152/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

(1)

T A R T A L O M

Szám Tárgy Ol dal

150/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 130/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról ... 1243 151/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 129/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá -

nak hely ben ha gyá sá ról ... 1244 152/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 128/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá -

nak hely ben ha gyá sá ról ... 1249 156/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 137/2011. (VI II. 9.) OVB ha tá ro za tá -

nak hely ben ha gyá sá ról ... 1250 157/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 147/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak

meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról... 1253 158/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 152/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1254 159/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 153/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1256 160/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 155/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1257 161/2011. (XII. 15.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 458/2009. (XI. 30.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1258 162/2011. (XII. 15.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 482/2009. (XII. 11.) OVB ha tá ro za tá -

nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí tá sá ról ... 1259 163/2011. (XII. 15.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 171/2011. (IX. 26.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1262

(2)

164/2011. (XII. 20.) AB ha tá ro zat A lel ki is me re ti és val lás sza bad ság jo gá ról, va la mint az egy há zak, val lás - fe le ke ze tek és val lá si kö zös sé gek jog ál lá sá ról szó ló 2011. évi C. tör vény köz jo gi ér vény te len ség mi at ti al kot mány el le nes sé gé rõl... 1263 165/2011. (XII. 20.) AB ha tá ro zat A saj tó sza bad ság ról és a mé dia tar tal mak alap ve tõ sza bá lya i ról szó ló

2010. évi CIV. tör vény, va la mint a mé dia szol gál ta tá sok ról és a tö meg - kom mu ni ká ci ó ról szó ló 2010. évi CLXXXV. tör vény egyes ren del ke zé sei al kot mány el le nes sé gé rõl, va la mint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot - mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ról, mert az Or szág gyû lés nem te rem tet te meg azo kat az el já rá si ga ran ci á kat a jog rend ben, ame lyek a ha tó sá gi el já - rá sok ban le he tõ vé te szik az in for má ció for rá sok vé del mé hez va ló jog gya - kor lá sát, il let ve mert az Or szág gyû lés a mé dia szol gál ta tá sok ról és a tö - meg kom mu ni ká ci ó ról szó ló 2010. évi CLXXXV. tör vény 155. §-ában nem sza bá lyoz ta ki e lé gí tõ en a mé dia tar ta lom-szol gál ta tók adat szol gál ta - tá si kö te le zett sé gét az in for má ció for rá sok és az ügy vé di ti tok vé del mé vel kap cso la to san... 1281 166/2011. (XII. 20.) AB ha tá ro zat Az egyes el já rá si és az igaz ság szol gál ta tást érin tõ egyéb tör vé nyek mó do -

sí tá sá ról szó ló 2011. évi LXXXIX. tör vénnyel mó do sí tott, a bün te tõ el já - rás ról szó ló 1998. évi XIX. tör vény egyes ren del ke zé sei al kot mány el le - nes sé gé rõl ... 1314 167/2011. (XII. 21.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 72/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak

hely ben ha gyá sá ról ... 1342 168/2011. (XII. 21.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 113/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá -

nak hely ben ha gyá sá ról ... 1351 174/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Az egész ség ügyi és a hoz zá juk kap cso ló dó sze mé lyes ada tok ke ze lé sé rõl

és vé del mé rõl szó ló 1997. évi XLVII. tör vény 22. § (4) be kez dé se al kot - mány el le nes sé gé rõl... 1353 175/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény 45. §-a al kot mány el le -

nes sé gé rõl ... 1359 176/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Ka pos vár Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány zat sza bály sér té sek rõl szó ló

33/2005. (VI. 27.) szá mú ön kor mány za ti ren de le té nek 14. § (2) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé rõl... 1362 177/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ról, mert

a hall ga tói hi tel rend szer rõl és a Di ák hi tel Köz pont ról szó ló 86/2006.

(IV. 12.) Korm. ren de let 16. § (2) be kez dés b) pont já ban nem sza bá lyoz ta azo nos fel té te lek sze rint a rok kant nak a tör lesz té si kö te le zett ség szü ne tel - te té sé re va ló jo go sult sá gát ... 1372 178/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Jász al só szent györgy Köz ség Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le té nek az

ön kor mány za ti köz üze mi víz mû bõl szol gál ta tott ivó víz dí já nak, va la mint a szenny víz gyûj tés, el ve ze tés és tisz tí tás szol gál ta tá si dí já nak meg ál la pí - tá sá ról szó ló 3/2007. (II. 15.) ren de le te 3. § (3) és (4) be kez dé se al kot - mány el le nes sé gé rõl... 1374

(3)

179/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Hód me zõ vá sár hely Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány za ta Köz gyû lé sé nek a bi zott sá gi alap fel hasz ná lá sá ról szó ló 16/2007. (03. 05.) Kgy. ren de le te 12. § (1) be kez dé sé nek „va la mint az al pol gár mes te re ket”, il let ve „al pol - gár mes te ri”, to váb bá (3) be kez dé sé nek „az al pol gár mes ter az al pol gár - mes te ri ala pot” szö veg ré sze, va la mint (4) be kez dé se al kot mány el le nes sé - gé rõl ... 1378 180/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Aj ka Vá ros Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le té nek a te me tõk rõl és a te -

met ke zés rõl szó ló 49/2005. (XII. 15.) ren de let 11. § (2) be kez dés el sõ mon da tá nak „ , és ren del ke zik a köz te me tõ te rü le té re tör té nõ be lé pés hez Aj ka Vá ros Ön kor mány za ta pol gár mes te ré tõl írá sos en ge déllyel” szö veg - ré sze, to váb bá má so dik mon da ta; a 11. § (3) be kez dés „ , és 3000 E Ft óva - dék” szö veg ré sze, va la mint 11/A. §-a al kot mány el le nes sé gé rõl ... 1380 181/2011. (XII. 29.) AB ha tá ro zat Hód me zõ vá sár hely Me gyei Jo gú Vá ros Köz gyû lé sé nek az egyes pénz be li

és ter mé szet ben nyúj tott szo ci á lis el lá tá sok ról szó ló 15/2003. (04. 14.) Kgy. sz. ren de let 33. § (6), (7) és (8) be kez dé sei al kot mány el le nes sé gé rõl .. 1383 173/2011. (XII. 21.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 58/2011. (VI. 7.) OVB ha tá ro za ta el len

be nyúj tott ki fo gás ér de mi vizs gá lat nél kü li vissza uta sí tá sá ról ... 1387 140/B/2005. AB ha tá ro zat Az adó zás rend jé rõl szó ló 2003. évi XCII. tör vény 172. § (12) be kez dé se,

va la mint 2. szá mú mel lék le te II./Ál ta lá nos ren del ke zé sek/A/2. pont já nak c) al pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1388 318/B/2006. AB ha tá ro zat A kö te le zõ egész ség biz to sí tás el lá tá sa i ról szó ló 1997. évi LXXXI II. tör -

vény 32. § (1) be kez dé se, il let ve az (1) be kez dés d)–e) pont jai, va la mint a 32. § (4) és (5) be kez dé sek al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1391 932/B/2006. AB ha tá ro zat A Ma gyar Hon véd ség hi va tá sos és szer zõ dé ses ál lo má nyú ka to ná i nak jog -

ál lá sá ról szó ló 2001. évi XCV. tör vény 117. § (1) be kez dés má so dik mon - da ta, to váb bá a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la - ti vi szo nyá ról szó ló 1996. XLI II. tör vény 107. § (1) be kez dé se „[…] ame - lyet a mun kál ta tói jog kört gya kor ló elöl já ró leg fel jebb 50%-kal csök kent - het. A tel jes il let ményt vissza kell tar ta ni a szol gá la ti vi szony meg szün te - tés vagy le fo ko zás fe gyel mi fe nyí tés ki sza bá sá ról szó ló mun kál ta tói in téz - ke dés jog erõ re emel ke dé sé ig.” szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról... 1397 129/B/2008. AB ha tá ro zat Az egész ség ügy rõl szó ló 1997. évi CLIV. tör vény 164/A. § (1) be kez dé se,

va la mint az em be ren vég zett or vos tu do má nyi ku ta tá sok ról szó ló 23/2002.

(V. 9.) EüM ren de let 20/Q. §-a al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról.... 1404 874/F/2008. AB ha tá ro zat Ha tás kö ri össze üt kö zés meg szün te té sé rõl ... 1407 1193/B/2008. AB ha tá ro zat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról az

egész ség ügyi és a hoz zá juk kap cso ló dó sze mé lyes ada tok ke ze lé sé rõl és vé del mé rõl szó ló 1997. évi XLVII. tör vénnyel össze füg gés ben ... 1410 249/D/2009. AB ha tá ro zat A köz igaz ga tá si ha tó sá gi el já rás és szol gál ta tás ál ta lá nos sza bá lya i ról

szóló 2004. évi CXL. tör vény 15. § (1) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé - nek vizs gá la tá ról ... 1412 419/B/2010. AB ha tá ro zat A biz ton sá gos és gaz da sá gos gyógy szer- és gyógyászatisegédeszköz-

ellátás, va la mint a gyógy szer for gal ma zás ál ta lá nos sza bá lya i ról szó ló 2006. évi XCVI II. tör vény 35. § (2) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról... 1415 1008/B/2010. AB ha tá ro zat A köz pon ti ál lam igaz ga tá si szer vek rõl, va la mint a Kor mány tag jai és az

ál lam tit ká rok jog ál lá sá ról szó ló 2010. évi XLI II. tör vény 38. § (3) be kez - dé se, 67. § (4) be kez dé se, 71. § (8) be kez dé se, és 73. § (5) be kez dé se al - kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1419

(4)

1162/D/2010. AB ha tá ro zat A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény 20/E. § (5)–(6) bekez - dése, va la mint a nem ze ti és et ni kai ki sebb sé gek jo ga i ról szó ló 1993. évi LXXVII. tör vény 1. § (2) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek vizsgála -

táról... 1427

1179/B/2010. AB ha tá ro zat Az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII. tör vény 6. §-a al kot - mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1431

1697/B/2010. AB ha tá ro zat A csõd el já rás ról és a fel szá mo lá si el já rás ról szó ló 1991. évi XLIX. tör - vény 27/A. § (1)–(2) be kez dé se, a bí ró sá gi ügy vi tel sza bá lya i ról szó ló 14/2002. (VI II. 1.) IM ren de let 63/B. § (2) be kez dé se, to váb bá a felszá - molók, a va gyon fel ügye lõk és az ide ig le nes va gyon fel ügye lõk elektro - nikus ki je lö lé sé nek sza bá lya i ról szó ló 36/2010. (V. 13.) IRM ren de let egé - sze al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1432

395/B/2011. AB ha tá ro zat A tár sas há zak ról szó ló 2003. évi CXXXI II. tör vény 17. § (3) be kez dé se, 18. §-a és 67. §-a al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1436

653/B/2011. AB ha tá ro zat A Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel ügye le té rõl szó ló 2010. évi CLVI II. tör vény 46. § (3) be kez dé se, va la mint a Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel - ügye le té rõl szó ló 2007. évi CXXXV. tör vény 36. §-a „és a be kö vet ke zett kárt köz vet le nül ez idéz te elõ” szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról... 1441

1152/B/2011. AB ha tá ro zat A sza bály sér té sek rõl szó ló, 1999. évi LXIX. tör vény 111. § (9) be kez dés el sõ mon da ta, va la mint a 111. § (10) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról... 1445

1267/B/2009. AB ha tá ro zat A ví zi köz le ke dés rend jé rõl szó ló 39/2003. (VI. 13.) GKM ren de let Mel - lék le te (Ha jó zá si sza bály zat) II. rész 4.13 cikk 1. pont e) és f) al pont ja, va - la mint a 9.12 cikk 1. 2. 3. pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról . 1449 841/B/2011. AB ha tá ro zat A mun ka he lyek mun ka vé del mi kö ve tel mé nye i nek mi ni má lis szint jé rõl szó ló 3/2002. (II. 8.) SzCsM–EüM együt tes ren de let 8. § (2) be kez dé se al - kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról ... 1451

1543/B/2011. AB ha tá ro zat Cso pak Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a cso pa ki szõ lõ - te rü le tek he lyi vé de lem alá he lye zé sé rõl szó ló 10/2008. (IV. 30.) szá mú ren de le te 2. szá mú mel lék le te 12. pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá - la tá ról ... 1455

1589/B/2011. AB ha tá ro zat Ba la to ne de rics Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a Ba la to - ne de rics köz ség he lyi épí té si sza bály za tá ról szó ló 1/2004. (II. 23.) ren de - le te 14. § (1) be kez dé se i) pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról. 1458 86/B/2009. AB vég zés Az al kot mány bí ró sá gi el já rás meg szün te té sé rõl... 1460

467/B/2010. AB vég zés Az al kot mány bí ró sá gi el já rás meg szün te té sé rõl... 1461

1408/D/2010. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról... 1462

749/D/2011. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról... 1464

836/B/2009. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról... 1470

(5)

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG TELJES ÜLÉSÉNEK A MAGYAR KÖZLÖNYBEN KÖZZÉTETT HATÁROZATAI

150/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

A MA GYAR KÖZ TÁR SA SÁG NE VÉ BEN!

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de mé nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro - za ta el len be nyúj tott ki fo gás alap ján meg hoz ta a követ - kezõ

h a t á r o z a t o t:

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 130/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tát hely ben hagy ja.

Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi.

I n d o k o l á s

1. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. § (1) be kez dé se alap ján ki fo gás ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban: OVB) 130/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za ta (a to váb bi ak ban: OVBh.) el len.

Az OVB vi ta tott ha tá ro za tá ban az or szá gos nép sza va zás kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá - nyá nak hi te le sí té sét meg ta gad ta. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke zõ kér dés sze re pel: „Egyet ért e ön az zal, hogy a jö võ ben ha zánk ban a mun kál ta tók a túl órát sza bad nap ban ad hat ja ki bár ki nek, és ne pénz ben mu tat koz zon fi ze tés - kor?”

Az OVBh. in do ko lá sa meg ál la pí tot ta, hogy a kez de mé - nye zés ben fog lalt kér dés nem fe lel meg az or szá gos nép - sza va zás ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III.

tör vény (a to váb bi ak ban: Nsztv.) 13. § (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott egy ér tel mû sé gi kö ve tel mény nek. Meg ál la - pí tot ta, hogy az alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyán sze rep lõ kér dés egy faj ta köz vé le mény-ku ta tás ra irá nyul, ar ra, hogy a be ad vá nyo zó vé le mé nyé vel egyet ér te nek-e a vá lasz tó - pol gá rok, azon ban nem ál la pít ha tó meg be lõ le, hogy egy eset le ges ered mé nyes nép sza va zást kö ve tõ en a jog al ko tó mi lyen tar tal mú jog sza bály meg al ko tá sá ra lenne köteles.

Meg ál la pí tot ta to váb bá, hogy a nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dés meg fo gal ma zá sa nem egy ér tel mû a vá lasz - tó pol gá rok szá má ra sem, mi vel a mon dat egyes ré szei, ki - fe je zé sei egy más sal nyelv ta ni és lo gi kai össze füg gés ben nin cse nek, ez ál tal an nak pon tos tar tal ma sem ál la pít ha tó meg.

Mind ezek alap ján az OVB meg ál la pí tot ta, hogy a nép - sza va zás ra szánt kér dés nem fe lel meg a tör vény ben fog - lalt kö ve tel mé nyek nek, így az Nsztv. 10. § c) pont ja ér tel - mé ben az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét meg ta gad ta.

2. Az OVBh. a Ma gyar Köz löny 2011. évi 88. szá má ban 2011. jú li us 26-án je lent meg, a ki fo gást 2011. jú li us 28-án – ha tár idõ ben – ter jesz tet ték elõ.

A ki fo gás te võ – aki azo nos a nép sza va zás kez de mé nye - zõ jé vel – ál lás pont ja sze rint a kér dés meg fe lel a nép sza va - zá si kez de mé nye zés kö ve tel mé nye i nek, az mind a vá lasz - tó pol gá rok, mind pe dig a jog al ko tó szá má ra egy ér tel mû, ezért az OVBh. meg sem mi sí té sét és az OVB új el já rás ra kö te le zé sét kér te az Al kot mány bí ró ság tól.

3. Az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben irány adó ha tás kö rét az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII. tör vény 1. § h) pont já ban fog lal tak nak meg fe le lõ - en a Ve. 130. §-a ha tá roz za meg. Az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tai el len be nyúj tott ki fo gá sok el bí rá lá sa so - rán ki ala kí tot ta kö vet ke ze tes gya kor la tát. Az Al kot mány - bí ró ság a ki fo gás alap ján le foly ta tott jog or vos la ti el já rás - ban azt vizs gál ja, hogy a be ér ke zett ki fo gás meg fe lel-e a Ve. 77. § (2) be kez dé sé nek a)–c) pont ja i ban, il let ve 130. § (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek, és az OVB az alá - írás gyûj tõ ív hi te le sí té si el já rá sá ban az Al kot mány nak és az irány adó tör vé nyek nek meg fe le lõ en járt-e el. El já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság e fel ada tát al kot má nyos jog ál - lá sá val és ren del te té sé vel össz hang ban lát ja el. [25/1999.

(VII. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 251, 256.]

4. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat tal szem ben be nyúj - tott ki fo gás ér ve it nem ta lál ta meg ala po zott nak. Az OVB a ki fo gás olt ha tá ro zat ban az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét az Nsztv. 10. § c) pont já ban fog lal tak alap ján jog sze rû en ta - gad ta meg, ezért az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tá - ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve, az in do kok he lyes sé - gé re te kin tet tel a 130/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tot hely ben hagy ta.

(6)

Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat köz zé té te lét az OVB ha tá ro za tá nak a Ma gyar Köz löny ben va ló meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el.

Bu da pest, 2011. de cem ber 6.

Dr. Pa czo lay Pé ter s. k.,

az Al kot mány bí ró ság el nö ke

Dr. Ba logh Ele mér s .k., Dr. Bal sai Ist ván s. k.,

al kot mány bí ró al kot mány bí ró

Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., Dr. Bra gyo va And rás s. k.,

az Al kot mány bí ró ság el nö ke, al kot mány bí ró az alá írás ban aka dá lyo zott

Dr. Bi ha ri Mi hály

al kot mány bí ró he lyett

Dr. Di e nes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k.,

Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k.,

Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k.,

elõ adó al kot mány bí ró al kot mány bí ró

Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k.,

Dr. Sza lay Pé ter s. k., Dr. Szí vós Má ria s. k.,

Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 1172/H/2011.

Köz zét éve a Ma gyar Köz löny 2011. évi 148. szá má ban.

151/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de mé nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro - za ta el len be nyúj tott kifogás alapján meghozta a követ - kezõ

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 129/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tát helybenhagyja.

I n d o k o l á s

1. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. § (1) be kez dé se alap ján ki fo gás ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban: OVB) 129/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za ta (a továbbiakban: OVBh.) ellen.

Az OVB vi ta tott ha tá ro za tá ban az or szá gos nép sza va zás kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá - nyá nak hi te le sí té sét meg ta gad ta. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke zõ kér dés sze re pel: „Egyet ért-e Ön az zal, hogy a dip lo má sok, kö zép fo kú vég zett sé gû ek, szak mun ká sok köz mun kán be lül akár sep re get nek ma munkahelyek híjján a hátrányos térségekben élve?”

Az OVBh. in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy az Al - kot mány 28/B. § (1) be kez dé se sze rint or szá gos nép sza va - zás tár gya csak az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zó kér - dés le het, e fel té tel nek pe dig a nép sza va zá si kez de mé nye - zés nem tesz eleget.

Meg ál la pí tot ta to váb bá, hogy a kez de mé nye zés ben fog - lalt kér dés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény (a to - váb bi ak ban: Nsztv.) 13. § (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott egy ér tel mû sé gi kö ve tel mény nek sem. A nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dés sem a vá lasz tó pol gár, sem pe dig a jog al ko tó szá má ra nem egy ér tel mû, nem ál la pít ha tó meg be lõ le, hogy egy eset le ges ered mé nyes nép sza va zást kö ve - tõ en a jog al ko tó mi lyen tar tal mú jog sza bály meg al ko tá sá - ra len ne kö te les. Az OVB ál lás pont ja sze rint a nép sza va - zás ra fel ten ni kí vánt kér dés meg fo gal ma zá sa nem egy ér - tel mû a vá lasz tó pol gár szá má ra sem, mi vel a mon dat egyes részei kifejezései egymással nyelvtani és lo gi kai össze füg - gés ben nincsenek, ezáltal annak pontos tartalma nem ál la - pít ha tó meg.

Mind ezek alap ján az OVB meg ál la pí tot ta, hogy a nép - sza va zás ra szánt kér dés nem tar to zik az Or szág gyû lés ha - tás kö ré be, és nem fe lel meg a tör vény ben fog lalt kö ve tel - mé nyek nek, így az Nsztv. 10. § a) és c) pont ja ér tel mé ben az alá írás gyûj tõ ív hitelesítését megtagadta.

A ki fo gás te võ – aki azo nos a nép sza va zás kez de mé nye - zõ jé vel – ál lás pont ja sze rint a kér dés meg fe lel a nép sza va - zá si kez de mé nye zés kö ve tel mé nye i nek, az mind a vá lasz - tó pol gá rok, mind pe dig a jog al ko tó szá má ra egy ér tel mû, ezért az OVBh. meg sem mi sí té sét és az OVB új eljárásra kötelezését kérte az Alkotmánybíróságtól.

3. Az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben irány adó ha tás kö rét az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII. tör vény 1. § h) pont já ban fog lal tak nak megfele - lõen a Ve. 130. §-a ha tá roz za meg. Az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tai el len be nyúj tott ki fo gá sok el bí rá lá sa so rán ki ala kí tot ta kö vet ke ze tes gya kor la tát. Az Al kot - mány bí ró ság a ki fo gás alap ján le foly ta tott jog or vos la ti el -

(7)

já rás ban azt vizs gál ja, hogy a be ér ke zett ki fo gás meg fe - lel-e a Ve. 77. § (2) be kez dé sé nek a)-c) pont ja i ban, il let ve 130. § (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek, és az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té si el já rá sá ban az Al kot mány - nak és az irány adó tör vé nyek nek meg fe le lõ en járt-e el. El - já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság e feladatát alkotmányos jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el.

[25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.]

4. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat tal szem ben be nyúj - tott ki fo gás ér ve it nem ta lál ta meg ala po zott nak. Az OVB a ki fo gás olt ha tá ro zat ban az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét az Nsztv. 10. § c) pont já ban fog lal tak alap ján jog sze rû en ta - gad ta meg, ezért az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tá - ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve, az in do kok he lyes sé - gé re tekintettel a 129/2011. (VII. 26.) OVB határozatot hely ben hagy ta.

Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat köz zé té te lét az OVB ha tá ro za tá nak a Ma gyar Köz löny ben va ló meg je le né sé re tekintettel rendelte el.

Dr. Ba logh Ele mér s .k., Dr. Bal sai Ist ván s. k.,

152/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott - ság nak or szá gos nép sza va zás alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá - nyá val, il let ve az azon sze rep lõ kér dés hi te le sí té sé vel kap - cso lat ban ho zott ha tá ro za ta el len be nyúj tott kifogás tár - gyá ban meg hoz ta a következõ

I n d o k o l á s

1. Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban:

OVB) a 128/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá val meg ta - gad ta egy or szá gos nép sza va zás alá írás gyûj tõ ívé nek hi te - le sí té sét. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke zõ kér dés sze re - pelt: „Egyet ért e ön az zal, hogy a gyil ko sok, kor rup ci ós ügyek stb. sú lyos cse lek ménnyel vá dolt pol gá rok 24 órá ig nem kap hat nak ügy vé det, aki véd je õket tár gya lá so kon?”.

Az OVB ha tá ro za tá nak in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy a kez de mé nye zés ben fog lalt kér dés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény 13. § (1) be kez dé sé ben fog lalt egy ér - tel mû ség kö ve tel mé nyé nek, mi vel „a kér dés meg fo gal ma - zá sa a ma gyar nyelv tan sza bá lya i nak nem fe lel meg, a mon dat egyes részei, kifejezései egymással nyelvtani és logikai összefüggésben nincsenek, ezáltal annak pontos tar tal ma nem állapítható meg”.

A 128/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro zat a Ma gyar Köz - löny 2011. évi 88. szá má ban, 2011. jú li us 26-án je lent meg. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. § (1) be kez dé se sze rint az OVB-nek az alá írás gyûj tõ ív, il le tõ leg a konk rét kér dés hi - te le sí té sé vel kap cso la tos dön té se el le ni ki fo gást a ha tá ro - zat köz zé té te lét kö ve tõ ti zen öt na pon be lül le het be nyúj ta - ni. A ha tá ro zat el len 2011. jú li us 29-én ér ke zett a nép sza - va zás kez de mé nye zõ jé tõl ki fo gás, mely ben az OVB ha tá - ro za tá nak ha tá lyon kívül helyezését és új el já rás le foly ta - tá sát kérte.

A ki fo gást te võ – több OVB ha tá ro zat el len egy be ad - vány ban – ki fej tett ál lás pont ja sze rint az ál ta la be nyúj tott kér dé sek vi lá go sak, egy ér tel mû ek és ér tel mez he tõ ek.

A 128/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro zat tal össze füg gés ben további indokolást nem fogalmazott meg.

2. Az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben irány adó ha - tás kö rét az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII.

tör vény 1. § h) pont já ban fog lal tak nak meg fe le lõ en a Ve.

130. §-a ha tá roz za meg. Az Al kot mány bí ró ság a ki fo gás

(8)

alap ján le foly ta tott jog or vos la ti el já rá sá ban – al kot má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé vel össz hang ban – azt vizs gál ja, hogy az alá írás gyûj tõ ív és a nép sza va zás ra szánt kér dés meg fe lel-e a jog sza bá lyi fel té te lek nek, és az OVB az alá írás - gyûj tõ ív hi te le sí té si el já rá sá ban az Al kot mány nak és az irány adó tör vé nyek nek meg fe le lõ en járt-e el.

Az Al kot mány bí ró ság a je len ügy ben a ki fo gást nem ta - lál ta meg ala po zott nak, ezért a 128/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tot az ab ban fog lalt in dok he lyes sé gé re te kin tet tel, azo nos indok alapján helybenhagyta.

Dr. Ba logh Ele mér s.k., Dr. Bal sai Ist ván s.k.,

Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., Dr. Bra gyo va And rás s. k.,

Dr. Di e nes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k.,

al kot mány bí ró elõ adó al kot mány bí ró

Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Stumpf Ist ván s.k.,

153/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj -

tõ ív min ta pél dá nya hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro zat el len be nyúj tott kifogás alapján meghozta a következõ

I n d o k o l á s

Az OVB vi ta tott ha tá ro za tá ban az or szá gos né pi kez de - mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét meg ta gad ta. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke - zõ kér dés sze re pel: „Egyet ért e ön az zal, hogy a ha zai temp lo ma in kat te le pü lé se ken nem il lik be rá csoz tat ni, mert el ve szí ti templomi mivoltát, és más ország sem teszi ezt?”

Az OVBh. in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy az Al - kot mány 28/B. § (1) be kez dé se sze rint or szá gos né pi kez - de mé nye zés tár gya csak az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar - to zó kér dés le het, a fel té tel nek pe dig a kez de mé nye zés tár - gya nem tesz ele get. Az alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyán sze rep lõ kér dés nem az Or szág gyû lés ál ta li na pi rend re tû - zés re irá nyul, ha nem egy faj ta köz vé le mény ku ta tás ra, az az arra, hogy a kezdeményezõ véleményével egyetértenek-e a választópolgárok.

Az OVB meg ál la pí tot ta to váb bá, hogy a kez de mé nye - zés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez - de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény (a to váb bi ak - ban: Nsztv.) 17. §-ában fog lal tak nak, amely sze rint a né pi kez de mé nye zés nek pon to san és egy ér tel mû en kell tar tal - maz nia a meg tár gya lás ra ja va solt kér dést. A kez de mé nye - zés ben meg fo gal ma zott kér dés nem egy ér tel mû, mi vel a kér dés meg fo gal ma zá sa a ma gyar nyelv tan sza bá lya i nak nem fe lel meg, a mon dat egyes ré szei, ki fe je zé sei egy más - sal nyelv ta ni és logikai összefüggésben nincsenek, ezáltal annak pontos tartalma nem állapítható meg.

Mi vel a kez de mé nye zés nem fe lel meg az Nsztv.

17. §-ában fog lalt kö ve tel mé nyek nek, az OVB az alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § b) pont ja értelmében megtagadta.

A ki fo gás te võ – aki azo nos a né pi kez de mé nye zés in dít - vá nyo zó já val – ál lás pont ja sze rint a kér dés meg fe lel a né pi kez de mé nye zés sel szem be ni kö ve tel mé nyek nek, ezért az OVBh. meg sem mi sí té sét és az OVB új el já rás ra kö te le zé - sét kér te az Alkotmánybíróságtól.

(9)

4. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat tal szem ben be nyúj - tott ki fo gás ér ve it nem ta lál ta meg ala po zott nak. Az OVB a ki fo gás olt ha tá ro zat ban az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § b) pont já ban fog lal tak alap ján jog sze rû en ta - gad ta meg, ezért az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tá - ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve, az in do kok he lyes sé - gé re tekintettel a 119/2011. (VII. 26.) OVB határozatot helybenhagyta.

Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Bal sai Ist ván s. k.,

154/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj - tõ ív min ta pél dá nya hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro zat el len be nyúj tott ki fo gás alap ján meg hoz ta a kö vet ke zõ

I n d o k o l á s

1. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. § (1) be kez dé se alap ján ki fo gás ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban: OVB) 120/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za ta (a to váb bi ak ban: OVBh.) el len.

Az OVB vi ta tott ha tá ro za tá ban az or szá gos né pi kez de - mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét meg ta gad ta. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke - zõ kér dés sze re pel: „Egyet ért e ön az zal, hogy a ham bur - ge ra dó és egyéb egész sé get ve szé lyez te tõ élel mi szer re plusz adót ró nak, hi szen Eu ró pá ban az egyik leg ma ga sabb a ha zai élel mi sze rek áfá ja?”

Az OVBh. in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy az Al - kot mány 28/D. § sze rint az or szá gos né pi kez de mé nye zés ar ra irá nyul hat, hogy az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zó kér dést az Or szág gyû lés tûz ze na pi rend jé re. Az alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyán sze rep lõ kér dés azon ban nem a kez de mé nye zés na pi rend re tû zé sé re irá nyul, ha nem egy - faj ta köz vé le mény-ku ta tás ra, az az ar ra, hogy a be ad vá nyo - zó vé le mé nyé vel egyet ér te nek-e a vá lasz tó pol gá rok.

Az in dok lás sze rint a kez de mé nye zés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény (a to váb bi ak ban: Nsztv.) 17. §-ában fog lal tak nak, amely sze rint a né pi kez de mé nye zés nek pon to san és egy ér tel mû en kell tar tal maz nia a meg tár gya - lás ra ja va solt kér dést. A kez de mé nye zés ben meg fo gal ma - zott kér dés nem egy ér tel mû, mi vel a kér dés meg fo gal ma - zá sa a ma gyar nyelv tan sza bá lya i nak nem fe lel meg, a mon dat egyes ré szei, ki fe je zé sei egy más sal nyelv ta ni és lo gi kai össze füg gés ben nin cse nek, ez ál tal an nak pon tos tar tal ma nem ál la pít ha tó meg.

Az OVBh. meg ál la pí tot ta to váb bá, hogy a fel ten ni kí - vánt kér dés va ló já ban több kér dést von egy ség be, ame lyek kü lön-kü lön is meg vá la szol ha tók, így a vá lasz tó pol gár nak nincs le he tõ sé ge meg kü lön böz te tést ten ni, és rész kér dé -

(10)

sen ként vé le ményt nyil vá ní ta ni a kez de mé nye zés rõl, így a fel ten ni kí vánt kér dés re nem le het egy ér tel mû en vá la - szol ni.

Mi vel a kez de mé nye zés nem fe lel meg az Nsztv.

17. §-ában fog lalt kö ve tel mé nyek nek, az OVB az alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § b) pont ja ér tel mé ben meg ta gad ta.

A ki fo gás te võ – aki azo nos a né pi kez de mé nye zés in dít - vá nyo zó já val – ál lás pont ja sze rint a kér dés meg fe lel a né pi kez de mé nye zés kö ve tel mé nye i nek, ezért az OVBh. meg - sem mi sí té sét és az OVB új el já rás ra kö te le zé sét kér te az Al kot mány bí ró ság tól.

4. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat tal szem ben be nyúj - tott ki fo gás ér ve it nem ta lál ta meg ala po zott nak. Az OVB a ki fo gás olt ha tá ro zat ban az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § b) pont já ban fog lal tak alap ján jog sze rû en ta - gad ta meg, ezért az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tá - ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve, az in do kok he lyes sé - gé re te kin tet tel a 120/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tot hely ben hagy ta.

Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat köz zé té te lét az OVB ha tá ro za tá nak a Ma gyar Köz löny ben va ló meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el.

(11)

155/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj - tõ ív min ta pél dá nya hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro zat el len be nyúj tott kifogás alapján meghozta a következõ

I n d o k o l á s

Az OVB vi ta tott ha tá ro za tá ban az or szá gos né pi kez de - mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét meg ta gad ta. Az alá írás gyûj tõ íven a kö vet ke - zõ kér dés sze re pel: „Egyet ért e ön az zal, hogy több ha zai kép zést kel le ne tá mo gat ni fel nõtt kép zé sen be lül a ma gyar Kor mány nak a mun kál ta tói igé nyek nek és az el he lyez ke - dé si re mény ben?”

Az OVBh. in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy a né pi kez de mé nye zés ben az Or szág gyû lés tõl el té rõ szerv, a Kor - mány van cím zett ként meg je löl ve, és a kér dés nem tar to zik az Or szág gyû lés ha tás kö ré be. Az OVB ál lás pont ja sze rint a kez de mé nye zés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény (a to - váb bi ak ban: Nsztv.) 17. §-ában fog lal tak nak, amely sze rint a né pi kez de mé nye zés nek pon to san és egy ér tel mû en kell tar - tal maz nia a meg tár gya lás ra ja va solt kér dést. A kez de mé nye - zés ben meg fo gal ma zott kér dés nem egy ér tel mû, mi vel a kér - dés meg fo gal ma zá sa a ma gyar nyelv tan sza bá lya i nak nem fe lel meg, a mon dat egyes ré szei, ki fe je zé sei egy más sal nyelv ta ni és lo gi kai össze füg gés ben nin cse nek, ez ál tal an - nak pon tos tar tal ma nem ál la pít ha tó meg.

Mi vel a kér dés nem tar to zik az Or szág gyû lés ha tás kö ré - be, és a kez de mé nye zés nem fe lel meg az Nsztv.

17. §-ában fog lalt kö ve tel mé nyek nek, az OVB az alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § a) és b) pont ja ér tel mé ben meg ta gad ta.

A ki fo gás te võ – aki azo nos a né pi kez de mé nye zés in dít - vá nyo zó já val – ál lás pont ja sze rint a kér dés meg fe lel a né pi kez de mé nye zés tör vé nyi kö ve tel mé nye i nek, ezért az OVBh. meg sem mi sí té sét és az OVB új el já rás ra kö te le zé - sét kér te az Al kot mány bí ró ság tól.

4. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat tal szem ben be nyúj - tott ki fo gás ér ve it nem ta lál ta meg ala po zott nak. Az OVB a ki fo gás olt ha tá ro zat ban az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét az Nsztv. 18. § a) és b) pont já ban fog lal tak alap ján jog sze rû - en ta gad ta meg, ezért az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá - ro za tá ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve, az in do kok he - lyes sé gé re tekintettel a 118/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro - za tot hely ben hagy ta.

elõ adó al kot mány bí ró al kot mány bí ró

(12)

156/2011. (XII. 9.) AB ha tá ro zat

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott - ság nak or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak, il let ve az azon sze rep lõ kér - dés hi te le sí té sé vel kap cso lat ban ho zott ha tá ro za ta el len benyújtott kifogás tárgyában meghozta a következõ

Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 137/2011. (VI II. 9.) OVB ha tá ro za tát helybenhagyja.

I n d o k o l á s I.

1. Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban:

OVB) 137/2011. (VI II. 9.) OVB ha tá ro za tá ban (a to váb bi - ak ban: OVBh.) hi te le sí tet te an nak az or szá gos nép sza va - zás kez de mé nye zé sé re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív nek a min - ta pél dá nyát, ame lyen a kö vet ke zõ kér dés sze re pelt:

„Egyet ért-e Ön az zal, hogy a Bün te tõ Tör vény könyv rõl szó ló 1978. évi IV. tör vény 23. §-a, mi sze rint „Nem bün - tet he tõ, aki a cse lek mény el kö ve té se kor ti zen ne gye dik élet évét nem töl töt te be.” mó do sul jon úgy, hogy „Nem bün tet he tõ, aki a cselekmény elkövetésekor tizenkettedik életévét nem töltötte be.”?”

Az OVBh. in do ko lá sá ban meg ál la pí tot ta, hogy az alá - írás gyûj tõ ív a tör vény ben meg fo gal ma zott for mai, va la - mint a kér dés re vo nat ko zó tar tal mi kö ve tel mé nyek nek ele - get tesz, ezért hitelesítésének akadálya nincs.

2. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló 1997. évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. § (1) be kez dé se alap ján ki fo gás ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz az OVBh. el len. A ki fo - gás sze rint a kér dés hi te le sí té sét az or szá gos nép sza va zás - ról és né pi kez de mé nye zés rõl szó ló 1998. évi III. tör vény (a to váb bi ak ban: Nsztv.) 10. § c) pont ja ér tel mé ben meg kel lett vol na ta gad ni. A ki fo gást te võk úgy vé lik: „a bün - tet he tõ sé gi kor ha tár le szál lí tá sa sér ti az em be ri mél tó sá got az ál tal, hogy a kér dés nem ha tá roz za meg az ez zel kap cso - la tos to váb bi ele me ket (a 12-14 éves ko rúk bün te té se stb.) A Btk. je len le gi sza bály rend sze ré ben a fi a tal ko rú el kö ve - tõk (14–18) kü lön sza bály rend szer alá tar toz nak (bün te té si ne mek, bün te tés mér té ke stb.), így az ál lam bün te tõ jo gi fe - le lõs sé gé nek ér vé nye sí té se ve lük szem ben el té rõ el já rá si sza bá lyok sze rint tör té nik.” A kér dést te hát az in dít vá nyo - zók sze rint nem le het meg ítél ni ezen sza bá lyok meg al ko - tá sa, il let ve a kér dés be a 12–14 éve sek re vo nat ko zó sza bá - lyok be le fog la lá sa nél kül. Az alá írás gyûj tõ ív hitelesítését

ezért a kifogás szerint az OVB-nek az Nsztv. 10. § c) pont - ja alap ján meg kellett volna tagadnia.

A ki fo gás rög zí tet te, hogy a kér dés az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek a) pont ja alap ján a nép sza va zás til tott tár gyá nak mi nõ sül, mi vel „a 12–14 éves gyer mek ko - rú el kö ve tõk pö na li zá lá sa a köz pon ti költ ség ve tés, il let ve vég re haj tás te rü le tén (a nyo mo zá si cse lek mé nyek le foly ta - tá sa, a bí ró sá gi el já rá sok szá má nak nö ve ke dé se, a bün te tés vég re haj tá sá val kap cso la tos ap pa rá tus költ sé gei stb.) az ál la mi költ ség ve tés ben meg ha tá ro zott elõ irány zat biz to sí - tá sát kí ván ná.” A ki fo gás sze rint még emel lett a kér dés az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek b) pontja alapján is a népszavazás tiltott tárgyának minõsül, ennek indokára azonban a kifogás nem tért ki.

II.

1. Az Al kot mány in dít vánnyal érin tett ren del ke zé sei:

„28/C. § (5) Nem le het or szá gos nép sza va zást tar ta ni:

a) a költ ség ve tés rõl, a költ ség ve tés vég re haj tá sá ról, a köz pon ti adó ne mek rõl és il le té kek rõl, a vá mok ról, va la - mint a he lyi adók köz pon ti fel té te le i rõl szóló törvények tar tal má ról,

b) ha tá lyos nem zet kö zi szer zõ dés bõl ere dõ kö te le zett - sé gek rõl, il let ve az e kö te le zett sé ge ket tar tal ma zó tör vé - nyek tar tal má ról,

(…)”

2. Az Nsztv. vo nat ko zó ren del ke zé sei:

„10. § Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság meg ta gad ja az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sét, ha

(…)

c) a kér dés meg fo gal ma zá sa nem fe lel meg a tör vény - ben fog lalt kö ve tel mé nyek nek,

(…)”

3. A Ve. al kal ma zott sza bá lyai:

„77. § (2) A ki fo gás nak tar tal maz nia kell a) a jog sza bály sér tés meg je lö lé sét, b) a jog sza bály sér tés bi zo nyí té ka it, (…)

(5) Ha a ki fo gás el ké sett, vagy nem tar tal maz za a (2) be - kez dés a)-c) pont já ban fog lal ta kat, a ki fo gást ér de mi vizs - gá lat nél kül el kell uta sí ta ni. Ha a ki fo gás át té te lé re ke rül sor, a ki fo gás ha tár idõ ben tör tént be nyúj tá sá nak vizs gá la - ta kor azt az idõ pon tot kell fi gye lem be ven ni, ami kor az elsõ választási bizottsághoz beérkezett.”

„130. § (1) Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság nak az alá - írás gyûj tõ ív, il le tõ leg a konk rét kér dés hi te le sí té sé vel kap cso la tos dön té se el le ni ki fo gást a ha tá ro zat köz zé té te - lét kö ve tõ ti zen öt na pon be lül le het – az Al kot mány bí ró - ság hoz cí mez ve – az Országos Választási Bizottsághoz be - nyúj ta ni.

(…)

(3) Az Al kot mány bí ró ság a ki fo gást so ron kí vül bí rál ja el. Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott -

(13)

ság, il le tõ leg az Or szág gyû lés ha tá ro za tát hely ben hagy ja, vagy azt meg sem mi sí ti, és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott - sá got, il le tõ leg az Országgyûlést új eljárásra utasítja.”

III.

A ki fo gás nem meg ala po zott.

1. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö rét a je len ügy ben az Al kot mány bí ró ság ról szó ló 1989. évi XXXII. tör vény 1. § h) pont ja alap ján a Ve. 130. §-a ha tá roz za meg. Az Al kot - mány bí ró ság el já rá sa eb ben a ha tás kör ben jog or vos la ti ter mé sze tû. Az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za tá ban, va la mint a ki fo gás ban fog lal tak alap ján azt vizs gál ja, hogy az OVB ha tá ro za ta el len be ér ke zett ki fo gás meg fe lel-e a Ve. 77. § (2) be kez dé se a)–c) pont ja i ban, il let ve a Ve.

130. § (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek, va la mint, hogy az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sé nek meg ta ga - dá sa so rán az Al kot mány nak és az irány adó tör vé nyek nek meg fe le lõ en járt-e el. [63/2002. (XII. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 342, 44.] Az Al kot mány bí ró ság fel ada tát e ha - tás kör ben el jár va is alkotmányos jogállásával és ren del te - té sé vel össz hang ban látja el [25/1999. (VII. 7.) AB ha tá ro - zat, ABH 1999, 251, 256.].

Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a ki fo gás – tar tal mát te kint ve – meg fe lel a tör vé nyi fel té te lek nek, ezért azt a Ve. 130. § (3) be kez dé se alap ján ér dem ben bí - rál ta el.

2. Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként azt vizs gál ta, hogy a nép sza va zás ra bo csá tan dó kér dés meg fe lel-e az Nsztv.

13. § (1) be kez dé sé ben sza bá lyo zott egy ér tel mû ség kri té - ri u má nak, mi vel a ki fo gás be nyúj tói sze rint az alá írás gyûj - tõ ív hi te le sí té sét az OVB-nek az Nsztv. 10. § c) pont ja alap ján meg kel lett vol na ta gad nia, mi vel a kér dés meg fo - gal ma zá sa nem felel meg a törvényben fog lalt kö ve tel mé - nyek nek.

Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta so rán több ha tá ro zat - ban ér tel mez te az Nsztv. 13. § (1) be kez dé sé ben fog lalt, a nép sza va zás ra bo csá tan dó kér dés sel szem ben tá masz tott egy ér tel mû ség kö ve tel mé nyét. E ha tá ro za ta i ban az Al kot - mány bí ró ság ki fej tet te, hogy az egy ér tel mû ség kö ve tel mé - nye a nép sza va zás hoz va ló jog ér vé nye sü lé sé nek ga ran ci - á ja. Az egy ér tel mû ség kö ve tel mé nye eb ben az össze füg - gés ben azt je len ti, hogy a nép sza va zás ra szánt kér dés nek egy ér tel mû en meg vá la szol ha tó nak kell len nie. Ah hoz, hogy a vá lasz tó pol gár a nép sza va zás ra fel tett kér dés re egy ér tel mû en tud jon vá la szol ni, az szük sé ges, hogy a kér - dés vi lá gos és ki zá ró lag egy fé le kép pen ér tel mez he tõ le - gyen, a kér dés re igen-nel vagy nem-mel le hes sen fe lel ni (vá lasz tó pol gá ri egy ér tel mû ség). Az ered mé nyes nép sza - va zás sal ho zott dön tés az Or szág gyû lés nek az Al kot mány 19. § (3) be kez dés b) pont já ban fog lalt jog kö ré nek – Al - kot mány ban sza bá lyo zott – kor lá to zá sa: az Or szág gyû lés kö te les az ered mé nyes nép sza va zás ból kö vet ke zõ dön té - se ket meg hoz ni. Ezért a kér dés egy ér tel mû sé gé nek meg ál -

la pí tá sa kor vizs gál ni kell azt is, hogy a nép sza va zás ered - mé nye alap ján az Or szág gyû lés el tud ja-e dön te ni, hogy ter he li-e jog al ko tá si kö te le zett ség, ha igen, mi lyen jog al - ko tás ra kö te les (jogalkotói egyértelmûség) [51/2001.

(XI. 29.) AB határozat, ABH 2001, 392, 396.; 25/2004.

(VII. 7.) AB határozat, ABH 2004, 381, 386.; 24/2006.

(VI. 15.) AB határozat, ABH 2006, 358, 360–361.;

84/2008. (VI. 13.) AB határozat, ABH 2008, 695, 703.].

A je len ügy ben be nyúj tott ki fo gás sal és a nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dés egy ér tel mû sé gé vel össze füg gés ben az Al kot mány bí ró ság a következõkre mutat rá.

A Bün te tõ Tör vény könyv rõl szó ló 1978. évi IV. tör - vény (a to váb bi ak ban: Btk.) 22. § a) pont ja sze rint bün tet - he tõ sé get ki zá ró ok a gyer mek kor. En nek meg fe le lõ en nem bün tet he tõ, aki a cse lek mény el kö ve té se kor ti zen ne - gye dik életévét nem töltötte be (Btk. 23. §).

A nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dés bõl egy ér tel mû - en meg ál la pít ha tó, hogy a kez de mé nye zõ azt sze ret né el ér - ni, hogy a Btk. mó do sí tá sá val a bün tet he tõ sé get ki zá ró gyer mek kor fel sõ ha tá rát szál lít sa le a tör vény al ko tó 12 év re. Er re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság je len ügy kap csán azt ál la pí tot ta meg, hogy a kérdés megfelel az egyértelmûség követelményének.

3. Az Al kot mány bí ró ság vizs gál ta, hogy a kér dés az Al - kot mány 28/C. § (5) be kez dé sé nek a) pont ja alap ján a nép - sza va zás til tott tár gyá nak minõsül-e.

Az Al kot mány bí ró ság már több ha tá ro za tá ban vizs gál ta az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dés a) pont já ban meg ha tá - ro zott til tott tárgy kör je len tés tar tal mát. Az 51/2001.

(XI. 29.) AB ha tá ro zat meg ál la pí tot ta, hogy „az Al kot - mány 28/C. § (5) be kez dés a) pont já ban sze rep lõ ren del ke - zés konk rét tör vé nyek, töb bek kö zött a költ ség ve tés rõl, a költ ség ve tés vég re haj tá sá ról szó ló tör vény tar tal mát von ja ki a nép sza va zás jog in téz mé nye alól. A költ ség ve tés rõl, a költ ség ve tés vég re haj tá sá ról szó ló tör vény az adott al kot - má nyi ren del ke zés köz vet len vég re haj tá sa ként meg je le nõ tör vény ho zá si tárgy kört je len ti. Az Al kot mány 19. § (3) be kez dés d) pont já ban, va la mint a 32/C. § (1) be kez dé - sé ben sze rep lõ költ ség ve tés és an nak vég re haj tá sa (zár - szám adás) for du lat tel jes egé szé ben meg egye zik az Al kot - mány 28/C. § (5) be kez dés a) pont já ban sze rep lõ ki fe je zé - sek kel. A költ ség ve tés rõl szó ló tör vény fo gal má ba sem mi - kép pen sem tar toz hat be le az összes olyan jog sza bály, amely nek pénz ügyi-költ ség ve té si von za ta van. A költ ség - ve tés vég re haj tá sá ról for du lat pe dig sem mi kép pen nem je - len ti va la mennyi, a költ ség ve tés ér vé nye sí té sét szol gá ló tör vény tar tal mát, ha nem ki fe je zet ten a zár szám adá si tör - vény re utal” (ABH 2001, 392, 394–395.). A ha tá ro zat ér - tel mé ben az Al kot mány 28/C. § (5) be kez dés a) pont já ban sze rep lõ, a költ ség ve té si tör vény re vo nat ko zó ki zá ró ok alap ján va la mely kér dés ak kor nem bo csát ha tó nép sza va - zás ra, ha a kér dés a költ ség ve té si tör vény mó do sí tá sát tar - tal maz za, vagy a kér dés bõl ok sze rû en kö vet ke zik a til tott tárgy kör ként meg je lölt tör vé nyek meg vál toz ta tá sa, il let ve ha a kér dés ar ra irá nyul, hogy a vá lasz tó pol gá rok pon to san ha tá roz za nak meg jövõbeli költségvetési törvényben sze -