelyeiszerintikonzultáción és–amennyibenabiztonságifenyegetésszintjemegköveteli–aSzövetségtagjainakmeg- segítéséretetttagállamikötelezettségvállalásonalapul.

2001.szeptember12-én,néhányórávalazAmerikaiEgyesültÁllamokatértterrortá- madásokatkövetőenazÉszak-atlantiTanácsegyöntetűenúgydöntött,hogyamennyiben bizonyítottáválik,hogyatámadástkülföldrőlirányították,úgyazaWashingtoniSzerződés 5.cikkelyébenmegfogalmazottakszerinticselekménynekminősül.¹¹Az5.cikkelytvégül hivatalosanazamerikainagykövetNAC-nakírt–aterrortámadásnyomozatieredményeiről tett–jelentésétkövetően,2001.október2-ánaktiválták.¹²

Törökország2003.február4-énazIrakelleniamerikaiinvázióidőszakáraegyesetleges irakitámadásellenivédelemérdekébenkérteaSzövetségeta4.cikkelyéletrehívására, viszontebbenazesetbenadöntésmeghozatalamársokkalkomolyabbkihívástjelentett.¹³ Aformálisdöntéshez11napravoltszükségegyetlentagállamfolyamatosaggályaimiatt.

LordRobertsonakkoriNATO-főtitkáregymegjegyzésébenaSzövetségrekifejezettenká- rosnakítéltemegazilyenlassú,időbenindokolatlanulelnyújtottdöntéshozatalt.¹⁴

ANATOmásodikfőfeladatára,aválságkezelés soránalkalmazottdöntéshozatalravo- natkozóanegyillusztratívpéldaa2005.éviföldrengéstkövetőNATO-támogatásPakisztán részére.AzelsőNATO-szállítmány2005.október11-énindultel,egynappalapakisztáni segítségkéréstkövetően.¹⁵

A döntéshozatali folyamat tekintetében a NATOUnified Protector elnevezésű líbiai műveletétértealegtöbbkritika.AzENSZBiztonságiTanácsának1973.számúhatározata 2011. március 11-én született. Eleinte az is kérdéses volt, hogy a NATO-nak egyáltalán kell-ebármilyenszerepetisjátszaniaaLíbiábankialakulthelyzetkezelésében,amittovább tetézettaz,hogynéhányszövetségestagállamnemértettegyetaNATObeavatkozásával.

Anemzetekközöttivitamárcius25-énfejeződöttbe,ésaNATOvégülmárcius31-énátvette aLíbiaelleniműveletekirányításátazamerikaiakáltalvezetettönkéntesencsatlakozóerők- től (Coalition of the Willing) .¹⁶

10 ActiveEngagement,ModernDefence–StrategicConceptfortheDefenceandSecurityoftheMembersof theNorthAtlanticTreatyOrganization.NATOe-Library,19.11.2010.https://www.nato.int/cps/en/natohq/offi- cial_texts_68580.htm?(Letöltésidőpontja:2017.10.08.)

11 EdgarBuckley:Az5.cikkelyalkalmazása:ötévvelkésőbb.NATOTükör,2006.nyár.https://www.nato.int/

docu/review/2006/issue2/hungarian/art2.html(Letöltésidőpontja:2017.10.08.)

12 Collectivedefence–Article5.NATOTopics,25.11.2019.https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.

htm(Letöltésidőpontja:2020.01.25.)

13 Leo G. Michel: NATO Decision-Making:The ’Consensus Rule’ Endures Despite Challenges. In: Sebastian Mayer(ed.):NATO’sPostColdWarPolitics.PalgraveMacmillan,London,2014,115.

14 BuildingaTransatlanticConsensus–NATOSecretaryGeneralLordRobertson’sRemarks.NATOSpeeches,20.

02.2003.https://www.nato.int/docu/speech/2003/s030220b.htm(Letöltésidőpontja:2020.01.25.)

15 Pakistan earthquake relief operation. NATO Topics, 27. 10. 2010. https://www.nato.int/cps/en/natohq/

topics_50070.htm(Letöltésidőpontja:2020.01.25.)

16 Michel:i.m.117.

ASzövetségharmadikfőfeladatára,akooperatívbiztonságravonatkozóanalegfrissebb példaaNATOirakimissziója.Aműveletetkétévfelkészülésiéselőkészítésiidőszakelőzte meg,aNATO-misszióvégül2018-ban¹⁷kezdődöttmeg.¹⁸

Azelőzőekbenbemutatottpéldákkitűnőbizonyítékaiannak,hogyaNATOdöntésho- zatalifolyamatánakmegújításaegyreidőszerűbb,ésaztnemlehettovábbhalogatni.Ezt alátámasztjaazis,hogyaszövetségespolitikaidöntéshozókáltalmegfogalmazottkritikák¹⁹ hatásáraaNATOvarsói²⁰ésbrüsszeli²¹csúcsértekezleteinekkommunikéibenmárjólazono- síthatóaszövetségesekakarataaNATOdöntéshozatalifolyamatánakjavítására.

ALTERNATÍVÁK A NATO DÖNTÉSHOZATALI FOLYAMATÁNAK FELGYORSÍTÁSÁRA

ANATOdöntéshozatalifolyamatábanadöntésekelőfeltételeaSzövetségegészérevagy egyestagállamairaazonosíthatófenyegetés,egypotenciálisválságjelzése.Afenyegetéseket ésajelzéseketaNATOsajátfelderítőképességeinekalkalmazásasorángyűjtött,valaminta tagállamokhírszerző-felderítőszolgálataiáltalbiztosítottfelderítésiadatokéshírszerzési információkelemzés-értékelésévelazonosítják.Atagállamokfelderítő-éshírszerzőszol- gálataiközvetlenülaNATOstratégiaiszintűműveletiparancsnokságarészérebiztosítják azinformációkategyháromszintűrendszerszerint,amelyafolyamatoskapcsolattartáson ésinformációmegosztásontúlaközöselemzés-értékeléslehetőségétismagábanfoglalja.

Afelderítésiadatokésahírszerzésiinformációkilyenmódontörténőközvetlenbecsator- názásakomolyelőrelépéstjelent.Adöntés-előkészítéssoránviszontalehetőlegpontosabb helyzetismeretkialakításárakelltörekedni,amicsakúgyérhetőel,haatagállamokfelderí- tő-hírszerzőszolgálataiteljesmértékbenmegosztjákarendelkezésükreállóinformációkat mindaNATO-val,mindatöbbitagországgal.Néhányterületenvannakugyanbiztatójelek azinformációmegosztásravonatkozóan,deezfőkéntazorosztevékenységekreértendő.

Aközöshelyzetismeretésabiztonságikörnyezetbenfellépőkihívásokratörténőgyor- sabbésegységesebbreagáláskialakításánakérdekébenaStratégiaiTanulmányokNemzet- közi Intézete (IISS²²) 2017-ben publikált egy gondolatébresztő tanulmányt, amelyben az ún. állandó szövetségesi megközelítés (Persistent FederatedApproach²³) alkalmazásának

17 NATORelationswithIraq.NATOTopics,06.01.2020.https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_88247.htm (Letöltésidőpontja:2020.01.25.)

18 A NATO iraki támogató tevékenységét megelőzően azAmerikai Egyesült Államok vezetésével már folytak műveletekszámosNATO-tagállamrészvételévelazInherentResolveműveletkeretében.Ehhezaművelethez azonbanaNACnemhagyottjóváművelettervetésnemallokálterőforrásokat.

19 MickKrever:NorwegianDefenseMinister:NATODecisionMakingProcessTooSlowToDealwithEmerging Crises.AtlanticCouncil,02.03.2015.https://www.atlanticcouncil.org/blogs/natosource/norwegian-defense-mi- nister-nato-decision-making-process-too-slow-to-deal-with-emerging-crises; Kiran Stacey: Foreign Minister RaisesProblemof’Cumbersome’DecisionMakingProcessinUKandNATO.AtlanticCouncil,23.07.2015.

https://www.atlanticcouncil.org/blogs/natosource/defense-minister-raises-problem-of-cumbersome-decisi- on-making-process-in-uk-and-nato(Letöltésekidőpontja:2020.01.26.)

20 NATOWarsawSummitCommuniqué,8–9.07.2016.79.bek.NATOe-Library,09.07.2016.https://www.nato.

int/cps/ic/natohq/official_texts_133169.htm(Letöltésidőpontja:2020.01.26.)

21 NATOBrusselsSummitDeclaration,11–12.07.2018.13.bek.NATOe-Library,11.07.2018.https://www.

nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156624.htm (Letöltésidőpontja:2020.01.26.)

22 InternationalInstituteforStrategicStudies.

23 FederatedWayAheadofNATOinanAgeofComplexity–FoodforThoughtPaper.TheInternationalInstitute forStrategicStudies,02.2017,3–5.http://www.act.nato.int/images/stories/events/2017/nts/nts-paper.pdf(Le- töltésidőpontja:2020.01.26.)

lehetőségeit,előnyeitéshátrányaitelemzi.EnnekamerőbenújmegközelítésnekaNATO parancsnokistruktúrája,aszövetségesállamokéspartnerekképességeivelgyűjtöttinfor- mációkésazokegymássaltörténőfolyamatosmegosztásaaközpontielemeegyközösés valósidejűhelyzetképfenntartásához.Ideálisesetbenarendszerhezcsatlakozóknemcsak használói,detáplálóiisarendszernek,amivelaSzövetségkohéziójánaktovábbierősödése mellettareagálóképességisjelentősenerősödhet.

ANATO2010.évistratégiaikoncepciójátkidolgozószakértőicsoportamunkájaso- ránszinténjavaslatottettadöntéshozatalifolyamatmodernizálására.²⁴AjavaslatokaNAC egyetértéseeseténteretbiztosítottakvolnaakonszenzusszabálytóltörténőeltérésreakevés- bészignifikánsproblémákesetében,deakiemeltenfontosdöntésektovábbraiskonszenzu- sonalapultakvolna.

AszakértőicsoportjavaslataitAndersFoghRasmussenakkoriNATO-főtitkáreluta- sította,viszontbejelentette,hogyabizottságistruktúrátaNATO-nakajövőbensokkalha- tékonyabbankellhasználnia.²⁵Fontosmegjegyezni,hogyakonszenzusszabálybantörténő bármilyen,adöntéshozatalfelgyorsításárairányulóváltoztatásakisebbtagállamokatkor- látozhatnáadöntéshozatalbantörténőrészvételükben,ígyanemzetiérdekeikérvényesíté- sében.Következésképpenegyilyenirányúváltoztatásijavaslatalighakapnatámogatásta kisebbszövetségesekrészéről.

AzelőzőjavaslatmellettaszakértőicsoportjavaslatottettazÉszak-atlantiTanácsáltal előzetesenjóváhagyottműveletitervek,valamintaNATOpolitikaiéskatonaidöntésho- zói²⁶általelőzetesenjóváhagyottválságreagálóintézkedéscsomagokbővítésére.ANATO vezetési-irányításirendszereiéserőireagálóképességénekfenntartásához,valamintegyki- ber-vagyrakétatámadáselleniidőbenireagáláshozkritikusnakvéltékaképességekéserők azonnalialkalmazásátlehetővétevőalkalmazásiszabályokelőzetesjóváhagyását.

EzenatérenkomolyelőrelépésnekszámítanakaNATOlépcsőzetesreagálóterveiben, valamintarakétavédelemterületénaSACEURrészéreaNACáltalelőzetesenjóváhagyott, azerőktelepítéséreésakatonaiképességekalkalmazásáravonatkozóműveletitervek,al- kalmazásiszabályok.AkibervédelmetilletőenaNATO-tagországok2019.szeptember6-án –aszárazföld,alevegő,atengerésazűrután–akiberteretakollektívvédelemrészétké- pezőötödikdimenzióványilvánították.Mindazonáltalakibervédelemterületénanemzetek közötti,valamintanemzetekésaNATO-parancsnokságokközöttikoordinációfejlesztése elengedhetetlenakibertámadásokelleniközösfellépéséssikerérdekében.

MEGKÖZELÍTÉSEK A NATO KONSZENZUSSZABÁLYÁNAK VÁLTOZTATÁSÁRA

ANATOkonszenzusszabályaelveitérintő,aztminimálisanmódosító,demegvalósíthatónak ítéltopciókazún.„fenyegetettszövetséges²⁷ésa„koalícióaSzövetségenbelül”²⁸megkö- zelítések.

24 NATO2020:AssuredSecurity;DynamicEngagement–AnalysisandRecommendationsoftheGroupofExperts onaNewStrategicConceptforNATO.NATOe-Library,17.05.2010.https://www.nato.int/cps/en/natolive/

official_texts_63654.htm(Letöltésidőpontja:2020.01.26.)

25 AndersFoghRasmussen:NewChallenges–BetterCapabilities.NATONewsroom,22.10.2009.https://www.

nato.int/cps/en/natolive/opinions_58248.htm(Letöltésidőpontja:2020.01.26.)

26 Michel:i.m.117.

27 Uo.118.

28 Uo.120.

A„fenyegetettszövetséges”megközelítésközvetlenülaNATO4.cikkelyéhez,aszövet- ségesekközöttikonzultációhozkötődik.Erreakkorkerülsor,habármelyikszövetségestag- államterületiépségét,biztonságátvagypolitikaifüggetlenségétveszélyfenyegeti.Ahogy az előző példákon keresztül látható volt, a NATO konszenzusszabálya erősen lassíthatja aSzövetségdöntéshozataliéskatonai,szakmaidöntés-előkészítőtevékenységét.ANATO parancsnokságaikizárólagaNACdöntésétkövetőenkezdhetikmegadöntés-előkészítés alapjáulszolgálókatonaiválaszlehetőségekésművelettervekkidolgozását.Ezazopcióle- hetőségetbiztosítanaatagországoknakarra,hogyaNATO4.cikkelyeszerintfennállóhely- zeteseténazÉszak-atlantiTanácskonzultációmegkezdésérevonatkozódöntésétkövetően aNATO-parancsnokságokkésedelemnélkülmegkezdjékakatonaiválaszlehetőségek,es- hetőségitervekkidolgozását.AkatonaiválaszlehetőségekfelettidöntésttovábbraisaNAC hoznámeg,konszenzussal.Azopciólegnagyobbhátrányaaz,hogyegyautomatizmussal meghozott,„NAC-szűrés”nélkülidöntésadottesetbenelfogadhatatlanterhetrónaaNATO- parancsnokságoktervezőire.

A„koalícióaSzövetségenbelül”megközelítésazonnalivagynagyonrövididőnbelü- lireagálástigénylőkollektívvédelmiésválságkezelésihelyzetekrenyújtanaalternatívát.

Ennélazopciónálegy5.cikkelyszerintihelyzetbenegy,aszövetségestagállamokáltal alkotottkoalíciómáraNAC-döntéstésaNATOégiszealatttervezettkatonaiképességek telepítésétmegelőzőenkatonaitámogatástnyújtanaazagressziótérttagállam(ok)nak.

Akoncepcióalapgondolataszerintazilyenkatonaiképességekkeltörténőtámogatás két- és többoldalú szerződésekbe foglalásukat követően – a NATO-parancsnokságokkal megosztva–aNATOvédelmitervekésalépcsőzetesreagálótervekrészétképezné.Ez- zelazalternatívávalszembenalegjelentősebbkritikaaz,hogyaműveletekelsőfázisában, amikorakialakulthelyzetamúgyisnagyonzavaros,kihívástjelenteneegyszilárdvezetési és irányítási rendszer működtetése. Ennél a megközelítésnél a NAC jóváhagyása csak a műveletekretörténőfelkészülésmegkezdéséhezésmegindításáhozlenneszükséges,aköz- beesőpolitikaidöntéseketakoalíciótalkotó,aművelethezszükségesképességeketbiztosító szövetségesekhoznák.

AfelvázoltkétmegközelítésmindegyikeaSzövetségdöntéshozatalifolyamatánakfel- gyorsításárafókuszál,viszontatagállamok–aNATOdöntéshozóiként–magukishozhat- nakolyanintézkedéseket,amelyekadöntéshozatalifolyamatotgyorsabbátehetnék.

A NATO-TAGÁLLAMOK LEHETŐSÉGEI

Astratégiaimeglepetésselelérhetőstratégiaielőnyelérésénekmegakadályozásaérdekében elsősorbanOroszországgalszembenegyolyanfelderítőéshírszerzőrendszerműködtetésére lenneszükség,amelyugyanaztafolyamatosanpontosítotthelyzetképetbiztosítanáaNATO- parancsnokságokésa-tagállamokrészére.Ennekelengedhetetlenfeltételelenneapolitikai jóváhagyássaltörténőteljesmértékűinformációmegosztás.Haezműködne,akkoratagálla- mokBrüsszelbenmársokkalmegalapozottabbállásponttalülhetnénekleatárgyalóasztalhoz.

Adöntéshozatalifolyamatműködtetéséhezésfelgyorsításáhozanemzetekdöntéshozóit isgyakoroltatniszükségesannakérdekében,hogypontosanértsékakülönbségetazadott nemzetésaNATOdöntéshozatalifolyamataközött.Érezzékasúlyátannak,hogyegyNATO- döntésérdekébenmeghozottnemzetidöntésnekmekkorasúlyalehet,ésazmilyenpozitív vagynegatívkövetkezményekkeljárhat.EnnekmegvalósításáhozmindenNATO-tagállam- nakolyannemzetidöntéshozatalifolyamatotkelleneműködtetnie,amelynagyonrövididőn belülképestámogatniaNATO-szintűdöntéshozatalt.

Anemzetekdöntéshozatalifolyamatátrealisztikusszcenáriónkeresztüllehetnegyako- roltatni.EzzelegyrészrőlaNATOegykvázitisztaképetkapna,hogymennyiidőszüksé- gesegy-egytagállamnakadöntésekmeghozatalához,másrészrőlanemzetekagyakorlat tapasztalataitösszegzővisszacsatolásokalapjántovábbjavíthatnákasajátdöntéshozatali mechanizmusukat.

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

ANATO–egytagállamokalkottaszövetségként–sohanemlehetolyangyorsadöntésho- zatalterületén,mintegyközpontosítotthatalommalirányítottország,defolyamatosantöre- kednikelladöntéshozatalhozszükségesidőcsökkentésére.Akiber-ésterroristatámadások esetébenmárnincsmérlegelnivaló,azonnalidöntésekszükségesek.

ANATOdöntéshozatalifolyamatánakbemutatásaésfelgyorsításánaklehetőségeiarra engednekkövetkeztetni,hogyaNATOdöntéshozatalifolyamatánakmegújulásaelengedhe- tetlenazújabbésújabbfenyegetésekreésbiztonságikihívásokratörténőidőbenireagálás esélyénekfenntartásaérdekében.Ezjelenthetiabrüsszeliésatagállamokdöntéshozatali mechanizmusainakfelgyorsítását,deextrémesetbenakárnyitottnakkelllenniegyszövet- ségenbelüli,abiztonságifenyegetéselhárításáhozszükségesképességekkelrendelkezőko- alíciótámogatásárais.

Azújfenyegetésekazonosításaéskezeléseérdekébenfolytatnikellanemzetköziszer- vezetekkel(ENSZ,EU)történőkonzultációtésinformációmegosztást.

Egyegységesésfolyamatosanfenntartotthelyzetképafenyegetéstjelentőországokról, régiókrólnagymértékbentámogatnáésgyorsíthatnáanemzetiésaNATO-döntésekmegho- zatalátegyaránt.

Anemzetekpolitikaidöntéshozatalifolyamatátgyakoroltatóésértékelődöntéshozata- ligyakorlatokatkellenebevezetni.Agyakorlatonalkalmankéntegyetlenországotkellene megmérettetni.

Végezetül, a fentiek egyfajta összefoglalójaként: a döntéshozatali folyamat reformá- ciójánakelsőlépéseazállandószövetségesimegközelítésbenrejlőlehetőségekkiaknázása lehetne .

FELHASZNÁLT IRODALOM

ActiveEngagement,ModernDefence–StrategicConceptfortheDefenceandSecurityoftheMem- bersoftheNorthAtlanticTreatyOrganization.NATOe-Library,19.11.2010.https://www.nato.

int/cps/en/natohq/official_texts_68580.htm?

AnintroductiontoOperationsPlanningattheOperationallevel.03.10.2013.,3.https://www.act.nato.

int/images/stories/events/2016/sfpdpe/copd_v20_summary.pdf

Bolton,JohnR.:Donald Trump has a point about NATO.BostonGlobe,29.09.2016.https://www.aei.

org/articles/donald-trump-has-a-point-about-nato/

Buckley,Edgar:Az 5. cikkely alkalmazása: öt évvel később.NATOTükör,2006.nyár.https://www.

nato.int/docu/review/2006/issue2/hungarian/art2.html

BuildingaTransatlanticConsensus–NATOSecretaryGeneralLordRobertson’sRemarks.NATO Speeches,20.02.2003.https://www.nato.int/docu/speech/2003/s030220b.htm

Collective defence – Article 5. NATO Topics, 25. 11. 2019. https://www.nato.int/cps/en/natohq/

topics_110496.htm

DefenceMinistersdecidetobolstertheNATOResponseForce,reinforcecollectivedefence.NATO Newsroom,24.06.2015.https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_120993.htm

FederatedWayAheadofNATOinanAgeofComplexity–FoodforThoughtPaper.TheInternational InstituteforStrategicStudies,02.2017.http://www.act.nato.int/images/stories/events/2017/nts/

nts-paper.pdf

Krever,Mick:Norwegian Defense Minister: NATO Decision Making Process Too Slow To Deal with Emerging Crises. Atlantic Council, 02. 03. 2015. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/nato- source/norwegian-defense-minister-nato-decision-making-process-too-slow-to-deal-with-emerg- ing-crises

Michel,LeoG.:NATO Decision-Making: The ‘Consensus Rule’ Endures Despite Challenges.In:Se- bastianMayer(ed.):NATO’sPostColdWarPolitics.PalgraveMacmillan,London,2014.

NATO2020:AssuredSecurity;DynamicEngagement–AnalysisandRecommendationsoftheGroup ofExpertsonaNewStrategicConceptforNATO.NATOe-Library,17.05.2010.https://www.

nato.int/cps/en/natolive/official_texts_63654.htm

NATOBrusselsSummitDeclaration,11–12.07.2018.13.bek.NATOe-Library,11.07.2018.https://

www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156624.htm

NATODefensceCollege(NDC)SeniorCourse(SC)134StudyPeriodC,2019.

NATO Relations with Iraq. NATO Topics, 06. 01. 2020. https://www.nato.int/cps/en/natohq/

topics_88247.htm

NATOWarsawSummitCommuniqué,8–9.07.2016.79.bek.NATOe-Library,09.07.2016.https://

www.nato.int/cps/ic/natohq/official_texts_133169.htm

Pakistanearthquakereliefoperation.NATOTopics,27.10.2010.https://www.nato.int/cps/en/natohq/

topics_50070.htm

Rasmussen,AndersFogh:New Challenges – Better Capabilities.NATONewsroom,22.10.2009.

https://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_58248.htm

Stacey,Kiran:Foreign Minister Raises Problem of ’Cumbersome’ Decision Making Process in UK and NATO. AtlanticCouncil,23.07.2015.https://www.atlanticcouncil.org/blogs/natosource/defen- se-minister-raises-problem-of-cumbersome-decision-making-process-in-uk-and-nato

SzemerkényiRéka:A NATO a hidegháború után.Rubicon,1997/5–6.http://www.rubicon.hu/magyar/

oldalak/a_nato_a_hideghaboru_utan