Távoktatás
2. lecke: Intézmény-,
jogrendszer, döntéshozatal,
hatáskörök
•Európai Tanács
•Európai Parlament
•Európai Unió Tanácsa
•Európai Bizottság
•Az Európai Unió Bírósága
•Számvevőszék
•Európai Külügyi
Szolgálat + főképviselő
•Európai Ombudsman
•Európai Adatvédelmi Biztos
szervezetek:
•Központi Bankok Európai
Rendszere +
Európai Központi Bank (erről
később)
•Európai
Beruházási Bank
szervek:
•Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság
•Régiók Bizottsága
3
Az irányvonal kijelölése: Európai Tanács
• Az integráció legmagasabb szintű fóruma
• Stratégiai jellegű döntéseket hoznak,
• Közös kül- és biztonságpolitikát alakítják
• Az EU politikai programját és prioritásait határozzák meg.
• Jogalkotással nem foglalkozik!
• Az uniós országok közötti legmagasabb
szintű politikai együttműködést valósítja
meg.
Az irányvonal kijelölése: Európai Tanács
• Tagjai:
▫az Európai Bizottság elnöke, valamint
▫az uniós tagországok állam- és kormányfői és
▫az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője
• Félévente legalább kétszer üléseznek
• Állam- és kormányfők rendelkeznek
szavazati joggal – többnyire konszenzusos
döntést hoznak
Jogalkotók – Európai Parlament
•1979 óta 5 évente közvetlenül választott
képviselők által képviseleti demokrácia valósul meg.
•EUMSZ óta főszabályként ún. rendes
jogalkotási eljárás alkalmaznak, így az EP társjogalkotóvá vált.
•Az EP a munkáját Strasbourgban,
Luxemburgban és Brüsszelben is végzi.
▫Jogszabályok előkészítése – bizottságokban
▫Jogszabályjavaslatok elfogadása – plenáris üléseken
Jogalkotók – Európai Parlament
• 3 fő feladat:
▫Jogalkotás – a Tanáccsal és a Bizottsággal közösen
▫Felügyelet – pl. az uniós intézmények felett
▫Költségvetés – kialakítás, jóváhagyás
• Összetétel
▫Népességhez igazodva, de csökkenő
arányosság elve szerint – tagállamonként 6- 96 képviselő, összesen max. 751 fő
▫Politikai hovatartozás szerint
Jogalkotók – Európai Parlament
Jogalkotók – az Európai Unió Tanácsa
•Az uniós tagállamok miniszterei vesznek részt, hogy kormányuk nevében és kormányukat
képviselve kötelezettséget vállaljanak a Tanács ülésein elfogadott intézkedések végrehajtására.
•Feladatai:
▫Jogszabályok megvitatása és elfogadása
▫Szakpolitikák összehangolása
▫Kül- és biztonságpolitika kialakítása
▫Nemzetközi megállapodások megkötése
▫Közös költségvetés közös elfogadása
Jogalkotók – az Európai Unió Tanácsa
•Összetétele:
▫Szakpolitika szerinti tagállami miniszterekből áll
▫Az Unióhoz akkreditált Állandó Képviselők
Bizottsága (Coreper II) és helyetteseik (Coreper I)
▫A Külügyek Tanácsának állandó elnöke van: az EU külügyi és biztonságpolitikai főképviselője.
▫A többi ülésen az EU soros elnökségét (presidency) betöltő országnak az ülés tárgyát képező
szakpolitikai területért felelős minisztere elnököl
▫Döntéshozatalhoz minősített többségre van szükség
Jogalkotók – az Európai Unió Tanácsa
• Soros elnökség:
▫Ma már (2009) óta a Tanács elnöki tisztét rotációs alapon félévente más tagállamok hármas csoportja tölti be. Féléves
periódus/tagállam, folytonosság miatt kell a trió
▫A trió tagjai hosszú távú célokat jelölnek ki és közös programot készítenek, melyben meghatározzák azokat a területeket és lényeges kérdéseket, amelyekre a 18
hónapos időszak során kitüntetett figyelmet fordítanak.
Jogalkotók – az Európai Bizottság
•Az EU politikai függetlenséget élvező végrehajtó szerve.
•Feladatai:
▫integráció egésze érdekeinek feltárása, érvényesítése
▫jogszabályokra való javaslattétel monopóliuma (1)
▫a közösségi politikák végrehajtása, végrehajtatása
▫a közös költségvetés előzetes tervének elkészítése és az elfogadott költségvetés végrehajtása
▫a közösségi jog érvényesülése fölötti őrködés (3)
▫nemzetközi szerződések tárgyalása
▫(az Unió) külső képviselete
(2)
(4)
Jogalkotók – az Európai Bizottság
•Összetétel:
▫Elnöki posztra az Európai Tanácsban ülésező állam- és kormányfők állítanak jelöltet, melyhez többségi támogatás kell
▫A leendő elnök bevonásával születik a tagállami megegyezés a biztosokról
▫A tagok szakterületét az elnök jelöli ki.
▫A Bizottság, illetve annak tagjai hivatalba lépésük után már teljes függetlenség alapján járnak el.
▫A napi működtetéséről az intézmény dolgozói gondoskodnak a főigazgatóságoknak nevezett szervezeti egységekben.
Az Európai Unió Bírósága
•A közösségi jog betartásáról, az egységes
jogértelmezésről gondoskodik, illetve rendezi az esetleges jogvitákat.
•Hatáskörei alapján többféle szerep:
▫A Bíróság a közösségi jogalkotás jogszerűségének őreként alkotmánybíróként lép fel.
▫A Bizottság hatósági jellegű határozatai felülvizsgálata során közigazgatási bíróságként szerepel.
▫Megállapíthatja, sőt szankcionálhatja a tagállamok közösségi jogsértését.
▫Az Európai Bírósághoz csatolt úgynevezett Elsőfokú Bíróság (Court of First Instance) ítéleteivel szemben benyújtott
fellebbezések elbírálásakor fellebbviteli bíróságként jár el.
Az Európai Unió Bírósága
• 3 bíróság alkotja részben hierarchikus, részben egymástól független viszonyban:
▫A Bíróság – tagállamonként 1 bíró és 11 főtanácsnok
▫A Törvényszék – jelenleg 47 bíró (2019-től 56)
▫Az Európai Unió Közszolgálati Törvényszéke
Az Európai Unió Bírósága
• Feladatai:
▫Jogértelmezés
▫Jogérvényesítés
▫Uniós jogi aktusok megsemmisítése
▫Uniós intézkedés meghozatalának elrendelése
▫EU-intézmények szankcionálása
Számvevőszék
•Feladata az Unió pénzügyeinek ellenőrzése, mely egyben költségvetési ellenőrzés.
•Függetlennek kell lennie, így szabadon dönt
arról, hogy mit ellenőriz, hogyan hajtja végre az ellenőrzéseket, illetve mikor és milyen formában teszi közzé megállapításait
•Tagállamonként egy tagból áll.
•Eredményei:
▫éves jelentés
▫megbízhatósági tanúsítvány
•Pozíciója számottevő erősödést mutat.
Európai Külügyi Szolgálat
• Az EU diplomáciai testülete, mely:
▫Támogatja a főképviselőt az EU kül- és biztonságpolitikájának kialakításában,
▫Gondoskodik a diplomáciai kapcsolatok és stratégiai partnerségek folytonosságáról.
▫Együttműködik az ENSZ és más, meghatározó jelentőségű szervezetek és országok diplomáciai szolgálatával
• Az Európai Külügyi Szolgálat munkáját az Európai Unió külügyi vezetője – az Unió külügyi és
biztonságpolitikai főképviselője – irányítja, aki egyben az Európai Bizottság egyik alelnöke is.
Az EU joga, az acquis communautaire
• Az EU egy jogközösség
• Acquis communautaire: az integrációs szervezet-rendszer mindenkori állapotát értik, amelyet a hatályos jog, jogelvek,
bírósági ítéletek, jogi kötelező erő nélküli nyilatkozatok, állásfoglalások,
megállapodások, s a bevett eljárásrend,
elfogadott működési mód adnak ki.
Elsődleges jogforrások: Ezek rögzítik a szervezet céljait,
feladatait, intézményeit, működési módjukat, a hatásköröket, esetleg alapvető jogokat kötelezettségeket állapítanak meg, ezért összességükben egyfajta „alkotmánynak” is tekinthetők.
▫Alapító szerződések
▫Az alapító szerződések módosításai és
▫A csatlakozási szerződések.
•Másodlagos jogforrások: a közösségi intézmények által a Szerződésekben rögzített célok érdekében, az ott
meghatározott körben és módon alkotott jog.
▫Rendelet – közvetlenül, változtatás nélkül alkalmazható, kikényszeríthető
▫Határozat – egyedi jellegű, címzettjére nézve kötelező erővel bír.
▫Irányelv – kötelező jogi feladat, elérendő cél, de az implementálásban formai és tartalmi mozgástér.
▫Nem kötelező, soft law jellegű aktusok – közlemények, felhívások, konklúziók.
Jogalkotás és döntéshozatal
•Rendes jogalkotási eljárás
▫2009 óta fő jogalkotási eljárás
▫egyenlő súlyt ad az Európai Parlament és az Unió Tanácsa számára a különféle területeken
▫Pl. gazdasági irányítás, bevándorlás, energia, közlekedés, környezetvédelem és fogyasztóvédelem
•Konzultációs eljárás
▫Miután a Parlament módosításokat javasol a Tanács nem köteles ezeknek helyt adni, de a vélemény hiányában nem hozhat határozatot.
▫Pl. a belső piaccal kapcsolatos mentességek és a versenyjog esetében, nemzetközi megállapodások elfogadásakor
Jogalkotás és döntéshozatal
•Egyetértési eljárás
▫A Parlament számára vétójogot biztosít.
▫Az Európai Unióval megkötendő társulási, illetve csatlakozási megállapodásokra
vonatkozóan,
▫az Európai Unió által tárgyalt bizonyos
megállapodások ratifikálására alkalmazzák,
▫alapvető jogok súlyos megsértése esetén, illetve
▫az EU-ból történő kilépés tekintetében kötendő megállapodásokra.
vámunió belső piac az emberi egészség védelme és javítása
a belső piac működéséhez szükséges versenyszabályok megállapítása
a szociálpolitikának a
szerződésben meghatározott vonatkozásai
ipar
monetáris politika azon tagállamok tekintetében, amelyek hivatalos pénzneme az euró
gazdasági, társadalmi és területi kohézió
kultúra
a tengeri biológiai erőforrások megőrzése a közös halászati politika keretében
mezőgazdaság és halászat, kivéve a tengeri biológiai erőforrások megőrzése,
idegenforgalom
közös kereskedelempolitika környezetvédelem oktatás, szakképzés, ifjúság és sport
fogyasztóvédelem polgári védelem
közlekedés igazgatási együttműködés
energiaügy
transzeurópai hálózatok
a szabadságon, a biztonságon
és a jog érvényesülésén alapuló térség
a közegészségügy terén
jelentkező közös biztonsági kockázatoknak a
szerződésben meghatározott vonatkozásai
Köszönöm a figyelmet!
https://
europa.eu/european-union/about-eu/presidents_hu
JELEN TANANYAG
A SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEMEN KÉSZÜLT
AZ EURÓPAI UNIÓ TÁMOGATÁSÁVAL.
PROJEKT AZONOSÍTÓ: EFOP-3.4.3-16- 2016-00014
A LECKE TARTALMA, ILLETVE ALKOTÓ ELEMEI ELŐZETES, ÍRÁSBELI ENGEDÉLY MELLETT
HASZNÁLHATÓK FEL.