1977 óta működik, leggyakrabban az Európai Unió „pénzügyi lelkiismerete”-ként szokták emlegetni, mert az Unió pénzügyi ellenőrzését végzi.1 A Számvevőszék székhelye Luxem-bourgban található.
9.1. A Számvevőszék szervezete
A Számvevőszék esetében is érvényesül az „egy tagállam, egy számvevő” elve, így jelenleg 28 tagja van. A számvevők feladataik ellátása során teljes mértékben függetlenek,2 felada-taik ellátása során nem kérhetnek és fogadhatnak el utasításokat kormányoktól vagy más szervektől,3 az Európai Unió általános érdekében járnak el.4 A Számvevőszék tagjait olyan személyek közül választják ki, akik államukban külső ellenőrzést végző szervekhez tar-toznak vagy tartoztak, vagy akik rendelkeznek az ehhez a hivatalhoz szükséges különleges képesítéssel. A számvevőket hatéves időtartamra nevezik ki, megbízatásuk megújítható.
A Számvevőszék élén elnök áll, akit a tagok saját maguk közül választanak. Az elnök hivatali ideje három év, megbízatása megújítható.5 Az elnök elnököl a Számvevőszék ülé-sein, biztosítja a Számvevőszék döntéseinek végrehajtását, illetve az intézmény és annak tevékenységei hatékony irányítását. Az elnök képviseli a Számvevőszéket annak kül-kapcsolataiban, különösen a költségvetési beszámolók elfogadásáért felelős hatóságnál, az Európai Unió más intézményeinél, valamint a tagállamok, illetve kedvezményezett államok legfelsőbb ellenőrző intézményeinél. A Számvevőszék klasszikus értelemben vett hivatali apparátusát a Főtitkárság adja, amely élén a főtitkár áll, akit a számvevőszéki tes-tület nevez ki hatéves, megújítható időtartamra.
A Számvevőszék testületként működik, vagyis tagjai többségi szavazattal fogadják el az ellenőrzési jelentéseket és véleményeket. A számvevőszéki testület havonta kétszer teljes létszámban, azaz mind a 28 tag részvételével összeül. Feladatai elvégzésében szak-értő ellenőrökből álló személyzet segíti munkáját. A Számvevőszék öt kamarából épül fel, ezekhez vannak hozzárendelve a számvevőszéki tagok és az ellenőrök.
1 EUMSZ 285. cikk.
2 EUMSZ 286. cikk (1) bekezdés.
3 EUMSZ 286. cikk (3) bekezdés.
4 EUMSZ 285. cikk.
5 EUMSZ 286. cikk (2) bekezdés.
A Számvevőszék feladatait öt elkülönített kamarán keresztül végzi. A Számvevőszék kamarái az alábbiak:
• fenntartható természetierőforrás-gazdálkodás (I. kamara);
• kohéziós, növekedési és társadalmi befogadási beruházások (II. kamara);
• külső fellépések, biztonságpolitika és jogérvényesülés (III. kamara);
• piacszabályozás és versenyalapú gazdaság (IV. kamara);
• uniós finanszírozás és igazgatás (V. kamara).
A Számvevőszék munkáját különböző bizottságok6 is segítik. A Számvevőszék tíz ellen-őrzési és adminisztratív igazgatóságra van osztva, amelyek rugalmas, feladatorientált munkacsoportokat alakítanak ki.
9.2. A Számvevőszék feladatai
A Számvevőszék őrködik az Unió pénzeszközeinek felelősségteljes és helyes kezelése felett.
Munkája garanciát jelent arra, hogy betartsák az erkölcsi, adminisztratív és számviteli el-veket. A Számvevőszék feladatkörébe tartozik, hogy megvizsgálja az Unió összes bevételre és kiadásra vonatkozó elszámolását. Megvizsgálja az Unió által létrehozott valamennyi szerv, illetve hivatal minden bevételre és kiadásra vonatkozó elszámolását is. A Számvevő-szék az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló nyilatkozatot terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé, amelyet az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni. Ez a nyilatkozat az Unió te-vékenységének valamennyi főbb területére kiterjedő külön értékelésekkel egészíthető ki.7 A Számvevőszék megvizsgálja a bevételek és kiadások jogszerűségét és szabályszerű-ségét, valamint a pénzgazdálkodás hatékonyságát és eredményességét. Ennek során jelentést tesz, különösen, ha bármilyen szabálytalanságot észlel. A Számvevőszék az OLAF-fal8 folytatott együttműködés során biztosítja, hogy ha csalás, korrupció vagy az Unió pénzügyi érdekeire hatást gyakorló bármilyen illegális tevékenység gyanúja merül fel, jelzéssel élnek az OLAF felé. A bevételek ellenőrzését az esedékesként megállapított összegek és az Unió számára ténylegesen kifizetett összegek alapján végzik. A kiadások ellenőrzését a vállalt kötelezettségek és a teljesített kifizetések alapján végzik. Ezek az ellenőrzések az adott pénzügyi évre vonatkozó elszámolások lezárása előtt is elvégezhetők.9
Az ellenőrzést a nyilvántartások alapján és szükség esetén a helyszínen, az Unió többi intézményében, az Unió nevében bevételt vagy kiadást kezelő szervek, illetve hivatalok helyiségeiben és a tagállamokban ‒ beleértve a költségvetésből kifizetésben részesülő bármely természetes vagy jogi személy helyiségeit is ‒ végzik. A tagállamokban az ellen-őrzést a nemzeti ellenőrző szervekkel vagy a hatáskörrel rendelkező tagállami szervezeti egységekkel kapcsolatot tartva kell elvégezni. Az ellenőrzéssel érintettek a Számvevőszék
6 Ellenőrzés-minőségi bizottság, igazgatási bizottság.
7 EUMSZ 287. cikk (1) bekezdés.
8 Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) felelős az Unió által a csalás ellen folytatott küzdelemért és az Unió pénzügyi érdekeinek védelméért.
9 EUMSZ 287. cikk (2) bekezdés.
115 A Számvevőszék
kérésére kötelesek megküldeni a Számvevőszék feladatainak elvégzéséhez szükséges va-lamennyi dokumentumot és információt.
A Számvevőszék minden pénzügyi év lezárását követően éves jelentést készít. A je-lentést meg kell küldeni az Unió többi intézményének, és ezeknek az intézményeknek a Számvevőszék megállapításaira adott válaszával együtt közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A Számvevőszék további meghatározott kérdésekre vonatkozó meg-állapításait bármikor előterjesztheti, és a többi uniós intézmény bármelyikének kérésére véleményt adhat. Éves jelentéseit, külön jelentéseit vagy véleményeit tagjainak többségével fogadja el. A Számvevőszék bizonyos típusú jelentések vagy vélemények elfogadása céljából belső tanácsokat hozhat létre. A Számvevőszék segíti az Európai Parlamentet és a Tanácsot a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos ellenőrzési feladataik gyakorlása során.10
10 EUMSZ 287. cikk (4) bekezdés.