ÉRTEKEZÉSEK
A N E M Z E T G A Z D A S Á G T A N É S S T A T I S Z T I K A K Ö R É B Ő L
A NEMZETGAZDASÁGI BIZOTTSÁG MEGBÍZÁSÁBÓL SZERKESZTI
H E L L E R F A R K A S és K O V Á C S A L A J O S
A BIZOTTSÁG ELNÖKE A BIZOTTSÁG ELŐADÓJA
ÛJ SOROZAT. - II. KÖTET.
AZ ADÓTAN
TÁRSADALMI ELMÉLETE
IRTA
HEGEDŰS LÓRÁNT
IG. ÉS T. TAG
Felolvasta a Magyar Tudományos Akadémia II. osztályának 1935. november hó 11-én tartott ülésén.
BUDAPEST
ÍKIADJA A MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA
1935.
•
É R T E K E Z É S E K
A NEMZETGAZDASÁGTAN ÉS STATISZTIKA KÖRÉBÖL
A NEMZETGAZDASÁGI BIZOTTSÁG MEGBÍZÁSÁBÓL SZERKESZTI
H E L L E R F A R K A S és K O V Á C S A L A J O S
A BIZOTTSÁG ELNÖKE A BIZOTTSÁG ELŐADÓJA
UJ S O R O Z A T II. K Ö T E T
B U D A P E S T
Í K I A D J A A M A G Y A R T U D O M Á N Y O S A K A D É M I A
1935.
KERTÉSZ JÓZSEF KÖNYVNYOMDÁJA. KARCAG.
AZ ADÓTAN
TÁRSADALMI ELMÉLETE
ÍRTA
HEGEDŰS LÓRÁNT
IŰ. ÈS T . TAG
Î FELOLVASTA A M. TUD. AKADÉMIA II. OSZTÁLYÁNAK 1935. NOVEMBER HÓ 11-ÉN TARTOTT ÜLÉSÉN.
BUDAPEST
ÍKIADJA A MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA
1935.
A M a g y a r T u d o m á n y o s A k a d é m i a p á r t f o g á s a alatt kiadott
„Közgazdasági és Közigazgatási Szemle" (ma „Közgazdasági Szemle") 1893-iki é v f o l y a m á b a n , n e g y v e n k é t e s z t e n d ő v e l e z e - lőtt jelent m e g „Az adó alapelve" c í m ű t a n u l m á n y o m . A dol- g o z a t n a k , amint s z ö v e g é b ő l kitűnik, a z volt a c é l j a , hogy kí- sérletet tegyen a z a d ó t a n n a k a k k o r m e g á l l a p o d o t t p é n z ü g y i elméleteivel s z e m b e n egy, t á r s a d a l o m t u d o m á n y i a l a p o k o n nyug- v ó tan fölépítésére. E k e z d ő irodalmi m u n k á m b a n a b b ó l indul- t a m ki, hogy „Évtized évtizedre járt le a n é l k ü l , hogy a p é n z - ügytant m e g b o l y g a t t a v o l n a a z ő kitaposott v á g á s á b a n é s a z a p r ó r a k i m u n k á l t r e n d s z e r e k e g y m á s u t á n keltek kivált a n é m e t t u d o m á n y öléből, a m e l y n e k e h a t á s a n e m m a r a d t nyom nél- kül M a g y a r o r s z á g o n . És most e g y s z e r r e m o z o g n i k e z d e z a s z a k a s z o k b a szorított tömeg. Itt is, ott is, egy-egy b u b o r é k száll föl, a m e l y n e k s e m m i k ö z e a régi e l m é l e t h e z . A h o l l e g e r ő s e b b - nek látszott a r e n d s z e r , váratlan r e p e d é s e k j e l e n n e k meg rajta, a m i k e t s e m m i elfogadott, meggyökerezett elvből nem lehet m e g m a g y a r á z n i . Még z a v a r o s a k a h a n g o k , h o g y m é g alig tud- n a k h a t á r o z o t t a n szólni, d e azt m á r megértelik, hogy egy k ü z - k ö d ő e r j e d é s a k a r feltörni. Egy i r á n y n a k a z első megnyilatko- z á s a i , a m e l y a s z é p m ű v ű r e n d s z e r e k ellen t á m a d t a m a g a e r e j é v e l . " E m e g á l l a p í t á s után igyekeztem megjelölni a z irányt a k k é p e n , h o g y „ e z e k a t á m a d á s o k o l y a n írók v e z e t é s e alatt in- d u l n a k , kik s z e r v e s n e k nevezik f e l f o g á s u k a t : t e r m é s z e t t u d o m á - nyi iskola a n e v ü k . "
A m a g a m e l g o n d o l á s a szerint n e m a k ö z h á z t a r t á s o k , h a - n e m a t á r s a d a l o m k i a l a k u l á s a s z e m p o n t j á b ó l p r ó b á l t a m m e g azt, hol l e h e t n e a z a d ó t a n n a k i m m á r á l t a l á n o s jellegű, tehát a b s z o l ú t i g a z s á g o k n a k tartott p é n z ü g y i alapelveit a k k é n t világí- tani meg, hogy kitűnjék a z o k é r v é n y e s s é g é n e k v i s z o n y l a g o s volta.
Ezért is ez a z é r t e k e z é s , a m e l y e t t ö b b mint négy évtized fele- d é s é b ő l ismét m a g a m elé tettem, j ó v a l t ö b b r e a k a r t v á l l a l k o z - ni, s e m m i n t amit kialakítani é s f ö l é p í t é s é b e n b e f e j e z n i tudott.
A k k o r i d o l g o z a t o m kilenc f e j e z e t é b e n a p é n z ü g y t ö r t é n e i b e n is-
mert e l m é l e t e k e t a l a p e l v e i k szerint sorra igyekeztem f e l b o n t a n i ^ mindig a b b ó l a s z e m p o n t b ó l , h o g y k i m u t a s s a m a z o k é r v é n y é n e k v i s z o n y l a g o s s á g á t . E b b e n a t e k i n t e t b e n egy úton h a l a d h a t t a m a szolgáltatási k é p e s s é g a r á n y é b a n v a l ó a d ó z t a t á s i elmélet hívei- vel m i n d a d d i g , míg m a g á h o z e h h e z a z e l m é l e t h e z el n e m ju- tottam, a m e l y e t a k k o r ú g y s z ó l v á n a z e g é s z n é m e t p é n z ü g y i elmélet a z a d ó t a n v é g s ő k i a l a k u l á s á n a k tartott. M i n d e n e r ő m e t arra ö s s z p o n t o s í t o t t a m tehát, h o g y e n n e k a z e l m é l e t n e k v i s z o n y - l a g o s voltát f e l t á r j a m , a b s z o l ú t é r v é n y é t k é t s é g b e v o n j a m , é s a z így nyert r é s e k e n át i g y e k e z z e k oly a l a p o k r a v i s s z a m e n n i , a m e l y e k e t t á r s a d a l m i t u d o m á n y t u d n a a z a d ó e l m é l e t n e k , ez- által a z e g é s z p é n z ü g y t a n n a k a d n i . Érveim és m e g g y ő z ő d é s e i m s o r o z a t á t a b b a n f o g l a l h a t n á m ö s s z e , hogy k é t s é g b e v o n t a m azt, h o g y e z a z elmélet, mely a m o d e r n p é n z ü g y i g o n d o l k o d á s b a n ú g y a t u d o m á n y b a n , mint a gyakorlati p é n z ü g y i p o l i t i k á b a n u r a l k o d o t t , v a l ó b a n a b s z o l ú t , t e h á t m i n d e n i d ő b e n é s m i n d e n o r s z á g b a n é r v é n y e s a l a p e l v e k e n n y u g s z i k - e é s e z á l t a l v a l ó b a n a l k a l m a s - e a r r a , h o g y a z a d ó e l m é l e t v é g s ő a l a p v e t é s e g y a n á n t e l f o g a d t a s s é k és m a g á t a z a d ó f o g a l m á t v é g é r v é n y e s e n kitöl- teni k é p e s legyen. K é t s é g e i m , a m e l y e k e t e tekintetben é r v é n y e - síteni p r ó b á l g a t t a m , a k ö v e t k e z ő k v o l t a k : Először arról s z ó l t a m , h o g y a szolgáltatási k é p e s s é g szerinti a d ó z á s e l v é n e k a z előfölté- tele, h o g y azt a z á l l a m n é z e t e t h i g y j ü k el, a m e l y szerint a z állam ö n c é l ú s z ü k s é g k é p p i lény. Ez elméleten kívül e p é n z ü g y i e l m é l e t n e k sincs h e l y e . M á s o d s z o r azt igyekeztem kimutatni, hogy a szolgáltatási k é p e s s é g szerinti a d ó e l m é l e t is c s a k a k k o r áll m e g , h a a z a d ó z á s e g y e n l ő s é g é t a mi m o d e r n é r t e l m ü n k - b e n e l f o g a d j u k . „Ez a z e g y e n l ő s é g pedig — m o n d á m — tisz- tán újkori törekvés, n e m mindig létezett s így n e m a b s z o l ú t igazság. A régi s z á z a d o k n a k m i n d e n k i állal elismert a d ó - e g y e n - lőtlenségét a v v a l kell m a g y a r á z n u n k , hogy a k k o r v a l ó b a n ezt a z e g y e n l ő t l e n s é g e t tartották i g a z s á g n a k , nem a z a d ó - e g y e n l ő - séget, a m e l y e t a m o d e r n nézet k í v á n . " H a r m a d s z o r relatívnak láttam a szolgáltatási k é p e s s é g szerinti a d ó z á s elvét azért, mert e n n e k is egy, a jelenlegi g a z d a s á g i r e n d s z e r r ő l való, teljesen v i s z o n y l a g o s v é l e m é n y k é p e z i a l a p j á t . M a elég m e r é s z n e k lát- szik a k k o r i á l l á s f o g l a l á s o m , mely s z e r i n t : „A szolgáltatási ké- p e s s é g szerinti a d ó e l m é l e t is teljes ellentétben v a n a tiszta in- dividuális liberálizmussal, a m e l y szerint a j ö v e d e l e m n e k é s a
7
v a g y o n n a k a jelenlegi g a z d a s á g i r e n d s z e r b e n való e l o s z l á s a m i n d e n k ö v e t k e z m é n y e i v e l együtt h e l y e s , a m e l y k ö v e t k e z m é - n y e k egyike a z , hogy a z e m b e r e k e g y m á s t ó l eltérő s z o l g á l t a - tási k é p e s s é g g e l bírnak. Minthogy p e d i g m i n d e z helyes, a z é r t a z i n d i v i d u a l i s z t i k u s nézet szerint m i n d e z e n n e m s z a b a d vál- toztatni, n e m a z a d ó által s e m , a m e l y p e d i g ezt tenné, mihelyt n e m mindenkitől egyenlő ö s s z e g e t v e n n e el, h a n e m a szolgál- tatási k é p e s s é g h e z i g a z o d n é k . " E n n e k a z á l l á s p o n t n a k politi- kai k ö v e t k e z m é n y e i t a k ö v e t k e z ő k b e n rögzítettem m e g : „Mivel a z i n d i v i d u á l i s t á k nézeteivel a szolgáltatási k é p e s s é g szerinti a d ó z á s ellenkezik, ezért n e m á l t a l á n o s n é z e t , azt a jogát is el- vesztette a r r a n é z v e , hogy a z a d ó a b s z o l ú t a l a p e l v e g y a n á n t s z e r e p e l j e n . A szolgáltatási k é p e s s é g a d ó e l m é l e t e a n n y i b a n s e m á l t a l á n o s igazság, a m e n n y i b e n a szocialisták a z o n r é s z é v e l , akik a g a z d a g a b b a t szolgáltatási k é p e s s é g é n e k a r á n y á n á l erő- s e b b e n m e g a k a r j á k a d ó z t a t n i , szintén e l l e n k e z é s r e talál."
Ily e l ő k é s z í t é s után j u t o t t a m a k ö v e k e z ő végső elméleti k ö v e t k e z t e t é s h e z : „Amint l á t j u k tehát, a szolgáltatási k é p e s s é g a r á n y á b a n v a l ó elméletnek a z a l a p j á b a n nincs egy p o r c i k a sem, a m e l y a b s z o l ú t i g a z s á g lenne, e l l e n k e z ő l e g ott m i n d e n re- latív é s így a z e g é s z elmélet is tisztán c s a k mint egy relatív t ö r e k v é s n e k a k é p v i s e l ő j e jön s z á m b a s n e m mint o l y a n elv, m e l y a z a d ó mindig é r v é n y e s a l a p e l v é t a d n á . " A z é r v é n y b e n levő a d ó e l m é l e t n e k ilyetén m e g t a g a d á s a u t á n föl kellett vet- n e m azt a k é r d é s t : „ v a n - e e g y á l t a l á b a n a z a d ó n a k v a l a m e l y mindig é r v é n y e s , a b s z o l ú t a l a p e l v e ? " A felelet így h a n g z o t t :
„Az a d ó n a k egyáltalán n i n c s a b s z o l ú t a l a p e l v e . Az elvek m i n d c s a k relatív é r v é n y e s s é g ű e k ; azért, mert a z idő által létreho- zott é s a z z a l együtt elmúló, t e h á t n e m ö r ö k k é é r v é n y e s n é z e - teken és h y p o t h e z i s e k e n é p ü l t e k fel ; mert ez így v a n , a z é r t e z e k a z e l v e k n e m is képviselhetik a z a d ó a b s z o l ú t a l a p e l v é t , h a n e m képviselik a z a l a p j u k u l szolgáló relatív nézeteket, a m e - lyeket a z a d ó b a a k a r n a k b e v i n n i é s a z a d ó t a szerint alakítani.
Ezek a z a d ó e l m é l e t e k a b b a n t é v e d n e k , h o g y azt hiszik, elveik, kö- v e t k e z t e t é s e i k a z a d ó f o g a l m á b ó l k ö v e t k e z n e k , pedig e z e k a z elvek é s k ö v e t k e z t e t é s e k s e m m i m á s n a k , h a n e m a z illetők vi- l á g n é z e t é n e k , a z i g a z s á g o s s á g r ó l való f o g a l m á n a k , a g a z d a s á g i r e n d s z e r r ő l v a l ó ítéletének f o l y o m á n y a i , a m e l y e k e t ők a z a d ó f o g a l m á b a b e v i s z n e k . H o g y e z így v a n , a n n a k b i z o n y í t é k a a z .
h o g y m i n d e z e n a d ó e l m é l e t e k relalív n é z e t e k b ő l n ő n e k ki s így a b s z o l ú t igazságot n e m is h o z n a k létre. Ezen a d ó e l m é l e t e k m i n d e g y i k e v o l t a k é p p e n n e m e g y é b , mint v a l a m e l y t ö r e k v é s n e k a z a d ó r a é s a z a d ó r e n d s z e r á t a l a k í t á s á r a v o n a t k o z ó követel- m é n y e i n e k a f o g a l m a z á s a . E z e k közül a törekvések k ö z ü l a z egyik kor, n e m z e t vagy e g y é n a z egyiket tartja h e l y e s n e k , a m á s i k egy m á s i k h o z s z e g ő d i k . — Minthogy a relatív t ö r e k v é - sek így á l l a n a k é s m i n t h o g y a z a d ó e l m é l e t e k e z e k n e k a rela- tiv t ö r e k v é s e k n e k a g y e r m e k e i , ezért c s a k a z t u d n á m e g m o n - d a n i , hogy melyik a h e l y e s a d ó e l m é l e t , aki abszolút é r v é n n y e l el t u d n á d ö n t e n i , hogy melyik törekvés a helyes, a z ö r ö k k é igaz.
— Ma m á r a s z e r v e s f ö l f o g á s é s k ü l ö n ö s e n a szociológia köz- keletű i g a z s á g g á tették azt, h o g y o b j e c t i v e lehetetlenség azt m o n - d a n i , hogy v a l a m e l y t ö r e k v é s a b s z o l ú t h e l y e s é s a másik a b s z o - lút helytelen. — É p p e n úgy, amint e l l e n k e z ő világnézetek közt nincs a b s z o l ú t bíró, úgy n i n c s itt s e m . Ezért n e m lehet egyetlen a d ó e l m é l e t s e m a b s z o l ú t igaz é s ezért egyik sem a d h a t j a a z a d ó mindig é r v é n y e s a l a p e l v é t . "
N e g y v e n k é l év előtti d o l g o z a t o m rosszul rejtette a z t a s z á n d é k á t , h o g y n e m c s a k a z a d ó f o g a l m á n a k t i s z t á z á s á r a , n e m c s a k a z é r v é n y b e n lévő a d ó e l m é l e t e k bírálatára a k a r t vál- lalkozni, h a n e m e z e k n é l s o k k a l többre, m e r é s z e b b r e , — m a i meg- g y ő z ő d é s e m szerint ú g y s z ó l v á n s z e r z ő j é r e n é z v e elérhetetlen- re. A Sturm u n d Drang k o r s z a k á b a n született akkori v í v ó d á - s a i m azt a k e c s e g t e t ő r e m é n y k e d é s t keltették b e n n e m , hogy talán s i k e r ü l n e a z a d ó t ö r e k v é s e k é s a z e z e k e t megtestesítő a d ó e l v e k mögött é p p e n a z ő v i s z o n y l a g o s s á g u k f e l t á r á s á v a l megtalálni é s fölépíteni egy olyan a d ó t a n t , amely e z e k n e k a r e l a t i v i t á s o k n a k a t ö r v é n y s z e r ű s é g é t t u d n á k i a l a k í t a n i . A z a d ó e l m é l e t e k n e k é s a d ó t ö r e k v é s e k n e k a t á r s a d a l o m fo- l y a m a t a i n a k t ö r v é n y s z e r ű s é g é b e való b e k a p c s o l á s a lett v o l n a a z , a p é n z ü g y t a n i g a z s á g a i a l á s a z o k t á m a s z á u l kialakított elméleti r e n d s z e r , a m e l y k ö d f á t y o l k é n t t u d o m á n y o s á b r á n d - jaim előtt lebegett. M o s t a n i é l e t k o r o m b a n é s napi elfoglalt- s á g o m mellett, m e l y e k r e k ö t e l e s s é g e m visz, ö n á l t a t á s nélkül s z á m o t kell v e t n e m avval, h o g y ezt a z elméletet kialakítani é s részleteiben is kidolgozni i m m á r n e m lehet é r k e z é s e m . Amiről itt s z á m o t k í v á n o k a d n i a z , hogy m e l y e k a z o k a t ö r e d é k e k , a m e l y e k e t e b b ő l a g o n d o l a t k ö r b ő l megírni t u d t a m s h o g y mi
9 lett v o l n a a z elméleti e l g o n d o l á s n a k a z a r á m n é z v e befeje- zetlen ö s s z e f o g l a l á s a , a m e l y mind e t ö r e d é k e k h á l t e r é t é s a föl n e m dolgozott részek a n y a g g y ű j t é s é n e k r e n d s z e r é t k é p e z t e ? Midőn most e l ő t e r j e s z t e n d ő fejtegetéseim erre a két k é r d é s r e a k a r n a k feleletet adni, m i n d a z o k a t , k i k n e k e d o l g o z a t o m kezé- b e kerül, a r r a kell kérnem, hogy tekintsék oly b e s z á m o l ó váz- latnak a m o s t a d a n d ó k ö r v o n a l a k a t , a m e l y e k kitöltésére már n e m v á l l a l k o z h a t o m s a m e l y e k é p p e n v á z l a l o s s á g u k n á l fog- v a sokkal j o b b a n kihívhatják a bírálatot, mint h o g y h a sike- rült volna c s e k é l y e r ő m m e l bármely részletét is e l g o n d o l á - s o m n a k k i é p í t e n e m . Mégis, ú g y g o n d o l o m , hogy a z ily kísérle- tek, melyek a z egyéni k ü z k ö d é s ő s z i n t e s é g é t nem t u d j á k le- vetni m a g u k r ó l , talán é r d e k l ő d é s t k e l t h e t n e k a z o k b a n , kiknek m e g a d a t o t t , h o g y egész életükei a p é n z ü g y i t u d o m á n y rend- s z e r é n e k m e g a l k o t á s á r a é s óriási a n y a g á n a k szerves földolgo- z á s á r a f o r d í t h a s s á k é s elérhetik a j ó l e s ő kielégítetlségnek azt a z érzését, a m e l y e t csak a r e n d s z e r e s e n bevégzett m u n k a ad- h a t a k u t a t ó n a k .
Minden oly kísérlet, m e l y a z a d ó t a n n a k m i n d i n k á b b köz- k e l e t ű v é v á l ó igazságait a z o k é r v é n y é n e k v i s z o n y l a g o s s á g a s z e m p o n t j á b ó l a k a r j a t ö r v é n y s z e r ű k a p c s o l a t b a hozni, s z ü k s é g - k é p p e n két e g y m á s t ó l t e l j e s e n eltérő é s c s a k a k ö z ö s t á r s a d a l - mi s z e m p o n t o k által összetartott feladat m e g o l d á s á r a kell, hogy v á l l a l k o z z é k . A z egyik : m e g t a l á l n i a relativitás t ö r v é n y s z e r ű s é - gét m a g u k b a n a z egyes a d ó n e m e k b e n é s a z o k n a k e g y m á s h o z való v i s z o n y á b a n . M á s o d i k : m e g t a l á l n i a v i s z o n y l a g o s s á g t ö r v é n y - s z e r ű s é g é t a z o k b a n a t á r s a d a l m i vagy történeti j e l e n s é g e k b e n , a m e l y e k a z a d ó k é p l e t e k e t l é t r e h o z z á k . E kettős e l i n d u l á s első r é s z e a z a d ó e l m é l e t statikáját, a m á s o d i k u g y a n a n n a k d i n a m i k á j á t k é p e z n é .
Miután n e m lehet a z a szerénytelen c é l o m , hogy töredé- kek g y a n á n t m e g j e l e n t kísérleteimet l é p t e s s e m fel a z elméleti t ö r e k v é s bizonyítékai g y a n á n t , c s u p á n a bibliográfiai t e l j e s s é g o k á b ó l említem azt, hogy ferit ismertelett k e z d ő d o l g o z a t o m n a k t o v á b b i kiépítését a K ö z g a z d a s á g i L e x i k o n b a n (1898) „Adóel- mélel" címmel kíséreltem m e g é s 1932-ben a S i c h e r m a n n Ber- n á t tiszteletére kiadott e m l é k k ö n y v b e n : „ A relativitás elve az adótanban" c í m ű d o l g o z a t o m b a n i g y e k e z t e m a n n a k a v i l á g h é - rú után ú j a b b f o r m á z á s t a d n i . Ezt a célt szolgálta „ A z adó
filozófiája a háborúban" c í m m e l 1917-ben tartolt h á b o r ú s e l ő - a d á s o m is. A relativilási e l m é l e t történelmi elképzelését „ A magyar egyenes adózás kifejlődése" c í m m e l h á r o m t a n u l - m á n y b a n m u t a t t a m be a Közgazdasági Szemle 1900 iki é v f o - l y a m á b a n , a m e l y e k elseje a z Á r p á d o k é s a z A n j o u k korát, m á - s o d i k a a z A n j o u k t ó l a H a b s b u r g uralomig t e r j e d ő a d ó f e j l ő d é s t , s a h a r m a d i k u g y a n e n n e k a m a g y a r a d ó z á s i e v o l ú c i ó n a k 1.
F e r d i n á n d t ó l a f o r r a d a l o m i g v a l ó v á z l a t á t a d t a . Az e k k é n t el- foglalt elméleti á l l á s p o n t n a k v o l t a k h a j t á s a i a magyar a d ó r e n d - szerrel s z e m b e n írott bírálatos m u n k á i m , m e l y e k közül „ A ma- gyar egyenes adók reformja" c í m ű t a n u l m á n y a B u d a p e s t i S z e m l e 1896-iki s z á m á b a n j e l e n t meg W e k e r l e S á n d o r első a d ó reform t e r v e z e t e a l k a l m á b ó l , míg „Adórendszerünk beteg- ségei" című k ö n y v e m , mely a M a g y a r G y á r i p a r o s o k O r s z á g o s S z ö v e t s é g e k i a d á s á b a n 1906-ban jelent m e g , valamint a z 1914- b e n közzétett „Pénzügyeink és az adóreform reformja" c í m ű d o l g o z a t o m a k é s ő b b i a d ó t ö r v é n y e k n e k é s terveknek voltak u g y a n i l y s z e m p o n t o k b ó l v a l ó m e g v i l á g í t á s á r a s z á n v a . T a l á n s z e r é n y t e l e n ü l azt is i d e í r h a t o m , hogy 1920 végén a n e m z e t - g y ű l é s elé terjesztett e g y s é g e s p é n z ü g y i t e r v e m , u g y a n e z e n re- lativitási a l a p m e g g y ő z ő d é s t a l a j á n állva a k a r t a kiválogatni a z a k k o r i h e l y z e t n e k megfelelő p é n z ü g y i m e n t ő e s z k ö z ö k e t .
T a g a d h a t a t l a n , hogy h a v a l a m e l y s z e r z ő ilyetén m ó d o n m u t a t j a b e e l m é l e t é n e k f é l b e m a r a d t kísérleteit, töredékeit vagy é p p e n törmelékeit, akkor l e g j o b b indulatú b í r á l ó j á b a n is föl- kelti azt a z ellenvetést, h o g y : nem m a g a a z elmélet kiin- d u l á s i ponlja é s általános e l g o n d o l á s a v o l t - e a z o k a a n n a k , h o g y k i m u n k á l á s a nem sikerülhetett és b e f e j e z e t t rendszert n e m t u d o t t n y ú j t a n i ? K ü l ö n ö s e n é r t h e t ő a z ily megokolt ellen-állás- p o n t , a m i d ő n e g y v i l á g h á b o r ú rettentő e s e m é n y e s z a k í t j a ketté a z t a z i d ő s z a k o t , amely a k é r d é s e s elmélet é l e t k é p e s s é g e fölött lett v o l n a h i v a t v a h e l y b e n h a g y ó vagy k á r h o z t a t ó ítéletet m o n - d a n i . A z o n b a n é p p e n a v i l á g h á b o r ú bizonyította be előttem félreérthetetlenül azt, hogy a p é n z ü g y t a n a d ó e l m é l e t e a d d i g n e m érheti el a z igazság r e n d s z e r é n e k teljességét, a m e d d i g a tár- s a d a l m i j e l e n s é g e k t ö r v é n y s z e r ű s é g é n e k k i m u t a t á s á v a l n e m tá- m a s z t o t t a m e g legmélyebb a l a p j a i b a n a z e g é s z a d ó t a n t . A vi- l á g h á b o r ú , é p p e n azért, mert a világtörténelem l e g n a g y o b b é s l e g m é l y r e n a t ó b b á l l a m - v á l s á g á t jelentette, kellett hogy e g é s z
ï î b o r d a z a t á b a n m e g r á z z a azt a t u d o m á n y t , m e l y a z á l l a m o k , illetőleg k ö z ü l e t e k anyagi f e n n t a r t á s é r ó l é s r e n d s z e r e s e l l á t á s á - ról g o n d o s k o d i k , t e h á t : a p é n z ü g y t a n t és k ü l ö n ö s e n a n n a k a d ó t a n á t . A v i l á g h á b o r ú n a k ezt a m e g r á z k ó d t a t ó hatását k e l l l á t n u n k a b b a n , h o g y v i l á g o s a b b a n mint b á r m e l y eddigi n e m - z e d é k , b e l e p i l l a n t h a t t u n k az a d ó r e n d s z e r e k , sőt maguk a k ö - z ü l e t e k h á t a m ö g é s ott m i n d e n ü t t relativitásokat f e d e z h e t t ü n k föl a m e g s z o k o t t a b s z o l ú t f o g a l m a k helyén. E g y példátlan v é r - z i v a t a r n a k pusztító m e n n y d ö r g é s e i é s v i l l á m l á s a i világították m e g s z i n t e kísérteties fénnyel a z t a z a l a p v e t ő v i s z o n y l a g o s s á - got, m e l y a b b ó l áll, hogy a d ó é s a d ó r e n d s z e r c s a k akkor k é p - z e l h e t ő el, h a a z á l l a m , illetőleg a közület a z egyik oldalon é s a m á s i k oldalon a m a g á n t u l a j d o n , illetőleg a z e g y é n , e g y m á s t ó l úgy elvileg, mint gyakorlatilag el v a n n a k v á l a s z t v a ; az a d ó for- m a i l a g is s e m m i v é lesz és a z a d ó r e n d s z e r e k m i n d m e g s e m m i - s ü l n e k , mihelyst e z a távolság m e g s z ű n i k é s a k á r a k ö z ü l e t f e l s z i p p a n t j a m a g á b a a z egyéni g a z d a s á g o t , mint d i k t a t ú r á k b a n , a k á r a fékevesztett egyén m e g t a g a d j a a k ö z ü l e t f e n n t a r t á s á t , mint a forradalmi a n a r c h i á b a n . E rettentő é s szemléltető m e g - látás k ö v e t k e z m é n y e a z , hogy a l e g k é z z e l f o g h a t ó b b m ó d o n , s a j á t létünk élet-halál k ü z d e l m é b e n jutottunk a z o k r a a z e l f e - l e d h e t e t l e n b e n y o m á s o k r a , a m e l y e k mind a b b a n ö s s z e g e z h e t ő k , hogy m i n d e n a d ó r e n d s z e r és m i n d e n a d ó z t a t á s i elv l e h e t ő s é - ge legelső s o r b a n attól függ, h o g y milyen s z é l e s , vagy m i l y e n k e s k e n y t á v o l s á g v á l a s z t j a el e g y m á s t ó l a z a d ó z t a t ó k ö z ü l e t e - ket é s a m e g a d ó z t a t o t t egyedi g a z d a s á g i e r ő k e t . Nemcsak a z a d ó a b s z o l ú t n a g y s á g a és így a z a d ó r e n d s z e r terhei, h a n e m a z a d ó k n a k k i a l a k u l á s a és m e g o s z l á s a s a b e n n ü k rejlő elvi tö- r e k v é s e k mind legelső s o r b e n a z a d ó z t a t ó k ö z ü l e t e t a z a d ó - a l a n y o k t ó l e l v á l a s z t ó n a g y o b b v a g y kisebb, á l l a n d ó , vagy v á l - tozó távolságtól f ü g g e n e k . M i n d e n a d ó n e m r e külön-külön s a z o n k í v ü l a z a d ó k n a k t á r s a d a l m i é r v é n y e s ü l é s é r e , amint a z t a z a d ó - á t h á r í t á s j e l e n s é g e i b e n m e g f i g y e l h e t j ü k , legelső s o r b a n e n n e k a z e l v á l a s z t ó t á v o l s á g n a k v a n döntő b e f o l y á s a . Mivel pedig a k ö z ü l e t n e k a z egyéni g a z d á l k o d á s t ó l v a l ó e l v á l a s z t ó v o n a l a s o h a a n n n y i , oly m é l y r e h a t ó é s a n n y i s z o r m ó d o s u l ó v á l - t o z á s o k n a k , ú g y s z ó l v á n forradalmi á t a l a k u l á s o k n a k é s r á n g á s o k - nak n e m volt m é g kitéve, mint a r á n k s z a k a d t v i l á g h á b o r ú b a n é s a z a n n a k k ö v e t k e z t é b e n előttünk lefolyó politikai é s g a z d a s á g i
j e l e n s é g e k b e n : ezért a z a d ó e l v e k é s a z a z o k o n a l a p u l ó a d ó r e n d - szerek v i s z o n y l a g o s é r t é k e most m u t a t k o z o t t be legfélreérthetetle- n e b b ü l a p é n z ü g y i elmélet s z á m á r a is. E b b ő l következik, hogy ha csak m i n d e z e k e t a rettentő áron m e g v á s á r o l t t a n u l s á g o k a t nem a k a r j u k m e d d ő v é tenni é s f e l h a s z n á l a t l a n u l lerázni m a g u n k r ó l a t u d o m á n y p ó t o l h a t a t l a n k á r á r a : a k k o r éppen a v i l á g h á b o r ú után k ö t e l e s s é g ü n k a z u t á n u n k k ö v e t k e z ő n e m z e d é k figyelmét arra a p o n t r a irányítani, hogy e z e n fölismert v i s z o n y l a g o s s á - gok v i l á g o s t u d a t á b a n k e r e s s e meg a z o k a t a t ö r v é n y s z e r ű s é - geket, a m e l y e k a l k a l m a s a k arra, hogy a z a d ó t a n n a k fölismert é s kidolgozott, d e a n n y i s z o r a b s z o l ú t i g a z s á g o k u l tartott tanait a mögöttük levő t á r s a d a l m i erők t ö r v é n y s z e r ű s é g e i b e belekap- c s o l j á k .
Mihelyst így m e g e r ő s í t v e látjuk l e g ú j a b b k o r u n k esemé- nyei által azt a z álláspontot, mely a v i s z o n y l a g o s s á g határai nak v i z s g á l a t á b ó l k i i n d u l v a , a t á r s a d a l o m t ö r v é n y s z e r ű s é g é n e k m e g f i g y e l é s e i b e n keresi a z a d ó e l m é l e t tanainak l e g m é l y e b b föltárását, a k k o r rögtön a s z e m ü n k b e ötlik az, h o g y a z a sark- tétel, mely körül ez a felfogás m e g f o r d u l , a b b a n s z ö g e z h e t ő le l e g e l e m i b b i g a z s á g g y a n á n t , hogy m i d ő n az ö s s z e s modern a d ó e l m é l e t e k a k á r á l l a m p é n z ü g y i , a k á r szociálpolitikai kezde- m é n y e z é s b ő l kiindulva b á r m e l y f o r m á b a n a z „ e g y e n l ő a d ó z á s "
elvével é s k ö v e t e l m é n y é v e l lépnek e l ő , akkor u g y a n e g y álta- l á n o s s á g b a n h e l y e s e n é s k ö v e t k e z e l e s e n elfogadott gyakorlati törekvést k é p v i s e l n e k é s elméleti elvet é r v é n y e s í t e n e k , d e ugyan- akkor n e m s z a b a d e l m u l a s z t a n i o k a n n a k megfigyelését, hogy ezen a b s z o l ú t f o r m á b a n j e l e n t k e z ő i g a z s á g o k b a n m a g a a z
„ e g y e n l ő s é g " s z a v a é s f o g a l m a t e l j e s e n v i s z o n y l a g o s érvényű.
Világos, h o g y a l e g e l t e r j e d t e b b , l e g a b s z o l ú t a b b é r v é n y ű n e k tar- tott a m a z a d ó e l m é l e t , m e l y a z e g y e n l ő szolgáltatási k é p e s s é g a r á n y á b a n való a d ó z t a t á s a l a p k ö v e t e l m é n y e i n nyugszik, c s a k a d d i g tartható fenn v a l a m e l y m e g h a t á r o z o t t rendszer a l a k j á b a n , a m e d d i g a b e n n e e l ő f o r d u l ó „egyenlő" s z ó értelme é s h a t á l y a m e g nem változik. De é p p e n az „ e g y e n l ő s é g " sza- va az, a m e l y mindig a z illető kor v a g y közületi b e r e n d e z k e - d é s t e r m é k e és e n n é l f o g v a a l e g t á v o l a b b áll attól a z abszolút igazságtól, a m e l y h e z é p p e n m e g t é v e s z t ő á l t a l á n o s s á g á n á l fogva h a s o n l í t a n i igyekszik. E n n e k k ö v e t k e z m é n y e az, h o g y é p p e n mert a szolgáltatási k é p e s s é g e g y e n l ő s é g é t követelő a d ó l a n b a n
13 is a főszerepet a z „ e g y e n l ő s é g " követelése k é p e z i , e z m a g a e l e g e n d ő arra, hogy e z a z elmélet is mindig relatív m a r a d j o n é s s o h a a b s z o l ú t é r v é n y r e n e t u d j o n jutni, mert a z e g y e n l ő s é g é r t e l m e z é s e a z a b s z o l ú t mértéket meg n e m bírja. M i n d e b b ő l ismét a z a z e l e n g e d h e t e t l e n k ö v e t e l m é n y éli elő, hogy a z
„ e g y e n l ő s é g " f o g a l m á n a k v i s z o n y l a g o s s á g á b a n keressük a z a d ó k ö v e t e l m é n y e k szociológiai ö s s z e f ü g g é s é t é s e z e n ö s s z e f ü g - g é s e k t ö r v é n y s z e r ű s é g é b e n m a g á b a n azt a z elméletet, a m e l y a p é n z ü g y t u d o m á n y a d ó t a n i r é s z é n e k t á r s a d a l o m t a n i kiegészí- t é s é r e s z ü k s é g e s é s a l k a l m a s .
Ezek után ö n k é n y t e l e n ü l fölmerül a z a n a g y k é r d é s , hogy h o g y a n legyen l e h e t s é g e s a v i l á g h á b o r ú előtti p é n z ü g y t a n o k a b s z o l ú t é r v é n y é n e k n e v e z h e t ő elméleti e r e d m é n y e i t á t v e z e t n i egy t á r s a d a l m i a l a p o k o n elgondolt elméleti s z e r k e z e t b e ? M á s - s z ó v a l : hol nyílik m e g a z a z út, melyen — a n é l k ü l , h o g y a p é n z ü g y t a n r é g e b b i elméleti igazságait v e s z é l y e z t e t n ő k — a z o - kat belé t u d j u k illeszteni a b b a a keretbe, a m e l y n é z e t ü n k szerint a z i g a z s á g o k relativitási t ö r v é n y s z e r ű s é g é n e k m e g á l l a - pítását állítja föl l e g f ő b b t u d o m á n y o s célja g y a n á n t ?
Ugy hiszem, hogy erre a k é r d é s r e l e g h e l y e s e b b e n a k k o r felelek, h o g y h a a v i l á g h á b o r ú előtti p é n z ü g y t a n o k közül azt r a g a d o m ki, mely a l e g s z é l e s e b b a l a p o k o n volt kiépítve é s egy o l y a n rendkívüli n a g y e l m é n e k a műve, a k i n e k h a t á s a elta- g a d h a l a t l a n u l r a j t a v a n n e m c s a k a korabeli é s u t á n a k ö v e t k e z ő t u d o m á n y o s n e m z e d é k e k képviselőin, h a n e m akinek m é l y e n s z á n t ó gondolatai m a g á n a k a z a d ó r e n d s z e r n e k k i a l a k u l á s á r a is k é z z e l f o g h a t ó h a t á s s a l voltak, k ü l ö n ö s e n a r á n k nézve irány a d ó u l t e k i n t e n d ő k ö z é p e u r ó p a i pénzügyi f e j l ő d é s tekintetében.
Ez Wagner A d o l f n a k , a berlini egyetem volt n a g y t a n á r é n a k p é n z ü g y i r e n d s z e r e , mely „Finanzwissenschaft" című m ű v é - b e n , négy h a t a l m á s kötetben, két pótkötetben, m u n k á l t a ki a m o d e r n p é n z ü g y t a n s z é l e s a l a p o k o n nyugvó r e n d s z e r é t s e b - b e n is e l s ő s o r b a n a z a d ó l a n t , amit bizonyít a z , hogy m u n k á - j á n a k m á s c d i k , n y o l c s z á z o l d a l a s kötete a z a d ó - és a z il- letékelméletnek v a n s z á n v a s a z ezt követő „ R é s z l e g e s a d ó - t a n " (Spezielle Steuerlehre) két v a s k o s kötetet s még két pót- kötetet tölt meg. A W a g n e r Adolf nagy r e n d s z e r é r e való uta- l á s a z e l ő b b említett o k o k o n kívül még a v v a l is m e g i n d o k o l - h a t ó , hogy m i n d e n t ú l z á s nélkül azt m o n d h a t j u k , h o g y h a a z
ö s s z e h a s o n l í t á s köréből k i z á r j u k a tisztán pártpolitikai s z e m - p o n t b ó l fölépített a d ó e l m é l e t e k e t (mint p é l d á u l a s z o c i á l i z m u s hitvallóinak elméleti k ö p e n y b e öltöztetett politikai k ö v e t e l é s e i t ) a k k o r W a g n e r Adolf p é n z ü g y t a n a az, a m e l y legtöbbet rejt ma- g á b a n a z e v o l ú c i ó és a v i s z o n y l a g o s s á g g o n d o l a t á b ó l . E n n e k d ö n t ő b i z o n y í t é k a a z , h o g y már a z Á l t a l á n o s a d ó t a n b a n két é s nem egy k ü l ö n k i i n d u l á s i lehetőséget képzel el a z a d ó e l - mélet m e g s z e r k e s z t é s é r e , h o g y úgy m o n d j a m , két építészeti stílusnak ismeri el a k ü l ö n - k ü l ö n való j o g o s u l t s á g á t é s ö n m a - g á b a n v a l ó k ö v e t k e z e t e s s é g é t . Ezek egyikét „pénzügypolitikai e l v e k n e k " , a m á s i k a t „szociálpolitikai a d ó r e n d s z e r n e k " n e v e z i el. A kettős r e n d s z e r e l i s m e r é s e n e m m á s , mint a v i s z o n y l a - g o s s á g é l v é n e k első h a r á r o z o l t és végiggondolt e l m é l e t i je- l e n t k e z é s e . H o z z á kell t e n n e m azt, h o g y W a g n e r a p é n z ü g y i relativitást ilyen é r t e l e m b e n n e m c s a k a z a d ó k ö v e t e l m é n y e k kiépítése körül látja m e g , h a n e m m a g á n a k a p é n z ü g y i szük- ségletnek n a g y s á g á b a n is u t a l erre a s z e m p o n t r a , a m i legjob- b a n kitűnik e l ő b b említett p é n z ü g y t a n a e l s ő rész, e l s ő könyv, e l s ő f e j e z e t é n e k 35. é s 36. s z a k a s z a i b a n , a h o l a z á l l a m i szük- s é g l e t e k n e k a m i n d e n k o r i nemzeti j ö v e d e l e m m e l v a l ó viszony- l a g o s v i s z o n y á t ismeri el. E z a relativitás az, a m e l y r e f e n t e b b utaltunk a k k o r , midőn a v i l á g h á b o r ú egyik nagy t a n u l s á g á t a b b a n láttuk, hogy a z a d ó z t a t ó h a t a l o m é s a m e g a d ó z t a t o t t a k közti t á v o l s á g n a k d ö n t ő b e f o l y á s á t m u t a t t a ki m i n d e n pénz- ügyi e l g o n d o l á s t e k i n t e t é b e n . K ü l ö n ö s e n fontos a z o n b a n a z , hogy W a g n e r Adolf a z a d ó t a n b a n a p é n z ü g y i politikai elvek- n e k szociálpolitikai k ö v e t e l m é n y e k k e l v a l ó s z e m b e á l l í t á s á v a l úgy- s z ó l v á n a l a p v e t ő l e g utat nyit m a g á n a k a t á r s a d a l m i megfigye- lésnek is, mert hiszen ö n k é n y t e l e n ü l a z t a b e n y o m á s t kelti a z o l v a s ó b a n , h o g y a két r e n d s z e r közötti v á l a s z t á s t n e m lehet adott e s e t e k b e n a véletlen hangulattói v a g y politikai s z e m p o n - toktól f ü g g ő v é tenni, h a n e m e két e l v e g y m á s r a k ö v e t k e z é s é - b e n m á r v a l a m e l y t ö r v é n y s z e r ű s é g s e j t é s é t kell e l i s m e r n ü n k . Igaz, hogy m i d ő n W a g n e r a m a g a t a n s z é k i s z o c i á l i z m u s a ér- telmében f o r m u l á z z a m e g a szociálpolitikai a d ó r e n d s z e r n e k a követelményeit, akkor m e g i n t a b s z o l ú t t á változik logikai gon- d o l a t m e n e t e , mert c s a k e g y e t l e n szociálpolitikai a d ó r e n d s z e r t t u d n a a z a b s z o l ú t e l v e k e n épült p é n z ü g y p o l i t i k a i elmélettel s z e m b e n felállítani, tudniillik a s a j á t m a g á é t , a m e l y n e k kö-
15 öí v e t e l m é n y e i t a s a j á t s z e m p o n t j á b ó l m i n d e n szociálpolitiká-
b a n f e n n t a r t j a . W a g n e r r e n d s z e r é n e k relativitása t e h á t c s a k egyetlen evolúciót i s m e r n e el a z a b s z o l ú t p é n z ü g y t a n o k mel- lett é s k i z á r n a m á s oly relativitásokat, a m e l y e k a z ő szociál- p o l i t i k á j á n a k n e m f e l e l n é n e k meg. N e m h i s z e m , h o g y W a g n e r l e g b u z g ó b b követői is m e g c á f o l n á n a k , h a m i n d e n h á l á s h ó d o - latom mellett a p é n z ü g y t a n n a g y n é m e t m e s t e r e iránt, azt ál- lítom, h o g y a relativitás e l v é n e k ez a m e g a k a d á s a f ő k é n t arra v e z e t h e t ő vissza, h o g y a v i l á g h á b o r ú a k k o r m é g n e m zúdí- tott oly rettentő f e l a d a t o k a t a p é n z ü g y t a n elméleti elgóndolóira é s gyakorlati megvalósítóira, mint a m i n ő k k e l a mi n e m z e d é - k ü n k n e k mindkét i r á n y b a n m e g kellett k ü z d e n i e . E n n e k be- s z é d e s bizonyítékát l á t o m a b b a n , h o g y W a g n e r a k k o r igen m e s s z e m e n ő n e k tartott szociálpolitikai a d ó r e n d s z e r é b e n köny- v e m á s o d i k k ö t e t é n e k ötödik k ö n y v h a r m a d i k főfejezeté- b e n , a h o l a z a d ó r e n d s z e r kiegészítését t á r g y a l j a , m é g szo- ciálpolitikai s z e m p o n t b ó l is c s a k igen c s e k é l y s z e r e p e t jut- tat a forgalmi a d ó k n a k é s a z o k a t i n k á b b a z á l t a l á n o s é r v é n y ű a d ó z t a t á s h á l ó z a t á b ó l kicsúszott j ö v e d e l m i vagy v a g y o n t á r - gyak m e g a d ó z t a t á s á r a a k a r j a c s a k f ö l h a s z n á l n i , p é l d á u l játék- n y e r e m é n y e k v a g y t ő z s d e n y e r e s é g a d ó b e l i m e g f o g á s á r a . Ev- vel s z e m b e n a v i l á g h á b o r ú egyik l e g v i l á g o s a b b a n kivehető p é n z ü g y i k ö v e t k e z m é n y e a z , hogy a forgalmi a d ó k r e n d s z e r e rendkívüli erővel é s n e m c s a k alkalmi a d ó z t a t á s g y a n á n t nyo- mult előre, még p e d i g n e m c s a k a legyőzött, h a n e m a győztes o r s z á g o k á l l a m h á z t a r t á s á b a n is. Ily f e j l ő d é s u t á n m á r n e m tart- h a t ó f ö n n W a g n e r k ö n y v é n e k idézett h e l y é n a n n a k 227—229 § . s z a k a s z a i b a n fölállított tétele, mely a forgalmi a d ó z t a t á s t „a többi kereseti a d ó k i e g é s z í t ő j é n e k é s p ó t l á s á n a k " tartja a l k a l m a s n a k . A forgalmi a d ó k m o s t a n i j e l e n t ő s é g é n e k akkori h i á n y a tükrö- ződik e g é s z a b b e l i f e j t e g e t é s é b e n , hogy „a forgalmi a d ó z t a t á s mint a z e g y e s j o g ü g y l e t e k n e k lehetőleg a z a z o k b a n j e l e n t k e z ő n y e r e s é g e k szerinti m e g a d ó z t a t á s a t u d j a l e g a l á b b megközelí- tőleg m e g o l d a n i a z a d ó r e n d s z e r b e n rábízott azt a f e l a d a t o t " , melyet W a g n e r a z é r t lát m é g a s a j á t szociálpolitikai rend- s z e r é b e n is a n n y i r a j e l e n t é k t e l e n n e k , mert hiányzott a pénz- ügyi n y o m á s n a k a z a relatíve óriási m e g n ö v e k e d é s e , mely a nagy h á b o r ú u t á n ú g y a z á l t a l á n o s , mint a r é s z l e g e s forgalmi a d ó k által következett be, a m e l y n e k a z o n b a n e k k o r m á r egé-
s z e n m á s és s o k k a l m e s s z e b b t e r j e d ő s z e r e p ü k volt é s v a n . mint a h o g y a z o k W a g n e r Adolf a k k o r i r e n d s z e r é b e n a z a k k o r i relatív viszonyok szerint t ü k r ö z ő d t e k .
H a ilyen a l a p o n n é z ü n k v i s s z a a nagy n é m e t m e s t e r r e n d s z e r é r e , a k k o r m á r csak e g y l é p é s v á l a s z t el b e n n ü n k e t attól, hogy egy m á s megfigyelés révén a v i s z o n y l a g o s s á g tel- j e s é r v é n y ű s z e m p o n t j a i t v e t í t h e s s ü k rá a z ő s z é l e s e n kiépí- tett a d ó e l m é l e t é r e . W a g n e r n e k a v i l á g h á b o r ú kétségtelenül iga- zat a d a b b a n a f e l f o g á s á b a n , m i d ő n felállította azt a törvényét, m e - lyet „a k ö z t e v é k e n y s é g , illetőleg a z állami t e v é k e n y s é g n ö v e k v ő k i t e r j e d é s é n e k " n e v e z e t t el. (Finanzwissenschaft I. kötet 76. lap.) E t ö r v é n y kérlelhetetlenül é s m i n d e n k o r á b b i f o g a l m a t m e g h a - l a d ó m ó d o n b e t e l j e s e d e t t r a j t u n k . Nem felelt m e g a z o n b a n a t é n y l e g e s fejlődés e g y másik i r á n y b a n a w a g n e r i p é n z ü g y t a n - n a k , mert amit ő a b s z o l ú t é r v é n y ű e l ő m e n e t e l n e k gondolt a z a d ó f i z e t é s terén, a z n e m c s a k relatívnak bizonyult, h a n e m ép- p e n e l v á l t o z á s á v a l mutatta b e m a g á n a k a z ő e l g o n d o l á s á n a k oly időbeli t é n y e z ő k t ő l való f ü g g é s é t , a m e l y szerintem l e g f ő b b b i z o n y í t é k a a z a d ó t a n szociológiai elmélete j o g o s u l t s á g á n a k . W a g n e r a d ó t a n a , v é g i g n é z v e a z a d ó r e n d s z e r e k addigi történeti f e j l ő d é s é n egyrészt, másrészt ö s s z e k a p c s o l v a a z ő szociálpoli- tikai a d ó k ö v e t e l m é n y e i t a j ö v ő fejlődésével, l e g j o b b a n é s leg- r ö v i d e b b e n a k k é n t j e l l e m e z h e t ő , hogy m o d e r n á l l a m h á z t a r t á - s o k b a n a l e g n a g y o b b f o n t o s s á g o t a z e g y e n e s a d ó k kiépítésének tulajdonított é s e z e k b e n v i s z o n t a személyi a d ó k e l ő n y o m u - l á s á r a fektetett súlyt a tárgyi a d ó k k a l s z e m b e n . S z ü k s é g t e l e n e n n e k e helyütt v a l ó b ő v e b b b i z o n y í t á s a , mert h i s z e n é p p e n a z ő szociálpolitikai k ö v e t e l m é n y e i , mint a progresszív a d ó z á s , a létminimum a d ó m e n t e s s é g e , a fundált j ö v e d e l e m e r ő s e b b m e g a d ó z t a t á s a ú g y s z ó l v á n e g y e d ü l a s z e m é l y e s a d ó k k a l , ne- v e z e t e s e n a j ö v e d e l m i és v a g y o n a d ó k k a l voltak e l k é p z e l h e t ő k . W a g n e r a d ó f e j l ő d é s i tanítása a z e g y e n e s a d ó k s z e m p o n t j á b ó l a b b a n áll, hogy k e z d e t b e n a z e g y e n e s a d ó z t a t á s e g y s z e r ű fej- a d ó k k a l , tehát d u r v a személyi a d ó k k a l k e z d ő d i k , a f e j l ő d é s m á s o d i k s z a k á b a n a z e g y e n e s a d ó k e l h a g y v a a s z e m é l y i meg- a d ó z t a t á s t , e l ő b b a z e g y s z e r ű , m a j d a r e n d s z e r r é k i m u n k á l t tárgyi a d ó z t a t á s r a térnek át s a fejlődés v é g é n a z e v o l ú c i ó l e g m o d e r n e b b e r e d m é n y e g y a n á n t a z a d ó k r e n d s z e r é n e k ú j r a v i s s z a kell k a n y a r o d n i o k a s z e m é l y közvetlen m e g r a g a d á s á h o z .
17 a szociálpolitikai a l a p e l v e k e n fölépülő s a z a d ó z ó t ö s s z e s vi- s z o n y a i t e k i n t e t é b e n s a z a d ó z t a t ó h a t a l o m m a l s z e m b e n köz- vetlen v a l l o m á s r a kényszerítő progresszív j ö v e d e l m i é s v a g y o n - a d ó által.
A gyakorlati életben m é g v i l á g o s a b b a n k i b o n t a k o z o t t a z , h o g y a z ilyen i r á n y b a n való f e j l ő d é s m e n e t é t a z a d ó r e n d s z e - r e k n e k a z á l l a m h á z t a r t á s e g é s z j ö v ő j é r e n e z v e a b s z o l ú t a l a p - e l v e k n e k tekintik s a z evvel e l l e n k e z ő a d ó r e n d s z e r e k e t l a s s a n k é n t a mult pénzügyi m ú z e u m á b a s z á n t á k . E n n e k bi- z o n y s á g á u l e l e g e n d ő , ha e l o l v a s s u k a z o k n a k a z a d ó r e f o r m - j a v a s l a t o k n a k indokolásait, a m e l y e k a XIX. s z á z a d két utolsó é s XX. s z á z a d e l s ő é v t i z e d é b e n a z e u r ó p a i t ö r v é n y h o z á s o k n a k b e n y u j t a t t a k é s t ö r v é n y e r ő r e e m e l k e d t e k . N a g y k e z d ő j ü k e z e k - n e k Miquei p o r o s z p é n z ü g y m i n i s z t e r n e k 1891. j ú n i u s 21-iki j ö v e d e l e m a d ó - t ö r v é n y e , melyet 1893-ban kiegészítő a d ó a l a k - j á b a n v a g y o n a d ó j a követett. E n n e k n y o m á n indult S t e i n b a c h
1896-iki osztrák a d ó r e f o r m j a . U g y a n c s a k e b b e a v o n a l b a kí- v á n t a a m a g y a r p é n z ü g y e k l e g n a g y o b b mestere, W e k e r l e S á n - dor, a m a g y a r a d ó r e f o r m o t is beállítani m á r 1894-iki Emlékira- tával, míg m a g á t a reformot c s a k m á s o d i k p é n z ü g y m i n i s z t e r - s é g e alatt, 1909-ben valósította meg. M i n d e z e k a z a d ó r e f o r m o k a b b a n a j a v a s l a t o k b a n k i m o n d o t t m e g g y ő z ő d é s b e n a j á n l t a t t a k a t ö r v é n y h o z á s o k n a k és a b b a n a hitben fogadtattak el, h o g y á l t a l u k a m o d e r n a d ó z á s v é g l e g e s kifejlődési s z a k a s z á b a jut, a m e l y b ő l n e m c s a k , hogy v i s s z a e s é s ép oly k e v é s s é k é p z e l h e t ő , mint ahogy a z e m b e r i s é g a gőz- és villanyvonatról n e m m e g y v i s s z a a p o s t a k o c s i é s faggyúgyertya h a s z n á l a t á r a , h a n e m a j ö v ő m á s t nem is h o z h a t , mint e z e k n e k a v a l l o m á s o n alapult s z e m é l y e s a d ó k n a k o l y a n k i m u n k á l á s á t , a m e l y m i n d f i n o m a b b a n é s tel- j e s e b b e n i d o m u l a z egyén g a z d a s á g i m i v o l t á h o z é s azt a n ö - v e k v ő szociálpolitikai k ö v e t e l m é n y e k a l a p j á n a d ó z t a t j a m e g . W a g n e r Adolf p é n z ü g y i elméleti iskolája a gyakorlati p é n z ü g y i politikában t e h á t m é g a n n á l is a b s z o l ú t a b b é r v é n y ű i g a z s á g - n a k látszott ú g y s z ó l v á n a z e g é s z e u r ó p a i földrész k ö z v é l e m é - n y e előtt, mint a h o g y azt m a g a W a g n e r e l m é l e t é b e n elképzelte.
Így érthető, h o g y a porosz a d ó r e f o r m végigszáguldott e g é s z E u r ó p á n é s e g y e s részletei n é m e l y o r s z á g o k b a n a k k o r érkez- tek m e g é s lettek ú g y n e v e z e t t r e f o r m o k k á , a m i k o r a f e j l ő d é s a b s z o l ú t i r á n y a m á r megtörött é s u g y a n e z e k a z a d ó e l v e k é s
a d ó f o r m á k m á r mint elévült a n a k r o n i z m u s o k jutottak b e l e a z illető u t á n z ó ország t ö r v é n y k ö n y v é b e . E n n e k p é l d á j a M a g y a r - ország, a h o l tudniillik a z történt, hogy a progresszív j ö v e d e l m i a d ó t oly k é s ő n h o z t á k b e , h o g y a k ö z i g a z g a t á s m á r n e m tu- dott e l k é s z ü l n i a n n a k r e n d s z e r e s k i m u n k á l á s á v a l és ezért e l ő b b a kereseti a d ó t , k é s ő b b a j ö v e d e l m i a d ó t utólag rögzíteni kel- lett a z a l s ó f o k o z a t o k b a n s ezáltal e l l e n t é l b e jönni a p o r o s z minta tiszta r e n d s z e r é v e l . M é g é r d e k e s e b b e n látszik a z o n b a n é p p e n a m a g y a r p é l d á n a z , h o g y a v i l á g h á b o r ú előtt W a g n e r Adolf szociálpolitikai k ö v e t e l m é n y e i n elindult a d ó f e j l ő d é s mi- ként tört le a z a b s z o l ú t h a l a d á s v o n a l á b ó l relatív é s e r ő s e b b k o r h o z kötött a l a k u l a t t á : látszik e z tudniillik a m a másik l é n y e n , h o g y eredetileg a k i l e n c v e n e s évek reformtörekvései é s a p o r o s z minta szerint a s z e m é l y i a d ó z á s n a k állami k i é p í t é s e m a g á v a l v o n t á k azt, hogy a tárgyi e g y e n e s a d ó k , mint e g y ré- g e b b i a d ó f e j l ő d é s m a r a d v á n y a i á t a d a s s a n a k a k i s e b b a d ó z - tató k ö z ü l e t e k n e k é s így a z á l l a m i p é n z ü g y i f ő h a t a l o m a l ó l ki- s z a b a d u l j a n a k . Miquelnek a z 1891—93 é v e k b e n k ö v e t k e z e t e s e n keresztülvitt r e n d s z e r e n e m c s a k a föld- é s a h á z a d ó t a d t a át a v á r o s o k n a k é s k ö z s é g e k n e k , hogy e z e k r e alapítsák h á z t a r - t á s u k a t , h a n e m a z E r w e r b s s t e u e r címén ismert porosz ipari ke- reseti a d ó t is községi a d ó a l a p u l jelölte ki. Ezt a v i l á g h á b o r ú előtti a d ó r e n d s z e r k e z e t e t mi a v i l á g h á b o r ú után egy t e l j e s e n megfordított k o n j u n k t ú r á b a n u t á n o z t u k é s a k k o r a d t u k át el- sietve a mi kereseti a d ó n k a t , a m e l y v e g y e s a d ó f o r m á j a volt a s z e m é l y i é s tárgyi a d ó f a j o k n a k , a k ö z s é g e k n e k , a m i k o r e z e n ú g y n e v e z e t t reform által a l e g n a g y o b b e g y e n l ő t l e n s é g e t terem- tettük m e g a községi h á z t a r t á s o k között, a m i megint é s főként n y a k l ó nélküli e l a d ó s o d á s r a vezetett. Tettük ezt u g y a n a k k o r , a m i d ő n a m a g y a r á l l a m h á z t a r t á s oly k e v é s s é n é l k ü l ö z h e t t e a k e r e s e t i a d ó k h o z a m á t , h o g y egy s o k k a l d u r v á b b é s a z a d ó - történet r é g e b b i i d e j é b ő l föltámasztott a d ó n e m m e l , a forgalmi a d ó v a l kellett n e m c s a k m e g m e n t e n i a z á l l a m h á z t a r t á s irtóza t o s a n megingott e g y e n s ú l y á t , h a n e m u g y a n e v v e l a forgalmi a d ó v a l kellett m a g á n a k a z á l l a m n a k b e n y o m u l n i a a s z e m é l y i k e r e s e t e k a m a m e g a d ó z t a t á s á b a , a m e l y e t r é g e b b i kereseti a d ó n k W e k e r l e S á n d o r r e f o r m j a é r t e l m é b e n s o k k a l k í m é l e t e s e b b e n elvégzett v o l n a .
Ugy g o n d o l o m , h o g y a z e g y e n e s a d ó f e j l ő d é s é n e k e z a
19 k i m u t a t h a t ó s z í n v á l t o z á s a , mely a W a g n e r Adolf szociálpoli- tikai a d ó r e n d s z e r é n e k k ö v e t e l m é n y e i t é s a z u g y a n c s a k a b s z o - lút elvű h a l a d á s n a k hitt e u r ó p a i a d ó r e f o r m o k a t m i n d m e g a k a s z - totta, d e f o r m á l t a é s p é n z ü g y i , v a l a m i n t t á r s a d a l m i j e l e n t ő s é g ü - ket lecsökkentette : e z a s z í n v á l t o z á s oly k é z z e l f o g h a t ó é s szemléltető p é l d á j a a n n a k , hogy a b s z o l ú t é r v é n y ű n e k vélt el- vek mint a l a k u l n a k át m é g v i s s z a f e j l ő d é s f o r m á j á b a n is, vi- s z o n y l a g o s é r v é n y ű e k k é s hogy a l e g m o d e r n e b b h a l a d á s is a p é n z ü g y i életben — s z e m b e n a m ű s z a k i világ á l l a n d ó e l ő m e n e - telével — mennyire m i n d e n ízében a t á r s a d a l m i v i s z o n y l a g o s s á g v á l t o z h a t a t l a n s á g - t ö r v é n y é n e k u r a l m a alatt áll : h o g y ez a kép- let kell, h o g y teljesen igazolja a b b e l i f e l f o g á s u n k a t , mely sze- rint a h á b o r ú előtti p é n z ü g y i r e n d s z e r e k minden a l a p v e t ő igaz- s á g á t ki kell egészíteni a szociológiai relativitás f e l k u t a t á s á v a l . Így a p é n z ü g y t a n a n é l k ü l , hogy s z á z a d o s v í v m á n y a i t legfőbb i g a z s á g a i k b a n föl k e l l e n e áldoznia, b ő v ü l és g a z d a g s z i k ugyan- a z o n t ü n e m é n y e k t ö r v é n y s z e r ű m e g j e l e n é s é n e k , e m e l k e d é s é n e k , h a n y a t l á s á n a k és m e g s e m m i s ü l é s é n e k elméleti b e m u t a t á s á v a l , így a p é n z ü g y t a n , s e b b e n első s o r b a n a z a d ó e l m é l e t vi- l á g h á b o r ú utáni j ö v e n d ő j é t a b b a n l á t j u k , hogy a t á r s a d a l o m k i a l a k u l á s á n a k t ö r v é n y s z e r ű s é g e i , t e h á t a szociológiai kutatá- sok e r e d m é n y e i a z a d ó e l m é l e l a l a p v e t ő igazságai közölt he- lyet n y e r j e n e k .
D o l g o z a t u n k e z z e l elérkezett f e l a d a t á n a k m á s o d i k részé- h e z , a h h o z , hogy m i u t á n n a g y j á b a n é s v á z l a t o s a n előadtuk a z t a gondolatkört, a m e l y b e n a n é g y évtizeddel ezelőtt előttünk
lebegett a d ó e l m é l e t i kísérlet megszületett: most a z é r t e k e z é s ü n k elején jelzett irányban vázlatot, v a g y l e g a l á b b is j e l z é s e k e t kí- s é r e l j ü n k m e g a d n i arról a kettős f e l a d a t r ó l , a m e l y e t a szocioló- giai a d ó e l m é l e t n e k v á l l a l n i kellene. Mint fentebb m á r említém, két e g y m á s t ó l teljesen független, d e a t á r s a d a l m i k u t a t á s szem- p o n t j a által összetartott cél m e g k ö z e l í t é s e az, a m i r ő l itt szó kell, h o g y legyen. A z egyik, megtalálni a v i s z o n y l a g o s s á g tör- v é n y s z e r ű s é g é t m a g á b a n a z egyes a d ó n e m e k b e n é s a z o k n a k e g y m á s h o z v a l ó v i s z o n y á b a n . A m á s o d i k feladat felkutatni a relativitás t ö r v é n y s z e r ű s é g e i t a z o k b a n a t á r s a d a l m i , v a g y tör- téneti j e l e n s é g e k b e n , a m e l y e k a z a d ó k é p l e t e k e t l é t r e h o z z á k .
S z e r é n y é r t e k e z é s e m n e k h á t r a l e v ő része n e m terjedhet t ö b b r e , mint arra, h o g y n é m e l y p é l d á k b a n utal e z e n a d ó e l m é -
letnek erre a j ö v ő b e n y ú l ó nagy felvonulási v o n a l á r a . Bármily kétségtelen, hogy m u n k á l a t o m n a k t ö r e d é k e s s é g e é p p e n e fel- s o r o l á s b a n fog l e g i n k á b b v i s s z a t ü k r ö z ő d n i : a z o n személyi:
o k o k n á l fogva, a m e l y e k e t jeleztem, lehetetlenség e tökéletlen é s szaggatott b e m u t a t á s o k o n kívül t ö b b r e v á l l a l k o z n o m . Talán s z a - b a d v é d e l m e m r e h o z z á t e n n e m a n n y i t , hogy m i n d e g y i k k é r d é s , a m e l y e t k e z d e t l e g e s k u t a t á s o m a l a t t a k á r az egyik, a k á r a m á - sik f e l a d a t köréből e l é m került, oly rendkívüli v o n z ó e r ő t g y a - korolt r e á m , hogy m a g á n a k a z illető p r o b l é m á n a k elszigetelt1 f e l d o l g o z á s a is e l e g e n d ő lett v o l n a a r r a , hogy lelki életemel ki- töltse. Á m a feltoluló k é r d é s e k é s p r o b l é m á k t ö m é r d e k s é g e volt o k a a n n a k , h o g y egyik s e m a d o t t időt é s n y u g a l m a t a többi v é g i g k u t a t á s á r a é s így m i n d e g y i k ö k c s a k m e g k e z d e t t t á r n á t jelentett r á m n é z v e , a m e l y b ő l , h a u g y a n n e m vak erek t a l á l t a m , n á l a m s z e r e n c s é s e b b e k n e k kell m a j d felszínre hozni- ok a z o k a t a k ő z e t e k e t , a m e l y e k a z a d ó t a n n a g y z ú z d á j á n a k k e r e k e i a l á k e r ü l h e t n e k .
H a legfőbb tételeiben n é h á n y rövid v o n á s s a l ö s s z e a k a - rom foglalni a t á r s a d a l m i k u t a t á s b ó l kiinduló a d ó e l m é l e t n e k a z o k a t a célkitűzéseit, a m e l y e k a z egyes a d ó n e m e k b e n é s a z o k n a k e g y m á s h o z v a l ó v i s z o n y á b a n n y i l a t k o z ó t ö r v é n y s z e - r ű s é g r e v o n a t k o z n a k : a k k o r a k ö v e t k e z ő s o r r e n d b e n állíthatjuk fel a k ö v e t e n d ő s z e m p o n t o k a t . S z e m b e n a z a b s z o l ú t igazságu- kat valló a d ó e l m é l e t e k nagy r é s z é n e k avval a z e g y o l d a l ú s á g á - val, hogy mindig k i z á r ó l a g a z á l l a m o t tekintették legfőbb, sőt n é h a egyedüli a d ó z t a t ó h a t a l o m n a k , illetőleg a z egyházi, k ö z - ségi, t ö r v é n y h a t ó s á g i a d ó z t a t ó h a t a l m a k a t is m i n d a z állam*
e r e j é b ő l s z á r m a z t a t t á k le : evvel s z e m b e n e z a s z e m l é l ő d é s a z á l l a m o t c s a k egyik, b á r a m o d e r n g a z d a s á g i é l e t b e n legfőbb a d ó z t a t ó h a t a l o m n a k ismeri el, d e u g y a n a k k o r n e m felejti, h o g y a z á l l a m h a t a l o m k i a l a k u l á s a előtt is voltak m á r közüle- tek, m e l y e k s a j á t j o g o n r e n d s z e r e s a d ó z t a t á s t folytattak a h a - t a l m u k k ö r é b e került m a g á n g a z d a s á g o k k a l s z e m b e n . A v i - s z o n y l a g o s s á g e l v é n e k m á r a z a d ó z t a t ó h a t a l o m elméleti m e g - s z e r k e s z t é s é n é l v a l ó é r v é n y r e j u t t a t á s a n e m c s a k a múltra n é z - v e írja elő a z a d ó j e l e n s é g e k f ö l k u t a t á s á n a k a z t a m ó d s z e r é t , m e l y a z e g y m á s u t á n föllépő és e g y m á s fölé n ö v ő a d ó z t a t ó h a - t a l m a k n a k egész s k á l á j á t kell h o g y kiderítse, aminek leg- n a g y o b b p é l d á j a a z e g y h á z , m a i d a n e m e s s é g a d ó z t a t á s i joga,.
21 i h a n e m u g y a n a k k o r a jelenlegi, az á l l a m i a d ó z t a t ó h a t a l o m
e g y s é g e s k u p o l á j a alá szorított k ü l ö n f é l e a d ó z t a t á s i k ö z p o n t o k - n a k oly m e g f i g y e l é s é r e v e z e t , a m e l y a k ö z ü l e t e k e z u t á n i evo- lúcióját is sejtetheti. így azt kell m o n d a n o m , hogy a m u n k á s - s z a k s z e r v e z e t e k n e k , k ü l ö n ö s e n a z angol t r a d e u n i o n o k statisz- t i k á j á b a n v i l á g o s a n l á t h a t ó a d ó z t a t á s i e l ő t ö r é s e , de a n é m e t G e w e r k s c h a f t - m o z g a l m a k p é n z ü g y i o l d a l a is, nem u g y a n a közjogi e l n e v e z é s , d e a szociológiai f e l f o g á s szerint e g y n é h a a z á l l a m m a l m e r ő b e n s z e m b e h e l y e z k e d ő , t e h á t a b b ó l le n e m s z á r m a z t a t ó a d ó z t a t á s i h a t a l o m n a k a m e g j e l e n é s é t tükrözteti.
i E l m o n d h a t ó , h o g y a m u n k á s o s z t á l y o k k a l s z e m b e n k i a l a k u l t ér- d e k k é p v i s e l e t e k költségvetési e l l á t á s a is ugyanily jellegű min- d e n oly e s e t b e n , míg a z o k n e m kerülnek a z állami k é n y s z e r - h a t a - lom r e n d e l k e z é s e alá, mint n á l u n k e l ő b b a z ipar és k e r e s k e d e l - mi k a m a r á k k a l , a h á b o r ú u t á n pedig a m e z ő g a z d a s á g i k a m a - i m a r á k k a l történt ; e z e k b e n a z e s e t e k b e n s z e m ü n k láttára megy
v é g b e egy, a z u r a l k o d ó p é n z ü g y i h a t a l o m t ó l , tudniillik a z ál- l a m t ó l m e r ő b e n függetlenül keletkezett é s k ö z t e r h e k e t kirovó
a l a k u l a t n a k a z u r a l k o d ó á l l a m jogi é s p é n z ü g y i r e n d s z e r é b e
•való b e l e h a j l í t á s a . Kiindulva a b b ó l , hogy m e n n é l t o v á b b fejlődik a m o d e r n g a z d a s á g é s evvel a z a d ó r e n d s z e r , a n n á l v a l ó s z í n ű b b , h o g y u g y a n a b b a n a z i d ő b e n egyszerre t ö b b f é l e a d ó z t a t ó ha- talom v a n jelen, melyek r é s z b e n a múltból s z á r m a z n a k , rész- b e n a v a j ú d ó jövőt jelentik : a b b ó l k i i n d u l v a a szociológiai el- e i m é l e t n e k a k ü l ö n f é l e a d ó z t a t ó h a t a l m a k k é n y s z e r e r e j é n e k
• ö s s z e h a s o n l í t á s a é s á l l a n d ó m é r é s e épp oly f ő f o n t o s s á g ú f e l a d a - ta, inint a z á s v á n y t a n n a k a z e g y e s k ő z e t e k é s ércek k e m é n y - ségi f o k á n a k m e g á l l a p í t á s a .
A z a d ó h a t a l m a k s o r o z a t á n a k ily t ö r v é n y s z e r ű s é g e mellett a másik o l d a l o n m a g u k n a k a z egyes a d ó f a j t á k n a k a relatív ifejlődési f o l y a m a t a k é p e z igen h á l á s k u t a t á s i feladatot. Nem
s z a b a d k i i n d u l n u n k a b b ó l , h o g y ha v a l a m e l y a d ó n e m n e k , pél- d á u l a f e j a d ó n a k , vagy a v a g y o n a d ó n a k a m e g j e l e n é s e v a l a - ímely o r s z á g állami t ö r t é n e t é n e k m e g h a t á r o z o t t s z a k á b a n m e g - állapítható, mindig u g y a n a v v a l a z a d o t t s á g g a l v a n dol- g u n k é s így m e g e l é g e d h e t ü n k a p é n z ü g y i elmélet s z e m p o n t j á -
•ból a m e c h a n i k a i vagy s t a t i s z t i k a i ö s s z e h a s o n l í t á s o k k a l . A szo-
•ciológiai felfogás e l f o g a d j a u g y a n a p é n z ü g y t a n o k n a k a k ü - i l ö n b ö z ő a d ó n e m e k és fajták k ö r ü l í r á s á r a v o n a t k o z ó é s oly n e -
h e z e n k i m u n k á l t m e g á l l a p í t á s a i t , de e z e k e t n e m statisztikai, h a - n e m d i n a m i k a i s z e m s z ö g b ő l nézi. E t e k i n t e t b e n m i u t á n „A tőzsde megadóztatása" c i m ű m u n k á m b a n egy a k k o r n á l u n k ú j o n n a n fellépő é s a z a d ó r e n d s z e r m e g s z o k o t t f e l o s z t á s a i b a b e n e m iktatott a d ó n e m n e k a z első m e g j e l e n é s é t kellett meg- figyelés t á r g y á v á tennem, a r r a a z e r e d m é n y r e jutottam, hogy e z a l ő z s d e a d ó , b á r a m o d e r n k ö z g a z d a s á g i fejlődés l e g m a - g a s a b b fokán jelenik meg, m é g i s primitív a d ó a k é p p e n , mint a n n a k i d e j é n a m á r r é g e b b e n kialakult e g y é b j ö v e d e l m i á g a k - r a n é z v e a f e j a d ó vagy a h o z a d é k i a d ó k e z d e t l e g e s a d ó volt a k é s ő b b i , b e l ő l ö k kifejlett, s z e m é l y e s j ö v e d e l m i a d ó v a l s z e m b e n . A t ő z s d e a d ó v a l a tőzsdei j ö v e d e l e m m e l v a l ó v i s z o n y l a t b a n sze- m ü n k előtt ú j r a kezdődik a z a d ó f e j l ő d é s történeti f o l y a m a t a . Az á l l a m nem t u d j a , hogy a t ő z s d é n esetleg j e l e n t k e z ő n y e r e s é g e t h o g y a n r a g a d j a m e g , még egy á t l a g o s k a t a s z t e r t sem készíthet erre a célra, h a n e m egy teljesen k ü l s ő tény s z e r i n t veti ki a d ó j á t , c s a k h o g y most n e m a z egyes e m b e r e k r e , d e a z elszigetelt m o z z a - n a t o k r a . A t ő z s d e a d ó jelenleg világszerte m é g l e g r é s z l e t e s e b b e n s z a b á l y o z o t t a l a k j á b a n s e m e g y é b , mint a tőzsdei k ö t é s e k n e k a f e j a d ó j a v a g y legföljebb k e v é s f o k o z a t t a l r e n d e l k e z ő osz- t á l y a d ó j a ; ú g y , hogy azt m o n d h a t j u k , h o g y a tőzsdén jelent- k e z ő esetleges j ö v e d e l e m r e n é z v e a z a d ó m a i állása megfelel e g y é b j ö v e d e l m i é s kereseti á g a k a d ó j á n a k f e j l ő d é s é b e n ta- pasztalt k e z d e t l e g e s k o r s z a k n a k . Ugy v a n ez, mint a h o g y a z e m b e r i e m b r i ó f e j l ő d é s é b e n végig éli m i n d a z o k a t a z evoluci- o n á l i s fokokat, m e l y e k e n a z állatvilág biológiai k i a l a k u l á s á b a n á t m e n t , míg a z emberig e l é r k e z e t t . K i c s i n y b e n újra k e z d ő d i k ott is, itt is, a z e g é s z régi n a g y kifejlődési folyamat.
T o v á b b i n a g y f o n t o s s á g ú megfigyelési á l l o m á s a a szociológiai a d ó e l m é l e t n e k a n n a k a feltüntetése, hogy m i n d e n o r s z á g b a n , min- d e n i d ő p o n t b a n n e m egy a d ó r e n d s z e r v a n , h a n e m kettő. A z egyik a z , mely a k á r egy, akár t ö b b a d ó z t a t ó h a t a l o m b ó l k i i n d u l v a a n n a k , vagy a z o k n a k a k a r a t á b ó l j o g r e n d s z e r r é vált, v a g y i s m a i n y e l v ü n k ö n szólva t ö r v é n y b e iktattatott. Evvel s z e m b e n a m á s i k a d ó r e n d s z e r az, a m e l y a z illető o r s z á g b a n a z illető idő- b e n tényleg é r v é n y e s ü l t . A meghirdetett, k ö z j o g i a l a k o t öltött a d ó r e n d s z e r é s m á s i k oldalról a z illető n e m z e t g a z d a s á g i éle- t é b e n tényleg körösztül vitt a d ó z t a t á s o k k ö z ö t t mindig l á t h a t ó é s l e t a g a d h a t a t l a n k ü l ö n b s é g é s ellentét s o h a s e m véletlen,
23 h a n e m szociológiai s z e m p o n t b ó l mindig t ö r v é n y s z e r ű . Ez a z t jelenti, hogy a p é n z ü g y t a n n e m elégedhetik m e g a v v a l , h o g y a z á l l a m i vagy k ö z s é g i k ö z i g a z g a t á s hiányaira u t a l akkor, mi- kor a k á r a gyakorlati a d ó t a p a s z t a l a t , a k á r a statisztikai ö s s z e f o g - l a l á s a r r a a m e g l e p ő e r e d m é n y r e jut, h o g y a z e g y ö n t e t ű a d ó z á s i s z a b á l y o k körösztülvitele a t á r s a d a l o m b a n n e m c s a k n e m egyöntetű é s e g y m á s s a l ö s s z h a n g b a h o z h a t ó , h a n e m el- l e n k e z ő l e g , midőn b á r m e l y a d ó r e n d s z a b á l y m e g i n d u l , hogy a t ö r v é n y t á r b ó l b e n y o m u l j o n a t á r s a d a l m i o s z t á l y o k vagyoni é s j ö v e d e l m i v i s z o n y a i b a , u g y a n e z e k a t á r s a d a l m i o s z t á l y o k m i n d - egyike k ü l ö n b ö z ő e r ő v e l é s a z a d o t t szociális h e l y z e t n e k m e g - felelő, tehát t ö r v é n y s z e r ű e r e d m é n n y e l áll ellent a s z é t g u r u l ó a d ó t e h e r n e k .
E m e g f o n t o l á s a l a p j á n a t á r s a d a l m i t ö r v é n y s z e r ű s é g e k k u t a t á s á t ó l kiinduló a d ó e l m é l e t egyik l e g f o n t o s a b b része a z a d ó m e n t e s s é g e k e l m é l e t e . Itt n e m c s a k a z o k r a a n a g y történel- mi k ü z d e l m e k r e kell g o n d o l n u n k , melyek a n e m e s s é g a d ó m e n - t e s s é g e , vagy a z e g y h á z a d ó - i m m u n i t á s a körül folytak le é s k ö z t ö r t é n e t ü n k n e k ismert részeit k é p e z i k , azért, mert egyúttal közjogi k ü z d e l m e k e t é s hatalmi e l t o l ó d á s o k a t is j e l e n t e n e k . E nyilvánjogi a d ó z t a t á s i harcok mögött, melyek k ü l ö n b e n szintén szociológiai j e l e n s é g e k , ott van a m á s i k , d e l á t h a t a t l a n b i r k ó z á s , a m e l y n e m közjogi, h a n e m g a z d a s á g i a l a p o n folyik le, s z e m - b e n a tételes a d ó j o g g a l a tényleges a d ó m e n t e s s é g k i h a r c o l á - s á r a . H o g y pedig e z a t á r s a d a l m i a d ó k ü z d é s n e m a k ö z é p k o r - n a k v a g y a z ú j k o r e l e j é n k i a l a k u l ó á l l a m f e j l ő d é s n e k a k i z á r ó - lagos t u l a j d o n a , t e h á t nem elmúlt idők közjogi, történeti e m - léke, h a n e m egy m a is a t á r s a d a l o m m é l y é b e n v o n a g l ó folya- mat, azt v i l á g o s a n bizonyítja egyrészt minden oly törvényho- z á s , m e l y a z i p a r f e j l e s z t é s f o n t o s s á g á t f e l i s m e r v é n , kimondott a d ó m e n t e s s é g e t állapít meg m e g a l a k u l ó ú j i p a r t e l e p e k n e k , h a - n e m m á s r é s z t a z a tény, hogy m i n d e n a d ó n e m r e a k ü l ö n f é l e j ö v e d e l m i á g a k m á s k é p p e n r e a g á l n a k s a j á t szociális a l k a t u k é s súlyuk szerint. így figyelhetjük m e g a l e g ú j a b b j ö v e d e l e m - é s v a g y o n a d ó - s t a t i s z t i k á k s z á m s o r a i mögött l a p p a n g ó azt a tényt, hogy míg a n a t u r a l - g a z d a s á g b a n lévő nagybirtok a j ö v e d e l m i a d ó által c s a k igen tökéletlenül é s legfeljebb m e s t e r s é g e s is- m é r v e k a l k a l m a z á s a által v o n h a t ó a d ó alá, a d d i g a va- gyon m e g o s z l á s m á s i k o l d a l á n a r é s z v é n y e k b e n és t a k a r é k -
