• Nem Talált Eredményt

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HÁROMTAGÚ TANÁCSAINAK HATÁROZATAI

In document 63/2009. (VI. 18.) AB határozat (Pldal 124-131)

1017/B/2006. AB határozat

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé -gé nek utó la gos meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló el já rás ban meghozta a következõ

h a t á r o z a t o t :

Az Al kot mány bí ró ság Szek szárd Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány zat Kép vi se lõtes tü le té nek a táv hõ szol gál ta tás -ról szó ló és egy sé ges szer ke zet ben lé võ 21/2000. (XI. 3.) szá mú ren de le te 3. § (5) és (9) be kez dé se, a 3. § (10) be kez dé sé nek „plussz alap díj” szö veg ré sze, a 7. § (4) be kez dé sé nek el sõ mon da ta, a 8. § (2) be kez dé se, a 11. § (1) be kez dé sé nek a szü ne te lés idõ tar ta má ra meg ál la pí tott alap díj ra vo -nat ko zó ren del ke zé se, 13. § (2) be kez dé sé nek má so dik és utol só mon da ta, va la mint az 1. és 3. szá mú mel lék le tek alap dí jat meg ál la pí tó ren del ke zé sei al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja, egye bek ben visszautasítja.

I n d o k o l á s I.

In dít vány ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz Szek szárd Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le té nek a táv hõ szol gál ta tás ról szó ló és egy sé ges szer ke zet ben lé võ 21/2000. (XI. 3.) ren de le te (a to váb bi ak ban: Ör.) alap dí jat meg ál la pí tó ren del ke zé sei al kot mány el le nes sé ge meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re. Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze -rint az Ör. 3. § (5) és (9) be kez dé se, a 3. § (10) be kez dé sé nek

„plussz alap díj” szö veg ré sze, a 7. § (4) be kez dé sé nek el sõ mon da ta, a 8. § (2) be kez dé se, a 11. § (1) be kez dé sé nek a szü ne te lés idõ tar ta má ra meg ál la pí tott alap díj ra vo nat ko zó ren -del ke zé se, 13. § (2) be kez dé sé nek má so dik és utol só mon da ta, va la mint az 1. és 3. szá mú mel lék le tek alap dí jat meg ál la pí tó ren del ke zé sei azért sér tik az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sé nek ren del ke zé sét, mert el len té te sek az árak meg ál la pí tá sá -ról szó ló 1990. évi LXXXVII. tör vény (a to váb bi ak ban:

Ámtv.) 7. § (1) és a 8. § (2) be kez dé se i nek ren del ke zé se i vel, va la mint sér tik a köz pon ti fû tés rõl és a me leg vízszol gál ta tás -ról szó ló 198/1998. (XI. 23.) Kor m. ren de let (a to váb bi ak ban:

Kor m.) ha tó sá gi ár meg ha tá ro zás fel té te le it. Így az Ör.-be n meg ál la pí tott alap díj a köz szol gál ta tást igény be ve võ ket meg foszt ja at tól a le he tõ ség tõl, hogy a tény le ges táv hõ szol gál ta tás mér té ké hez iga zod va fi zes sék az el vég zett szol gál ta -tás dí ját. Az alap dí jat meg ál la pí tó ren del ke zés egy ben a Pol gá ri Tör vény könyv rõl szó ló 1959. évi IV. tör vény (a

továb bi ak ban: Ptk.) 201. §ban meg ha tá ro zott szol gál ta -tás, el len szol gál ta tás egyen ér té kû sé gé nek el vét is sér ti.

Az in dít vá nyo zó sze rint az Ör. 1. szá mú mel lék le té nek a szol gál ta tás díj kép zé si elõ írá sa i ról szó ló ren del ke zé se el len té tes a jog al ko tás ról szó ló 1987. évi XI. tör vény (a to váb bi ak ban: Jat.) 18. § (1) be kez dé sé nek a vi lá gos és kö zért he tõ szö ve ge zés re vo nat ko zó ren del ke zé sé vel, azon ban ez zel össze füg gés ben al kot má nyos sé rel met nem je -lölt meg.

Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az in dít vány be nyúj tá sát kö ve tõ en az Ör.t Szek szárd Me gyei Jo gú Vá ros Ön kor mány zat Kép vi se lõtes tü le te a táv hõ szol gál ta tás ról szó ló 38/2007. (XI. 14.) szá mú, 2007. de cem -ber 1-jétõl ha tá lyos ren de le té vel mó do sí tot ta, azon ban ez a tá ma dott alap díj ra vo nat ko zó ren del ke zé se ket nem érintet te. Az Al kot mány bí ró ság vizs gá la tát az egységes szer -kezetben lévõ Ör. tekintetében folytatta le.

II.

1. Az Al kot mány in dít vá nyo zó ál tal fel hí vott ren del ke -zé se:

„44/A. § (2) A he lyi kép vi se lõ-tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jogszabállyal.”

2. Az Ámtv. hi vat ko zott ren del ke zé sei:

Ha tó sá gi ár meg ál la pí tás

„7. § (1) A mel lék let ben fel so rolt ter mé kek re, szol gál ta -tá sok ra (a to váb bi ak ban együtt: ter mék) az ott fel tün te tett mi nisz ter, il let ve a he lyi ön kor mány zat (a to váb bi ak ban együtt: ha tó sá gi ár meg ál la pí tó ja) leg ma ga sabb árat vagy leg ala cso nyabb árat (a to váb bi ak ban együtt: hatósági ár) állapít meg.”

„8. § (1) A leg ma ga sabb árat – a (2) be kez dés ben sza bá lyo zott ki vé tel lel – úgy kell meg ál la pí ta ni, hogy a ha té ko -nyan mû kö dõ vál lal ko zó rá for dí tá sa i ra és a mû kö dés hez szük sé ges nye re ség re fe de ze tet biz to sít son, te kin tet tel az elvonásokra és a támogatásokra is.”

3. Az Ör. ha tá lyos ren del ke zé sei:

Fo ga lommeg ha tá ro zá sok

„3. § (5) Alap díj: éves díj, me lyet a la kos sá gi fel hasz ná ló az épü let lég tér fo ga ta (Ft/lm3/év), az egyéb fel hasz ná ló a táv hõ szol gál ta tó val kö tött szer zõ dés ben meg ha tá ro zott leg na -gyobb hõ tel je sít mény (Ft/MW/év) után ha von ta 12 egyen lõ rész let ben fi zet meg.

(9) Táv hõ szol gál ta tá si díj: A fû tés és hasz ná la ti me leg víz szol gál ta tás alap dí jai és a fû té si hõ díj, hasz ná la ti me -leg víz hõdíjának összege.

(10) Szol gál ta tá si díj: Fû té si hõ díj és/vagy hasz ná la ti me leg víz hõ díj plussz alap díj. (Ft)”

Táv hõ szol gál ta tá si dí jak tar tal ma

„7. § (1) Az alap díj a kö vet ke zõ költ sé gek bõl te võ dik össze:

a) a táv hõ szol gál ta tó sa ját hõ ter me lõ lé te sít mé nye i nek tü ze lõ anyag nél kü li üze mel te té si és kar ban tar tá si költsége, amortizáció;

b) a táv hõ szol gál ta tó egyéb esz kö ze i nek (táv hõ ve ze ték és tar to zé kai, hõ köz pon tok és egyéb épü le tek) üze mel te té -si és karbantartá-si költsége;

c) az üze mel te tés és fenn tar tás so rán fel hasz nált vil la -mos ener gia és szük ség sze rû en el folyt víz költsége;

d) a nye re ség.

(4) A táv hõ szol gál ta tó az alap dí ja kat 1. szá mú mel lé kel -té ben meg ha tá ro zott el vek, il let ve össze füg gé sek alap ján köteles kalkulálni.”

Táv hõ szol gál ta tás díj té te lei és díj al kal ma zás fel té te lei

„8. § (2) Az alap dí jat a la kos sá gi fel hasz ná ló nak, il let ve díj fi ze tõ nek a tárgy hó nap ban a szám la ese dé kes sé ge -kor, az egyéb fel hasz ná lók nak il let ve díj fi ze tõk nek a tágy hó 1. nap ján kell meg fi zet ni.”

Díj vissza té rí tés és pót díj

„11. § (1) A táv hõ szol gál ta tó kö te les a fel hasz ná ló vagy a díj fi ze tõ (a díj fi ze tés kö te le zett je) ré szé re a díj ará nyos ré szét vissza té rí te ni, ha fel ró ha tó ma ga tar tá sa foly tán a táv hõ -szol gál ta tás meg szû nik, vagy azt a Tszt. 40–41. §-ok ban fog lal ta kon túl me nõ en szü ne tel te ti vagy kor lá toz za.”

Szol gál ta tás fel füg gesz té se

„13. § (4) A táv hõ szol gál ta tás fel füg gesz té se ese tén a fel hasz ná ló vagy a díj fi ze tõ a tel jes alap dí jat és a fû tött he -lyi sé gek re vo nat ko zó hõ díj 20%-át tar to zik meg fi zet ni a távhõszolgáltatónak.”

III.

Az in dít vány az aláb bi ak mi att nem meg ala po zott.

1. A he lyi ön kor mány zat ren de let al ko tá si ha tás kö rét az Al kot mány 44/A. §-a, va la mint az Ötv. 16. §-a ha tá roz za meg. Az Al kot mány 44/A. § (1) be kez dés a) pont ja alap ján a he lyi kép vi se lõtes tü let ön kor mány za ti ügyek ben ön ál ló an sza bá lyoz és igaz gat, a 44/A. § (2) be kez dés ki mond -ja, hogy az ön kor mány zat ren de le te nem le het el len té tes ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. A he lyi ön kor mány za tok -ról szó ló 1990. évi LXV. tör vény (a to váb bi ak ban: Ötv.) 16. § (1) be kez dé se sze rint a kép vi se lõtes tü let ön kor -mány za ti ren de le tet al kot tör vény ál tal nem sza bá lyo zott he lyi tár sa dal mi viszonyok rendezésére, továbbá törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására.

A táv hõ szol gál ta tás he lyi köz szol gál ta tás, a táv hõ szol gál ta tás ról szó ló 2005. évi XVIII. tör vény (a to váb bi ak ban: Tszt.) 6. § (1) be kez dé se alap ján a táv hõ szol gál ta tás sal el lá tott lé te sít mé nyek táv hõ el lá tá sá nak biz to sí tá sa a te -le pü lé si ön kor mány zat kö te -le zett sé ge. Így, mint min den köz üze mi szol gál ta tás ra, a táv hõ szol gál ta tás ra is irány adók a pol gá ri jog nak a köz üze mi szol gál ta tá sok ra vo nat ko zó ál ta lá nos ér vé nyû jog sza bá lyi elõ írá sai, és a táv hõ

szol gál ta tás sa já tos sá ga i ra te kin tet tel a szol gál ta tás biz ton -sá gá nak, a fo gyasz tók ér de ke i nek vé del mé ben, va la mint a más ener gia el lá tást sza bá lyo zó jog sza bá lyi elõ írá sok kal va ló össz hang biz to sí tá sa ér de ké ben kü lön tör vény, a Tszt.

ha tá roz za meg a táv hõ szol gál ta tás spe ci á lis sza bá lya it. A táv hõ szol gál ta tás biz to sí tá sa te hát olyan he lyi köz fel adat, amely tör vé nyi sza bá lyo zás alatt áll. Er re te kin tet tel az önkormányzat rendeletalkotási szabadsága korlátozott, a képviselõ-testületet csak a törvény felhatalmazása alapján, a törvény keretei között illeti meg a szabályozás joga.

A te le pü lé si ön kor mány zat ren de let al ko tá si ha tás kö ré be tar to zó sza bá lyo zá si tárgy kö rö ket a Tszt. 6. § (2) be kez -dé se, va la mint az 52. § (2) be kez -dé se ha tá roz za meg, a 60. § (3) be kez dé se pe dig ki mond ja azt is, hogy a kép vi se -lõ-tes tü let e sza bá lyok ke re tei kö zött al kot ren de le tet. A Tszt. 6. § (2) be kez dés a) pont ja utal ja az ár me gál la pí tói fel -ada tok el lá tá sát a kép vi se lõ-tes tü let ha tás kö ré be. Az Ámtv.

7. § (1) be kez dé se alap ján a tör vény mel lék le té ben fel so rolt szol gál ta tá sok ra – eb be a kör be tar to zik a táv fû tés és me leg víz szol gál ta tás is – a te le pü lé si ön kor mány zat kép vi se lõtes tü le te ha tó sá gi árat ál la pít meg. Az Ámtv. 11. § (1) be kez dé se sze rint a ha tó sá gi árat, va la mint an nak al kal maz ha -tó sá gá nak fel té te le it jog sza bály ban kell köz zé ten ni. Az Ámtv. 8. §-a a leg ma ga sabb és a leg ala cso nyabb ha tó sá gi ár meg ha tá ro zá sá nak szem pont ja it úgy ál la pít ja meg, hogy a vál lal ko zó mû kö dé sé hez szük sé ges nye re ség fe de ze te biz to sí tott le gyen. A ha tó sá gi ár meg ál la pí tá sa „tör tén het té te le sen vagy a ha tó sá gi ár ki szá mí tá sá ra vo nat ko zó elõ írá sok -kal”. (Ámtv. 9. §) A ha tó sá gi ár al kal ma zá si fel té te lei kö zött sze rep lõ „fi ze té si fel té te lek rõl” nincs to váb bi ren del ke zés.

1.1. Je len eset ben az in dít vá nyo zó az Ör. tá ma dott ren del ke zé se i ben meg ál la pí tott, a „tény le ges táv hõ szol gál ta -tás mér té ké hez” nem iga zo dó alap díj meg ál la pí -tást tartja alkotmánysértõnek.

Az Al kot mány bí ró ság ko ráb bi ha tá ro za tá ban – a víz díj meg ha tá ro zá sá val kap cso la tos ön kor mány za ti ren de le tek al kot má nyos sá gát vi ta tó in dít vá nyok okán – meg vizs gál ta az alap dí jat is ma gá ban fog la ló két té nye zõs dí jat al kal ma zó ön kor mány za ti ren de le te ket és ki mond ta, „az Ámt. ha tó sá gi ár meg ál la pí tá si sza bá lyai nem ír ják elõ sem az egy té nye -zõs ár meg ál la pí tás (mint ami lyen a vil la mos áram, vagy a gáz szol gál ta tás dí ja), de a több té nye zõs (alap díj ra és a szol -gál ta tás mennyi sé gé hez dif fe ren ci ál tan is iga zo dó díj ra osz tott, mint ami lyent a táv be szé lõ díj ra vagy a táv fû té si díj meg ál la pí tá sa so rán al kal maz nak) ár meg ál la pí tá si kö te le -zett sé gét sem”. (1108/H/1995. AB ha tá ro zat, ABH 1996, 722, 723.) Az Al kot mány bí ró ság az al kot má nyos sá gi vizs gá la tot az Al kot mány 2. § (1) be kez dé sé ben, 44/A. § (2) be kez dé sé ben, il let ve a 70/A. § (1) be kez dé sé ben fog lalt ren del ke zés szem pont já ból vé gez te el, és az in dít ványt el uta sí tó dön tést ho zott. Ha son ló szem pon to kat tar tal ma zó in do -ko lás sal uta sí tot ta el az Al -kot mány bí ró ság a 2/B/1998. AB ha tá ro zat ban a szol gál ta tá si alap dí jat, a 447/H/1996. AB ha tá ro zat ban az áta lány jel le gû ren del ke zés re ál lá si dí jat, a 678/B/2000. AB ha tá ro zat ban a la kos sá gi ké szen lé ti dí jat, az 551/B/2001. AB ha tá ro zat ban az alap dí jat, to váb bá a 414/B/1999. ha tá ro zat ban a ké szen lé ti dí jat be ve ze tõ

önkor mány za ti ren de le ti elõ írás meg sem mi sí té sé re irá -nyuló indítványt.

„A fen ti AB ha tá ro za tok ból te hát le ve zet he tõ az Al kot -mány bí ró ság azon kö vet ke ze tes nek te kint he tõ gya kor la ta, mely sze rint a két- vagy több té nye zõs díj meg ál la pí tást az Al kot mány bí ró ság ön ma gá ban nem te kin ti al kot mány el le nes nek, il let ve a fo gyasz tás tól füg get len díj elem (alap -díj/ren del ke zés re ál lá si díj) ön kor mány za ti ren de le tek ben va ló sza bá lyo zá sa nem je len ti az ön kor mány zat ré szé rõl az in dít vá nyo zó ál tal meg je lölt ma ga sabb szin tû jog sza bá lyok ban adott fel ha tal ma zás túl lé pé sét és eb bõl kö vet ke -zõ en nem sér ti az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sét sem.

(821/B/2004. AB ha tá ro zat, ABK 2008. jú ni us, 990.) 1.2. A szek szár di köz gyû lés ren de let tel ál la pí tot ta meg a táv hõ szol gál ta tás dí já nak meg ál la pí tá sá ra vo nat ko zó elõ írá so kat. A dí jak meg ál la pí tá sá nak mód já ról, szer ke ze -té rõl, a táv hõ szol gál ta tá si dí jak -té te le i rõl, el szá mo lá suk és szám lá zá suk mód já ról ma ga az Ör., il le tõ leg az Ör.-nek a 38/2007. (XI. 14.) szá mú ön kor mány za ti ren de let tel mó -do sí tott 1. szá mú mel lék le té be fog lalt díj kép zé si elõ írá sok ren del kez nek, míg a ha tá lyos díj té te le ket az utol já ra a 35/2008. (X. 31.) szá mú ön kor mány za ti ren de let tel meg ál -la pí tott 3. szá mú mel lék let tartalmazza.

A táv hõ szol gál ta tá si dí jak szer ke ze tét az Ör. 7. §a sza bá lyoz za. Az Ör. két elem bõl – alap díj ból és hõ díj ból – ál ló táv hõ szol gál ta tá si dí jat ál la pít meg. Az Ör. 7. § (1) be -kez dé se ha tá roz za meg az alap díj ele me it. E ren del ke zés szerint az alapdíj költség elemei:

a) a táv hõ szol gál ta tó sa ját hõ ter me lõ lé te sít mé nye i nek tü ze lõ anyag nél kü li üze mel te té si és kar ban tar tá si költ sé ge, amor ti zá ció;

b) a táv hõ szol gál ta tó egyéb esz kö ze i nek (táv hõ ve ze ték és tar to zé kai, hõ köz pon tok és egyéb épü le tek) üze mel te té -si és karbantartá-si költsége;

c) az üze mel te tés és fenn tar tás so rán fel hasz nált vil la -mos ener gia és szük ség sze rû en el folyt víz költsége;

d) a nye re ség.

Az alap díj ele me it al ko tó költ sé gek és rá for dí tá sok szá mí tá sá ról és fel osz tá sá ról a díj kép zé si elõ írá sok ren del kez -nek.

Az Al kot mány bí ró ság meg íté lé se sze rint a tá ma dott Ör.

több té nye zõs díj meg ál la pí tá sa – amely ben a szol gál ta tó -nál a tény le ges fo gyasz tás tól füg get le nül is fel me rü lõ, a táv hõ szol gál ta tó há ló zat fo lya ma tos mû köd te té sé hez szük sé ges költ sé ge it az alap díj ban ér vé nye sí ti, – össz -hang ban van a ma ga sabb szin tû jog sza bá lyok kal, így az in dít vá nyo zó ál tal is hi vat ko zott Ámtv. 7. § (1) be kez dés, a 8. § (1), (3) be kez dés, a Tszt. 6. § (2) be kez dés és a Kor m.

ren del ke zé se i vel. Az alap díj a ren del ke zés re ál lás el len ér té ke ként azt ga ran tál ja, hogy a fo gyasz tó a táv hõ szol gál ta tást a fû té si idény ben fo lya ma to san, míg a me leg víz szol gál ta tást szük ség sze rint bár mi kor igény be ve he ti. Kö vet -ke zés kép pen az Ör. alap dí jat meg ál la pí tó ren del -ke zé sei nem sér tik az Al kot mány 44/A. § (2) be kez dé sét, így az Al kot mány bí ró ság az Ör. 3. § (5) és (9) be kez dé se, a 3. § (10) be kez dé sé nek „plussz alap díj” szö veg ré sze, a 7. § (4) be kez dé sé nek el sõ mon da ta, a 8. § (2) be kez dé se, a

11. § (1) be kez dé sé nek a szü ne te lés idõ tar ta má ra meg ál la pí tott alap díj ra vo nat ko zó ren del ke zé se, 13. § (2) be kez dé sé -nek má so dik és utol só mon da ta, va la mint az 1. és 3. szá mú mel lék le tek alap dí jat meg ál la pí tó ren del ke zé se al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re irá -nyu ló in dít ványt el uta sí tot ta.

2. Az Al kot mány bí ró ság az in dít vá nyo zó nak azon ki fo -gá sá ra vo nat ko zó an, hogy az 1. pont ban ki fej tet te ken kí vül az alap díj meg ál la pí tá sa a Ptk. 201. §át is sér ti, is mét a ko ráb bi ha tá ro za ta i ban tett meg ál la pí tá sa i ra utal. Az Al kot -mány bí ró ság az 1122/B/1996. ha tá ro za tá ban ki mond ta,

„hogy a szer zõ dé ses jog vi szony sza bá lyo zá sa kor a jog al ko tó nak tisz te let ben kell tar ta nia a pol gá ri jog nak a szol gál

„hogy a szer zõ dé ses jog vi szony sza bá lyo zá sa kor a jog al ko tó nak tisz te let ben kell tar ta nia a pol gá ri jog nak a szol gál

In document 63/2009. (VI. 18.) AB határozat (Pldal 124-131)