G Y E N G E B A L Á Z S
A z új m a g y ar a d ó - és v á mi g a z g at ás
Be vezetés
A ma gyar Orszá g gy űlés 2 0 1 0. n o ve m ber 1 6-i ülés na pjá n f o ga dta el a Ne mzeti A d ó- és Vá m h i- vatalr ól sz ól ó 2 0 1 0. é vi C X XII. t ör vé nyt ( N A Vt v.), a mely ne k ere d mé nye ké nt a Vá m- és Pé n z- ü gy őrsé g ( V P) és a z A d ó- és Pé nz ü gyi Elle n őrzési Hi vatal ( A P E H) össze ol va dása által új a d ó- és vá mi gaz gatási szer v j ött létre. E t ör vé ny k orsza kal k ot ó jele nt ősé g gel bír a ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás le g úja b b k ori t örté nel mé be n, hisze n k orá b ba n s o ha se m j ö hetett létre az álla m- i gaz gatás más á gazatait ól el k ül ö n ül ő, k öz p o nti irá nyítás ú és e gysé ges szer vezet, a mely – a k öz- p o nti k or má nyzat és a helyi ö n k or má nyzat o k k öltsé g vetését beleért ve – a ma gyar álla m háztar- tás be vételei ne k d ö nt ő há nya dát kezeli.
A két j o gel ő d szer v össze ol va dása k ül ö nle ges ese mé ny a m o der n k ori ma gyar k özi ga z gatás t örté nel mé be n, de u gya na k k or ne m teljese n el őz mé ny nél k üli az a d ó- és vá mi gaz gatás e gysé ges szer vezet be t ö m örítésére irá ny ul ó szá n dé k me gjele nése. A ha gy o má ny osa n re n d vé del mi szer v- ne k te ki nte n d ő V P és a tere bélyes szer vezetre n dszerrel re n del kez ő, k öz p o nti álla mi ga z gatási szer v ké nt m ű k ö d ő A P E H „ há zassá ga ” mi n de mellett már ö n ma gá ba n is k o m olya n me gf o nt o- la n d ó kér dése ket vetett fel, mi n d a N A V szer vezeti felé pítése, mi n d pe di g a rár u ház ott k özfel- a dat o k ellátásá na k m ó dja te ki nteté be n.
Az új k or má ny hi vatal sz ületésé ne k i n d o kair ól, a N A V m ű k ö désé vel sze m be n me gf o gal m a- z ott k or má nyzati el várás o kr ól a N A Vt v. prea m b ul u ma f o gal maz me g e gyértel m ű irá ny m ut a- tást. A prea m b ul u m a z álla mi a d ó- és vá m hat ósá g elé az alá b bi cél o kat és k ö vetel mé nye ket t űz- te ki. A N A V- na k
a) az álla mi a d ó hat ósá gi és vá m hat ósá gi fela dat o k mi n ősé gile g új, haté k o nya b b, vala mi nt b) átlát hat ó b b és k öltsé gta karé k osa b b ellátás át,
c) az i nf or máci ó k na k a fela dato k fe ntie k szeri nti ellátásá h oz sz ü ksé ges, k orszer ű ára mlá- sát kell bizt osíta nia, illet ve
d) e gysé ges el ve k ala pjá n felé p ül ő, e gysé ges irá nyítás ú szer vezetet és
e) a pé nz ü gyi és e gyes más b ű ncsele k mé nye ket haté k o nya n és ere d mé nyese n fel derít ő b ű n ü gyi szer vezetre n dszert kell m ű k ö dtet nie, a mely
f) a k öltsé g vetési be vétele ket i nte grált szer vezet által bizt osítja.
A prea m b ul u m sz ö ve ge már el őre vetíti, h o gy a s o krét ű és összetett el várás o k na k me gfelel ő szer vezet ne m ala kít hat ó ki e gyetle n j o gi a kt us hatály ba lé pésé vel. A visz o nyla g h o m o gé n fe l- a dat o k kal re n del ke z ő a d ó hat ósá g mellett u gya nis e gy s o kszí n ű sze mélyi áll o má n nyal re n del k e- z ő, széles k ör ű hat ósá gi és e gyé b fela dat o k ellátásá val felr u ház ott vá m hat ósá g v olt a „ h oz o- má ny “ része, a mely i ge n er ős ce ntrális irá nyítás alatt m ű k ö d ött.
A két j o gel ő d szer vezet össze ol va dásá val fellé p ő pr o blé má k me gértésé ne k el őfeltétele a szer vezete k mái g el ő ha gy o má nyai na k, szer vezeti k ult úrájá na k me gis merése és a k özfela dat o k ellátása s orá n a m últ ba n játsz ott szere p ü k feltárása. Az a kár t örté nel mi ne k is ne vez het ő el ő z- mé nye k átte ki ntésé vel szeret né k rá m utat ni arra, h o gy a N A V létrej ötte val ójá ba n a mai k or ne mzet k özi f olya matai na k me gfelel ő, de a ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezetre n dszer XI X. száza di g vissza ny úl ó m últjá b ól kii n d ul ó fejl ő dés ere d mé nye, a mely sz ü ksé gszer űe n ma g á- ba n h or d ozza a ré gi kerete k átt örését és új me g ol dás o k me g h o n osítását, me gszilár dítását is.
El őz mé nye k
A vá m oltatás va gy az a d óztatás t örté nel mi gy ö kereir ől ol vas va, általá ba n mi n de n ki el őtt felt ű- ni k a vilá gi hatal mat ké p visel ő hi vatal n o k o k bi bliai ala kja. A m o der n k ori ma gyar a d ó- és vá m- i gaz gatás ter mészetese n ne m re n del kezi k bi bliai ala p o k kal, az o n ba n a mai m o der n a d óztatás gy ö kerei e gésze n K oss ut h Laj os na k a Pesti Hírla p 1 8 4 4. á prilis 1 8-i szá m ba n me gjele nt, a
„ Megnyugtatásul a’ két kedő kne k“ cí m ű vezérci k ké be n leírta kra vezet het ő vissza.
K oss ut h írásá ba n ma gaszt osa n tett vall o mása szeri nt „ U gy áll o k ne m zete m el őtt a d ó k ör üli el vei m mel mi nt e gy nyit ott k ö ny v; szá m ot a dta m szi ve m re d ői ne k g o n d olatair ól; ’s a n nyit fe l- e melt f ő vel sza ba d, iste n és e m bere k el őtt ki kiálta n o m, h o gy ne m le het e m ber e’ h o n ba n, de csa k e gyetle n se m, ki t ö b b h űsé g gel, h ő b b lel kese déssel a karja a’ k öz ös te her viselést mi nt é n a kar o m ”.1 A f ü g getle n ma gyar vá m- és a d ói gaz gatás szer vezeti keretei ne k kiala kítása e sz óla- m o k na k me gfelel őe n K oss ut h Laj os pé nz ü gy mi niszter irá nyítása alatt kez d ő d ött me g.
A ma gyar pé nz ü gyi i ga z gatás 1 8 4 8 el őtti álla p otá na k me gfelel őe n mi n d a z orszá g j ö ve de l- mei vel, mi n d a pé nz ü gyi i gaz gatás irá nyításá val els ős or ba n a bécsi u d var re n del kezett. 2 Bár a K oss ut h Laj os által ve zetett mi nis ztéri u m már a kez dete k be n i gye kezett át ve n ni a z elle n őrzést a pé nz ü gyi i gaz gatás felett, az o n ba n a z els ő ma gyar Pé nz ü gy mi nisztéri u m felállításá h oz ka pcs o- l ó d ó re n d kí v üli ne hézsé ge k már a hi vatal m ű k ö désé ne k els ő na pjai ba n me g m utat k ozta k. A Pé nz ü gy mi nisztéri u m u gya nis els ős or ba n a k orá b bi ka mara tiszt visel őit f o glal k oztatta t o vá b b, í gy a tisztsé g visel ő k na gy része t o vá b bra is császár h ű érzel m ű mara dt.3 A pé nz ü gyi i ga z gatás szer vezetre n dszeré ne k teljes kiala kítására a sza ba dsá g harc b u kása miatt ne m v olt le het ősé g, í gy a f ü g getle n ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezeté ne k té nyle ges kié pítése el őtt cs u pá n a k i- e gyezéssel nyíl hat ott me g az út.
A N A V j o gel ő dje, a Vá m- és Pé nz ü gy őrsé g me gala pítását gr. L ó nyai Me ny hért pé nz ü gy m i- niszter 1 8 6 8- ba n ki b ocsát ott 1-es szá m ú k örle velé hez ka pcs olj u k. A Ma gyar Királyi Pé nz ü gy ő r- sé get az o n ba n r ö vi d i d ő alatt átszer vezté k, és már 1 8 7 1- be n létrej ött a f ü g getle n Ma gyar Királyi A d ó hi vatal is.
Mi k öz be n a k öza d ó k kezelésér ől sz ól ó 1 8 7 6. é vi X V. t ör vé nyci k k me gal k otásá val már a m o der n a d ói gaz gatási eljárás e gyi k ala p vet ő feltétele a d ott v olt Ma gyar orszá g o n, az a d ói gaz g a- tási eljárást, aza z az a d ó k besze dését, elle n őrzését, ke zelését vé gz ő, e gysé ges k öz p o nti álla m ha- tal mi szer v mé g s o kái g ne m j ö hetett létre. A k ö vet kez ő átszer vezést a ma gyar k özi ga z gatás 1 8 8 6. é vi átszer vezése jele ntette, a melyet k ö vet őe n a vá m- és a d ói gaz gatás szer vezete is a vá r- me gyé k határai h oz i ga z o d ott. Úja b b átszer vezés a 2 9 7 5 / 1 8 9 6. szá m ú P M re n delettel t örté nt, a mely ne k hatály ba lé pésé vel a vá m- és a d ó őrsé g és a pé nz ü gy őrsé g átsza básá val a Ma gyar Kir á- lyi Pé nz ü gy őrsé g, mi nt kar hatal mi test ület felelt a k öz p o nt osít ott be vétele k kezeléséért.4
1 KO S S U T H Laj os: Megnyugtatásul a két kedő kne k . I n.: Be k ker Zs uzsa (szer k.): K oss ut h gaz dasá gi írásai., A ula kia d ó, B u da pest, 2 0 0 2. 2 5 9.
2 F. KI S S Erzsé bet: Az 1 8 4 8- 1 8 4 9- es magyar minisztériu mo k. A ka dé miai kia d ó, B u da pest, 1 9 8 7. 2 6 3.
3 FÖ L DI J ózsef né: K oss ut h Laj os els ő pénzügy miniszterün k. Pé nz ü gy mi nisztéri u m, B u da pest, 2 0 0 2. 1 0.
4 AR N O L D Mi hály: Ma már holnap van . Vi va Mé dia, B u da pest, 2 0 0 2. 8 .
A Ma gyar Királyi Pé nz ü gy őrsé g me gsz ületése elle nére ne m j ött létre orszá g os hatás k örrel re n del kez ő, e gysé ges, k öz p o nti irá nyítás ú a d ó- és vá mi gaz gatási szer vezet, ráa dás ul a hely ható- sá g o k – ala p vet őe n me g határ oz va az álla mi k öltsé g vetés kereteit, a kia dási el őirá ny zat o k fe l- hasz nálását – a fis kális be vétele k te ki ntélyes há nya da felett gya k or olta k elle n őr zést.5 Az a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezete e gésze n a más o di k vilá g há b or út k ö vet ő i d ősza ki g szétta g olt mara dt, mi vel a pé nz ü gyi gaz gat ósá g o k és a királyi a d ó hi vatal o k, vala mi nt pé nz ü gy őrsé ge k, vá mi gaz g a- t ósá g o k és más i gaz gat ósá g o k is k ül ö n szer vezetet al k otta k.6
A más o di k vilá g há b or út k ö vet őe n ér de kes m ó d o n a pé nz ü gy őr sza kasz o k t o vá b bra is me g mara d hatta k. Mi n de mellett f o nt os kie mel ni, h o gy az a d ó k és más k öz be vétel e k kezelése vé gett a Ma gyar Né p k öztársasá g álla msz ocialista bere n dez ke dés ű, „a d ó k nél k üli “ di ktat úráj á- ba n se m j ö hetett létre k ül ö náll ó, orszá g os hatás k örrel re n del kez ő k öz p o nti álla mi ga z gatási szer v. Bár a 4 1 8 6 / 1 9 4 9. ( VIII. 6.) K or m. re n delettel a Ma gyar Királyi A d ó hi vatal helyett me g- ala pít ottá k a K öz p o nti A d ó hi vatalt, mé gis a fel ne m szá m olt, illet ve új fis kális álla mi j ö ve de l- me k be vételezése, vé gre hajtása az illeté kes k özsé ge k, vár os o k ta nácsai na k hatás k öré be n, helyi szi nte n mara d hat ott.7
Az e gysé ges , orszá g os hatás k ör ű, k öz p o nti a d ói gaz gatási szer v me gsz ületésé hez vezet ő út els ő lé péseit az 1 9 6 8-as új ga z dasá gi mec ha ni z m us be vezetésé vel kiala k ult új helyzet, a sz oci a- lista na gy vállalat o k ö náll ósá gá na k f olya mat os n ö ve ke dése ké nyszerítette ki. A vállalati a d ózás újra g o n d olásá na k ere d mé nye ké nt j ött létre P M Be vételi F ői gaz gat ósá ga,8 a mely már orszá g os hatás k ör ű szer v ké nt, né gy ter ületi i gaz gat ósá ga útjá n látta el az álla mi vállalat o k pé nz ü gyi elle n- őrzését. 1 9 7 1 - be n a ta nácsi a d ó hat ósá g o k j o g k öré ne k me g nyir bálását k ö vet őe n a P M Be vételi F ői gaz gat ósá g hatás k öre e gyre kiterje dte b bé vált.9
Mí g a Vá m- és Pé nz ü gy őrsé g gya k orlatila g 1 8 6 8-as me gala pítása óta f olya mat osa n m ű k ö d ő test ület v olt, a d di g az A P E H, mi nt e gysé ges a d ói gaz gatási szer v el ő djé ne k a 4 6 / 1 9 8 1. ( X. 8.) M T re n delettel ala pít ott P M Elle n őrzési F ői ga z gat ósá ga te ki nt het ő. A P M Elle n őrzési F ői ga z- gat ósá ga a k orá b bi a d óztatási szer ve k kel elle ntét be n ne m cs u pá n k öz p o nti irá nyítás ú szer v ké nt m ű k ö d ött, ha ne m széles hatás k örrel is re n del kezett.
A ma gyar a d ói ga z gatás fejl ő désé ne k ér de kessé ge, h o gy a kez dete k be n a z e gysé ges k öz p o nti a d ói gaz gatási szer v hiá nya mellett me gle het őse n m o der n eljárási re n d állt re n del kezésre. A k ö z- a d ó k kezelésér ől sz ól ó 1 8 7 6. é vi X V. t ör vé nyci k k hatály ba lé pését k ö vet őe n eltelt k ö zel s záz é v , vala mi nt a ter v gaz dasá g re n dszeré ne k keretei n bel ül a ’ 8 0-as é ve kre lassa n beér ő f or d ulat az e mlített e gysé ges eljárási re n d kereteit ler o m b ol va az e gyes k ötelez ő befizetése k he z ka pcs ol ó- d óa n – az álla mi gaz gatási eljárásr ól sz ól ó t ör vé ny re n del kezései ne k al kal mazása mellett – a z a d ott befizetésre v o nat k oz ó s peciális eljárásj o gi sza bályre n dszert ala kít ott ki.1 0 Az e gysé ges és k öz p o nti irá nyítás ú a d óztatási szer v me gsz ületésé ne k i d ő p o ntjára í gy a m o der n a d óztatás mási k ala p vet ő sze g me nse, az e gysé ges a d óztatás re n dje p orla dt el.
A ma gyar a d ói gaz gatás t örté neté be n az i ga zi átt örést a re n dszer váltás el őestéje jele ntette, a mi k or a 1 4 / 1 9 8 7. ( V. 1 3.) M T re n delettel ala pít ott A P E H me g kez dte m ű k ö dését. A re n dsze r- váltás h oz ka pcs ol ó d ó piac ga z dasá gi f olya mat o k kiteljese dését a K u pa Mi hály pé nz ü gy mi niszter ne vé hez f ű z ő d ő széles k ör ű a d óref or m k ö vetett e, a mely ne k e gyi k le g na gy o b b ere d mé nye ké nt
5 M Á T É I mre: Közigazgatásun k átszervezése . Be nicz ky -Ny o m da, B u da pest, 1 9 3 1. 4 . és 8 0.
6 M I H Á L Y F F Y Lászl ó: A közigazgatási szervei. Sze ge d Vár osi Ny o m da és k ö ny v kia d ó Rt., Sze ge d, 1 9 4 2. 2 2.
7 JU H Á S Z Ist vá n: Az adózás története . htt p: / / 5 m p.e u /fajl o k / msc /a d ot orte nele m _ 2 _ w w w. 5 m p.e u _. p df ( 2 0 1 2 . 0 5. 1 4.) 1 4.
8 A 1 6 / 1 9 6 7. ( VI. 1 8.) K or má nyre n delet.
9 CS E R N Y Á N S Z K Y Csa bá né: A mit az adózásról tudni kell. K öz gaz dasá gi és J o gi K ö ny v kia d ó, B u da pest, 1 9 8 2. 2 9.;
JU H Á S Z, 2 0 1 2. 1 4.
1 0 LA L U S K A Pál: A sz ocialista pé nz ü gyi j o g tár gya. Jogtudo mányi Közlöny X X X VI. é vf. , 8 ( 1 9 8 1) 7 1 3.
me gsz ületett a z a d ózás re n djér ől sz ól ó 1 9 9 0. X CI. t ör vé ny. E t ör vé ny a mai visz o ny o k h oz k é- pest kez detle ges, de i m már e gysé ges eljárási sza bály o kat tartal maz ott.1 1
A p oliti kai re n dszer váltás és a piac gaz dasá g ba t örté n ő át me net z űrza var os i d ősza kát k ö v e- t őe n – a szere ncsejáté k fel ü gyelett ől a k öz úti k özle ke dési sza bály o k elle n őrzéséi g terje d ő széles s pe ktr u m o n – mi n d a z a d ói ga z gatás, mi n d pe di g a vá mi gaz gatás szer vezetét úja b b és úja b b k özfela dat o k ellátásá val bí zta me g a k öz p o nti k or má nyzat. A fela dat o k ki b ő vítésé ne k k ösz ö n- het őe n a N A V létrej öttét k öz vetle n ül me gel őz őe n két olya n k öz p o nti álla mi ga z gatási szer v át- szer vezését kellett me g ol da ni, a mely e gy mást ól me gle het őse n k ül ö n b öz ő k özfela dat o k ellátása mellett, eltér ő szer vezeti felé pítéssel és eltér ő j o gi stát usszal re n del kezett.
Az i ntéz mé nyt örté neti el őz mé nye k r ö vi d átte ki ntésé vel azt szerette m v ol na érzé keltet ni, h o gy Ma gyar orszá g o n az a d ó- és vá mi gaz gatás e gysé ges szer vezeté ne k létrej ötte szer ves t ört é- nel mi fejl ő dés ere d mé nye. Az e gysé ges szer vezet létre h ozásá na k i gé nye az o n ba n ne m cs u pá n a r ö vi de n fel váz olt t örté neti el őz mé nye k b ől fa ka d, ha ne m összee gyeztet het ő a z e tére n ta pasz- tal hat ó ne m zet k özi f olya mat o k kal is. A z E ur ó pai U ni ó szá m os ta gálla má ba n u gya nis e két á ga- zat össze ol va dása már k orá b ba n me gt örté nt. Va n na k a z o n ba n olya n ta gálla m o k is, a melye k eseté be n a vá m- és a d ói gaz gatás össze v o nására lát hat óa n mé g ne m érett me g a helyzet, va gy az e gysé ges irá nyítás más kerete k k öz ött bi zt osít ott ( pl. A usztri a, Né met orszá g ). Más orszá g o k ba n e mellett jele nle g is k ül ö n m u n kacs o p ort o k vizs gáljá k a z össze ol va dással jár ó el ő ny ö ket és há t- rá ny o kat, vala mi nt a z össze v o nás le hetsé ges kereteit ( pl. S zl o vé nia). E k ör be n f o nt os me ge mlí- te ni azt is, h o gy a Ga z dasá gi E gy ütt m ű k ö dési és Fejlesztési S zer vezet ( O E C D) le g úja b b, 2 0 1 0- be n k özzétett jele ntése e gye nese n az a d ói ga z gatás e gyi k le gjele nt őse b b mellé kte vé ke nysé ge ké nt e mlíti a vá mi gaz gatási fela dat o k ellátását1 2, a mely íly m ó d o n gl o bális mérté k be n veti fel a vá m- és a d ói gaz gatás össze v o násá na k sz ü ksé gessé gét.
Az e gysé ges s zer vezet létre h ozásá na k f olya mata
A ta n ul má ny o m be vezet őjé be n már e mlítette m, h o gy a N A Vt v. prea m b ul u má ba n me g határo- z ott fela dat o k ellátására al kal mas a d ó- és vá mi gaz gatási szer vezet létre h ozása ne m le hetsé ges e gyetle n j o gi a kt us bei ktatásá val. Ezt az állítás o mat mi se m tá masztja j o b ba n alá, mi nt h o gy a N A Vt v.-t sz ű k két é v lef or gása alatt, 2 0 1 2. j úli us 9- é n i m már öt ö di k al kal o m mal m ó d osít otta az Orszá g gy űlés.
Az i nte gráci ó f olya matá na k ta glalása k or – fi gyele m mel az a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezet é- ne k na gysá gára – a N A Vt v. me gal k otását me gel őz ő el ő kész ületi m u n kálat o kra kell els ő dle gese n fel hí v ni a fi gyel met.
Az el ő kész ületi m u n ká k els ő lé pése ké nt az Orszá g gy űlés a V P vezetésére v o nat k oz ó sza bá- ly o kat ú gy m ó d osít otta, h o gy a z orszá g os para ncs n o k te vé ke nysé gét k or má ny bizt os teljes k ör ű irá nyítása alá helyezte.1 3 Az irá nyítás teljes k ör űsé gét ne m cs u pá n az orszá g os para ncs n o k veze- t ői te vé ke nysé gé ne k elle n őrzése jele ntette. A k or má ny bi zt os már- már t úlz otta n er ős irá nyít ói j o g osít vá nyai az orszá g os para ncs n o k j o gsza bály o k ba n bizt osít ott hat ósá gi j o g k öré ne k el v o ná- sát ól a k orlátla n utasítás a dására v o nat k oz ó j o g o n át – a fel me ntés és ki ne vezés ki vételé vel – a m u n káltat ói j o g k ör gya k orlásái g terje dt.
Az A P E H és a V P e gyesítésé ne k el ő készítése ér de ké be n a k or má ny bizt os k ül ö n szer vezeti e gysé get h oz hat ott létre , vala mi nt a V P i nf or mati kai re n dszerei ne k fel ü gyeleté be ú gy v o n hatta be az A P E H i nf or mati kai el n ö k helyettesét, h o gy a t ör vé ny re n del kezés é nél f o g va az ne m k e- let keztetett a k öztiszt visel ő k j o gállásár ól s z ól ó t ör vé ny szeri nti összefér hetetle nsé get.
1 1 JU H Á S Z,2 0 1 2. 1 6.
1 2 htt p: / / w w w. oec d. or g / data oec d / 2 / 3 7 / 4 7 2 2 8 9 4 1. p df ( 2 0 1 2 . 0 5. 1 4.)
1 3 Az álla mi va gy o n nal val ó felel ős gaz dál k o dás ér de ké be n sz ü ksé ges t ör vé nye k m ó d osít ásár ól, vala mi nt e gyes t ör vé nyi re n del kezése k me gálla pításár ól sz ól ó 2 0 1 0. é vi LII. t ör vé ny 2 4-2 5. §.
A Vá m- és Pé nz ü gy őrsé gr ől sz ól ó 2 0 0 4. é vi XI X. t ör vé ny 4. § re n del kezései ne k m ó d osít á- sá val k orá b ba n az orszá g os para ncs n o k – a h o gy Kilé nyi Géza e gy k ori al k ot má ny bír ó is me g- je gyzi1 4 – a re n d vé del mi szer ve k k öré be n is ki vételese n er ős irá nyítási j o g k ör ne k szá mít ó j o gi stát us za mellett, a k or má ny bizt os széles k ör ű j o g k öré ne k sza bály ozásá val té nyle gese n új vezet ői szi ntet h ozta k létre a V P szer vezeti hierarc hiájá ba n.
Az el ő kész ülete k k ö vet kez ő j o gi lé pése ké nt a K or má ny a 1 1 4 7 / 2 0 1 0. szá m ú határ ozatá val az A P E H és a V P e gyesítésé ne k el ő készítése ér de ké be n – a két szer v e gyesítéséi g – Dr. Vi da Il di k ót, az A P E H el n ö két, a N A V jele nle gi el n ö két k or má ny bi zt ossá ne vezte ki. A ki ne vezéssel e gyi dej űle g a K or má ny a k or má ny bizt os fela data ké nt a V P orszá g os para ncs n o ka te vé ke nys é- gé ne k irá nyítását, vala mi nt az A P E H és a V P e gyesítésé ne k el ő készítését jel ölte me g.
A k or má ny bi zt os a z el ő kész ületi m u n kálat o k vé gre hajtása ér de ké be n – a két szer v ta gjai na k be v o násá val – I nte gráci ós M u n kacs o p ort ot ( M u n kacs o p ort) h oz ott létre, a mely vezet őjé ne k Ar n ol d Mi hályt, a V P k orá b ba n hi vatal ba n lé v ő orszá g os para ncs n o kát kérte fel. A M u n kacs o- p ort a szer vezeti kerete k kiala kításáért és a két szer vezet e gyesítésé hez sz ü ksé ges j o gsza bályte r- vezete k ki d ol g ozásáért v olt felel ős. A k or má ny bizt os sz ü ksé g eseté n az orszá g os para ncs n o k te vé ke nysé gé ne k irá nyításá val és a két szer vezet e gysé gesítésé vel ka pcs olat os kér dése k be n in- téz ke dést is kez de mé nyez hetett az a d ó p oliti káért felel ős mi niszter nél.
Lát hatj u k te hát, h o gy a ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezeté ne k1 5 a N A Vt v. prea m bu- l u má na k me gfelel ő e gysé ges irá nyítása már té nyle gese n a N A Vt v. me gsz ületését me gel ő z őe n me g val ós ult.
Az e gyesítés k ö vet kez ő lé pcs őf o kát a két szer vezet felé pítésé ne k vizs gálata, illet ve az e gys é- gesítés le het ősé gei ne k feltárása jele ntette.
Az A P E H 2 0 1 0. é vet me gel őz őe n k öz p o nti és ter ületi szer ve k b ől felé p ül ő, a pé nz ü gy m i- niszter irá nyítása alatt áll ó, ö náll óa n m ű k ö d ő és gaz dál k o d ó k öz hatal mi k öltsé g vetési szer v v olt.
A ter ületi szer ve k re gi o nális illeté kessé gi ter ülettel bírta k, a mely a N U T S- 2 bes or olási re n dsze r- rel1 6 össz ha n g ba n lé v ő, re gi o nális k özi gaz gatási határ o kat jele ntett. A z A P E H kétszi nt ű szer ve- zeti felé pítése az o n ba n ne m v olt összee gyeztet het ő a V P hár o mszi nt ű felé pítés é vel.
A V P szer vezeti felé pítése az A P E H felé pítésé hez ké pest j ó val szí nese b b ké pet m utat ott.
Mi n da mellett, h o gy a szer vezet ta g ol ó dása ele ve als ó-, k özé p-, és fels őf o k ú szer ve kre os zl ott, a 1 5 / 2 0 0 4. (I V. 5.) P M re n delet mellé kleté be n me g határ oz ott illeté kessé gi ter ülete k kijel ölése ala p vet őe n a vá m hat ósá g által lef olytat ott hat ósá gi eljárás o k h oz i ga z o dta k. A z ü gyfél ( vá ma d ós) kérel mére i n d ult vá meljárás o kat és re gisztráci ós a d ói gaz gatási eljárás o kat (a k ül ö nle ges eljár á- s o k ki vételé vel) pél dá ul – szé k helyére /la k ó helyére te ki ntet nél k ül – az ü gyfél /a d óz ó saját bel á- tása szeri nt bár mely als óf o k ú vá mszer v nél me gi n dít hatta, mí g a k öz úti k özle ke désr ől sz ól ó 1 9 8 8. é vi I. t ör vé ny 2 0. § szeri nti bírsá g olási eljárást a z é p pe n elle n őr zést f o ga nat osít ó szer v f olytatta le.
1 4 KI L É N YI Géza: A közigazgatási jog nagy kézi könyve . C o m ple x Kia d ó Kft, B u da pest, 2 0 0 8. 1 0 3 - 1 3 5., 1 5 9- 1 6 8., 1 7 9-1 9 6.
1 5 Ne m me gfele d kez ve az ö n k or má nyzati ala pj o g o k e gyi k le gf o nt osa b b té nyez őjér ől, a helyi a d óztatás és a d ói gaz gatási szer vezet jele nt ősé gér ől, jele n ta n ul má ny u n k t o vá b bi részé be n a ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezete alatt a k öz p o nti álla mi gaz gatási szer ve k szer vezetre n dszerét értj ü k.
1 6 A N U T S az E U R O S T A T által ki d ol g oz ott k özi gaz gatási bes or olási re n dszer a n g ol nyel v ű ( N o me nclat ure of Territ orial U nits f or Statistics va gy a N o me nclat ure of U nits f or Territ orial Statistics) el ne vezésé ne k r ö vi dítését jele nti.
A más o di k szi nt ű k özi gaz gatási bes or olá s szeri nt Ma gyar orszá g o n hét ( K özé p-Ma gyar orszá g, Ny u gat -Ma gyar ország, Észa k -Ma gyar orszá g, Dél -D u ná nt úl, K özé p -D u ná nt úl, vala mi nt Észa k -Alf öl d és Dél -Alf öl d) re gi o nális, azaz me gy é- ke n t úl ny úl ó k özi gaz gatási e gysé g létezi k.
F o nt os na k tart o m kie mel ni, h o gy a V P a d óztatási és más elle n őr zési1 7 fela datait – i de ne m ért ve a már hi vat k oz ott re gisztráci ós a d ó val ka pcs olat os fela datait – szi nté n N U T S- 2 bes or olást k ö vet ő illeté kessé gi ter ülettel re n del kez ő, als óf o k ú vá mszer v ne k mi n ős ül ő, re gi o nális elle n őrz é- si k öz p o nt o k o n kereszt ül látta el. A r e gi o nális elle n őr zési k öz p o nt mellett u gya na k k or szi nté n als óf o k ú vá mszer v ké nt te vé ke ny ke dte k a vá m- és pé nz ü gy őri hi vatal o k, a melye k illeté kessé gi ter ületére v o nat k oz ó re n del kezése k me gle het őse n ve gyes ké pet m utatta k.
A ter ületi álla mi gaz gatási szer ve k ne k te ki nte n d ő vá m- és pé nz ü gy őri hi vatal o k k öz ül az ú n.
belter ületi hi vatal o k e gy részé ne k illeté kessé gi ter ülete a me gyé k k özi ga z gatási határai h oz i ga- z o d ott ( N U T S- 3), mí g a na gy o b b ter ület ű, jele nt őse b b ga z dasá gi szere p pel bír ó me gyé k eset é- be n1 8 a bes or olás i n ká b b k ö vette a V P pé nz ü gy őri sza kaszai na k t örté nele mi jelle g ű be osztását.
Eze k be n a me gyé k be n a me gyeszé k hely mellett t ö b b tele p ülése n ( pél dá ul Bajá n va gy Kis k őr ö- s ö n) is vá m- és pé nz ü gy őri hi vatal m ű k ö d ött.
A belter ületi hi vatal o k mellett ö náll ó illeté k essé g gel és hatás k örrel re n del kezte k a hatá r- vá m hi vatal o k,1 9 a melye k els ő dle ges fela data a z ú n. har ma di k orszá g os keres ke del mi f or gal o m elle n őrzése v olt. A határ vá m hi vatal o k illeté kessé gi ter ülete az általá n os ter ületi bes or olást ól e l- tér ő, ati pi k us jelle get ölt ött, hisze n a ter ület e gy-e gy tele p ülés k özi gaz gatási határá n bel ül, ki zá- r óla g a kerítéssel el k ül ö nített határát kel ő hely ter ületére k orlát oz ó d ott.2 0
Az e gysé ges szer vezet felé pítése s orá n a V P, mí g a z illeté kessé gi ter ület me g határ ozása k ö- ré be n i n ká b b az A P E H sz ol gáltatta a mi ntát. A K or má ny a 2 4 1 / 2 0 1 0. szá m ú re n deleté vel már 2 0 1 1. o kt ó ber 1. na pjá val az A P E H szer vezeti felé pítését a V P hár o mszi nt ű felé pítésé vel ha r- m o ni zálta, í gy a N U T S- 2 bes or olás na k me gfelel őe n létrej ötte k az A P E H re gi o nális f ői gaz gat ó- sá gai, mí g szi nté n ter ületi szi nte n me gala k ulta k a me gyei i gaz gat ósá g o k.
A M u n kacs o p ort a N A V szer vezetér ől és e gyes szer ve k kijel ölésér ől sz ól ó 2 7 3 / 2 0 1 0. ( XII.
9.) K or m. re n delet ( N A V Kr.) el ő készítése s orá n a létrej ö v ő a d óztatási és vá mszer ve k illeté ke s- ségi ter ületét az átszer vezett A P E H illeté kessé gi ter ületei ne k me gfelel őe n határ ozta me g. K o- m oly fejt örést o k oz ott a z o n ba n a határ vá m hi vatal o k j o gi helyzeté ne k re n dezése, hisze n eze k a szer ve k a kár ny o m oz ó hat ósá gi fela dat o kat is ellát hatta k. A z E U k üls ő határsza kaszá n talál hat ó határát kel ő helye k 2 0 1 1. é v be n az a d ott me gyei vá m- és pé nz ü gy őri i gaz gat ósá g o k kire n delts é- gei vé válta k, a melye k az o n ba n a N A V Kr . e k k or hatály os 1 5. § ( 4) be ke z dése szeri nt ö náll ó h a- tás k örrel, mí g a N A V Kr. 3. szá m ú mellé kleté ne k C) r észé be n r ö gzítette k szeri nt ö náll ó illeté- kessé g gel re n del kezte k.
A hatás k öri és illeté kessé gi sza bály o k ilye n m ó d o n t örté n ő me g határ ozása mi n d a j o gal kal- mazás, mi n d a szer vezetirá nyítás k öré be n pr o blé má kat o k oz ott. A határát kel ő helye ke n talál h a- t ó kire n deltsé ge k az i gaz gat ó- helyettesi va gy f ő osztály vezet ői bes or olás ú kire n deltsé g vezet ő k o peratí v ve zetése alatt állta k, a ki k e gy úttal gya k or oltá k a kire n deltsé ge k hez tele pített hatás k ört.
A kire n deltsé g vezet ő k felett a m u n káltat ói j o g k ört – e gyes j o g k ör ö k ki vételé vel – az i gaz gat ó k láttá k (látjá k) el, a ki értele mszer űe n sz ol gálati el öljár ói k is e gy be n. A kire n deltsé g vezet ő k ható- sá gi és a szer vezetirá nyítási j o g k öré ne k gya k orlása k öré be n t ö b b eset be n hatás k örel v o nás v olt ta pasztal hat ó. A j o gal k ot ó a visszássá g o kat a kire n deltsé ge k ö náll ó hatás k öré ne k és ill eté kessé gi ter ületé ne k me gsz ü ntetésé vel szá m olta fel, a mi az i gaz gat ó kia d má ny ozási j o gá na k átr u házása mellett haté k o ny me g ol dás jele ntet t.
1 7 Ilye n más jelle g ű elle n őrzési fela dat ot jele ntett a 2 9 1 3 / 9 2 / E G K re n delet 1 3. ci k k szeri nti ut óla g os vá melle n őrzés, az E M G A ala p o k b ól szár maz ó tá m o gatás o k fel hasz nálásá val ka pcs olat os elle n őrzési fela dat o k, vala mi nt piaci szere pl ő k szá mára kiállít ott, e n ge délyezett gaz dál k o d ói ta n úsít vá ny h oz ka pcs ol ó d ó át vilá gítás o k el vé gzése.
1 8 Ilye n me gye v olt pél dá ul Pest va gy Bács-Kis k u n Me gye.
1 9 Ma gyar orszá g határ vá m hi vatalai az E ur ó pai U ni ó k üls ő határsza kaszai n, azaz a vá m határ o k o n helyez ke dte k el. Illet é- kessé gi ter ület ü k kizár óla g „s or o m p ót ól s or o m p ói g ”, a határát kel ő hely ter ületére k orlát oz ó dta k.
2 0 LŐ RI N C Z Laj os: A közigazgatás alapintéz ményei . H V G- O R A C La p- és K ö ny v kia d ó Kft, B u da pest, 2 0 1 0.
A határ vá m hi vatal o k v o nat k ozásá ba n fel mer ül ő pr o blé má k mellett a mai n a pi g ta pasztal h a- t ó hiá ny ossá g o kat ere d mé nyezett a V P a d óztatási szer vei ne k, a re gi o nális elle n őrzési hi vatal ok- na k a me gsz ü ntetése. A V P – az A P E H-el elle ntét be n – csa k e gyes a d ó ne me k (j ö ve dé ki a d ó , e ner giaa d ó és k ör nyezet vé del mi ter mé k díj) v o nat k ozásá ba n lát ott el a d ói gaz gatási fela dat o kat, í gy a ke vese b b a d óz ó val ka pcs olat ba n fel mer ül ő s peciális fela dat o k alacs o nya b b létszá m ú, de k o m oly sza kt u dással re n del kez ő sze mélyi áll o má ny al kal ma zását tette sz ü ksé gessé. A sza kt u- dást i gé nyl ő fela dat o k ellátását é p pe n e zért a re gi o nális k öz p o nt o k ba szer vezté k. A vá m- és pé nz ü gy őri i ga z gat ósá g o k, mi nt a re gi o nális elle n őrzési k öz p o nt o k j o g ut ó dai visz o nt ne m v o l- ta k me gfelel őe n fel készít ve az új hatás k ör ö k át vételére, hisze n a k öz p o nt o k sza k ké pzett sze mé- lyi áll o má nya lé nye gé be n a k orá b bi k öz p o nt o k szé k helyé n lé v ő i gaz gat ósá g o k sze mélyi áll o má- nyá ba ol va dt be. A ré gi ó n ké nt éri ntett hár o m i ga z gat ósá g k öz ül í gy értele mszer űe n két i gaz g a- t ósá g eseté be n sza ke m ber hiá ny lé pett fel, a mit r ö vi d i d ő alatt, haté k o nya n ne m le hetett p ót ol ni.
A M u n kacs o p ort a pr o blé ma me g ol dása vé gett ér de kes me g ol dást választ ott. A j o gsza bály 2 1 a k özé pf o k ú vá mszer ve k vezet ői ne k e n ge délyé vel le het ő vé tette azt, h o gy a z a d ott k özé pf o k ú vá mszer v fel ü gyelete alá tart oz ó i ga z gat ósá g o k u gya naz o n k özé pf o k ú vá mszer v fel ü gyelete alá tart oz ó más i gaz gat ósá g illeté kessé gi ter ületé n az elle n őrzést, vala mi nt az azt k ö vet ő hat ósá gi eljárást, illet ve más vá mi gaz gatási eljárás o kat is lef olytat hassá k. Az illeté kessé gi ter ületre v o na t- k oz ó j o gsza bályi re n del kezése k fel p u hításá val lé nye gé be n le het ő vé vált, h o gy a k orá b bi re gi o- nális elle n őrzési k öz p o nt o k sza ke m berei t o vá b bra is az e gés z ré gi ó ter ületé n ellát hassá k a vá m- hat ósá g a d óztatási és más k ül ö nle ges hat ósá gi fela datait.
A hár o mszi nt ű, me gyei és re gi o nális ta g oz ó dás ú N A V létrej ötte ter mészetese n ö n ma gá ba n ne m jele ntette az i nte gráci ós f olya mat o k lezárását. Az A P E H k öz p o nti szer vei ne k mi ntájára a V P fels őf o k ú szer vé ne k, illet ve a k ül ö n ös elle n őrzési fela dat o kat ellát ó K öz p o nti Elle n őr zési Para ncs n o ksá gá na k szer vezeti e gysé gei t átszer vez ve illesztetté k be a N A V k öz p o nti szer vei ne k str u kt úrájá ba. Az átszer vezés lé nye gé be n a f u n kci o nális szer vezeti e gysé ge k et teljes e gészé be n éri ntette, mí g a sza k mai szer vezeti e gysé ge k ö náll ó f ő osztály ké nt j ö hette k létre. Ki vételt cs u pá n a N A V t o vá b bi k öz p o nti szer vei, í gy a b ű n ü gyi f ői gaz gat ósá g, az i nf or mati kai fela dat o kat ellát ó i ntézete k, vala mi nt a h u má ner őf orrás-fejlesztési fela dat o kat ellát ó i nté zet jele ntette k.
A N A Vt v.- he z f űz ött általá n os i n d o k olás ba n leírta k na k me gfelel őe n az i nte gráci ós f olya mat a N A V létrej öttét k ö vet őe n is f olytat ó di k, hisze n az A P E H és a V P k öz p o nti szer vei u gya n össze ol va dta k, a z o n ba n k özé p- és als óf o k ú szi nte n t o vá b bra is k ül ö náll ó a d óztatási- és vá m- szer ve ket talál u n k. Az i nte gráci ó k ö vet kez ő lé pcs őjét te hát az a d óztatási- és vá mszer ve k „ ké t- arc úsá gá na k ” me gsz ü ntetése jele nti, a mely ne k az o n ba n el őfeltétele a sze mélyi áll o má ny j o gáll á- sá na k e gysé gesítése és az al kal maz ott i nf or mati kai re n dszere k har m o ni záci ója.
Az új s zer vezettel ka pcs olat ba n me gf o gal ma z ott ala p vet ő k ö vetel mé nye k
A N A V szer vezeté vel ka pcs olat ba n a N A V t ör vé ny prea m b ul u má ba n ne vesített cél o k k öz ött els ő ké nt szere pel a k özfela dat o k mi n ősé gile g új, haté k o nya b b ellátásá na k k ö vetel mé nye. A N A V t v. általá n os i n d o k olása szeri nt a z A P E H és V P össze ol va dásá na k le gf o nt osa b b i n d o ka a k ö z p o nti k öltsé g vetés be vételi el őirá nyzatai na k haté k o nya b b és gaz dasá g osa b b teljesítése, és az álla m háztartási ér de ke k haté k o nya b b ér vé nyesítése.
Az a d ói ga z gatás m ű k ö désé vel ka pcs olat ba n me gf o gal ma z ó d ó új k ö vetel mé nye kre, a társ a- dal o m ba n bet ölte n d ő új szere pre már az ezre df or d ul ó n fel hí vt a a fi gyel met Szil o vics Csa ba, a ki már e k k or kie melte, h o gy az a d óztatás ne m e gyszer űe n a z a d ó k ki vetését, besze dését, elle n ő r- zését va gy vé gre hajtását jele nti. Ha n gs úly ozta, h o gy mi n de n a d óre n dszer ala pja a z, h o gy a z
2 1 N A V Kr. 5 0. §.
a d óz ói ma gatartás bef olyás ol hat ó, í gy a z a d ói gaz gatás ere d mé nyessé gé ne k e gyi k le gf o nt osa b b ele me az a d óz ó k me g gy őz ő désé n ala p ul ó ö n ké ntes teljesítés.2 2
Másrészt Szil o vics a c hilei a d ó hi vatal el n ö ké ne k sza vaira hi vat k oz va a zt ha n gs úly ozta, h o gy a d ói gaz gatás mi n ősé ge d ö nt őe n bef olyás olja az a d óz ói j o g k ö vetést és le v o nja azt a k ö vet kezt e- tést, h o gy az a d ó hat ósá g o k által kezelt pé nzt ö me g biz o ny os piaci me g k özelítést i gé nyel ne k. Ezt a piaci me g k özelítést ha n gs úly ozza Sie w Kie n Sia és B o o n Si o n g Ne o is az a d ói gaz gatás o k att i- t ű djei ne k vizs gálata k öré be n.2 3
A k özi gaz gatás haté k o nysá gá na k és ere d mé nyessé gé ne k bizt osítása k özé p p o ntjá ba a „ R un li ke a business!” szl o ge nt állít ó Ne w P u blic Ma na ge me nt ( Új K öz me ne dzs me nt) al kal maz hat ósá- gá val ka pcs olat ba n Gaj d usc he k Gy ör gy2 4 az o n ba n er ős kétsé ge ket f o gal maz ott me g és arra a k ö vet keztetésre j ut ott, h o gy Ma gyar orszá g o n h ossz ú tá v o n fe n n kell tarta ni a we beri, b ür o kr a- ti k us m o dellt. Mellesle g Szil o vics is me gje gyezte, h o gy az a d ó hi vatal na k ne m le het kizár óla g os pr ofit m oti váci ója, mi n de mellett az o n ba n cél ké nt t űzte ki a z a d óz ói ma gatartás o k, azaz a piac ta pas ztalatai na k, véle mé nyé ne k visszacsat olását, ele mzését.2 5
Itt szeret né m me gje gyez ni, h o gy a mi n ősé g és haté k o nysá g mérésé ne k kér dése az a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezeté vel ka pcs olat ba n ne m sz ű kít het ő le a k öltsé g vetés ter vezett be vételi el őirá nyzatá na k teljesítésére, a zaz eset ü n k be n a z ere d mé nyessé g e gyi k sze g me nsére. Másrészt fel szeret né m hí v ni a fi gyel met arra, h o gy a haté k o nysá g, a teljesít mé ny és az ere d mé nyessé g k ül ö n kate g óriá ka t jele nte ne k, í gy az a d ói gaz gatás ne m feltétle n ül a k k or m ű k ö di k haté k o nya n, ha a be vételi el őirá nyzat o kat az a d ói gaz gatás mara dé ktala n ul va gy esetle gese n t últeljesíti.
Ki kell e mel ni, h o gy a haté k o nysá g f o gal mát két irá ny b ól is me g le het k özelíte ni. Haté k o- nya b b na k te ki ntj ü k a szer vezet m ű k ö dését e gyrészt a k k or, ha u gya na k k ora ráf or dítással n a- gy o b b teljesít mé nyt ér ü n k el, u gya na k k or haté k o nya b b na k te ki ntj ü k a szer vezet m ű k ö dését a k- k or is, a me n nyi be n alacs o nya b b ráf or dítással u gya na k k ora teljesít mé nyt ér ü n k el.2 6
Ter mészetese n az ere d mé nyessé g va gy ere d mé nytele nsé g mérésére az a d ó- és vá mi gaz gat á- s o n bel ül is k ül ö nféle mér őszá m o kat ala kít otta k ki, az o n ba n e mér őszá m o k – a fis kális be vét e- le k teljesítésé n kí v ül – els ős or ba n a hat ósá gi j o gal kal mazás j o gszer űsé gét és az ü gyszá m o k si vár statiszti káját hi vat otta k csa k biz o ny os f or má ba n be m utat ni. E k ör be n has o nlítjá k össze pél dá ul az els őf o k ú d ö ntése k szá mát a más o df o k o n me g vált oztat ott va gy me gse m misített d ö ntése k szá má val va gy é p pe n a más o df o k ú d ö ntése k szá mát a bír ósá g által hatály o n kí v ül helyezett d ö ntése k szá má val.
A fela datellátás mi n ősé gét u gya na k k or ala p vet őe n bef olyás olja az átlát hat ósá g k ö vetel mé- nyé ne k ér vé nyes ülése . Ta n ul má ny o m na k – a n na k terje del mi k orlátai miatt – az o n ba n ne m l e- het célja az átlát hat ósá g kér dés k öré ne k részletes kifejtése, hisze n az re n d kí v ül s o k as pe kt us b ól vizs gál hat ó. E k ör be n cs u pá n a zt szeret né m kie mel ni, h o gy a hat ósá gi j o gal kal mazás ter ületé n a k ül ö nféle vé dett a dat o k2 7 miatt az e gyes d ö ntése k – a bír ósá g által a n o ni mi zálta n k özzétett d ö ntése k ki vételé vel – a nyil vá n ossá g által széles k ör be n ne m is mer het őe k me g. É p pe n ezért az
2 2 SZI L O VI C S Csa ba: Új ha n gs úly o k az a d ói gaz gatás m u n kájá ba n, J U R A I X. é vf., 1 ( 2 0 0 3) 1 5 3.
2 3 SI E W KI E N, Sia és SI O N G N E O, B o o n: Tra nsf or mi n g t he ta x c ollect or: ree n gi neeri n g t he I nla n d Re ve n ue A ut h ority of Si n ga p ore. Journal of Organizational Change Manage ment XI. é vf., 6 ( 1 9 9 8) 4 9 6 -5 1 4 . (htt p: / / d x. d oi. or g / 1 0. 1 1 0 8 / 0 9 5 3 4 8 1 9 8 1 0 2 4 2 7 2 5 , 2 0 1 2. 0 5. 1 6.)
2 4 G AJ D U S C H E K Gy ör gy: Közigazgatási ered ményesség – Piaci haté konyság? avagy A lkal mazható -e a piaci ideál a közigazgatásban?
I n.: L őri ncz Laj os (szer k.): Ere d mé nyessé g és ere d mé nytele nsé g a k özi gaz gatás ba n. M T A J o gt u d o má nyi I ntézet, B u d a- pest, 2 0 0 9. 8 7.
2 5 SZI L O VI C S,2 0 0 3.1 5 3.
2 6 G AJ D U S C H E K,2 0 0 9.1 1.
2 7 Az a d ó - és vá mi gaz gatási eljárás o k s orá n fel mer ül ő bár mely k ör ül mé ny, i nf or máci ó va gy a dat a d ó - és / va gy vá mt i- t o k na k mi n ős ül, í gy az Art. 5 3- 5 5 / B. § és Vá mt v. 1 6 -1 7. § re n del kezései szeri nti vé dele m illeti me g.
e gye nl ő bá nás m ó d k ö vetel mé nye ne m va gy csa k na gy o n sz ű k k ör be n vizs gál hat ó a kár t u d o m á- ny os me g k özelítés be n, a kár a bír ósá g el őtt t örté n ő j o gér vé nyesítés s orá n .
A de m o krati k us álla mi bere n dez ke dés e gyi k le gf o nt osa b b ala ptételé ne k ér vé nyesítése, a zaz az átlát hat ósá g és az elle n őri z het ősé g k ö vetel mé nyé ne k bizt osítása, í gy az e gye di k o n krét ü gye k be n me g h oz ott d ö ntése k me gis mer het ősé ge, mi n d a z a d ó- és vá mi gaz gatás társa dal mi me gítélésére, mi n d a j o gal kal mazás mi n ősé gére ala p vet ő bef olyással bír. Véle mé nye m szeri nt a Bír ósá gi Határ ozat o k Tárá h oz has o nl óa n le gf ő b b i deje le n ne létre h oz ni e gy olya n a dat bázist, a mely – sze mélyes a dat o kt ól me gtisztít va – tartal mazza a hat ósá gi eljárás o k ere d mé nye ké nt me g h oz ott más o df o k ú határ ozat o kat, vé g zése ket, vala mi nt az esetle gese n ka pcs ol ó d ó bír ósá gi d ö ntése ket.
Az az o n os té nyállás mellett me g h oz ott d ö ntése k össze has o nlít hat ósá gá na k le het ősé ge né l- k ül, illet ve a d ö ntése k me gala p oz ottsá gát fi gyele m be ve v ő mér őszá m o k hiá nyá ba n – véle m é- nye m szeri nt – a b ür o krati k us d ö ntése k i ga z olása ké nt is gya kra n e mle getett, jele nle g al kal m a- z ott ere d mé nyessé gi mér őszá m o k de m o krati k us j o gálla m ba n al kal matla n o k a hat ósá gi eljárás o k mi n ősé gé ne k jelle mzésére.
A mi n ősé g és haté k o nysá g té ma k öré ne k ta glalása s orá n ne m me het ü n k el sz ó nél k ül az o n e m beri té nyez ő k mellett, a melye k ala p vet őe n bef olyás oljá k a z a d ó- és vá mi ga z gatás társa dal mi és ne mzet k özi me gítélését, eze n kereszt ül az el vé g zett m u n ka mi n ősé gét. E k ör be n két olya n té nyez őt e mel né k ki, a melye k véle mé nye m szeri nt a N A V életé be n me g határ oz ó fela dat o kat je- le nte ne k: e gyrészt a z a d ó- és vá mi gaz gatás sze mélyi áll o má nya k öré be n olya n hi vatást u dat ot kell kiala kíta ni, a mely el őfeltétele a me g k ül ö n b öztetése kt ől me ntes, tisztessé ges hat ósá gi j o ga l- kal maz ói te vé ke nysé g ne k, másrészt a le het ő le gerélyese b be n fel kell lé p ni a j o gal kal mazás ere d mé nyessé gét a n n ullál ó k orr u pci ós jele nsé ge k kel s ze m be n.
A hi vatást u dat el mélyítése vé gett é p pe n e zért kie mel ke d őe n f o nt os na k tart o m e gy e gysé ges eti kai k ó de x me gal k otását és a sze mélyi áll o má ny j o gi helyzete k öz ött fe n náll ó k ül ö n bsé g le- b o ntását. E k ör be n az o n ba n me gje gyze m, fi gyele m mel kell le n ni arra is, h o gy az e gyes – k ül ö- n öse n a re n d vé del mi – fela dat o k ellátásá h oz k ül ö n b öz ő mérté k ű és jelle g ű sza k mai fel kész ül t- sé get i gé nyel ne k, í gy a N A V keretei n bel ül teljese n h o m o gé n sze mélyi áll o má ny ele ve ne m h oz hat ó lét re.
A N A Vt v. általá n os i n d o k olása e k ör be n k ül ö n ki is tér a N A Vt v. mellé klete szeri nti ille t- mé nytá bla jele n ősé gre, a mely a t ör vé nyja vaslat be ny újtását me gel őz őe n el vé gzett fel mérése k szeri nt é ves szi nte n 3, 6 4 milliár d f ori nt t ö b blet k öltsé g vetési f orrást i gé nyel. A t ö b bletf orrás irá nti i gé nyt a z illet mé nye k har m o ni záci ójá na k f olya matára, els ős or ba n a két szer vezet nél ko- rá b ba n al kal maz ott illet mé nyre n dszer be n és szer vezeti felé pítés be n lé v ő k ül ö n bsé ge kre vezet- té k vissza.
A sze mélyi áll o má ny v o nat k ozásá ba n fel mer ül ő sze mélyi jelle g ű j uttatás o k mellett kie m e- le n d ő, h o gy a t ör vé nyja vaslat be ny újtása k or arra szá mít otta k, h o gy a z i nf or mati kai cél o k meg- val ósítása e gys zeri k öltsé g vetési ráf or dítást i gé nyel. A z a k k ori ter ve k szeri nt a z el k ö vet keze n d ő i d ősza k v o nat k ozásá ba n u gya na k k or – az illet mé nytá bla és a z i nf or mati kai háttér e gysé gesítésé- vel – az üze meltetési és az e gyé b f u n kci o nális k öltsé ge k lé nye gese n cs ö k ke nt het ő k. A t ör vé n y- ja vaslat be ny újtása s orá n vé gzett szá mítás o k ala pjá n é ves szi nte n 8- 1 0 milliár d f ori nt me gta karí- tását pr o g n osztizáltá k.
A N A Vt v. általá n os i n d o k olásá ba n leírt szá mítás o k a kár me gala p oz otta k is le het ne k, a me- lye k az e gysé ges i nf or mati kai re n dszere k al kal mazásá h oz ka pcs ol ó d na k. A N A V jele n pilla nat- ba n széles k ör be n al kal ma z – e gy mással össze ne m ka pcs olt – i nf or mati kai re n dszere ket, a m e- lye k z ö me sze mélyes a dat o kat is tartal maz. Az i nf or mati kai re n dszere k kezelése, ne mzeti szin- te n t örté n ő e gysé gesítése mellett az o n ba n me g határ oz ó jele nt ősé g gel bír a k öz össé gi i nf or mati- kai re n dszere k kel k o m pati bilis al kal mazás o k kiala kítása is.
Fi gyele m mel arra, h o gy a N A V j o gel ő d szer vei az e gyes i nf or mati kai re n dszere ket saját m a- g u k fejlesztetté k, í gy az i nf or mati kai re n dszere k al kal ma zásá h oz és ke zelésé hez ka pcs ol ó d ó r á- f or dítás o kat ö náll ó szer vezettel re n del kez ő i nté zet létre h ozásá val le hetsé ges o pti malizál ni. A z i nf or mati kai ter ület jele nt ősé gét m utatja, h o gy a N A Vt v. általá n os i n d o k olása és a N A V straté- giája2 8 az i nf or mati kai i nté zetet kie mel ve ny o maté k kal ha n gs úly ozza, h o gy a hat ósá gi-sza k mai fela dat o k mellett a kie gészít ő te vé ke nysé get ellát ó, f u n kci o nális szer vezeti e gysé ge k az o n os je- le nt ősé g gel bír na k a szer vezet életé be n.
A N A Vt v. prea m b ul u ma által ha n gs úly oz ott k öltsé gta karé k ossá g és haté k o nysá g az o n ba n ne m bi zt osít hat ó ki zár óla g az i nf or mati kai re n dszere k e gysé gesítésé vel . Bár a N A Vt v. prea m- b ul u ma a haté k o nysá g és a k öltsé gta karé k ossá g k ö vetel mé nyét ne vesíti, a n na k általá n os i n d o k o- lása már els ős or ba n a k öltsé ge k cs ö k ke ntésé be n látja e k ö vetel mé nye k teljesít het ősé gét. Vissza- csat ol va a haté k o nysá g k öré be n hi vat k oz otta kra, a haté k o nysá g n ö velése a k orá b bi i d ősza k h oz visz o nyít va va gy a z e d di gi ráf or dítás o k melletti teljesít mé ny n ö ve ke dését, va gy az e d di gi ráf o r- dítás o k cs ö k ke ntésé vel a k orá b bia k kal a z o n os teljesít mé ny elérését jele nti. A k öltsé ge k cs ö k- ke ntésé ne k le het ősé geit az is mertetette k sze m el őtt tartásá val, az alá b bia k szeri nt szeret né m sze mléltet ni.
Az O E C D A d ó p oliti kai és A d ói gaz gatási K öz p o ntja által 2 0 1 0. é v be n k özzétett jele ntés tartal mazza az alá b bi grafi k o nt. 2 9
Az á br á n e gyértel m űe n lát hat ó, h o gy mi n d az O E C D orszá g o k, mi n d pe di g a vizs gálat ba be v o nt ne m O E C D orszá g o k eseté be n a z a d ói gaz gatás m ű k ö dtetésére f or dít ott össze ge k k öz ül a sze mélyi j uttatás o kra és a m u n káltat ó k által fi zete n d ő k öztart ozás o k ra f or dít ott össze ge k az összes ráf or dítás t ö b b mi nt 7 0 %-át tetté k ki.
2 8 htt p: / / w w w. na v. g o v. h u / data /c ms 2 1 5 4 5 9 / N A Vstrate gia _ ma gyar _ 2 0 1 1 _ 2 0 1 5. p df ( 2 0 1 2 . 0 5. 1 4.)
2 9 htt p: / / w w w. oec d. or g / data oec d / 2 / 3 7 / 4 7 2 2 8 9 4 1. p df ( 2 0 1 2. 0 5. 1 4.)
Az alá b bi tá blázat ba n a már másfél é ve m ű k ö d ő N A V k öltsé g vetési el őirá ny zatait 2 0 1 1. és 2 0 1 2. é v v o nat k ozásá ba n gy űjt ötte m ki. 3 0
Lát hat ó, h o gy az O E C D orszá g o k h oz has o nl óa n a N A V kia dási el őirá nyzatai na k 7 0, illet ve maj d ne m 8 0 %-át a sze mélyi jelle g ű ráf or dítás o k teszi k ki. A be m utat ott a dat o k ala pjá n ú gy g o n d ol o m, h o gy ma Ma gyar orszá g o n, az a d ó- és vá mi ga z gatás m ű k ö dtetésére f or dít ott el ő- irá nyzat o k össze gét els ő dle gese n az e n ge délyezett létszá m cs ö k ke ntésé vel le hetsé ges mérsé kel- ni .
A sz ü ksé ges i nf or máci ó ára mlás k orszer ű bizt osítása e gyrészt az a dat bi zt o nsá g fizi kai és tec h ni kai feltételei ne k bi zt osítását, másrészt az a dat vé del mi re n del kezése k újrasza bály ozását ta- karja. Az I nf or mati kai I ntézet létre h ozásá val – mi nt azt már k orá b ba n e mlítette m – el hár ult a szer vezeti a ka dály az a dat bizt o nsá gi sta n dar d o k e gysé gesítése és fel hasz nál ó barát i nf or mati kai al kal mazás o k kiala kítása el őtt. Az új ma gyar a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezte által al kal ma za n d ó a dat vé del mi sza bály o k e mellett széles k ör ű k özi gaz gatási a dat kezelést tes z ne k le het ő vé. E n ne k me gfelel őe n a Ne mzeti A d ó- és Vá m hi vatal lé nye gé be n k öz vetle n ül – a b ű n me gel őzési és b ű n- ül d özési te vé ke nysé get i de ne m ért ve – bár mely hat ósá gi j o gal kal maz ó te vé ke nysé ge k öré be n fel mer ül ő a dat ot más hat ósá gi j o gal kal ma zás keretei n bel ül sza ba d o n fel hasz nál hat.3 1
A re n d kí v ül széles k ör ű k özi ga z gatási a dat kezelés e gy be n jele nt célt, de ala p ot is a pé nz ü gyi és e gyes más b ű ncsele k mé nye ket haté k o nya n és ere d mé nyese n fel derít ő b ű n ü gyi szer veze t- re n dszer m ű k ö dtetésé hez. A b ű n me gel őzés és b ű n ül d özés céljá b ól t o vá b bíta n d ó vé dett a dat o k (ter mészetese n i de ne m ért ve a mi n ősített a dat na k mi n ős ül ő a dat o kat) t o vá b bítása el őtt u gya nis le o ml ott a ny o m oz ó hat ósá g o k által gya kra n át k oz ott fal, a mely a z illeté kes ü gyész k öz vetle n jó- vá ha gyásá h oz k öt ötte az a d ó- és / va gy vá mtit o k na k mi n ős ül ő a dat o k ilye n célra t örté n ő fe l- hasz nálását.
Az ere d mé nyes és haté k o nya n m ű k ö d ő b ű n ü gyi szer vezet v o nat k ozásá ba n – a vizs gál hat ó k ör ül mé nye k k öz ül cs u pá n e gy, de szeri nte m re n d kí v ül jele nt ős e m beri té nyez őt szeret né k k i- e mel ni. A N A Vt v. általá n os i n d o k olása szeri nt a z a d ó ny o m oz ói i ntéz mé nyre n dszer visszaállít á- sa mellett a z a d ó hat ósá g és a z a d ó ny o m oz ó k k öz ötti e gy ütt m ű k ö dés keretei ne k kiala kítása sz ü ksé ges. Ne m véletle n, h o gy a t ör vé nyter vezet összeállítása s orá n a z a d ó hat ósá g ot és ne m a
3 0 F orrás: 2 0 1 0. é vi C L XI X. t ör vé ny 1. szá m ú mellé klete, 2 0 1 1. é vi C L X X X VIII. t ör vé ny 1. szá m ú mellé klete, 1 1 6 6 / 2 0 1 0. ( VIII. 4.) K or m. Határ ozat mellé klete és 1 0 0 4 / 2 0 1 2. (I. 1 1.) K or m. Határ ozat mellé klete
3 1 N A Vt v. 6 6. §
X VI. F ej e z et - N e m z eti A d ó - és V á m hi v at al
( milli ó Ft) 2 011 2 01 2
Kia dási f ő össze g 1 2 1. 9 4 6, 1 1 3 2. 2 4 8, 2
Be vételi f ő össze g 3. 1 2 0, 7 2. 5 7 5, 7
Tá m o gatás 1 1 9. 3 2 5, 4 1 2 9. 6 7 2, 5
Sze mélyi j uttatá s o k és m u n kaa d ó kat ter hel ő jár ulé k o k
(szo ciális a d ó) 9 8. 2 5 8, 4 9 6. 0 3 3, 4
D ol o gi és e gyé b m ű k ö dési cél ú kia dás o k 2 1. 9 0 0, 5 2 9. 5 1 2, 5
Létszá m 2 3. 0 6 0 f ő 2 2. 4 8 3 f ő
vá m hat ósá g ot állít ottá k a b ű n ü gyi e gy ütt m ű k ö dés k özé p p o ntjá ba. A Vá m- és Pé nz ü gy őrsé g b ű n ü gyi sz ol gálatá na k sze mélyi áll o má nyát „e gy az e gy be n me g ör ö kl ő ” N A V B ű n ü gyi F ői ga z- gat ósá ga u gya nis ele ve re n d kí v ül er ős k öt ő déssel bír a vá m hat ósá gi fela dat o kat ellát ó pé nz ü g y- őri áll o má ny h oz. A sze mélyi áll o má ny e gysé gessé ge, a vá m ny o m oz ó k és a vá m hat ósá g tra díc i- ó k o n ala p ul ó ka pcs olatre n dszere már ö n ma gá ba n is óriási k öt ő er ő vel bír, a mely a ny o m ozást gya kra n bef olyás o l ó, mellé kes ne k t ű n ő háttéri nf or máci ó k k öz vetle n út o n t örté n ő me gis merését jele nt heti. Véle mé nye m szeri nt a sze mélyi áll o má ny ta gjai k öz ötti k öz vetle n ka pcs olat az, a mely jele nt ős mérté k be n el ő t u dja m oz dítani az ere d mé nyes b ű n me gel őzési és b ű n ül d özési te vé- ke nysé get, és ez a k öz vetle n ka pcs olat a z, a mit a t o vá b bi ere d mé nye k elérése vé gett az a d ó h a- t ósá g sze mélyi áll o má nyá val ki kell ala kíta ni és fe n n kell tarta ni.
A b ű n ü gyi sz ol gálat szer vezete n bel üli ki vételes helyzetét u gya na k k or ne m cs u pá n a N A Vt v. prea m b ul u ma vetíti el őre. A B ű n ü gyi F ői ga z gat ósá g j o gi sze mélyisé gé ne k létre h ozása mellett u gya nis na gyf o k ú ga z dasá gi ö náll ósá g ot tere mt a b ű n ü gyi sza kter ület részére a k öz p o nti k öltsé g vetés N A V fejezeté n bel ül el k ül ö n ül ő cí m alatt talál hat ó k öltsé g vetése. Mi n de mellett a b ű n ü gyi sza kter ület sza k mai s úlyát jelzi, h o gy a j o gal k ot ó – az e gysé ges szer vezet teljese n mé g fel ne m é pített ké pé ne k me g b o ntásá val – a na p o k ba n k ül ö n illet mé nytá blát kiala kít va, a N A V szer vezeté n bel ül me g k ül ö n b öztetett j o gi stát uszt bizt osít ott a B ű n ü gyi F ői gaz gat ósá g sze mélyi áll o má nyá na k.
Össze gzés
Az a dat kezelés he z és a b ű n me gel őzési – b ű n ül d özési te vé ke nysé g hez ka pcs ol ó d óa n el őa d otta k ala pjá n már kez d kirajz ol ó d ni N A V- na k el ne vezett, re n d kí v ül er ős, e gysé ges el ve k ala pjá n fe l- é p ül ő és er ős k öz p o nti irá nyítás alatt m ű k ö d ő k or má ny hi vatal ké pe. Az ala p vet őe n k or má ny h i- vatal ké nt me gjel ölt szer vezet szi nte vala me n nyi re n d vé del mi szer vezet által gya k or ol hat ó j o g- k örrel re n del kezi k, t o vá b bá a ma gyar k öltsé g vetési be vétele k bizt osítása mellett ne m mellé kes a ne mzet k özi ga z dasá gi élet be n bet ölt ött szere pe se m, hisze n a k ül- és bel gaz dasá gi p oliti ka k i- ala kításá h oz ele n ge d hetetle n a dat o k felett re n del kezi k.
A két j o gel ő d szer v, aza z az A P E H, mi nt k or má ny hi vatal és a Vá m- és Pé nz ü gy őrsé g, mi nt re n d vé del mi szer v ala pjai n felállíta n d ó e gysé ges szer vezet kiala kítása ne m z ö k ke n ő me ntes fo- lya mat. A hatás k öri és illeté kessé gi sza bály o kat e gyes esete k be n talá n mé g mi n di g célszer ű b b le n ne az e gyes fela dat o k h oz i gazíta ni, mi vel az e d di gi általá n os – vala me n nyi hat ósá gi eljárás v o nat k ozásá ba n e gy ö ntet űe n al kal maz hat ó – illeté kessé gi sza bály o k kiala kítása t o vá b bi, a j o ga l- kal mazás ba n jele nt kez ő pr o blé má kat ere d mé nyezte k, pél dá ul a k öz úti elle n őr zés s orá n felfe dett sza bálytala nsá g o k miatt me gi n dít ott k özi gaz gatási bírsá g olási eljárás o k v o nat k ozásá ba n.
Ta n ul má ny o m vé gé n szeret né k pár g o n d olat ot fel vet ni az új a d ó- és vá mi ga z gatás szer vez e- té ne k létre h ozása ka pcsá n fel mer ül ő új le het ősé ge kr ől. A b ű n me gel őzés és a b ű n ül d özés mel- lett az i nte gráci ó le g na gy o b b ere d mé nye le het a vé gre hajtás haté k o nysá gá na k n ö ve ke dése. A vá mi gaz gatási fela dat o k ellátása u gya nis tra dici o nálisa n a társa dal o m ta gjai val sze m be n va gy az o k mellett t örté n ő k öz vetle n fellé pést jele nt, elle ntét be n az els ős or ba n hi vatali re n d be n m ű- k ö d ő a d ói gaz gatással. A társa dal o m ta gjai val t örté n ő f olya mat os, a kár t ö b b szi nte n t örté n ő ka pcs olattartás le het ő vé teszi, h o gy a N A V a z e gyé b ké nt re n d kí v ül s o krét ű hat ósá gi fela data i- na k össze ha n g olásá val az a d óz ó k j ö ve del mi és va gy o ni hely zetér ől p o nt osa b b i nf or máci ó kat nyerje n.
A mai me gle het őse n fesz ült ga z dasá g p oliti kai hely zet be n, a fis kális be vétele k ala pjá ul sz o l- gál ó j o gsza bály o k f olya mat os vált ozása k öze pette u gya na k k or kie mel ke d őe n f o nt os na k tart o m az er ős, széles hat ósá gi j o g k örrel re n del kez ő a d ó- és vá mi gaz gatással sze m be n a társa dal o m j ó- hisze m ű ta gjai na k a vé del mét . Visszacsat ol va az a d óz ói véle mé nye k jele nt ősé gére és az a d óz ó k
ma gatartásá na k a z a d ó p oliti ka és a d ói gaz gatás által t örté n ő bef olyás ol hat ósá gára, 3 2 k ül ö n ki- ha n gs úly oz o m a bi z o nytala n a d ój o gi helyzet bejele ntésére v o nat k oz ó re n del kezése k jele nt ős é- gét.3 3
A bi z o nytala n a d ój o gi helyzet a be vallás be ny újtásá val e gyi dej űle g t örté n ő bejele ntésé vel az a d óz ó azt jelez hette v ol na az a d ó hat ósá g felé, h o gy az a d ó be vallásá ba n felt ü ntetett fizete n d ő va gy visszai gé nyel het ő a d ó össze ge azért le het hi bás, mert az a d ó me gálla pítása sze m p o ntjá b ól me g határ oz ó té nyállásra irá nya d ó j o gsza bályi re n del kezés általa elf o ga d ott értel mezése té ves ne k mi n ős ül het. Mi n da mellett, h o gy az a d ój o g s o ksz or ha v o nta vált oz ó a nya gi és eljárás j o gi re n- del kezései ne k sz ö ve vé nye k öz ött gya kra n az a d ó hat ósá g se m is meri ki ma gát, eze k a re n del k e- zése k le het ősé get bizt osít otta k v ol na e gy mi n ősé gé be n val ó ba n teljese n új j o gal kal ma zás me g- tere mtésére. E j o gi ntéz mé n nyel u gya nis a j o gal k ot ó által el k ö vetett hi bá k s o ksz or i ge n s úly os k ö vet kez mé nyei ne k e ny hítése vált v ol na le het ő vé. Me glátás o m szeri nt a j o gal k ot ó e gy na gy o n k o m oly le het ősé get szalaszt ott el a biz o nytala n a d ój o gi helyzet b ejele ntésé ne k me gsz ü ntetés é- vel és í gy az a d óz ói ma gatartás p ozití v bef olyás olásá na k új esz k özét ől f oszt otta me g a d ó hat ó- sá g ot.
G o n d olatai mat e gy új le het ősé g fel vetésé vel szeret né m zár ni. K özis mert pr o blé ma a hat ó- sá gi j o gal kal ma zás s orá n fel mer ül ő j o gsértése k b ől fa ka d ó i gé nye k bír ói út o n t örté n ő ér vé nyesí- tésé ne k ne héz kessé ge. A z a n g olszász álla m o k ba n3 4 általá n osa n elterje dt alter natí v vitare n dezé- sei eljárás o k al kal ma zásá na k a d ó- és vá m ü gye k ter ületére t örté n ő kiterjesztését az a d óz ói ma g a- tartást p ozití v irá ny ba bef olyás ol ó me g ol dás na k tart o m, a mely új irá nyt sza b hat na ma gá na k az a d ó- és vá mi gaz gatási j o gal kal maz ó te vé ke nysé g ne k is. Az alter natí v vitare n dezési eljárás o k al- kal mazása mellett véle mé nye m szeri nt ne m cs u pá n a bír ósá g o k részle ges te her me ntesítése o l- d ó d na me g, ha ne m az a d ó- és vá mi gaz gatás szer vezeté n kí v ül áll ó sze mély érté kítéleté n keres z- t ül az a d ó hat ósá g ér de mi visszacsat olást is nyer het ne j o gal kal maz ói te vé ke nysé gé ne k mi n ősé- gé vel ka pcs olat ba n.
B A L Á Z S G Y E N G E
T he Ne w H u n garia n Ta x a n d C ust o ms A d mi nistrati o n ( S u m mary)
T he ne w H u n garia n Ta x a n d C ust o ms A d mi nistrati o n was set u p by t he Act C X XII of 2 0 1 0 ( H T C A Act) o n H u n garia n Ta x a n d C ust o ms A d mi nistrati o n ( H T C A) by a stat ut ory mer ger of t w o f or mer nati o nal a d mi nistrati ve or ga nizati o ns, t he H u n garia n Ta x a n d Fi na ncial C o ntr ol A d mi nistrati o n a n d t he H u n garia n C ust o ms a n d Fi na ncial G uar d. We c o n d ucte d researc h o n t he hist orical bac k gr o u n d of t he t w o pre decess or or ga nizati o ns a n d f o u n d a n or ga nic pr ocess i n t he de vel o p me nt of t hese p u blic b o dies. Des pite well-t h o u g ht- o ut le gal ste ps, t he mer ger pr ocess has see n s o me diffic ulties i n t he har m o ni zati o n of t he le gal stat us of staff a n d i n t he p o oli n g of t he i nfrastr uct ure of I T syste ms of Ta x a n d C ust o ms A ut h orities. T hese pr o ble ms
3 2 SZI L O VI C S,2 0 0 3.1 5 3.
3 3 Az ad ózás re n djér ől sz ól ó 2 0 0 3. é vi X CII. t ör vé ny 3 3 / A. § -á na k re n del kezései 2 0 1 2. ja n uár 1. na pjá n hatály ba lé pte k, de az Orszá g gy űlés már 2 0 1 2 . márci us 1. na pjá val hatály o n kí v ül helyezte az o kat.
3 4 Ne w Y or k álla m pél dá ul 1 9 8 7 óta k ül ö n e gyeztet ő és k öz vetít ő sz ol gálat ot üze meltet az a d ói gaz gatás szer vezetét ől teljese n el k ül ö n ül ő álla mi szer v ké nt. A sz ol gálat a felle b bezési eljárás szer ves részét ké pez ve az a d ófizet ő k kérel mére a kár k o n krét ü gye k be n d ö ntést is h oz hat, a mely az a d ó hat ósá gra u gya n k ötelez ő jelle g űe k, az o n ba n az a d óz ó el őtt ne m zárja el a bír ósá g el őtti j o gér vé nyesítés le het ősé gét.
a m o u nte d t o certai n i nefficie ncies i n t he o perati o n of t he Ta x A d mi nistrati o n. Acc or di n g t o i n- ter nati o nal tre n ds, t he H u n garia n G o ver n me nt s h o ul d ha ve pai d m ore atte nti o n t o t he q ues- ti o n of t he efficie nt o perati o n of ta x a d mi nistrati o n, li ke E U Me m ber states' g o ver n me nts di d.
T he basic u n derlyi n g q uesti o n is: H o w ca n t he Ta x A d mi nistrati o n be efficie ntly ma na ge d? Is it p ossi ble t o c ut t he o perati o nal c osts of t he Ta x A d mi nistrati o n wit h o ut e n da n geri n g t he c ol- lecti o n of p u blic i nc o me? H o w is it p ossi ble t o e n ha nce t he cre di bility of Ta x A d mi nistrati o n a m o n g t he Ta x payers? H o w ca n a d mi nistrati o n a n d la w e nf or ce me nt catc h u p wit h a b use of p u blic i nc o me? D ue t o t hese q uesti o ns, t he le gislat or set u p strict re q uire me nts a n d meas ures i n t he prea m ble of H T C A Act. We ma de a s ur vey o n t he prea m ble of t he H T C A Act t o ex- pl ore t he diffic ulties a n d pr o ble ms i n c o n necti o n wit h t he o perati o n a n d e nf orce me nt acti vity of H T C A a n d f o u n d t hat ne w a p pr oac hes nee d t o be ta ke n o n i m pr o vi n g re me dies or rec o very t o e ns ure t hat Ta x payers deli ver t heir ta x o bli gati o ns a n d f ulfill t he re q uire me nts set u p by t he G o ver n me nt.
